上海國際旅游度假區市級基層應急管理單元突發事件應急預案（總案）（2016版） 來源：新聞晨報
1總則
1.1編制目的
著眼上海國際旅游度假區（以下簡稱“度假區”）這一特定區域運營主體多、大客流管理要求高、應急協調涉及面廣、突發事件處置難度大的實際，規范度假區市級基層應急管理單元（以下簡稱“度假區單元”）的應急管理體系，理順有關體制機制，提高度假區單元應對突發事件能力，確保公眾生命財產安全，保障度假區安全運行。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》和《上海市實施
<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》《上海國際旅游度假區管理辦法》《上海市突發公共事件總體應急預案》《上海市突發公共事件應急管理委員會關于明確上海國際旅游度假區基層應急管理單元牽頭單位的通知》等。
1.3適用范圍
本預案適用于度假區單元內發生的各類突發事件應對工作。
度假區單元范圍為國際旅游度假區核心區、北片區、南一片區及公共配套停車場。
1.4工作原則
統一領導、分類負責，屬地管理、聯動應對，協同配合、快速處置，以人為本、安全至上。
2組織體系
2.1領導機構
2.1.1《上海市突發公共事件總體應急預案》明確，本市突發事件應急管理工作由市委、市政府統一領導；市政府是本市突發事件應急管理工作的行政領導機構；市應急委決定和部署本市突發事件應急管理工作，其日常事務由市應急辦負責。
2.1.2浦東新區突發事件應急管理工作由區委、區政府統一領導；區政府是本區突發事件應急管理工作的行政領導機構；區應急委負責決定和部署區突發事件應急管理工作，其日常事務由區應急辦負責。
2.1.3度假區管委會會同有關部門和單位組建度假區應急管理委員會（以下簡稱“度假區應急委”）。主任由浦東新區區長、度假區管委會副主任擔任，全面負責度假區應急管理工作，并作為度假區應急處置指揮部的指揮長，指揮和協調度假區應急委各成員單位對突發事件實施應急處置工作；常務副主任由度假區管委會常務副主任擔任，具體負責度假區的應急管理工作，并作為度假區應急處置指揮部的常務副指揮長，負責指揮和協調度假區應急委各成員單位對突發事件實施應急處置工作；副主任由度假區管委會分管領導（具體負責度假區應急管理的日常工作）、浦東新區公安分局分管領導和申迪集團分管領導擔任，并作為度假區應急處置指揮部的副指揮長，協助實施應急指揮和協調工作；成員由度假區管委會，上海申迪（集團）有限公司，上海申通地鐵集團有限公司，浦東新區公安、消防、建設交通、衛生及市場監管等部門，相關鎮政府，上海國際主題樂園和度假區管理有限公司、唯泰精品購物村（上海）有限公司等單位分管領導擔任，參與度假區應急管理體系建設，并負責本單位職責范圍內的應急處置工作，協助實施相關應急聯動處置。度假區應急委職責為：
1.常態時，在浦東新區應急委的領導下，制定度假區安全運行、應急管理總體規劃、方針和政策；加強度假區應急預案體系建設，并對各項應急預案執行情況開展年度檢查；做好度假區突發事件預防和應急保障工作；根據度假區應急管理工作需要，定期召開度假區應急委會議，研究決定應急管理重大事項；完成市、區兩級政府布置的其他各項應急管理工作。
2.一般或較大事件發生后，指揮、協調度假區應急委各成員單位及時有效地做好突發事件應急處置各項工作，并及時將處置情況向相關單位通報。
3.重大或特大事件發生后，指揮、協調度假區應急委各成員單位及時有效地做好突發事件先期處置工作，并為相關市、區兩級專項指揮機構應急處置工作提供保障。
2.2指揮機構
突發事件發生后，視情將度假區應急委轉為度假區應急處置指揮部，指揮和協調相關成員單位按照預案明確的職責實施應急處置與救援。必要時，成立浦東新區應急處置指揮部，開展統一處置。重特大事件發生后，視情成立市應急處置指揮部，統一組織開展應急處置和救援工作。市應急處置指揮部總指揮由市領導確定，成員由度假區管委會、相關突發事件應對的市級職能部門、運營單位和浦東新區政府領導擔任，市應急處置指揮部根據應急處置需要就近開設。
2.3應急聯動機構
市、區應急聯動中心分別設在市公安局和浦東新區公安分局，作為本市和區突發事件應急聯動先期處置的職能機構和指揮平臺，履行應急聯動處置較大和一般突發事件、組織聯動單位對特大或重大突發事件進行先期處置等職責。各聯動單位在各自職責范圍內，負責突發事件應急聯動先期處置工作。
度假區應急聯動中心設在度假區公安處，作為度假區應急聯動的工作平臺，履行應急值守和組織單元內相關單位對突發事件進行先期處置等職責。
2.4辦事機構
2.4.1度假區應急委下設辦公室（以下稱“度假區應急辦”），綜合協調度假區單元內突發事件的應急管理工作。主任由度假區管委會分管領導兼任，成員由度假區管委會管理服務處和綜合執法辦、度假區公安處、浦東新區市場監管局駐區機構、上海國際旅游度假區運營管理公司、上海國際主題樂園和度假區管理有限公司等單位的負責人擔任。
2.4.2度假區應急辦作為度假區應急委的辦事機構，根據度假區應急委的指示和決策，具體承擔值守應急、信息匯總、綜合協調、督查指導等職責，并負責度假區應急管理體系建設及相關突發事件應急處置的協調工作。
1.常態時，加強應急預案管理，建立預案管理體系，制定預案編制標準，指導、督促度假區單元內各運營管理單位應急預案編制、修訂和完善工作，統籌協調度假區內兩個以上運營管理單位聯合編制應急預案；組織開展風險隱患排查、綜合演練及宣傳培訓；制作便于應急聯絡的《度假區突發事件應急通訊手冊》；辦理和督促落實度假區應急委的決定事項。
2.非常態時，及時收集、報告突發事件情況；綜合分析、研判有關信息，提出具體的應急處置方案和措施建議；負責組織、協調或指導突發事件處置；組織有關人員、專家趕赴現場參加、指導現場應急處置；完成相關突發事件處置情況報告并歸檔。
2.5專家咨詢機構
度假區應急委負責組建處置單元內突發事件專家咨詢組，為處置單元內相關突發事件提供決策咨詢建議和技術支持。
3預防準備
度假區單元內各運營管理單位和度假區應急辦要充分考慮單元突發事件特征趨勢和運行特征，全面調查應急資源，統籌安排應對突發事件所必需的應急管理人員隊伍和應急管理基礎設施建設。
3.1風險評估
3.1.1度假區單元內各運營管理單位要對本單位內可能發生的突發事件進行分析評估，并有針對性地采取避免和降低風險的措施；加強各類風險隱患的日常管理，依法對各類危險源、危險區域進行調查、登記和評估，定期進行檢查、監控。同時，將分析評估結果報度假區應急辦備案。
3.1.2度假區應急辦負責對單元運行的風險進行綜合評估和系統分析，建立單元區域風險信息共享機制。
3.2應急資源調查
3.2.1度假區單元內各運營管理單位要全面調查本單位內第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況。同時，將調查結果報度假區應急辦備案。
3.2.2度假區應急辦負責對單元內應急資源信息匯總分析，了解可請求援助的應急資源狀況，建立單元區域應急資源信息共享機制。
4監測預警
4.1信息監測
4.1.1度假區單元內各運營管理單位要按照國家旅游局《景區最大承載量核定導則》，合理測算其管理區域最大客流承載量，做好實時客流監測，在實時客流接近最大承載量時適時啟動預警。
4.1.2度假區單元內各運營管理單位要建立全時段、全覆蓋的客流和突發事件監測體系，及時收集和分析相關監測信息，提出防范方案，并報度假區應急辦備案。
4.1.3市、區各相關職能部門和度假區各運營管理單位要為度假區客流和突發事件預警監測提供相關日常公共服務信息和運營管理基礎信息保障。要通過技術手段，實現與度假區運營管理綜合信息平臺的有效對接，提供客流、交通、設施設備以及食品衛生等信息資源，實現應急信息共享。
4.1.4度假區應急辦要根據不同運營階段特征，整合監測信息資源，分析不同時段、氣象條件和環境狀況下的交通流和客流發展趨勢，對各種可能發生的突發事件進行預測分析，提出防范建議，并對防范措施落實情況進行督促檢查。
4.2預警級別與發布
4.2.1根據各類突發事件的發生性質、可能造成的危害和影響范圍，度假區單元內各類突發事件預警級別分為四級：IV級（一般）、Ⅲ級（較重）、II級（嚴重）和I級（特別嚴重），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
（1）藍色預警：事態可能會擴大，預測度假區即將發生一般以上突發事件。
（2）黃色預警：事態有擴大的趨勢，預測度假區即將發生較大以上突發事件。
?。?）橙色預警：事態正在逐步擴大，預測度假區即將發生重大以上突發事件。
（4）紅色預警：事態正在不斷蔓延，預測度假區隨時會發生特大突發事件。
預警級別具體標準，可結合國家和本市有關規定，由度假區單元各專項應急預案予以明確。
4.2.2度假區應急委負責預警信息的發布，通過度假區應急聯動中心，向度假區單元內各運營管理單位發布預警信息。預警級別可視突發事件的發展態勢和處置進展情況作出調整。有關預警信息發布后，及時報浦東新區政府總值班室備案，并視情報市政府總值班室及市應急聯動中心備案。
4.2.3度假區單元外區域性突發事件預警信息（如公共衛生、氣象預警、地震預警、疫情預警等）發布后，度假區應急委要通過度假區應急聯動中心信息平臺，立即向度假區單元內各運營管理單位通報，并提出相關防范要求。
4.2.4度假區應急委建立向社會面發布預警信息的機制。
4.3預警響應
進入預警期后，度假區應急委各成員單位要根據相關突發事件的具體情況、預警級別和相應職責，加強崗位值守和動態監測，密切關注事件的發展動態，組織有關應急處置隊伍和專業人員進入待命狀態，迅速做好相關應急處置工作的準備。
5應急響應
5.1信息報告與通報
5.1.1一般、較大突發事件發生后，度假區單元內各運營管理單位在開展即時處置的同時，立即報告度假區應急聯動中心和度假區應急辦。度假區應急辦要在第一時間報告浦東新區總值班室，視情報市政府總值班室。重大突發事件發生后，度假區應急委要在半小時內口頭、1小時內書面將相關突發事件情況報告浦東新區和市政府總值班室；特大突發事件或特殊情況，必須立即報告。
5.1.2通過已建立的信息通報和共享機制，度假區應急委成員單位接到通報后，要主動配合、加強協作，共同做好應對處置準備。
5.2響應分級
度假區單元突發事件應急響應分為四級：Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級，分別對應一般、較大、重大和特大突發事件。當突發事件發生在重要節假日、重大活動和重要會議期間，以及涉外、敏感、可能惡化的事件，應適當提高應急響應等級。
5.2.1Ⅳ級響應標準
突發事件性質一般、規模較小，且影響范圍只涉及度假區內單個行業部門或單位，可由度假區內事發單位自行處置或需要度假區應急委牽頭協調相關運營管理單位共同實施應急處置的。
5.2.2Ⅲ級響應標準
突發事件性質較重、規模較大，且影響范圍涉及兩個以上行業部門或單位，需要度假區應急委指揮協調相關成員單位或浦東新區集中區屬資源和力量共同應對處置的。
5.2.3Ⅱ級響應標準
突發事件性質嚴重、規模很大，且影響范圍波及度假區全域，需要度假區應急委牽頭協調相關成員單位并集中浦東新區或全市應急資源和力量實施處置的。
5.2.4Ⅰ級響應標準
當度假區突發事件性質特別嚴重、規模特大，且影響范圍涉及度假區外圍地區，或超出度假區和浦東新區應急處置能力，必須集中全市應急資源和力量實施處置的。
5.3應急處置
度假區單元內各運營管理單位要積極承擔相關突發事件應急處置的主體責任。度假區應急聯動中心和度假區應急辦要密切關注事態發展，協調相關運營管理單位做好交通保障、人員疏散、治安維護等工作，防止事態進一步擴大。度假區應急委牽頭負責實施突發事件的應急響應措施，組織開展信息報送、現場控制、會商決策、資源配置、協調處置等應急處置工作。
5.3.1Ⅳ級響應程序和措施。一般突發事件發生后，事發運營管理單位迅速實施應急處置。處置過程中，視情請求度假區應急委提供支援和配合。必要時，由度假區應急委統一指揮應對處置工作。
5.3.2Ⅲ級響應程序和措施。較大突發事件發生后，事發運營管理單位迅速開展即時和先期處置。度假區應急聯動中心接報后，按照聯動協同要求，協調相關成員單位共同開展應急處置和救援。處置過程中，視情由度假區應急委開展處置和救援工作。必要時，成立浦東新區應急處置指揮部，統一指揮應對處置工作。
5.3.3Ⅱ級響應程序和措施。重大突發事件發生后，事發運營管理單位及度假區應急聯動中心要迅速開展先期處置，在度假區應急委開展處置工作的基礎上，成立浦東新區應急處置指揮部，集中調度區屬資源和力量開展統一處置。處置過程中，可請求市應急聯動中心調集市級相關應急資源和力量，參與應急處置及救援。必要時，成立市應急處置指揮部，統一指揮應對處置工作。
5.3.4Ⅰ級響應程序和措施。特大突發事件發生后，立即由度假區應急委牽頭實施應急響應措施，開展先期處置。由浦東新區應急處置指揮部調集全區資源和力量跟進開展前期處置和救援。迅速成立市應急處置指揮部，統一組織開展應急處置和救援工作。度假區應急委承擔市應急處置指揮部辦公室職能。
5.4信息發布
5.4.1一般、較大突發事件信息發布和輿情應對工作，由度假區應急委負責。
5.4.2重大、特大突發事件信息發布和輿情應對工作，由市政府新聞辦負責，度假區應急委提供發布口徑。
6后期處置
6.1善后工作
度假區應急委各成員單位要及時做好受傷人員救治、救濟救助、家屬安撫、恢復秩序等善后工作。
6.2調查與評估
應急處置結束后，度假區應急委組織對突發事件的發生原因、性質、影響范圍、受損程度、責任及經驗教訓等進行調查、評估與核實。
7應急保障
7.1隊伍保障
7.1.1度假區單元內各運營管理單位要落實本單位應急管理人員崗位，確保應急管理所需各類管理人員。
7.1.2依托度假區消防機構，組建度假區綜合應急救援隊，承擔以搶救人員生命為主的應急救援工作。同時，根據度假區內防汛防臺、抗震救災、工程搶險、安全生產、環境保護、醫療急救、網絡安全、水電油氣“生命線”工程等實際情況，由相關運營管理單位建立相應的專職或兼職專業性應急救援隊伍。
7.2物資保障
度假區應急委各成員單位要結合各自職能，儲備相應的應急物資，保障應急需要，并進行動態更新與管理，必要時，度假區應急委協調或通過市、區兩級政府相關部門征用相關單位的應急物資。
7.3信息系統保障
7.3.1由度假區應急委建立統一高效、互通互聯、信息共享的應急信息系統，通過無線通訊、視頻、網絡、電話、文本、應急廣播等，實現度假區應急信息全覆蓋，確保突發事件發生后單元各成員單位保持信息暢通。度假區單元內各運營管理單位要根據應急管理需要，建立健全通訊、廣播、視頻等信息系統。
7.3.2將度假區應急聯動中心與度假區單元內各運營管理單位的信息系統連接起來，依托度假區及周邊道路、區域內監控攝像頭等信息終端，直接接入視頻信息，以掌握度假區的日常運營和整體運行情況。建立度假區應急聯動中心與度假區應急委各成員單位的信息共享機制，為突發事件應急管理提供日常信息基礎。
7.4醫療衛生保障
突發事件發生后，由市或區衛生部門協調醫療機構對傷病員進行全力救治，度假區醫療急救站主要負責現場搶救和院前急救工作。
7.5交通運輸保障
突發事件發生后，度假區公安處、交警部門及時對相關區域道路實行交通管制，必要時，開設應急救援“綠色通道”。根據人員疏散需要，市、區兩級交通部門配合提供所需交通運能保障。
7.6治安保障
突發事件發生后，公安部門和相關鎮政府根據處置工作的需要，協助做好度假區周邊的社會治安工作。度假區公安處負責事發現場秩序維護等治安保障工作。
7.7通信保障
各基礎電信運營企業為處置突發事件提供應急通信保障。必要時，做好手機信息發布。
7.8經費保障
度假區應急委各成員單位專項安排本單位應急管理費用，確保應急處置工作順利開展。
8預案管理
8.1預案體系
8.1.1度假區單元應急預案體系由度假區單元應急預案（總案）、度假區單元專項應急預案和運營管理單位應急預案組成。
8.1.2度假區單元應急預案（總案）是組織應對度假區單元內突發事件的體制機制安排和行動依據，也是指導相關單位預案建設的規范性文件。它側重明確度假區單元內組織指揮機制、成員單位職責、信息報告、單元層面應對行動等內容。度假區單元應急預案（總案）由度假區單元牽頭單位度假區管委會編制，經浦東新區政府常務會議審議后，報市政府批準實施。
8.1.3度假區單元專項應急預案是根據度假區單元應急預案（總案），為應對某類或幾類突發事件而制定的可能涉及單元內多個部門和單位職責的應對方案。它側重明確度假區單元內組織指揮關系、相關成員單位職責、監測預警、信息報告、應急響應和處置措施、隊伍物資保障及調動程序等內容。度假區單元專項應急預案由度假區應急辦組織相關成員單位編制，報度假區應急委備案。
8.1.4運營管理單位應急預案是運營管理單位根據度假區單元應急預案（總案）、專項應急預案和本單位職責，為應對本單位突發事件而制定的工作計劃、保障方案和操作規程。它側重明確運營管理單位主體職能、具體責任人、信息報告、先期處置、自救互救等內容。運營管理單位應急預案由各運營管理單位編制和實施，并報度假區應急委備案。
8.2預案演練
度假區應急辦負責牽頭組織度假區綜合演練和專項演練，演練方案由應急辦編制，并報度假區應急委審核。度假區單元內各運營管理單位要結合本單位實際，開展形式多樣的單項演練，提高本單位突發事件預防與應急處置能力。
8.3教育培訓
8.3.1度假區單元內各運營管理單位要建立教育培訓機制，制定教育培訓計劃，加強對本單位應急管理人員、工作人員和現場值班人員教育培訓。教育培訓計劃報度假區應急辦備案。
8.3.2度假區管委會及相關成員單位要通過各種措施，加強對公眾的安全教育和引導，通過有效的宣傳教育，增強公眾安全意識，提高公眾應對突發事件的技能。
8.4預案解釋
本預案由度假區管委會負責解釋。
8.5預案修訂
度假區管委會根據實際情況，適時評估修訂本預案。
8.6預案實施
本預案由度假區管委會組織實施。
附件：度假區應急委成員單位及職責
附件
度假區應急委成員單位及職責
1.度假區管委會：作為度假區單元的牽頭單位，統籌協調度假區運營保障和應急管理工作；根據本區域突發事件應對工作的特點，編制總體應急預案并報市應急委審定，定期組織應急演練；建立健全突發事件應對的協作機制；統籌有關應急預案的協調、銜接和平衡，指導和監督各運營管理單位的應急預案管理；整合、儲備度假區的應急資源；開展風險隱患的排查、整治；完善與浦東新區政府的合作機制。
2.浦東新區相關部門和單位：
公安部門負責維護區域內交通秩序，社會治安，協助組織人員撤離和轉移；加強對重點區域、重點場所、重點人員、重要物資和設備的安全保護，依法采取有效管制措施，嚴厲打擊違法犯罪活動；參與突發事件先期處置的應急響應工作；配合相關單位進行突發事件處置工作；承擔度假區應急聯動中心工作。
消防部門承擔度假區消防安全領域突發事件應急處置和應急救援工作。
建設交通部門負責度假區公共交通、地震等突發事件應急處置，指揮調度新區范圍內的公交、區域出租，協助聯系省際客運和軌道交通等交通方式參與度假區突發事件應急處置，為應急疏散、旅客輸送提供相應運輸保障。
安全監管部門負責度假區安全生產領域突發事件應急處置。
衛生部門負責度假區突發事件的醫療、衛生應急處置。
旅游部門負責度假區旅游消費領域突發事件應急協調處置。
市場監管部門負責區域內特種設備、食品安全及其他相關市場監管領域突發事件應急處置。
環保部門負責度假區環境保護領域與防汛防臺突發事件應急處置。
城管執法部門負責度假區城管行政執法領域突發事件應急處置。
氣象部門負責度假區氣象領域突發事件應急處置。
民政部門負責度假區受災人員生活救助協調與恢復重建工作。
人力資源社會保障部門負責度假區人力資源社會保障領域突發事件應急處置。
新聞宣傳部門協助度假區突發事件輿情發現、收集、通報及需要對外發布統一口徑的信息溝通。
川沙新鎮、康橋鎮、周浦鎮政府負責指揮調度街鎮應急力量參與度假區突發事件應急處置，為應急疏散提供安全避難場所等應急配套保障，配合開展治安管理等工作。
3.上海申迪（集團）有限公司：負責度假區由申迪集團開發建設及運營管理范圍內的應急管理日常工作與突發事件應急處置；協助相關職能部門、企業做好突發事件的應急聯動處置工作；負責編制上海申迪（集團）有限公司突發事件企業應急預案。上海申迪（集團）有限公司所屬的上海國際旅游度假區運營管理有限公司負責度假區范圍內的突發事件預警、監測、響應及先期處置。
4.上海申通地鐵集團有限公司：負責迪士尼地鐵站內突發事件的應急處置；協助相關職能部門、企業做好突發事件的應急聯動處置工作；為度假區應對突發事件提供相關應急保障；編制地鐵突發事件應急預案。
5.上海國際主題樂園和度假區管理有限公司：負責主題樂園及其他管理范圍內的應急管理日常工作與突發事件應急處置；協助相關職能部門、企業做好突發事件的應急聯動處置工作；負責編制上海國際主題樂園和度假區管理有限公司突發事件企業應急預案。
6.唯泰精品購物村（上海）有限公司：負責奕歐來上海精品購物村范圍內應急管理日常工作與突發事件應急處置；協助相關職能部門、企業做好突發事件的應急聯動處置工作；負責編制唯泰公司突發事件企業應急預案。
7.上海浦東威立雅自來水有限公司：負責對供水突發事件進行應急處置、調查評估，視情做好緊急調水和送水工作。
8.上海電力公司浦東供電公司：負責對供電突發事件進行應急處置，做好事故現場的安全防護工作，盡快修復事故中被損壞的供電設施。
9.上海南匯天然氣輸配公司：負責對事故現場的燃氣設施采取應急處置，搶修被損壞的供氣設施，協助事故調查。
10.上海電信、上海移動、上海聯通：負責保障度假區通信暢通，并做好相應通信保障工作。
11.上海國際旅游度假區新能源有限公司：負責對能源站區域內因冷、熱能源和壓縮氣體引發的突發事件進行應急處理，做好相關應急保障。