滬府辦發〔2015〕52號
上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市加快促進服務貿易發展行動計劃（2016-2018）》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《上海市加快促進服務貿易發展行動計劃（2016-2018）》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2015年12月28日
上海市加快促進服務貿易發展行動計劃
（2016-2018）
加快發展服務貿易，是中央的重要戰略部署，也是上海主動適應經濟發展新常態、構建開放型經濟新體制的內在要求。為深入貫徹《國務院關于加快發展服務貿易的若干意見》（國發〔2015〕8號）和《國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見》（國發〔2014〕67號），進一步提升服務貿易在推進本市經濟結構調整和貿易轉型升級中的積極作用，形成產業升級新支撐、外貿增長新亮點、現代服務業發展新引擎和擴大就業新渠道，制定本行動計劃。
一、總體要求
優化貿易結構，擴大貿易規模。繼續鞏固旅游、運輸等傳統服務領域的規模優勢；重點培育文化貿易、技術貿易、離岸服務外包、專業服務等資本技術密集型服務領域發展，提升其在服務進出口中的占比；積極關注數字貿易、金融保險、健康養老、家庭服務等潛力型服務領域；不斷加強中醫藥、體育、教育等特色服務領域的國際交流合作。挖掘服務貿易新增長點，探索服務貿易新領域、新業態和新模式。
提高開放水平，推動對外投資。逐步放寬服務貿易各領域商業存在注冊資本、股權比例、經營范圍等方面的準入限制；吸引具有國際營銷渠道、品牌影響力和產業競爭力的服務業企業、商會協會和總部基地等入駐；加快落實雙邊和多邊服務貿易協議，深化與港、澳、臺的服務貿易合作。支持服務貿易企業赴境外投資，通過新設、并購和合作等方式，加快建設國際營銷網絡。鼓勵企業積極構建跨境產業鏈，帶動國內勞務輸出和服務、技術出口。
加強宏觀引導，培育市場主體。發揮市場在服務貿易領域資源配置中的決定性作用，著力激發各類市場主體發展新活力，加快提升服務貿易企業的整體形象，打造若干具有較強國際影響力的“上海服務”品牌企業。強化政府在制度建設、環境營造、政策支持等方面的作用，定期發布《上海市服務貿易促進指導目錄》，更好發揮宏觀引導作用。
二、發展目標
到2018年，上海服務進出口總額力爭達到2500億美元，規模繼續保持全國領先地位，占本市對外貿易的比重維持在30%以上。積極爭取國家級服務貿易創新發展試點，努力把上海建設成為全球重要的服務貿易中心城市，形成與具有全球影響力的科技創新中心和上海“四個中心”建設相匹配的服務貿易新格局。
三、主要任務
（一）推動服務外包轉型升級。鞏固軟件和信息技術外包的規模優勢，大力發展基于云計算和大數據的高端業務流程外包，不斷提升生物醫藥研發等知識流程外包業務占比，構建多元化國際市場新格局。定期發布《上海服務外包產業重點發展領域指導目錄》，加強對服務外包產業轉型升級的指導。培育100家離岸業務額超千萬美元的服務外包骨干型企業，打造一批創新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包總部型企業，扶持一批“專、精、特、新”的創新創業型服務外包企業。探索支持本市企業向海外服務供應商發包。構建以示范區為主體，專業園區為支撐，結構合理、各具特色、優勢互補的全市服務外包產業發展格局。發揮上海服務外包交易促進中心的功能，建設服務外包資源配置和產業轉移的試點基地。支持上海服務外包知識產權保護組織建設，搭建服務外包企業信用評價體系。
（二）推進文化貿易多元發展。培育本土文化品牌，以“上海市文化出口重點企業”和“上海市文化出口重點項目”認定工作為依據，重點發展文化信息、創意設計、游戲和動漫版權等文化貿易，加快發展演出演藝、影視制作、數字出版、藝術品交易、休閑娛樂等文化貿易，培育5家具有國際競爭力強的對外文化貿易骨干企業，一批創新能力強、擁有自主品牌和核心文化產品的對外文化貿易重點企業。打造文化貿易公共平臺，支持國家對外文化貿易基地（上海）、上海文化貿易語言服務基地等做大做強，積極培育亞太圖書分撥中心、國際藝術品交易中心等新型對外文化貿易平臺。拓展文化貿易渠道，支持文化企業通過自辦和參加境內外重要國際性文化展會、藝術節等節慶會展活動開拓海外市場；鼓勵企業通過新設、收購、合作等方式，在境外拓展出版發行、演出經紀、藝術品經營、游戲研發等商業存在；支持文化企業借助電子商務等新興交易模式，將本土文化產品和服務逐步拓展至“一帶一路”沿線市場。
（三）提升技術貿易競爭能力。研究出臺重點扶持“新技術、新產業、新模式、新業態”企業開展技術引進活動的政策措施，扶持一批技術強、有特色、善創新，具有較強技術貿易能力，能夠融入全球創新鏈的中小型民營企業；推動技術貿易公共服務平臺建設，完善上海市國際技術進出口促進中心功能，打造立足上海，輻射長三角，服務全國的技術引進促進平臺；推動形成跨境融合的開放創新機制，營造更加適應于創新要素跨境流動的便利環境，積極組織開展技術貿易領域的國際交流活動，拓展技術出口市場；在中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿試驗區”）內開展技術貿易管理模式創新試點工作；著力培育一批熟悉技術引進國際規則、具備實務操作能力的高端知識產權服務機構。
（四）擴大專業服務跨境服務。進一步培育重點專業服務領域（特別是管理咨詢、會計服務和律師服務等）的比較優勢，學習借鑒境外著名專業服務公司的營銷技術、服務標準和管理經驗，提高從業人員的專業素質。到2018年，培育60家左右服務能力、收入規模和市場影響具有國際水準的專業服務機構，助力本土企業走出去。加快引進和培養專業服務人才，充分發揮各類人力資源中介機構的市場配置作用，發展和培育優質的專業服務貿易人才中介機構。
（五）促進運輸服務穩步提高。發展現代航運服務體系，拓展航運服務產業鏈，加大對航運金融服務發展的促進和支持力度，積極發展多種航運融資方式，不斷完善航運服務功能。研究制定國際航運相關業務支持政策，提高航運企業的國際競爭力。加快推進國際物流業的發展，做強一批主營業務突出、經營模式先進、海外網絡健全、具有較強競爭力、向綜合物流業發展的大型企業；重點培育30家以專業化為基礎、創新運營和操作模式、擴展服務項目、專項業務優勢明顯的專業化國際物流企業；逐步形成結構合理、業態多樣、服務優質、競爭有序的國際貨代市場。
（六）引導旅游服務拓寬渠道。完善入境服務體系，簡化入境手續，提升便捷度；落實“十三五”旅游規劃和相關行動計劃，積極探索“互聯網+”下的智慧旅游的發展；促進會展、商業、旅游、文化的聯動發展，進一步擴大“上海旅游節”等知名旅游節慶活動的國際影響力；充分利用國家會展中心等資源，推動會展旅游發展；大力發展郵輪經濟，加快發展國際體育賽事旅游；利用上海國際旅游度假區建成后的影響，積極開拓國際高端旅游市場；進一步推進長江經濟帶及長三角旅游一體化發展；辦好“中美旅游年”等重大活動，策劃、推介好上海城市形象，增強旅游集散能力，加大特色旅游紀念品開發和營銷力度。深入了解“一帶一路”旅游資源，著力拓展歐美、日韓等主要客源市場。
（七）擴大中醫藥服務海外推廣。培育一批有跨國競爭力的市場主體和具有較高附加值的中醫藥服務貿易項目和產品。發揮本市中醫藥資源的獨特優勢，大力發展醫療旅游，加快培育與國際接軌的高端醫療健康服務機構。鼓勵優秀中醫藥企業和醫療機構等在境外合作開辦中醫藥服務機構，建立和完善境外營銷網絡。發揮上海中醫藥國際服務貿易平臺的作用，搞好“海上中醫”的海外推廣。完善技術性貿易措施，積極推進中醫藥國際服務標準建設。
（八）全面挖掘數字貿易潛力。加快推進“互聯網+”和服務貿易融合發展，積極發展基于互聯網技術的數字貿易，大力促進零售、物流、金融、專業服務、健康服務、教育等領域的數字貿易發展。重點培育基于云計算和大數據的數字服務領域，包括移動端應用、通過互聯網交付的軟件服務和通訊服務、在云端交付的數據服務（數據處理、數據存儲）和計算平臺服務。積極推動社交媒體和搜索引擎服務的海外推廣，加快相關服務的本地化，不斷占領海外市場份額。擴大數字化內容的貿易規模，推動書籍、游戲、影像和音樂等內容數字化的進程，加大數字版權的保護力度，促進數字版權交易，鼓勵搭建數字化交易平臺。
（九）探索支持其他新興領域發展。加快推進金融保險服務貿易發展，加大力度吸引境外金融機構以商業存在的方式來滬提供服務，鼓勵本市金融機構布局海外市場。著力擴大教育服務貿易規模，逐步取消教育領域的外資準入限制，開展“留學上海”的試點項目，吸引更多的留學生來滬深造。加強體育服務的國際交流，吸引全球知名賽事落戶上海，促進職業運動員的自然人移動。提升生活性服務業的貿易水平，研究取消健康服務、養老服務和家庭服務等的外資準入和自然人移動限制，引進一批高水準的服務人員，滿足本地市場不斷增長的需求。
四、保障措施
（一）健全工作推進機制。充分發揮上海市服務貿易發展聯席會議等協調機制作用，加強對本市服務貿易工作的宏觀指導，協調各有關部門積極支持服務出口，推進服務貿易自由化和便利化。研究建立本市服務貿易行業專家、重點企業和國別貿易信息庫，促進產業政策、貿易政策、投資政策的良性互動，積極營造大力發展服務貿易的政策環境。
（二）加強規劃引領作用。以《上海服務貿易中長期發展規劃綱要》為基礎，編制本市服務貿易“十三五”發展規劃和服務外包產業發展“十三五”規劃，確立今后本市服務貿易發展的主導行業和發展重點、主要任務和保障措施，扶持特色優勢行業發展。研究出臺本市服務貿易促進條例，提升本市服務貿易推進工作的制度化、法制化和標準化水平。
（三）完善統計分析體系。建立和完善本市國際服務貿易統計監測、運行和分析體系，健全由國際收支統計和外國附屬機構統計共同構成的本市服務貿易統計指標體系。通過政府購買服務的形式，委托行業中介組織建立服務貿易統計聯系機制，并加強與重點省市、相關部門、行業協會的數據信息交流，定期發布服務貿易統計數據，研究推出區域服務貿易發展指數。創新服務貿易統計方法，加強對區縣的服務貿易統計工作的指導，做好重點企業數據直報工作，并健全服務外包統計指標體系和統計制度。定期發布《上海服務貿易發展報告》和《上海市對外文化貿易年度報告》。
（四）繼續提升便利化水平。深化境外投資審批制度改革，推進境外投資便利化。探索進行對會展、拍賣、快遞等服務企業所需通關的國際展品、藝術品、電子商務快件等貨物的監管模式創新，對承接離岸服務外包業務所需樣機、樣本、試劑等實施分類管理、簡化審批程序。依托自貿試驗區探索對數量少、風險等級低且用于研發等非商業用途的生物醫藥樣本通關降低通關查驗比例。鼓勵本市銀行機構和支付機構擴大跨境支付服務范圍，支持本市服務貿易企業采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。推進自然人移動,爭取開展服務貿易專業人才跨境執業政策試點。為外籍高端人才辦理在滬永久居留提供便利。
（五）建設貿易功能區域。加快建設特色服務出口基地，培育3-5家“上海國際服務貿易總部示范基地”；修訂《上海市服務貿易示范基地和示范項目認定管理暫行辦法》，認定一批本市服務貿易示范基地和示范項目。發揮信息集聚、要素集聚和資源集聚的優勢，加強貿易和產業的聯動發展，形成點（企業）、線（行業）、面（區域）立體發展格局。
（六）打造公共促進平臺。支持本市各類商協會和促進機構開展形式多樣的服務貿易促進活動。通過政府購買服務的形式，整體宣傳“上海服務”。培育“上海軟件貿易發展論壇”等各類服務貿易交流合作平臺，提升“上海服務”的國際影響力和海外知名度。積極打造服務貿易公共服務平臺，提升文化貿易、服務外包和中醫藥服務等平臺功能和業務水平，探索推進國際教育、醫療旅游等領域的公共服務平臺建設。籌備建設上海服務貿易海外促進中心。
（七）完善財稅扶持政策。發揮本市外經貿發展、服務業引導等專項資金作用，修訂完善《上海市服務貿易發展專項資金管理辦法》和《上海市促進服務外包產業發展專項資金管理辦法》。支持軟件和信息技術、國際物流、文化、專業服務、中醫藥、旅游、金融、教育、會展等服務貿易領域，增加支持服務貿易示范基地、示范項目和海外中心等公共服務平臺；在服務外包資金使用中，增加支持服務外包研發、中高端人才培訓等內容。結合全面實施“營改增”改革，切實做好跨境應稅服務免征增值稅的相關工作；對向境外單位提供的研發服務和設計服務，適用增值稅零稅率。繼續完善上海國際航運保險業務稅收優惠政策，推動離岸保險業務所得稅制完善。貫徹落實對技術先進型服務企業減按15%稅率繳納企業所得稅和職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優惠政策，進一步落實影視服務、離岸服務外包等出口服務適用增值稅零稅率政策。
（八）推動金融服務創新。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，開展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、融資租賃、知識產權質押等業務。全面提升服務貿易企業的跨境金融服務水平，通過信用證、保函等增信服務，幫助企業獲取訂單；通過進出口押匯、保理、福費廷等融資服務，幫助企業完成訂單；通過即期、遠期結售匯和跨境人民幣結算等服務，幫助企業規避匯率風險。鼓勵保險機構創新保險品種和服務，探索研究推出更多、更便捷的外貿匯率避險險種，在風險可控的前提下，采取靈活承保政策，簡化投保手續。搭建中小微服務出口企業政策性出口信用保險投保平臺，支持企業利用靈活交易方式擴大服務進出口。支持符合條件的服務貿易企業進入中小企業板、創業板、中小企業股份轉讓系統融資，并通過發行公司債券、非金融企業債務融資工具等方式，拓展融資渠道。
（九）強化人才隊伍建設。大力培養服務貿易人才，加快形成政府部門、科研院所、高校、企業聯合培養人才的機制。通過實施“浦江人才計劃”等各類引才引智計劃，加大對核心人才、重點領域專門人才、高技能人才和國際化人才的培養、扶持和引進力度；支持高校以人才需求為導向，調整優化服務外包專業和人才結構，鼓勵高等學校相關專業增設服務貿易相關課程。繼續開展本市軟件貿易和服務外包人才培養“千百十”行動，鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度，通過認定和扶持一批服務貿易和服務外包人才培訓基地和實訓基地，建設一支高素質、專業化的人才隊伍。
附件：重點任務分工表