上海市人民政府辦公廳轉發市農委關于促進本市農業機械化和農機工業又好又快發展實施意見的通知
滬府辦發〔2012〕13號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市農委《關于促進本市農業機械化和農機工業又好又快發展的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
二○一二年三月十六日
關于促進本市農業機械化和農機工業又好又快發展的實施意見
農業機械是發展現代農業的重要物質基礎，農業機械化是農業現代化的重要標志。加快促進農業機械化和農機工業又好又快發展，對提高農業裝備水平、改善農業生產條件、增強農業綜合生產能力、促進農民增收，具有重要作用。根據國務院《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》（國發〔2010〕22號）的精神，結合實際，現就促進本市農業機械化和農機工業又好又快發展提出如下實施意見：
一、指導思想
圍繞發展都市高效生態農業目標，認真貫徹實施《中華人民共和國農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》，加快轉變農業機械化和農機工業發展方式，走資源節約型、環境友好型高水平農業裝備發展道路，進一步落實完善農業機械化和農機工業政策，培育發展主體，優化農機結構布局，增強農機公共服務能力，加強農機、農藝融合，主攻薄弱環節，全面提高農機裝備水平、作業水平、服務水平、科技水平、管理水平和制造水平，促進本市農業機械化和農機工業又好又快發展。
二、發展目標
促進上海農業機械化和農機工業又好又快發展，努力實現“五個轉變”，即由一般農業機械向農業裝備轉變；由產中為主向生產全過程轉變；由種植業生產機械化向種養加結合機械化轉變；由單一農機戶生產向農機專業合作社等組織化生產、作業轉變；農機工業由無序發展向專特精新方向發展轉變。
（一）到2015年，全市農機總動力達110萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達80%。其中，稻麥耕種收綜合機械化水平達85%；糧油作物秸稈綜合利用率達90%；蔬菜等園藝作物的機械化耕翻、起壟、播種、移栽等主要生產環節機械化水平達50%以上，標準化蔬菜園藝場基地型冷庫普及率達80%以上；標準化畜禽、水產養殖場主要機械配套率達60%以上；實現產學研推結合，農機科技成果轉化率達60%；農機合作組織服務農戶數和作業面積達60%以上；安全生產平穩受控，農機事故死亡率控制在0.3‰以內；全市農機工業總產值達15億元，形成若干有自主知識產權的產品和技術，部分產品達國際領先水平。
（二）到2020年，全市農機總動力達120萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達90%。其中，稻麥耕種收綜合機械化水平達95%；糧油作物秸稈綜合利用率達95%；蔬菜等園藝作物的機械化耕翻、起壟、播種、移栽等主要生產環節機械化水平達70%以上，初步形成蔬菜供應冷鏈系統；標準化畜禽、水產養殖場主要機械配套率達80%以上；實現產學研推結合，農機科技成果轉化率達70%；農機合作組織服務農戶數和作業面積達70%以上；安全生產平穩受控，農機事故死亡率控制在0.3‰以內；全市農機工業總產值達20億元，初步建成有區域特色的農機制造產業體系。
三、主要任務
（一）提高重點產業農業機械化水平。大力發展大馬力、高性能、多功能的農業機械，改善農業機械化裝備結構，推動糧食作物生產全程機械化，加快推進蔬菜園藝作物生產、加工、保鮮貯藏機械化，促進標準化畜禽和水產養殖場機械化養殖的全面發展。一是改善糧食作物生產全過程中的薄弱環節，提高糧食作物的播種、移栽和秸稈還田等方面機械化水平。二是主攻蔬菜園藝作物生產過程中的關鍵環節，逐步實現蔬菜作物耕翻、起壟、播種、移栽等機械化，不斷提升蔬菜采收機械化水平。三是加強農業機械化示范基地建設，加快標準化畜禽場、水產養殖場機械選型、配套，指導和鼓勵農民及專業合作社選用先進、適用、安全、環保的農業機械，推進農業機械化由數量型向質量效能型轉變。四是建立農機與農藝的合作機制，不斷探索和完善技術路線，逐步形成涵蓋主要糧食作物和蔬菜作物的播種、移栽、田間管理、采收、初加工和物流冷鏈等機械化生產體系，研究制定一整套科學合理、操作規范并與農藝標準相匹配的機械化作業標準，促進農機農藝持續、有效地協調發展。
（二）加強農機公共服務體系建設。不斷強化農機技術推廣、質量監督、安全監理、教育培訓和信息服務等五大能力建設，提高農機化公共服務的能力和水平。完善基層農機推廣體系，根據耕地總量、農機總動力，配備相應的農機技術推廣人員，為農民提供農機示范推廣、培訓、技術咨詢、安全教育、信息等公益性服務。創新農機技術推廣機制，加快推進農機技術示范區縣、示范基地建設，輻射和帶動重大農業機械技術的推廣應用，提高主要農作物重點環節和關鍵農業機械化技術的普及率。圍繞都市生態高效農業，強化都市型農機產品試驗鑒定和質量認證，提升農機試驗鑒定能力水平。健全農機產品質量和服務監督制度，完善農機產品質量投訴網絡。強化農機安全監理，理順區縣監理機構職責，強化農機監理人員隊伍，加強安檢和執法裝備建設。建立和完善農業機械安全監督檢查制度，深化“平安農機”創建活動。加強農機教育培訓和職業技能鑒定，建立多渠道、多層次、多形式的農機技術培訓體系，加快農機化管理、推廣和實踐操作的人才培養。加快農機信息化建設，建立農機化信息管理綜合平臺，完善農機化信息采集、篩選、發布方式，實現農機化信息資源共享，提升農機化管理水平。
（三）推進農機社會化服務體系建設。加快推進農機專業合作社等社會化服務組織建設，堅持“政府導向、農民自愿、政策扶持、加強指導”的原則，提升農機社會化服務能力。加大示范合作社創建力度，加強農機庫、配件庫、油料庫、維修車間和防護設備等基礎設施建設，強化農機安全防護、維修保養、零配件供應能力，提高農機作業水平和效率。建設150家農機示范合作社，推進農機專業合作社“五有”（有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規模、有顯著的綜合效益）建設。加快農機維修業發展，優化農機維修網點布局，推進農機維修企業能力認定，鼓勵多元化投資農機維修業，發展連鎖經營，建立以主要農機企業區域性農機維修中心為龍頭、專業合作社為主體、社會網點為補充的農機維修服務網絡。鼓勵農機制造、流通企業等創建營銷網絡，規范農機產品銷售，提升售后服務水平。創新農機教育培訓機制，加大農機教育培訓力度，以政府購買服務等形式，鼓勵社會各界積極參與農機培訓，提高教育資源利用率。
（四）增強農機科技創新和新技術示范推廣能力。充分發揮本市的技術、資金和區位優勢，堅持自主研發與引進、消化、吸收、再創新相結合，加強企業、院校、科研和推廣的緊密聯系，形成產學研推四位一體的科研推廣體系。依托生產企業、科研院所和高等院校合作，推進農業裝備研發中心（重點實驗室、農業工程中心）建設，提高研發能力。圍繞都市生態高效農業，重點研發糧油種植機械與配套農具、蔬菜生產機械、園藝設施、畜牧水產關鍵設施與裝備，以及精準農業、循環農業等先進適用的農業裝備，形成一批具有自主知識產權和核心技術的新型農機產品。加快農業機械試驗、示范、檢測基地建設，根據上海農業發展和農民需求，開展關鍵技術集成、適用機具組裝配備研究，提高農機產品及技術的針對性、適用性、有效性和可靠性。加強農機與農藝融合，創新推廣機制，提高推廣能力，促進先進適用、技術成熟、節能環保農業裝備和技術的推廣應用。
（五）加強農機人才隊伍建設。以加快形成結構合理、素質優良的農機化管理人才、科技人才、實用人才隊伍為目標，加強農機人才隊伍建設。實施“人才興機”工程，圍繞都市生態高效農業，引進國內外高層次的相關農機專業人才充實本市農機科研院校和骨干企業。鼓勵和支持大專院校恢復或新設農機工程學科，開設農機化相關專業，為農機化和農機工業發展提供更多的專業人才和有較高知識素養的農機操作手。加強對基層農機管理、推廣、監理人員的業務培訓，認真做好規劃，五年輪訓一次，提高培訓補貼比例。加大農機職業技能和新技術培訓力度，結合陽光工程等農民培訓項目，加快培養一批懂技術、會管理、善經營的農機合作社等服務組織管理者，探索職業技能和職業資格管理機制，切實推行持證上崗制度。大力培養一線農機操作能手和維修人員，鼓勵農村青年農民、農村公益性服務崗位的農民從事或兼職農機服務工作。
（六）促進農機工業發展。全面執行國務院有關扶持政策和國家農機工業發展政策，充分發揮上海人才、技術、信息和科研集聚優勢，建立以企業為主體、市場為導向、產學研推相結合的農機工業技術創新體系。堅持自主開發和引進、消化、吸收、再創新相結合，聚焦本市農業生產需求，增強農機新產品開發、試驗和制造能力，形成一批具有特色優勢的農機新產品。依托上海制造業優勢和發展現代農機裝備的要求，積極發展以自動化、智能化技術為支撐的農機產品，重點發展適合都市現代農業的智能溫室、蔬菜園藝機械等新型、高效、節能、環保、安全的農業機械。鼓勵農機制造企業加大技術改造力度，應用先進加工設備和制造技術，提高農機設計水平、制造工藝、裝備水平和產品質量，增強高端產品的開發和制造能力，推進產業升級和產品更新換代。建立拖拉機、聯合收割機等農機報廢、更新制度。發揮農機行業協會作用，強化品牌意識，做大做強農機知名品牌，推進農機產品標準化、系列化和通用化。實施農機裝備“走出去”戰略，支持企業進入國際農機及零部件的采購體系，開拓國際市場。
（七）強化農機安全生產監督管理。認真貫徹落實《農業機械安全監督管理條例》，全面推進“平安農機”創建，積極開展農機安全生產的隱患排查專項治理、宣傳教育、行政執法等“三項行動”，履行好農機登記上牌、駕駛人考試、安全檢驗和安全教育、事故處理等監督管理職能，依法查糾各類違法、違章行為。加強對農機手的安全教育，提高安全意識，結合農時季節，組織開展農機安全生產大檢查、專項治理，預防和減少農機事故發生。進一步強化農機安全檢驗，保持拖拉機、聯合收割機登記率、持牌持證率、檢驗率的高水平，對涉及人身安全的農機產品實施備案管理制度；依法開展農機安全鑒定，規范農機新產品鑒定工作。強化在用農機產品質量調查和監督，加強對財政補貼農機產品的質量監管，促進補貼農機產品性能和售后服務水平的提高。加強農機產品的質量抽查和市場監管，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣農機產品的行為，維護農民利益。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要將農機化工作列入重要議事日程，加強組織協調，建立工作責任制，統籌協調推進。要將農機化發展規劃納入當地國民經濟和社會發展規劃，結合實際，研究制訂實施計劃和配套政策措施。積極支持農機機構、隊伍建設，配置專業人員，改善工作條件，保障工作經費，切實解決農機科研、生產、鑒定推廣、社會化服務等方面的問題。各有關部門要統一思想認識，按照職責分工，密切協作配合。農業機械化主管部門要認真履行規劃指導、監督管理和協調服務職能，與有關部門協調配合，做好技術推廣、生產組織、安全監督等工作。農機工業主管部門要加快制訂農機工業發展規劃、產業政策。發展改革部門要落實扶持農業機械和農機工業發展的基本建設投資。財政部門要落實扶持農業機械化的資金投入，加強農機購置補貼資金監管。商務部門要加強對農機流通行業的指導，加快農機流通體系建設。科技部門要加大對農業機械化和農機工業科研開發的支持力度。水務部門要做好灌排設備更新改造。銀行業和保險業監管部門要督促銀行金融機構和保險公司積極開展農機信貸、保險業務。規劃國土資源、質量技監、安全監管、交通管理、工商、稅務等部門要按照各自職責，支持、配合做好有關工作。
（二）加大政策支持力度。建立農機化投入保障制度，繼續實施農機購置補貼和作業補貼政策，完善農機購置補貼管理辦法，提高政策實施的透明度、公平性和便捷性，加大對生產急需的蔬菜、秸稈還田等機械的補貼力度，補貼農機具適當向糧食主產區、農機專業合作社和主要農業產業的薄弱環節傾斜。進一步重視投訴舉報，通過“制度+科技”，加強農機購置補貼資金監管，嚴肅查處倒賣補貼產品、套取補貼資金、借補貼之機亂漲價、亂收費等違法違規行為。在規劃、用地等方面，積極支持農機合作社建設農機停放場（機具庫、油料庫、配件庫和維修間）。各區縣要按照農機合作社等服務組織發展布局規劃，在新農村建設和農村土地綜合整治等工作中，優先考慮農機停放場（機具庫、油料庫、配件庫和維修間）等農機設施用地的需求。加大對農機工業技術創新能力建設、科技成果產業化以及技術和智力引進的財政支持力度。加大信貸支持力度，支持適應市場需求的農機制造企業進行技術改造、產品升級換代開發和農機流通設施建設，扶持中小農機制造企業做大做強。創新金融產品，完善金融服務，積極發展農機抵押、質押貸款及農機租賃業務，滿足農民和農機服務組織購機融資需求，支持農機推廣應用。加大對農機具政策性保險補貼力度，穩步擴大補貼險種。農機企業符合條件的研究開發費用可按照國家有關規定，在企業所得稅稅前扣除。農機批發和零售可按照國家有關規定免征增值稅。免收農機專業合作社工商、稅務登記證工本費。免收跨區作業農業機械、運輸跨區作業機械的車輛和農機維修技術服務車輛通行費。
上海市農業委員會
二○一二年二月二十四日