滬府發〔2014〕69號
上海市人民政府關于本市貫徹國務院發布的《企業信息公示暫行條例》的實施意見
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局:
國務院發布的《企業信息公示暫行條例》（國務院令第654號，以下簡稱《條例》），自2014年10月1日起施行。《條例》規定，省、自治區、直轄市政府領導本行政區域的企業信息公示工作，按照國家社會信用信息平臺建設的總體要求，推動本行政區域企業信用信息公示系統的建設。為此，現就本市貫徹落實《條例》，提出如下實施意見：
一、充分認識《條例》頒布實施的重要意義
黨的十八大提出，要“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”。黨的十八屆三中全會提出，要“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”。《條例》的頒布實施，是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會的重大舉措，是推進政府簡政放權、放管結合的重要部署，也是進一步轉變政府職能、建設法治政府和服務型政府的內在要求，對保障公平競爭、促進企業誠信自律、強化企業信用約束、維護交易安全、提高政府監管效能、擴大社會監督，具有十分重要的意義。各區縣、各部門要從全面深化改革、加快推進社會信用體系建設的高度，深刻認識深入貫徹《條例》、建立健全企業信息公示制度體系的重要性和緊迫感，進一步轉變監管理念、創新監管方式、完善監管制度，全面做好企業信息公示工作，充分發揮信用在維護市場經濟秩序中“基礎樁”的作用，著力營造規范有序、公平競爭的市場環境，促進建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系，推動上海經濟社會持續健康發展。
二、全面履行《條例》規定的各項職責
（一）加快建立企業信息公示制度
要嚴格按照《條例》規定，抓緊建立企業年度報告公示和即時信息公示制度。促進企業（包括農民專業合作社以及選擇年報公示的個體工商戶）于每年1月1日至6月30日，憑法人網上身份統一認證數字證書等方式進行網上申報，通過企業信用信息公示系統，向社會公示上一年度的年度報告，并自即時信息形成之日起20個工作日內，依法向社會公示，任何單位和個人均可查詢，企業對其公示信息的真實性、及時性負責。各部門對公民、法人或者其他組織申請查詢有疑問的企業信息的，要依法辦理。工商行政管理部門要按照公平規范的要求，建立以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，以及對企業公示信息更正、舉報的調查核實、依法處理制度，加強對企業公示信息真實性、及時性的監督，強化企業的主體責任，保護交易相對人和債權人利益，維護交易安全，努力實現市場資源配置和政府有效調控。
（二）建立完善企業信用信息公示系統
全國企業信用信息公示系統是國家社會信用信息平臺的重要組成部分，上海市企業信用信息公示系統由市政府統籌建立，是上海市法人庫和公共信用信息服務平臺的重要信息來源，市工商局負責具體的系統運行和維護工作。工商行政管理部門要按照市政府的部署，全面落實國家社會信用信息平臺的總體要求和國家工商總局制定的技術規范，加快上海市企業信用信息公示系統建設，并按照本市社會信用體系建設需要，不斷推進系統完善及其功能優化。經濟信息化部門、工商行政管理部門和其他各個政府部門要積極創造條件，充分發揮上海市法人庫作為基礎數據庫的功能作用，開展法人庫升級改造建設，拓展系統功能和接入數據范圍，著力推進公示系統與上海市法人庫信息的共享應用，研究開發上海市法人庫信息能夠向公示系統公示相關政府部門的企業行政許可信息和行政處罰信息，以及企業在公示系統填報的年度報告公示和即時公示信息向上海市法人庫和相關政府部門自動傳送的功能，推動部門之間的信息互聯互通，切實破解“信息孤島”問題。
（三）建立健全政府部門企業信息公示制度
除了規定建立企業年度報告公示和即時信息公示制度，《條例》還進一步規定了政府部門的企業信息公示義務，明確提出建立政府部門的企業信息公示制度。各部門要堅持“法定職責必須為”的原則，嚴格按照《條例》規定，公示在履行職責過程中產生的企業注冊登記、備案、動產抵押登記、股權出質登記，行政許可準予、變更、延續，行政處罰以及其他依法應當公示的信息，并分別對其公示信息的真實性、及時性負責。各部門履行職責過程中產生的上述企業信息，要統一通過上海市企業信用信息公示系統進行公示，并向上海市法人庫和公共信用信息服務平臺歸集整合，完善多部門共享的企業信用信息平臺，大力推進企業信用信息向各區縣的共享應用，實現企業信息的互聯共享。
（四）加快形成信用監管體系
工商行政管理部門要以維護競爭秩序和保護消費者合法權益為著力點，認真落實企業經營異常名錄管理、嚴重違法企業名單制度和企業公示信息抽查等制度，加快構建企業信用監管制度。各區縣、各部門要按照“法不禁止的，市場主體即可為；法未授權的，政府部門不能為；法有規定的，政府部門必須為”的原則，努力提高市場監管效能，創造良好的市場競爭環境。要從依靠傳統行政監管手段向注重運用市場主體信用監管手段轉變，從側重規范主體資格向主要規范主體行為轉變，從單一部門、單一地區的監管執法向跨部門、跨地區的協同監管與綜合執法轉變，從政府包攬向社會共治轉變。要積極運用大數據、云計算等現代信息技術，著力解決因為信息“不透明”、“不對稱”導致的服務和監管不到位問題，發揮大數據在市場監管、經濟形勢分析和預測等方面的作用，進一步提高政府服務水平，加強事中事后監管，維護市場正常秩序。
（五）建立部門聯動響應機制
各區縣、各部門要嚴格按照《條例》、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》以及本市推進社會信用體系建設的有關規定和要求，進一步推進聯動獎懲，建立健全信用聯動響應機制。各部門要加強相互協作，落實對失信企業的聯合懲戒，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業信息作為重要考量因素，對被列入企業經營異常名錄或者嚴重違法企業名單的企業依法予以限制或者禁入，并對失信主體在經營、投融資、進出口、出入境、注冊新公司、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面，依法予以限制或禁止。要充分運用信息公示、信息監管、信用約束等新型管理手段，根據市場主體信用狀況，實行分類分級、動態監管，實現守法誠信經營受益、違法失信經營受限的嚴管目標。
（六）推進形成社會共治格局
各區縣、各部門要在促進企業自我管理、自我規范的基礎上，充分發揮行業協會對企業的組織、協調、規范、引導功能，促進行業自律，引導企業履行出資義務和社會責任。要進一步發揮社會監督作用，努力提高市場監管的社會化水平。鼓勵和支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、公證機構等專業服務機構發揮作用，強化對市場主體及其行為的監督。積極培育、鼓勵社會信用評價機構發展，支持開展企業信用調查、信用評級和信息管理等服務，促進社會信用體系完善。
三、切實保障《條例》的貫徹實施
（一）加強組織領導，優化工作機制
建立企業信息公示制度體系，是新形勢下各級政府及其部門對企業管理和市場監管的一項重大制度創新。市政府領導全市企業信息公示工作。各區縣、各部門要把推進《條例》貫徹實施、做好企業信息公示工作作為本部門的法定責任，確保各項工作正常運轉。要定期對本區縣、本部門企業信息公示情況進行總結和評估，及時發現問題并提出改進措施。
（二）建立責任制度，開展督促檢查
《條例》規定，政府部門未依照規定履行職責的，由監察機關、上一級政府部門責令改正；情節嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。各部門要進一步建立企業信息公示責任制度，明確本部門內部的職責分工，制定內部管理規程，完善企業信息數據采集錄入及其質量管理長效機制，加強匯聚市、區縣兩級企業數據，確保公示數據的真實性、及時性和完整性。對各區縣、各部門開展企業信息公示的工作情況，要納入各區縣政府、各部門的績效考核體系。
（三）推進依法行政，促進信息公示
公示企業信息既是對企業信用狀況的監督，也是對政府部門依法履職的監督。各區縣、各部門要進一步提升依法行政水平，改進和加強嚴格執法、規范執法、公正執法和文明執法，建立完善執法風險防范機制，確保政府部門監管執法及其結果的可公示、可檢驗。各部門要嚴格按照《條例》規定，發現公示的信息不準確的，相關政府部門要主動予以更正；對公民、法人或者其他組織有證據證明政府部門公示的信息不準確的，相關政府部門要依法及時更正。
（四）保障經費投入，健全購買機制
對上海市企業信用信息公示系統的研究開發及其運行維護費用，以及委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等專業機構開展企業公示信息抽查相關工作的所需經費，各級財政部門要納入財政預算予以保障。工商行政管理部門要按照《政府采購法》和《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》的有關規定，嚴格財政資金管理，并根據政府采購有關規定，確定承接服務的專業機構，確保公開、透明、規范、有效。
（五）密切協作配合，形成嚴管局面
各區縣、各部門要建立渠道暢通、互動緊密、運轉高效的聯合協作機制，進一步完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制，推動形成涵蓋行政監管性約束和懲戒、市場性約束和懲戒、行業性約束和懲戒、社會性約束和懲戒，跨部門跨區縣的綜合性聯合懲戒體系，真正落實對違法失信企業及其責任人員的聯動懲戒和制約措施，使守信者處處受益、失信者寸步難行，努力營造本市公平競爭的市場環境。
（六）加強宣傳引導，營造良好氛圍
要落實中央宣傳部《關于進一步加強注冊資本登記制度改革宣傳報道的通知》要求，充分發揮廣播、電視、報刊、網絡、微博、微信、手機報、樓宇廣告、政務中心宣傳屏幕等新聞媒體和信息載體的作用，深入推進《條例》的宣傳解讀和輿論引導工作，營造良好氛圍，促進市場主體知曉不履行信息公示義務所應承擔的法律責任，依法及時、準確公示信息。
上海市人民政府
2014年10月18日