滬府辦發〔2015〕36號
上海市人民政府辦公廳轉發市經濟信息化委《關于上海加快發展智能制造助推全球科技創新中心建設的實施意見》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市經濟信息化委《關于上海加快發展智能制造助推全球科技創新中心建設的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2015年8月13日
關于上海加快發展智能制造助推全球科技創新中心建設的實施意見
智能制造是基于新一代信息技術，貫穿設計、生產、管理、服務等制造活動各個環節，具有信息深度自感知、智慧優化自決策、精準控制自執行等功能的先進制造過程、系統與模式的總稱。為落實“中國制造2025”和“互聯網+”戰略，現就上海加快發展智能制造，助推全球科技創新中心建設提出實施意見如下：
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
積極主動對接“中國制造2025”和“互聯網+”戰略，發揮本市在國內智能制造領域價值鏈處于相對高端、產業鏈較為完整、創新鏈協同較強、資源鏈相對集聚的綜合優勢，將智能制造作為上海全球科技創新中心前沿布局和增強上海制造業國際競爭力的主攻方向，以重點行業關鍵制造環節的示范應用為切入點，以智能裝備、智能系統和關鍵智能部件的自主可控為突破點，以服務平臺、標準體系和眾創空間的建設為支撐點，以產業鏈智能化升級和智能制造產業培育發展為落腳點，充分激發企業內生動力，全力推進智能制造的應用層、裝備層、網絡層和平臺層“四位一體”協同發展，使智能制造成為領航上海“四新”經濟發展、進軍全球科技創新中心的中堅力量，打造制造業創新版。
（二）基本原則
1.注重示范應用與產業發展協同推進。聚焦制造關鍵環節，在基礎條件好、需求迫切的重點行業和企業中，率先推進智能制造示范應用，邊示范邊總結，積極向行業內其他企業、其他行業推廣成功經驗和模式，不斷提升綜合系統集成方案解決能力，帶動本市智能制造產業在更高水平上的內涵發展。
2.注重軟件與硬件一體化協同推進。重點推進新型傳感器、工業軟件、工業互聯網、信息安全等信息技術產品的研發以及在智能裝備中的集成應用，提高智能制造領域的自主研發、設計、先進制造、標準制定、功能服務和系統集成能力，加快推進智能型技術替代勞動密集型技術的步伐，加速“硬制造”與“軟服務”在更高程度上的深度融合。
3.注重自主可控與開放合作協同推進。自主研發一批軟硬一體化裝備、關鍵智能部件與工業互聯網等領域的高端自主產品及系統，在產業自主可控的前提下，進一步發揮本市對外開放的優勢，推進智能制造領域的裝備、技術、標準、服務在更高層次上的國際化發展。
（三）主要目標
到2020年，本市智能制造體系在全國率先成形，初步形成適合智能制造發展的推廣應用體系、高端產業體系、平臺服務體系、標準支撐體系和人才服務體系，建設形成一批標志性智能制造示范工廠，培育扶持一批具有很強市場競爭力的系統集成、裝備研制、軟件開發與智能制造新模式應用等領域的骨干企業，爭創一批國家級智能制造公共服務平臺，有效提高生產效率和能源利用率，降低運營成本、產品研制周期和產品不良品率，力爭把上海打造成為對接“中國制造2025”的國家智能制造示范基地、對接全球科技創新中心的全球智能制造前沿陣地，參與全球智能制造的競爭與合作。
二、發展重點
（一）以應用為抓手，帶動制造業智能化升級
聚集汽車、鋼鐵、石化、機械、航空、航天、電子信息、船舶、冶金、輕工、紡織等重點領域，緊扣關鍵工序智能化、生產過程智能優化控制、供應鏈及能源管理優化，建設智能工廠/數字化車間，分類實施流程制造試點示范與離散制造試點示范，推廣應用個性化定制、柔性化制造、異地協同開發、云制造等智能制造新模式，推廣應用在線監測、遠程診斷等智能服務和智能化管理，形成可推廣的行業智能制造系統解決方案。尤其是對涉及民用爆炸物品、危險化學品、輻射、高溫高壓高空作業、“三廢”等重大危險源、重大污染源與事故隱患的制造企業，加快智能化改造升級，有效提高安全管理水平。
（二）以裝備為支撐，推動軟硬件一體化發展
推進機器人、高檔數控機床、3D打印裝備、智能專用加工裝備等智能裝備的研發與產業化，加強新型傳感器、工業軟件、智能控制、工業互聯網等技術在智能裝備中的集成應用。研發智能裝備中高性能的高端嵌入式可編程控制系統（PLC）、精密減速器、伺服電機、控制器、變頻器、精密測試儀器等關鍵智能部件以及精密軸承、高強度緊固件、高精度齒輪傳動裝置、液壓氣動元件及密封系統等關鍵基礎件，實現工程化與產業化應用。
（三）以網絡為紐帶，實現人、機、物的互聯互通
落實“寬帶中國”戰略要求，加快高速、互聯、安全、泛在的基礎網絡設施建設，實現設備、加工對象、生產線、制造系統、產品、供應商、人之間的智能互聯。支持研發和應用高速度寬帶的工業以太網交換機、網絡交換機等信息網絡設備，形成以“服務互聯網”和“物聯網”為基礎的智能傳輸網絡。推進數據存儲、工業云、高性能計算等關鍵網絡設備和軟件的研發和應用，鼓勵制造企業發展基于網絡技術的眾創、眾籌、眾包等創新創業新模式。
（四）以平臺為載體，促進全產業鏈的智能協作
集中力量突破依托泛在網絡的工業互聯網軟件平臺，實現制造系統中的物理對象與相應的虛擬對象之間無縫融合。加快發展智能制造基礎軟件統一開發平臺和工程軟件統一開發平臺，基于上述平臺自主開發智能裝備亟需的嵌入式軟件以及面向重點行業應用的核心工業軟件。創建智能制造領域的創新中心、檢驗檢測中心、眾創空間、產業供需對接與信息服務、人才實訓基地、工業企業云服務、信息系統安全監管等服務平臺，提升整個智能制造領域的軟實力。
（五）以數據為驅動，重塑制造業競爭優勢
加強無線射頻識別、新型傳感器、數據采集板卡等關鍵工業數據采集器件和設備的研發以及在生產線上的集成應用，建立面向重點行業的工業云，采集產品數據、運營數據、價值鏈數據以及外部數據，實現經營、管理和決策的智能優化。支持制造企業加大數據分析與挖掘力度，發展在線服務、虛擬試驗、故障診斷、預測型維護以及視覺化管理等應用。鼓勵制造企業發展與用戶數據對接的“以銷定產”“個性化定制”等銷售和服務模式，培育大數據分析處理、咨詢服務、行業應用、評估擔保等智能制造新產業。
三、重大工程與主要措施
（一）重大工程
1.智能制造應用示范工程
參考國家智能制造試點示范專項行動方案和要素條件，從本市基礎條件較好的行業和產業園區中，選擇實施一批智能制造試點示范項目，促進自主可控的智能裝備和智能系統得到市場應用，激發企業發展和應用智能制造的內生動力。鼓勵國有企業率先進行智能化升級改造，擴大智能制造應用空間。
2.智能裝備自主突破工程
構建能夠最大限度發揮大中小微企業、產學研用各方優勢的協同創新創業共同體，鼓勵制造企業與用戶聯合推進智能裝備自主研制及應用。集中攻克一批以軟硬件一體化為主要特征、帶動性強的智能裝備，提升自主設計水平和系統集成能力，突破共性關鍵技術與工程化、產業化瓶頸，提高自主知識產權智能裝備的市場占有率與國際競爭力。
3.智能制造標準支撐工程
圍繞國家戰略需求，支持本市骨干企業和科研院所參與制定國家智能制造基礎共性標準（如體系架構、智能工廠/車間參考模型等），以及面向高端能源裝備、船舶與海洋工程裝備等重點領域國家關鍵應用標準（如通用技術條件、評價標準及方法、工業安全要求和評估方法等），參與建立國家智能制造綜合標準化試驗驗證系統。支持本市企業、科研院所開展智能制造標準制定方面的國內外交流合作，積極吸引物聯網、服務互聯網等標準制定企業落滬。
4.智能制造平臺創建工程
加快國家機器人檢測與評定中心、國家機器人質量監督檢驗中心建設，爭取創建一批智能制造領域國家級的創新中心、檢驗檢測、信息系統安全監管和工業云服務等平臺。支持和引導產業鏈上下游的優勢企業聯合攻關和搭建工業互聯網軟件平臺、軟件統一開發平臺。建立智能制造產學研合作平臺，加大智能制造關鍵共性技術攻關力度。
5.智能制造載體建設工程
鼓勵各區縣發揮比較優勢，建設各具特色的智能制造載體。依托臨港地區，建設成為輻射帶動功能強的綜合性國際智能制造中心。依托有基礎、有條件、有能力的產業園區，通過智能化升級，打造智能制造應用示范區、智能制造產業集聚區或智能管理示范園區，本市在項目、土地、人才等領域聚焦支持。
（二）主要措施
1.加強跨界合作，促進產業融合
組建跨界融合、協同發展的智能制造產業聯盟，成立由國內外著名專家、學者組成的上海智能制造專家委員會。同時，發揮行業協會等組織的積極作用，促進系統集成商、軟件開發商、設備制造商和用戶之間的對接。注重智能制造產業鏈垂直整合，通過“項目-人才-基地”的長期支持，增強智能制造企業創新能力。
2.創新金融服務，加快產融結合
推動建立和完善以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為重要來源的智能制造多元化投融資體系，引導政府創設的創業投資引導基金、天使投資基金、產業投資基金以及其他基金對智能制造進行重點支持，鼓勵社會風險投資、股權投資投向智能制造領域。支持大型制造企業與互聯網企業、系統集成企業、工業軟件企業加強相互持股、收購兼并等資本層面的實質性合作，促進產業跨界融合。推動尚未盈利但具有一定規模的智能制造企業優先在上海證券交易所“戰略新興板”上市。
3.發揮開放優勢，深化對外合作
策劃舉辦智能制造領域的國際會議、高峰論壇、成果展覽會，推動智能制造領域的國際性組織、思想庫落滬。鼓勵跨國公司、國外機構等在本市設立智能制造研發機構、人才培訓中心和建設智能制造示范工廠。支持本市有條件的智能制造企業拓展國際市場，帶動本市智能裝備與智能服務“走出去”。支持本市有條件的企業并購國內外具有研發實力、核心技術的智能制造“專精特新”企業。吸引國內外智能制造高端人才攜帶項目、技術、創意來滬發展。
4.對接科創中心，激發人才活力
推動科技創新中心有關人才政策在智能制造領域先行先試，大力支持引進國內外高層次、緊缺急需的智能制造優秀人才。支持智能制造龍頭企業與行業協會、高校、科研院所合作建立智能制造人才實訓基地，建立智能制造龍頭企業首席信息官（CIO）制度。鼓勵高校擁有智能制造科技成果的科研人員依據張江國家自主創新示范區股權激勵等有關政策和以現金出資方式，創辦科技型企業，持有企業股權。
5.注重自主可控，加強安全保障
加強智能裝備的功能安全分析、設計、驗證技術研發，建立功能安全驗證的測試平臺，研究自動化控制系統整體功能安全評估技術。發展區隔離與數據安全交換、通訊規約和協議安全分析與防護、終端設備攻防等自主安全可控的工業控制系統信息安全技術產品。支持信息安全管控系統在航空航天、能源、石化等重點領域的推廣應用。
6.加強政策聚集，優化發展環境
主動對接國家智能制造相關戰略、規劃，積極爭取將智能制造納入部市合作的重點領域，爭取國家智能制造專項、智能制造試點示范、首臺（套）重大技術裝備保險補償等政策支持。本市高端智能裝備首臺(套)突破和示范應用專項重點支持智能裝備自主化突破以及智能制造示范應用。本市戰略性新興產業專項、產業轉型升級專項、信息化發展專項、中小企業發展專項等現有產業支持政策進一步向智能制造領域聚焦。本市國資收益優先支持智能制造領域的科技創新及產業化。
本實施意見自2015年9月1日起施行，有效期至2020年8月31日。
上海市經濟和信息化委員會
2015年8月10日