洋山深水港市級基層應急管理單元突發事件應急預案（總案）（2016版）
1總則
1.1編制目的
規范洋山島港區市級基層應急管理單元（以下簡稱“洋山單元”）應急管理體系，理順有關體制機制，提高洋山單元應對突發事件的能力，確保公眾生命財產安全和港區生產的安全運行。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》《上海市實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》《上海市突發公共事件總體應急預案》《上海市突發公共事件應急管理委員會關于明確洋山島港區市級基層應急管理單元牽頭單位的通知》等。
1.3適用范圍
本預案適用于洋山單元內發生的各類突發事件應對工作。
洋山單元范圍為小洋山島域港區(含LNG公司、申港石油碼頭)和東海大橋以及與之相連的水域。
1.4工作原則
統一領導、綜合協調，聯動應對、快速處置，整合資源、協同配合，以人為本、安全至上。
2組織機構
2.1領導機構
2.1.1《上海市突發公共事件總體應急預案》明確，本市突發事件應急管理工作由市委、市政府統一領導；市政府是本市突發事件應急管理工作的行政領導機構；市應急委決定和部署本市突發事件應急管理工作，其日常事務由市應急辦負責。
2.1.2上海國際港務(集團)股份有限公司（以下簡稱“上港集團”）為洋山單元應急管理工作牽頭單位。在上港集團統一領導下，成立洋山單元應急管理委員會（以下簡稱“洋山應急委”），對洋山單元應急管理工作進行決策和部署，統籌協調突發事件應對工作，編制應急預案（總案），定期組織應急綜合演練，建立健全突發事件應對協作機制，整合、儲備應急物資，開展風險隱患排查和整治，并組織駐島單位開展應急聯動處置；在東海大橋封閉期間，負責洋山單元內人員生活、生產經營和公共安全、治安、交通、消防、衛生等社會秩序維護工作；承擔市政府、市應急委交辦的其他工作。
2.1.3洋山應急委主任由上港集團主要領導擔任；副主任由上港集團、上海同盛投資(集團)有限公司、洋山保稅區管理委員會分管領導和上海港公安局領導擔任，其中，執行副主任由上海港公安局領導擔任；成員由洋山海關、洋山出入境檢驗檢疫局、市交通委洋山辦、洋山海事局、洋山出入境邊防檢查站、上海市海警支隊、浦東新區市場監管局、上海海洋氣象臺、上海港公安局洋山分局、洋山同盛港口建設有限公司、上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司、上海冠東國際集裝箱碼頭有限公司、上海港引航管理站洋山分站、上海深水港船務有限公司、上海城投高速運營管理中心第二分中心、上海液化天然氣有限責任公司、洋山申港國際石油儲運有限公司、上海同盛電力有限公司、上海同盛水務有限公司、洋山同盛聯合投資發展有限公司等單位的領導擔任。
2.2辦事機構
洋山應急委辦公室（以下稱“洋山應急辦”）設在上港集團安監部，主任由上港集團安監部主要領導擔任，副主任由上海港公安局洋山分局領導等兼任。洋山應急辦作為洋山應急委的辦事機構，根據洋山應急委的決策和指示，綜合協調洋山單元內突發事件的應急管理工作，負責洋山單元應急管理體系建設及應急宣傳、培訓、演練和應急保障等工作，督促落實洋山應急委決定事項，指導、督促單元內各單位突發事件應急預案的編制和管理。
2.3應急聯動機構
2.3.1市應急聯動中心設在市公安局，作為本市突發事件應急聯動先期處置的職能機構和指揮平臺，履行應急聯動處置較大和一般突發事件、組織聯動單位對特大或重大突發事件進行先期處置等職責。各聯動單位在各自職責范圍內，負責突發事件應急聯動先期處置工作。
2.3.2洋山應急聯動指揮中心設在上海港公安局洋山分局，作為洋山單元應急聯動的工作平臺，履行應急值守和組織單元內相關單位對突發事件進行應急響應等職責。洋山應急聯動指揮中心主任由上海港公安局洋山分局局長擔任。
2.3.3重大和特大事件發生后，視情成立市應急處置指揮部，統一組織開展應急處置和救援工作。市應急處置指揮部總指揮由市領導確定，成員由上港集團、相關突發事件應對的市級職能部門和相關單位領導擔任，市應急處置指揮部根據應急處置需要就近開設。
2.4專家咨詢機構
洋山應急委負責組建突發事件應對專家咨詢組，為處置單元內相關突發事件提供決策咨詢建議和技術支持。
3預防準備
洋山單元內各單位和洋山應急辦要充分考慮單元突發事件特征趨勢和運行特征，全面調查應急資源，統籌安排應對突發事件所必需的應急管理人員隊伍和應急管理基礎設施建設。
3.1風險評估
3.1.1洋山單元內各單位要對本單位內可能發生的突發事件進行分析評估，并有針對性地采取避免和降低風險的措施；加強各類風險隱患的日常管理，依法對各類危險源、危險區域進行調查、登記和評估，定期進行檢查、監控。同時，將分析評估結果報洋山應急辦備案。
3.1.2洋山應急辦和洋山應急聯動指揮中心組織對單元運行的風險進行綜合評估和系統分析，提出防范建議，并建立單元區域風險信息共享機制。
3.2應急資源調查
3.2.1洋山單元內單位要全面調查本單位內第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況。同時，將調查結果報洋山應急辦備案。
3.2.2洋山應急辦和洋山應急聯動指揮中心負責對單元內應急資源信息匯總分析，了解可請求援助的應急資源狀況，建立單元區域應急資源信息共享機制。
4監測預警
4.1信息監測
洋山應急辦和洋山應急聯動指揮中心要整合監測信息資源，分析不同時段、氣象條件和環境狀況下的安全生產趨勢，對各種可能發生的突發事件進行預測分析，提出防范建議，并對防范措施落實情況進行督促檢查。
4.2預警級別與發布
4.2.1根據各類突發事件的發生性質、可能造成的危害和影響范圍，洋山單元內各類突發事件預警級別分為四級：IV級（一般）、Ⅲ級（較重）、II級（嚴重）和I級（特別嚴重），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
（1）藍色預警：事態可能會擴大，預測洋山單元內即將發生一般以上突發事件。
（2）黃色預警：事態有擴大的趨勢，預測洋山單元內即將發生較大以上突發事件。
（3）橙色預警：事態正在逐步擴大，預測洋山單元內即將發生重大以上突發事件。
（4）紅色預警：事態正在不斷蔓延，預測洋山單元內隨時會發生特大突發事件。
預警級別具體標準，可結合國家和本市有關規定，由洋山單元各專項應急預案予以明確。
4.2.2洋山應急委負責預警信息的發布，通過洋山應急聯動指揮中心，向單元內各單位發布預警信息。預警級別可視突發事件的發展態勢和處置進展情況作出調整。紅色、橙色預警信息發布后，及時報市應急聯動中心、市交通委指揮中心和市政府總值班室備案。
4.2.3洋山單元外區域性突發事件預警信息（如公共衛生、氣象預警、地震預警、疫情預警等）發布后，洋山應急委要通過洋山應急聯動指揮中心信息平臺，立即向單元內各單位通報，并提出相關防范要求。
4.3預警響應
進入預警期后，洋山應急委各成員單位要根據相關突發事件的具體情況、預警級別和相應職責，加強崗位值守和動態監測，密切關注事件的發展動態，組織有關應急處置隊伍和專業人員進入待命狀態，迅速做好相關應急處置工作的準備。
5應急響應
5.1信息報告與通報
5.1.1一般、較大突發事件發生后，洋山單元內相關單位在開展即時處置的同時，立即報告洋山應急聯動指揮中心，并視情報市應急聯動中心、市交通委指揮中心和市政府總值班室。重大突發事件發生后，洋山應急委要在半小時內口頭、1小時內書面將相關突發事件情況報告市政府總值班室；特大突發事件或特殊情況，必須立即報告。
5.1.2通過已建立的信息通報和共享機制，洋山應急委各成員單位接到通報后，要主動配合、加強協作，共同做好應對處置準備。
5.2響應分級
洋山單元突發事件應急響應分為四級：Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級，分別對應一般、較大、重大和特大突發事件。當突發事件發生在重要節假日、重大活動和重要會議期間，以及涉外、敏感、可能惡化的事件，應適當提高應急響應等級。
5.2.1Ⅳ級響應
突發事件性質一般、規模較小，且影響范圍只涉及單元內個別單位并能自主實施應急處置的。
5.2.2Ⅲ級響應
突發事件性質較為嚴重、規模較大，且影響范圍涉及單元內兩個及兩個以上單位，需要洋山應急聯動指揮中心協調單元內相關單位共同應對處置的。
5.2.3Ⅱ級響應
突發事件性質嚴重、規模大，且影響范圍波及單元全域，需要洋山應急委指揮相關單位集中全單元資源和力量共同應對處置的，或需要市應急聯動中心、市交通委指揮中心調集相關資源和力量實施處置的。
5.2.4I級響應
突發事件性質特別嚴重、規模很大，且影響范圍涉及單元外圍地區，或超出單元應急處置能力，必須集中全市應急資源和力量實施處置的。
5.3應急處置
當洋山單元內突發事件發生時，事發單位要立即組織力量開展有效的即時處置，消除或控制事態發展。各有關單位按照突發事件響應等級，啟動響應程序，并采取相應的響應措施。
5.3.1Ⅳ級響應程序和措施。一般突發事件發生后，事發單位迅速實施應急處置。處置過程中，視情請求洋山應急聯動指揮中心提供支援和配合。
5.3.2Ⅲ級響應程序和措施。較大突發事件發生后，事發單位迅速開展即時和先期處置。洋山應急聯動指揮中心接報后，按照聯動協同要求，協調洋山應急委相關成員單位共同開展應急處置和救援。必要時，由洋山應急委統一指揮應對處置工作。
5.3.3Ⅱ級響應程序和措施。重大突發事件發生后，事發單位及洋山應急聯動指揮中心要迅速開展先期處置，并將洋山應急委轉為洋山單元應急處置指揮部，集中調度單元內資源和力量開展統一處置。處置過程中，可請求市應急聯動中心、市交通委指揮中心調集市級相關應急資源和力量，參與應急處置及救援。必要時，成立市應急處置指揮部，統一指揮應對處置工作。
5.3.4Ⅰ級響應程序和措施。特大突發事件發生后，立即由洋山應急委實施應急響應措施，開展先期處置。迅速成立市應急處置指揮部，統一組織開展應急處置和救援工作。
5.4人員防護
對參加現場應急救援的人員加強防護，落實搶險和控制事態發展的安全措施,避免發生次生災害和事態擴大。
5.5信息發布
5.5.1一般、較大突發事件信息發布和輿情應對工作，由洋山應急委負責。
5.5.2重大、特大突發事件信息發布和輿情應對工作，由市應急處置指揮部信息發布組或市政府新聞辦負責，洋山應急委和市交通委提供發布口徑。
6后期處置
6.1善后工作
洋山應急委各成員單位要及時做好受傷人員救治、救濟救助、家屬安撫、恢復秩序等善后工作。
6.2調查與評估
應急處置結束后，洋山應急委組織對突發事件的發生原因、性質、影響范圍、受損程度、責任及經驗教訓等進行調查、評估與核實。
7應急保障
7.1隊伍保障
洋山單元內各單位要落實本單位應急管理人員崗位，確保應急管理所需各類管理人員。
依托洋山單元內現有的消防力量，由洋山應急委組建單元綜合應急救援隊，承擔以搶救人員生命為主的應急救援工作。同時，根據洋山單元內消防滅火、防汛防臺、抗震救災、工程搶險、安全生產、環境保護、醫療急救、網絡安全、水電油氣“生命線”工程等實際情況，由相關單位建立相應的專職或兼職專業性應急救援隊伍。
7.2物資保障
洋山應急委各成員單位要結合各自職能，儲備相應的應急物資，保障應急需要，并進行動態更新與管理。洋山應急委各成員單位的應急資源和設施設備，要定期報洋山應急聯動指揮中心備案，由其統一調配使用。必要時，洋山應急委協調或通過市政府相關部門征用相關單位的應急物資。
7.3交通運輸保障
突發事件發生后，上海港公安局洋山分局、洋山海事局及時對相關區域道路和水域實行交通管制，必要時，開設應急救援“綠色通道”。根據人員疏散需要，交通和海事部門配合提供所需交通運能保障。
7.4醫療衛生保障
突發事件發生后，由洋山單元內的現有醫療救護力量對傷病員進行先期處置或將傷病員緊急送往醫院救治，單元外專業醫療機構接到請求后實施緊急救援，市衛生部門協調相關醫療機構對傷病員進行全力救治。
7.5治安保障
突發事件發生后，上海港公安局洋山分局和洋山海事局負責事發現場秩序維護等治安保障工作。
7.6信息通訊保障
在上海港公安局洋山分局現有應急指揮平臺基礎上，由洋山應急委建立統一高效、互通互聯、信息共享的應急信息系統，通過無線通訊、視頻、網絡、電話、文本、應急廣播等，實現洋山單元應急信息全覆蓋，確保突發事件發生后單元各成員單位保持信息暢通。洋山單元內單位要根據應急管理需要，建立健全通訊、廣播、視頻等信息系統。
7.7經費保障
洋山應急委各成員單位專項安排本單位應急管理費用;洋山單元共同運行費用實行成員單位預算分攤和集中使用制度，確保應急處置工作順利開展。
8預案管理
8.1預案體系
8.1.1洋山單元應急預案體系由洋山單元應急預案（總案）、洋山單元專項應急預案和相關單位具體應急預案組成。
8.1.2洋山單元應急預案（總案）是組織應對洋山單元內突發事件的體制機制安排和行動依據，也是指導相關單位預案建設的規范性文件。它側重明確洋山單元內組織體系、聯動指揮機制、成員單位職責、信息報告、單元層面應對行動等內容。洋山單元應急預案（總案）由上港集團編制，報市政府批準實施。
8.1.3洋山單元專項應急預案是根據洋山單元應急預案（總案），為應對某類或幾類突發事件而制定的可能涉及單元內多個部門和單位職責的應對方案。它側重明確洋山單元內組織指揮關系、相關成員單位職責、監測預警、信息報告、應急響應和處置措施、隊伍物資保障及調動程序等內容。洋山單元專項應急預案由洋山應急辦組織洋山應急委相關成員單位編制，報洋山應急委批準實施。
8.1.4相關單位具體應急預案是洋山單元內單位根據洋山單元應急預案（總案）、專項應急預案和本單位職責，為應對本單位突發事件而制定的工作計劃、保障方案和操作規程。它側重明確單位主體職能、具體責任人、信息報告、先期處置、自救互救等內容。相關單位具體應急預案由單元內各單位編制和實施，并報洋山應急委備案。
8.2預案演練
洋山應急辦負責牽頭組織洋山單元綜合演練和專項演練，演練方案由洋山應急辦編制，并報洋山應急委審核。洋山單元內各單位要結合本單位實際，開展形式多樣的單項演練，提高本單位突發事件預防與應急處置能力。
8.3教育培訓
洋山應急辦和單元內單位要建立教育培訓機制，制定教育培訓計劃，加強對本單位應急管理人員、工作人員和現場值班人員教育培訓。
8.4預案解釋
本預案由上港集團負責解釋。
8.5預案修訂
由上港集團根據實際情況，適時評估修訂本預案。
8.6預案實施
本預案由上港集團組織實施。
附件：相關單位及職責
附件
相關單位及職責
1.上港集團：統籌協調單元內突發事件應對工作，根據突發事件應對工作的特點，編制總體應急預案報市政府審定，并定期進行應急演練；建立健全突發事件應對的協作機制；整合、儲備單元內的應急資源；開展風險隱患的排查、整治；完善與有關地區政府的合作機制。
2.上海同盛投資(集團)有限公司：督促指導區域內所屬單位做好各項應急預案、預警機制、應急隊伍及設施設備建設工作；配合相關單位進行突發事件處置工作。
3.洋山保稅區管理委員會：負責與浙江方面相關政府部門的協調溝通工作。
4.洋山海關：對所屬區域內通關車輛與貨物進行監管，必要時協助疏導車輛；配合相關單位進行突發事件處置工作；建立洋山單元進出口貨物通關環節的突發事件預警和應急處置機制，承擔洋山單元進出口貨物通關環節突發事件處置應急指揮中心工作。
5.洋山出入境檢驗檢疫局：對所屬區域內通關車輛與貨物進行監管，必要時，協助疏導車輛；建立洋山單元進出境動植物疫情、生化事故和出入境旅客及船舶突發事件預警和應急處置機制，做好公共衛生類一般、較大突發事件處置和重大、特別重大突發事件的先期處置工作；配合相關單位進行突發事件處置工作；承擔洋山單元進境動植物疫情和公共衛生事件處置應急指揮中心工作。
6.市交通委洋山辦：做好港航企業的監督與預警工作；協調滯留旅客的疏導工作；協調搶險救災物資的水陸運輸；配合相關單位進行突發事件處置工作；承擔碼頭生產安全突發事件應急指揮中心工作。
7.洋山海事局：按照預警信號，加強對船舶的防護引導，組織協調對遇險船舶的搜救；配合相關單位進行突發事件處置工作；承擔單元水域內安全預警和應急指揮中心職能，負責單元內水域突發事件應急指揮協調工作。
8.洋山出入境邊防檢查站：對出入境人員進行掌控，為出入境的人員提供便利；配合相關單位進行突發事件處置工作；承擔洋山單元內人員出入境環節突發事件處置應急指揮中心工作。
9.浦東新區市場監管局：協同有關部門對特種設備事故實施先期處置，并參與事故現場處置，提供特種設備事故處置的決策咨詢和技術支持。
10.上海港公安局洋山分局：維護所屬區域交通秩序，確保搶險救災車輛優先、快速通行；負責維護事發區域社會治安，協助組織群眾撤離和轉移；打擊破壞搶險救災工程設施、偷盜搶險救災物資的犯罪分子；配合相關單位進行突發事件處置工作；承擔洋山單元應急聯動指揮中心工作。
11.上海市海警支隊：維護事發水域治安，協助組織水上遇險人員撤離和轉移；打擊破壞、偷盜水上工程設施的犯罪行為；配合相關單位進行水上突發事件處置工作。
12.上海海洋氣象臺：做好洋山單元的氣象災害預測預警工作；配合相關單位進行突發事件處置工作。
13.洋山同盛港口建設有限公司、上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司、上海冠東國際集裝箱碼頭有限公司、上海港引航管理站洋山分站、上海深水港船務有限公司、上海城投高速運營管理中心第二分中心、上海液化天然氣有限責任公司、洋山申港國際石油儲運有限公司、洋山同盛聯合投資發展有限公司：做好所屬區域內的突發事件應急管理工作，并配合相關單位進行突發事件處置工作。
14.上海同盛電力有限公司：做好所屬區域內的突發事件應急管理工作；配合相關單位進行突發事件處置工作；做好突發事件應對期間的洋山單元應急供電工作。
15.上海同盛水務有限公司：做好所屬區域內的突發事件應急管理工作；配合相關單位進行突發事件處置工作；做好突發事件應對期間的洋山單元應急供水工作。