滬府發〔2013〕79號
上海市人民政府印發《關于2013年至2017年本市進一步推進法治政府建設的意見》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
現將《關于2013年至2017年本市進一步推進法治政府建設的意見》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2013年10月21日
關于2013年至2017年本市進一步推進法治政府建設的意見
到2020年基本建成法治政府，是黨的十八大報告明確的重要目標。當前，法治政府建設已進入關鍵的時期，加大力度、加快進度建設法治政府，是上海面臨的一項重大而緊迫的任務。為使法治政府建設取得新進展、新成效，根據黨中央、國務院的要求，在《上海市依法行政“十二五”規劃》的基礎上，現提出2013年至2017年本市進一步推進法治政府建設的意見如下：
一、過去五年的基本情況
在市委、市政府的領導下，2008年至2012年五年間，本市認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，圍繞建設“服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府”的重點，聚焦實現“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少”的目標，大力推進依法行政工作，法治政府建設取得重大進展。
——政府職能轉變逐步深化。開展了市、區縣和鄉鎮政府機構改革。在食品安全監管、應急管理、行政執法和開發區管理等重點領域，深化了行政管理體制改革。將32家市政府部門直屬企業劃歸市國資委，實現了市政府部門與直屬企業全面脫鉤。取消調整行政審批事項1040項，對行政審批工作機制進行了結構性的優化。取消、停征368項行政事業性收費項目，成為行政事業性收費占地方財政收入比重最小的省市之一。持續推進政府信息公開工作，受到社會肯定評價。
——行政決策制度基本建立。市、區縣兩級政府基本建立了行政決策工作規則，公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等科學民主決策機制在實踐中逐步探索推進。
——政府立法質量穩步提高。實行了向社會公開征集規章立法議題、規章草案定向征詢社會相關方面意見、規章草案聽證及規章實施后評估等制度。提請市人大常委會審議并通過地方性法規44件、制定政府規章98件，內容涵蓋市場秩序、城市建設、民生保障、安全管理等方面。
——行政執法工作不斷改進。跨部門綜合執法和部門內綜合執法等行政執法體制改革取得重要階段性成果。行政執法主體資格管理和行政執法人員持證上崗制度全面實施。啟動了對全市行政執法人員實行依法行政專題培訓三年計劃。建立了行政相對人權利告知、案卷評查和行政執法規范手冊等制度。
——行政監督力度持續加大。政府及其部門自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和依法接受人民法院司法監督的意識不斷增強。開展了行政復議委員會試點工作，強化了行政監督和救濟，行政監察、審計監督力度進一步加大。
——依法化解社會矛盾機制初步形成。探索了重大事項、重大決策和重點建設項目社會穩定風險分析和評估制度。初步建立了行政調解與人民調解、司法調解相銜接的“大調解”機制。
——依法行政能力和水平逐步增強。建立了公務員學法制度，強化了行政執法人員培訓考核力度。
也應當清醒地看到，本市依法行政工作與經濟社會發展的需求和人民群眾的期望還有一定差距。在建設法治政府過程中，需要進一步深化行政管理體制改革，加大政府職能轉變力度；需要進一步運行好科學化民主化的行政決策機制，減少行政決策失誤；需要進一步提高政府立法水平，保證規章、行政規范性文件遵循并反映上海經濟社會發展的規律和需求；需要進一步理順行政執法體制和工作機制，有效破解城市管理中的難題；需要進一步完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督和問責。
二、今后五年的總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神，認真落實依法治國基本方略，按照黨中央和國務院關于建設法治政府的目標和要求，圍繞加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的中心工作，遵循上海經濟社會發展的需求和規律，科學謀劃部署上海法治政府建設的新任務，全力推動全市依法行政工作取得新突破。
（二）總體目標
在2013年至2017年本屆政府任期內，以政府職能轉變為改革的核心，以深化行政審批改革為重要抓手和突破口，加大力度、加快進度持續不懈全面推進法治政府建設，繼續保持上海法治政府建設在全國的領先地位，使上海成為職能轉變力度最大，制度健全度、信息透明度、公眾參與度、行政規范度和人民滿意度最高的行政區之一，率先基本建成法治政府。重點目標是：
——政府職能轉變取得突破。以轉型階段改革、創新、開放、發展的經濟社會需要為導向，扎實推進政府職能轉變，理順政府與市場、政府與社會的關系，最大限度激發市場和社會的活力。改變政府管理越位、缺位、錯位的現象，充分發揮政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。深化行政審批改革，建立有利于增強經濟社會發展內生動力的行政管理制度。完成政府機構和職責的優化整合，建立權責明確、行為規范、運轉協調、高效廉潔的行政管理體制和執法體制。
——行政管理水平顯著提升。以增強現代政府服務理念為著力點，著重推動政府管理科學合理、便民高效，通過改革管理機制和創新管理方式，整體提升行政管理水平，實現從“重管理向重服務”觀念的轉變，寓管理于服務中，基本解決現行行政管理中考慮管理者便利多、考慮相對人便利少的問題。強化合法行政和合理行政并重的觀念，公正行使行政自由裁量權，最大限度減少行政管理人員消極履職和機械執法的現象。
——公眾參與機制有效運行。以政府工作走群眾路線為切入點，健全完善并且有效運行公眾參與制度。在政府決策和行政管理過程中，公民、法人、社會組織對公共政策的知情權、參與權、表達權和監督權得到有序安排和有效保障。政府從事社會管理，切實做到善聽智行。
——運用法治思維和法治方式解決問題的能力明顯提高。以進一步提高行政機關工作人員特別是領導干部的法治水平為重點，以學習、培訓、考核、宣傳等多種形式切實有效強化法治觀念，依法行政成為行政機關工作人員的共識和普遍行為，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為模式和習慣基本形成。領導干部的管理理念和工作方式發生重大轉變，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力明顯增強。
三、今后五年的主要任務
（一）轉變政府職能
1.減少不合理的行政審批。理順政府與市場的關系，改革投資體制，優化審批流程，創新管理方式，加強過程監管，最大限度減少投資項目審批、資質資格許可、評估評審事項、評比表彰活動，及時公開行政審批改革結果。改革工商管理制度，放寬登記條件，優化辦理程序，強化監管責任，建設市場主體信用信息公用平臺。
2.改革社會組織管理制度。理順政府與社會的關系，改革社會組織登記制度，實現行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等四類社會組織依法直接登記。深化并擴大政社分開工作，實現社會組織與政府部門“人員、機構、財務、資產、職能”五分開。通過按照法定程序制定有關法規、政府規章，推動社會組織管理體制完善和發展環境優化。
3.整合政府機構和職責。理順市與區縣政府之間、政府部門之間關系，在市區“兩級政府、三級管理”、郊區“三級政府、三級管理”的體制格局基礎上，進一步明確市、區縣政府職責重點，推進事權下放，同時匹配財權事權，實行差別化管理。最大限度地整合政府部門分散交叉的職責，優化政府機構設置，重點探索調整食品藥品、建設交通、文化等領域的機構職能。
4.深化事業單位分類改革。理順政府與事業單位之間的關系，根據國家事業單位分類改革部署，穩妥推進事業單位改革，以行使行政職能的和承擔行政支持保障的事業單位為改革重點，著重規范其行使的行政職能，剝離其從事的經營服務功能。
5.推行政府購買公共服務制度。建立政府購買公共服務的制度體系和管理平臺，推動政府及其部門積極規范購買公共服務。明確政府購買公共服務的法定范圍，公開政府購買公共服務目錄，完善購買公共服務的具體規則和質量監管辦法，推動形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公共服務新格局。
6.規范政府非稅收入。分類規范管理政府非稅收入，明確政府非稅收入的管理范圍，做到依法設立、從嚴審批、分類管理。進一步取消不合法、不合理的行政事業性收費和政府性基金項目，嚴格控制新增行政事業性收費和政府性基金規模。制定規范行政事業性收費的政府規章，對新設收費、收費標準、計費方式和清理機制進行規范。
7.推進政府信息公開以及信息資源開發利用。加大公共財政、公共資源配置、重大建設項目、社會安全管理、行政執法等領域的政府信息公開力度。重點推進公務出國（境）經費、公務用車購置和運行費、公務接待費“三公經費”細目公開。構建政府信息資源部門共享平臺，提高政府管理信息集約水平；推動政府信息資源向社會開放，促進信息服務產業發展。
（二）規范行政決策
8.規范重大行政決策程序。制定政府規章，明確重大行政決策事項范圍，確定公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等法定程序。推行合法性審查法律意見書制度，完善集體討論決定議事規則。
9.細化公眾參與民主決策機制。制定公眾參與重大行政決策的程序和規則，使行政決策聽取人大、政協意見、征求公眾意見、聽取管理相對人和利益相關人意見等渠道和方式制度化、規范化。
10.強化科學決策機制。建立重大行政決策合法性、合理性、可行性和可控性的論證機制，細化論證的規則和標準。在重大行政決策專家論證的基礎上，探索委托專業機構、社會咨詢機構、研究機構等第三方機構評估論證制度。涉及專業性強的重大行政決策，積極探索可行性和不可行性的平行論證。
11.落實重大行政決策風險評估制度。細化包含社會穩定、生態環境、經濟、安全等方面的風險評估規則和標準，完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估機制，采用輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對重大行政決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，并把風險評估結果作為決策的重要依據。
12.實施重大行政決策實施后評估制度。組織對重大行政決策實施情況進行跟蹤、反饋，實施一定時期以后應當開展效果評估，以評估結果作為是否調整或者停止執行行政決策的參考依據，保障行政決策偏差得到及時糾正。
（三）提高政府立法質量
13.突出政府立法重點。圍繞加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”，規劃政府立法重點。提請人大制定《關于促進改革創新的決定》、《中國（上海）自由貿易試驗區條例》等地方性法規，為轉型階段上海經濟社會取得新發展、新突破提供法制保障。進一步修改完善城市管理和公共服務方面的立法，進一步強化社會建設和生態環境建設的立法。
14.加強政府立法審議。建立政府立法草案會審制度，由發展改革、編制、法制等部門統籌考慮、綜合協調重要的地方性法規議案草案、規章草案內容。實行市政府常務會議討論法規五年立法規劃、年度立法工作計劃及法規草案工作機制，提高制度建設質量。
15.實行政府規章、規范性文件評估清理制度。對經過評估認為不符合經濟社會發展實際、與上位法相抵觸、不一致或者不協調的政府規章，或者經過備案審查認為不符合上位法的規范性文件，采取即時清理和定期清理的方式，及時修改或者廢止，并向社會公布。
16.加大重要政府規章、規范性文件的宣傳力度。政府規章、規范性文件通過后，及時在政府公報、政府網站上公布。重要規章和規范性文件應當由法制部門及起草部門召開新聞發布會，并且作重點解讀，以方便公眾知曉和遵行。
（四）提高行政執法規范度和執行力
17.探索綜合監管執法體制。探索區域性綜合執法體制，試行自由貿易試驗區綜合行政執法制度。探索市場監管領域跨部門綜合執法體制，支持浦東建立由工商、質量技術監督、食品藥品監管等部門統合的綜合監管執法體系。其他領域繼續整合系統內執法隊伍，建立綜合執法體制。
18.實行“網格化”和“聯勤聯動”機制有機結合的城市管理新模式。市政府發布實施《上海市城市網格化管理辦法》，進一步固化城市網格化管理的工作架構，整合優化公共管理資源，將網格化管理的快速發現機制與區縣聯勤、聯動綜合處置機制有效對接，從整體上提高城市管理的效率和水準。
19.建立屬地管理責任機制。理順市與區縣關系，明確區縣、街鎮職責重點，充實基層執法力量，推動執法重心下移。強化區縣長“守土有責”意識，重點保障行政轄區內的食品安全和生產安全。
20.完善行政執法協調機制。梳理現有行政執法爭議和盲點，按照“職能最相近、處置最有利”的原則，以指定管轄、協議管轄等方式，明確執法責任。開展執法協作，推動多部門聯動執法、跨地區協同執法，以切實解決執法職責交叉推諉扯皮問題。
21.破解城市管理中的突出難題。聚焦非法營運、群租、違法建筑、亂設攤位等城市管理的頑癥，各區縣、各部門協同開展綜合治理，運用經濟、法律、科技、宣傳等多種手段，因地制宜，重點突破。
22.推行行政處罰裁量基準制度。市政府發布《行政處罰裁量基準制度的指導意見》，要求執法部門根據本系統相關的法律規定，綜合考慮法定依據、處罰種類、處罰幅度、違法情節，合理設定本系統的行政處罰裁量基準并在執法中遵行，保障行政處罰的合法性和合理性。
（五）強化行政監督
23.強化對規范性文件的監督。加強對規范性文件的備案審查監督，落實規范性文件有效期制度和定期清理制度。開通全市規范性文件數據庫，供社會公開查詢和監督。
24.推動行政領導出庭應訴及旁聽庭審。市政府發布《行政領導出庭應訴及旁聽庭審工作指導意見》，推動行政領導以出庭應訴、旁聽庭審等方式，現場體驗行政應訴工作，接受司法監督，改進行政工作。
25.推行依法履職監察制度。以問題為導向、以提升公眾滿意度為目的，將履職監察與民主評議政風行風相結合，查找政府部門履職中存在的問題，分析原因并提出對策建議，促進行政機關嚴格依法行政，不斷提升行政效能。
26.建立行政管理問責制度。市政府發布《行政機關工作人員行政問責辦法》，建立適用于本市行政機關內部上級追究下級行政管理責任的制度，明確問責對象，規范問責方式和程序，以加強行政層級監督。
（六）預防和化解社會矛盾糾紛
27.建立矛盾糾紛排查調處機制。在房屋土地征收、社會保障、環境保護、公共安全等易引發矛盾糾紛的領域，建立矛盾糾紛排查調處機制，強化源頭治理防范。積極研究爭議事項，明確調處主體，引導相對人通過調解、仲裁、行政復議、訴訟等法律手段，解決矛盾糾紛。
28.改善行政復議工作。深入推進行政復議委員會試點工作，支持浦東新區開展相對集中行政復議權試點。推動行政復議決定書在網站上公開，接受社會公眾的查詢和監督。
（七）提高運用法治思維和法治方式的能力
29.建立依法行政工作考核和任職考察制度。完善對行政機關工作人員的考核體系，在考核指標中，增加依法履行職責的情況，并將考核結果與行政機關工作人員的獎懲與任免掛鉤，促使其增強依法行政意識，嚴格依法辦事。推行依法行政情況任職考察制度，對擬任各級政府及其部門領導職務的干部，應當在考察中了解其以往依法行政工作情況。
30.開展公務員依法行政專題培訓。在公務員培訓中，強化依法行政專題培訓，突出行政審批培訓、法律法規知識培訓和依法行政能力培訓等內容，不斷增強公務員依法行政的意識和能力。
附件：《關于2013年至2017年本市進一步推進法治政府建設的意見》主要任務職責分工
附件
《關于2013年至2017年本市進一步
推進法治政府建設的意見》主要任務職責分工
為進一步落實《關于2013年至2017年本市進一步推進法治政府建設的意見》所明確的主要任務，現就有關部門、單位的職責作如下分工：
一、轉變政府職能
（一）減少不合理的行政審批
1.理順政府與市場的關系，改革投資體制，優化審批流程，創新管理方式，加強過程監管，最大限度減少投資項目審批、資質資格許可、評估評審事項、評比表彰活動，及時公開行政審批改革結果。（市審改辦牽頭，各相關部門負責）
2.改革工商管理制度，放寬登記條件，優化辦理程序，強化監管責任，建設市場主體信用信息公用平臺。（市工商局負責）
（二）改革社會組織管理制度
3.理順政府與社會的關系，改革社會組織登記制度，實現行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等四類社會組織依法直接登記。（市民政局負責）
4.深化并擴大政社分開工作，實現社會組織與政府部門“人員、機構、財務、資產、職能”五分開。（市發展改革委、市民政局牽頭，各相關部門負責）
5.通過按照法定程序制定有關法規、政府規章，推動社會組織管理體制完善和發展環境優化。（市民政局負責，市政府法制辦配合）
（三）整合政府機構和職責
6.理順市與區縣政府之間、政府部門之間關系，在市區“兩級政府、三級管理”、郊區“三級政府、三級管理”的體制格局基礎上，進一步明確市、區縣政府職責重點，推進事權下放，同時匹配財權事權，實行差別化管理。（市發展改革委、市編辦負責，市財政局及各相關部門配合）
7.最大限度地整合政府部門分散交叉的職責，優化政府機構設置，重點探索調整食品藥品、建設交通、文化等領域的機構職能。（市編辦牽頭，市食品藥品監管局、市建設交通委、市委宣傳部等部門負責）
（四）深化事業單位分類改革
8.理順政府與事業單位之間的關系，根據國家事業單位分類改革部署，穩妥推進事業單位改革，以行使行政職能的和承擔行政支持保障的事業單位為改革重點，著重規范其行使的行政職能，剝離其從事的經營服務功能。（市編辦負責，市政府法制辦、市財政局、市人力資源社會保障局等部門配合）
（五）推行政府購買公共服務制度
9.建立政府購買公共服務的制度體系和管理平臺，推動政府及其部門積極規范購買公共服務。（市財政局負責，各相關部門配合）
10.明確政府購買公共服務的法定范圍，公開政府購買公共服務目錄，完善購買公共服務的具體規則和質量監管辦法，推動形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公共服務新格局。（市財政局、市編辦負責，各相關部門配合）
（六）規范政府非稅收入
11.分類規范管理政府非稅收入，明確政府非稅收入的管理范圍，做到依法設立、從嚴審批、分類管理。（市財政局負責）
12.進一步取消不合法、不合理的行政事業性收費和政府性基金項目，嚴格控制新增行政事業性收費和政府性基金規模。（市財政局、市發展改革委負責）
13.制定規范行政事業性收費的政府規章，對新設收費、收費標準、計費方式和清理機制進行規范。（市財政局、市發展改革委負責，市政府法制辦配合）
（七）推進政府信息公開以及信息資源開發利用
14.加大公共財政、公共資源配置、重大建設項目、社會安全管理、行政執法等領域的政府信息公開力度。（市政府辦公廳牽頭，各相關部門負責）
15.重點推進公務出國（境）經費、公務用車購置和運行費、公務接待費“三公經費”細目公開。（市政府辦公廳、市財政局牽頭，各相關部門負責）
16.構建政府信息資源部門共享平臺，提高政府管理信息集約水平；推動政府信息資源向社會開放，促進信息服務產業發展。（市政府辦公廳、市經濟信息化委負責，各相關部門配合）
二、規范行政決策
（八）規范重大行政決策程序
17.制定政府規章，明確重大行政決策事項范圍，確定公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等法定程序。（市政府法制辦負責）
18.推行合法性審查法律意見書制度，完善集體討論決定議事規則。（市政府法制辦牽頭，市政府各部門、各區縣政府負責）
（九）細化公眾參與民主決策機制
19.制定公眾參與重大行政決策的程序和規則，使行政決策聽取人大、政協意見、征求公眾意見、聽取管理相對人和利益相關人意見等渠道和方式制度化、規范化。（市政府辦公廳、各區縣政府負責）
（十）強化科學決策機制
20.建立重大行政決策合法性、合理性、可行性和可控性的論證機制，細化論證的規則和標準。（市政府法制辦負責，各相關部門配合）
21.在重大行政決策專家論證的基礎上，探索委托專業機構、社會咨詢機構、研究機構等第三方機構評估論證制度。（市政府各部門、各區縣政府負責）
22.涉及專業性強的重大行政決策，積極探索可行性和不可行性的平行論證。（市政府各部門、各區縣政府負責）
（十一）落實重大行政決策風險評估制度
23.細化包含社會穩定、生態環境、經濟、安全等方面的風險評估規則和標準，完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估機制，采用輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對重大行政決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，并把風險評估結果作為決策的重要依據。（市政府各部門、各區縣政府負責）
（十二）實施重大行政決策實施后評估制度
24.組織對重大行政決策實施情況進行跟蹤、反饋，實施一定時期以后應當開展效果評估，以評估結果作為是否調整或者停止執行行政決策的參考依據，保障行政決策偏差得到及時糾正。（市政府各部門、各區縣政府負責）
三、提高政府立法質量
（十三）突出政府立法重點
25.圍繞加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”，規劃政府立法重點。（市政府法制辦負責）
26.提請人大制定《關于促進改革創新的決定》、《中國（上海）自由貿易試驗區條例》等地方性法規，為轉型階段上海經濟社會取得新發展、新突破提供法制保障。（市政府法制辦牽頭，各法規規章起草部門負責）
27.進一步修改完善城市管理和公共服務方面的立法，進一步強化社會建設和生態環境建設的立法。（各法規規章起草部門負責，市政府法制辦配合）
（十四）加強政府立法審議
28.建立政府立法草案會審制度，由發展改革、編制、法制等部門統籌考慮、綜合協調重要的地方性法規議案草案、規章草案內容。（市政府辦公廳牽頭，市發展改革委、市編辦、市政府法制辦負責）
29.實行市政府常務會議討論法規五年立法規劃、年度立法工作計劃及法規草案工作機制，提高制度建設質量。（市政府法制辦負責）
（十五）實行政府規章、規范性文件評估清理制度
30.對經過評估認為不符合經濟社會發展實際、與上位法相抵觸、不一致或者不協調的政府規章，或者經過備案審查認為不符合上位法的規范性文件，采取即時清理和定期清理的方式，及時修改或者廢止，并向社會公布。（市政府法制辦牽頭，各政府規章起草部門、規范性文件制定部門負責）
（十六）加大重要政府規章、規范性文件的宣傳力度
31.政府規章、規范性文件通過后，及時在政府公報、政府網站上公布。（市政府辦公廳、各規范性文件制定部門負責）
32.重要規章和規范性文件由法制部門及起草部門召開新聞發布會，并且作重點解讀，以方便公眾知曉和遵行。（市政府法制辦、各政府規章起草部門、規范性文件制定部門負責）
四、提高行政執法規范度和執行力
（十七）探索綜合監管執法體制
33.探索區域性綜合執法體制，試行自由貿易試驗區綜合行政執法制度。（市編辦、市政府法制辦牽頭，自貿區管委會及各相關部門負責）
34.探索市場監管領域跨部門綜合執法體制，支持浦東建立由工商、質量技術監督、食品藥品監管等部門統合的綜合監管執法體系。（市編辦、市政府法制辦牽頭，浦東新區政府、市工商局、市質量技監局、市食品藥品監管局負責）
35.其他領域繼續整合系統內執法隊伍，建立綜合執法體制。（市編辦、市政府法制辦牽頭，各相關部門負責）
（十八）實行“網格化”和“聯勤聯動”機制有機結合的城市管理新模式
36.市政府發布實施《上海市城市網格化管理辦法》，進一步固化城市網格化管理的工作架構，整合優化公共管理資源，將網格化管理的快速發現機制與區縣聯勤、聯動綜合處置機制有效對接，從整體上提高城市管理的效率和水準。（市建設交通委牽頭，各區縣政府、各相關部門負責）
（十九）建立屬地管理責任機制
37.理順市與區縣關系，明確區縣、街鎮職責重點，充實基層執法力量，推動執法重心下移。（市編辦、市政府法制辦牽頭，市政府各部門、各區縣政府負責）
38.強化區縣長“守土有責”意識，重點保障行政轄區內的食品安全和生產安全。（市食品藥品監管局、市安全監管局、各區縣政府負責）
（二十）完善行政執法協調機制
39.梳理現有行政執法爭議和盲點，按照“職能最相近、處置最有利”的原則，以指定管轄、協議管轄等方式明確執法責任。（市政府法制辦牽頭，市政府各相關部門、各區縣政府負責）
40.開展執法協作，推動多部門聯動執法、跨地區協同執法，以切實解決執法職責交叉推諉扯皮問題。（市政府法制辦牽頭，市政府各相關部門、各區縣政府負責）
（二十一）破解城市管理中的突出難題
41.聚焦非法營運、群租、違法建筑、亂設攤位等城市管理的頑癥，各區縣、各部門協同開展綜合治理，運用經濟、法律、科技、宣傳等多種手段，因地制宜，重點突破。（市交通港口局、市綜治辦、市住房保障房屋管理局、市建設交通委、市規劃國土資源局、市綠化市容局、市城管執法局等市政府相關部門，各區縣政府負責）
（二十二）推行行政處罰裁量基準制度
42.市政府發布《行政處罰裁量基準制度的指導意見》，要求執法部門根據本系統相關的法律規定，綜合考慮法定依據、處罰種類、處罰幅度、違法情節，合理設定本系統的行政處罰裁量基準并在執法中遵行，保障行政處罰的合法性和合理性。（市政府法制辦牽頭，市政府各相關部門負責）
五、強化行政監督
（二十三）強化對規范性文件的監督
43.加強對規范性文件的備案審查監督，落實規范性文件有效期制度和定期清理制度。（市政府法制辦牽頭，各規范性文件制定部門負責）
44.開通全市規范性文件數據庫，供社會公開查詢和監督。（市政府法制辦負責）
（二十四）推動行政領導出庭應訴及旁聽庭審
45.市政府發布《行政領導出庭應訴及旁聽庭審工作指導意見》，推動行政領導以出庭應訴、旁聽庭審等方式，現場體驗行政應訴工作，接受司法監督，改進行政工作。（市政府法制辦牽頭，市政府各部門、各區縣政府負責）
（二十五）推行依法履職監察制度
46.以問題為導向、以提升公眾滿意度為目的，將履職監察與民主評議政風行風相結合，查找政府部門履職中存在的問題，分析原因并提出對策建議，促進行政機關嚴格依法行政，不斷提升行政效能。（市監察局負責）
（二十六）建立行政管理問責制度
47.市政府發布《行政機關工作人員行政問責辦法》，建立適用于本市行政機關內部上級追究下級行政管理責任的制度，明確問責對象，規范問責方式和程序，以加強行政層級監督。（市監察局負責，市政府法制辦配合）
六、預防和化解社會矛盾糾紛
（二十七）建立矛盾糾紛排查調處機制
48.在房屋土地征收、社會保障、環境保護、公共安全等易引發矛盾糾紛的領域，建立矛盾糾紛排查調處機制，強化源頭治理防范。（市規劃國土資源局、市住房保障房屋管理局、市人力資源社會保障局、市環保局、市公安局等相關部門負責）
49.積極研究爭議事項，明確調處主體，引導相對人通過調解、仲裁、行政復議、訴訟等法律手段解決矛盾糾紛。（市信訪辦、市司法局、市政府法制辦及各相關部門負責）
（二十八）改善行政復議工作
50.深入推進行政復議委員會試點工作，支持浦東新區開展相對集中行政復議權試點。（市政府法制辦牽頭，浦東新區政府、市政府各相關部門、各區縣政府負責）
51.推動行政復議決定書在網站上公開，接受社會公眾的查詢和監督。（市政府法制辦負責）
七、提高運用法治思維和法治方式的能力
（二十九）建立依法行政工作考核和任職考察制度
52.完善對行政機關工作人員的考核體系，在考核指標中增加依法履行職責的情況，并將考核結果與行政機關工作人員的獎懲與任免掛鉤，促使其增強依法行政意識，嚴格依法辦事。（市公務員局負責）
53.推行依法行政情況任職考察制度，對擬任各級政府及其部門領導職務的干部，應當在考察中了解其以往依法行政工作情況。（市委組織部負責）
（三十）開展公務員依法行政專題培訓
54.在公務員培訓中強化依法行政專題培訓，突出行政審批培訓、法律法規知識培訓和依法行政能力培訓等內容，不斷增強公務員依法行政的意識和能力。（市公務員局負責，市法宣辦、市政府法制辦配合）