上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市青少年發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
滬府發(fā)〔2012〕29號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市青少年發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
二○一二年三月十九日
上海市青少年發(fā)展“十二五”規(guī)劃
青少年是祖國的未來、民族的希望，是全面建設(shè)小康社會的重要人才資源，也是社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的積極參與者和重要力量。青少年的發(fā)展，既是其自身成長的需求，也是家庭幸福、社會和諧、城市發(fā)展、國家強盛和民族崛起的基礎(chǔ)。為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好青少年的根本利益，推動上海青少年事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，動員青少年為實現(xiàn)上海經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”宏偉目標作出貢獻，制定本規(guī)劃。
一、上海青少年的基本狀況及發(fā)展趨勢
（一）上海青少年基本情況
本規(guī)劃所稱“上海青少年”，為本市14-35周歲的常住人口。據(jù)2010年本市第六次人口普查顯示，本市14-35周歲的青少年常住人口為892萬，占全市常住人口總數(shù)的38.7%。常住青少年男女性別比為106∶100。其中，來滬青少年常住人口占青少年常住人口的56.5%，占來滬常住人口的56.1%。
以“80后”、“90后”為主體的新生代上海青少年不僅是未來的力量，也是現(xiàn)實的力量；不僅是傳承的力量，也是變革的力量。得益于改革開放的時代機遇和國際化大都市的浸潤孕育，上海青少年引領(lǐng)社會風(fēng)氣之先，創(chuàng)新成為青少年的追求，公益成為青少年的時尚。但是，青年問題社會化、社會問題青年化的發(fā)展趨勢，也使青少年在就業(yè)方式、價值取向、利益訴求等方面日益呈現(xiàn)出多元化、多樣性、多層次的群體特征。為適應(yīng)上海青少年群體的發(fā)展趨勢，更好地滿足不同青少年群體的多元需求，本規(guī)劃把青少年劃分為三類基本群體：
1.在校學(xué)生：就讀于本市各類全日制初中、高中、中專、中職、中技以及大專院校的青少年；
2.在職青年：年滿16周歲，從事一定的社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的青少年；
3.失業(yè)青年：年滿16周歲，不在全日制學(xué)校就讀，有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)的青少年。
同時，為了推進工作的需要，將青少年群體細分為未成年人、來滬青少年、貧困青少年、殘疾青少年、社區(qū)青少年、罪錯青少年、外籍青少年等不同群體。
（二）“十一五”期間上海青少年發(fā)展的主要成就
“十一五”期間，本市在《上海青少年發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的六大青少年發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，取得了重要進展。
一是在青少年教育方面，努力保障青少年平等受教育權(quán)利和機會，免除農(nóng)村、城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，鼓勵公辦學(xué)校增加招收農(nóng)民工同住子女，全市青年勞動力（16-35周歲）的平均受教育年限達到14.1年。
二是在青年就業(yè)方面，實施積極的促進就業(yè)政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強職業(yè)培訓(xùn)和技能振興，進一步完善就業(yè)援助機制，擴大基本社會保障覆蓋面，本市高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在900%以上。
三是在青少年參與方面，利用上海世博會契機，組織和引導(dǎo)廣大青少年全面參與城市建設(shè)和志愿服務(wù)，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻青春智慧和力量，青少年每年參加公益服務(wù)的平均時間達到21.9小時。
四是在青少年健康方面，全面實施“青少年健康促進計劃”，深入開展學(xué)生常見病的監(jiān)測和防治工作，積極推進“陽光體育”等青少年群眾體育活動，大力發(fā)展青少年心理健康教育和咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，中學(xué)生體質(zhì)健康的達標率為83.5%，青少年的心理系統(tǒng)測試平均分為96.43（滿分150），處于較好水平。
五是在青少年閑暇方面，大力扶植、發(fā)展青少年文化藝術(shù)事業(yè)，加強青少年的國際、國內(nèi)文化交流。引導(dǎo)和培育各類青少年社團組織開展豐富多彩的青少年活動，有效提升青少年閑暇活動的時間與品質(zhì)，推動80%的學(xué)校體育場地課余時間向青少年開放。
六是在青少年維權(quán)及犯罪預(yù)防方面，建立健全青少年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，加強青少年法制宣傳教育，有效保障各類青少年群體合法權(quán)益。同時，積極探索社工聯(lián)校、涉罪未成年人社會觀護等預(yù)防青少年違法犯罪工作新機制，依托遍布全市的職業(yè)化、專業(yè)化青少年事務(wù)社工隊伍開展預(yù)防青少年違法犯罪工作，25歲以下本市戶籍的青少年違法犯罪人數(shù)下降49.2%。
（三）“十二五”期間上海青少年發(fā)展的背景
“十二五”時期是上海加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時期。 “創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，是上海在更高起點推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。它將全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平，并為青少年的學(xué)習(xí)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會參與提供更多機會和保障。同時，也對青少年的公民素養(yǎng)、身心健康發(fā)展水平和權(quán)益維護、犯罪預(yù)防工作提出了更高要求。總體來看，上海青少年的成長發(fā)展還面臨著一些問題。如青少年公民素養(yǎng)還需進一步提升，以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展目標；青少年身心健康問題日益增多，需要引起全社會的廣泛關(guān)注；青少年教育資源配置不夠均衡，特別是來滬青少年的教育需要更加重視；青年就業(yè)形勢依然不容樂觀，而青年創(chuàng)業(yè)的能力和熱情有待提高；青少年參與融合的意愿日趨強烈，但途徑和方式還需要深化拓展；青少年維權(quán)及犯罪預(yù)防工作的復(fù)雜程度不斷增加，制定預(yù)防青少年違法犯罪地方性法規(guī)的呼聲日益高漲。
二、“十二五”時期上海青少年發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快推進“四個率先”和建設(shè)“四個中心”的要求，堅持“青少年優(yōu)先發(fā)展，增強大都市活力”的原則，立足青少年的群體多樣性和需求多元化現(xiàn)狀，結(jié)合上海經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況，制定既符合社會發(fā)展規(guī)律和青少年全面發(fā)展要求，又具有鮮明時代特征與上海特點的社會主義現(xiàn)代化國際大都市青少年發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）總體目標
圍繞“讓青少年生活有更好憧憬”的主題，根據(jù)上海“十二五”期間的總體發(fā)展目標和要求，依托“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，切實明確黨政職能部門、各類社會組織和其他社會力量的角色責(zé)任，發(fā)揮共青團組織在本市青少年工作中的核心作用，加快形成整體合力，探索建立長效機制，激發(fā)青少年自身發(fā)展的能動性，增進青少年群體的社會融合，促進青少年在公民素養(yǎng)、身心健康、教育學(xué)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參與融合、維權(quán)和犯罪預(yù)防六個領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展，力爭到2015年，使上海青少年發(fā)展繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，并達到與城市綜合實力相適應(yīng)的國際一流水平。
（三）主要指標
| 序號 | 指標名稱 | 屬性 | 2015年 |
| 1 | 青少年科學(xué)素質(zhì)達標率 | 預(yù)期性 | 30% |
| 2 | 中學(xué)生體質(zhì)健康達標率 | 預(yù)期性 | 88% |
| 3 | 青少年心理健康評定（150分） | 預(yù)期性 | 102分 |
| 4 | 新增勞動力平均受教育年限 | 預(yù)期性 | 14.7年 |
| 5 | 進城務(wù)工人員隨遷子女接受免費義務(wù)教育比例 | 約束性 | 100% |
| 6 | 高中階段毛入學(xué)率 | 預(yù)期性 | 97% |
| 7 | 普通高等學(xué)校在校生中留學(xué)生比例 | 預(yù)期性 | 11% |
| 8 | 青少年日均閑暇活動時間 | 預(yù)期性 | 2小時 |
| 9 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中青年的比例 | 預(yù)期性 | 28% |
| 10 | 青年創(chuàng)業(yè)活動率 | 預(yù)期性 | 10% |
| 11 | 每萬名青少年中注冊志愿者人數(shù) | 預(yù)期性 | 800人 |
| 12 | 青少年年均參加社會公益活動時間 | 預(yù)期性 | 2 6小時 |
| 13 | 每萬名未成年人中犯罪人數(shù) | 預(yù)期性 | 15人 |
| 14 | “12355”青少年公共服務(wù)平臺年均服務(wù)人次 | 預(yù)期性 | 4萬 |
| 15 | 財政性教育投入占地方財政支出比重 | 約束性 | 15% |
| 16 | 注冊的青少年社會組織數(shù) | 預(yù)期性 | 500個 |
| 17 | 每10萬青少年擁有青少年事務(wù)社工人數(shù) | 預(yù)期性 | 80人 |
三、“十二五”期間上海青少年發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域及主要任務(wù)
（一）公民素養(yǎng)
以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，全面提升青少年的公民素養(yǎng)，使上海青少年具備與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的思想道德、公民意識、文明習(xí)慣、科學(xué)人文素養(yǎng)和婚姻家庭觀念。
主要任務(wù)：
1.加強青少年思想道德建設(shè)。把社會主義核心價值觀的養(yǎng)成融入到課堂教育、社會實踐、校園文化、家庭教養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，貫穿于青少年成長的各個階段。以重大節(jié)慶、重大活動、重大事件為契機，以各類愛國主義教育基地為載體，深化愛國主義教育，弘揚民族精神和時代精神。加強中華民族傳統(tǒng)美德教育和社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)青少年守法、明禮、誠信、正義、勤儉、自強、感恩、互助的道德品質(zhì)。開展“今天我們怎樣成長”等系列活動，發(fā)揮優(yōu)秀青少年的榜樣示范作用，通過實踐教育、同伴教育等多種手段，加強青少年社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。按學(xué)段、分層次、分模塊系統(tǒng)規(guī)劃大中小學(xué)德育內(nèi)容，構(gòu)建有效銜接、逐步深化的德育課程體系。以“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”為抓手，深化高校大學(xué)生思想政治教育工作。
2.培育青少年公民意識。開展青少年公民教育主題實踐活動，加強青少年對世情、國情和市情的了解，培育“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神。加強法制宣傳教育和青少年法制教育基地建設(shè)，普及社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培育青少年正確的權(quán)利義務(wù)觀念和獨立自主的人格品質(zhì)。加強青少年國防教育，引導(dǎo)青少年積極履行兵役義務(wù)，鼓勵在校大學(xué)生積極參軍，鼓勵在職青年積極參加民兵預(yù)備役。加強青少年責(zé)任意識教育，樹立“關(guān)愛他人、助人為樂、見義勇為、奉獻愛心”的社會責(zé)任意識，促進青少年實現(xiàn)個人、家庭和社會責(zé)任感的有機統(tǒng)一。
3.培養(yǎng)青少年文明習(xí)慣。以青少年喜聞樂見的形式開展文明教育，促進廣大青少年形成理解人、尊重人、關(guān)心人、幫助人的文明風(fēng)尚。通過普及升國旗儀式、成人儀式、尊師儀式等禮儀文化，有效提升青少年文明素養(yǎng)。鞏固上海世博會在提升城市文明方面的積極作用，加大“七不”規(guī)范的倡導(dǎo)力度，開展文明行路、文明乘車、文明游園、文明用餐、文明用廁等專項活動，引導(dǎo)青少年形成自覺遵守公共秩序的良好習(xí)慣。完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的家庭教育指導(dǎo)模式，發(fā)揮家庭教育在培養(yǎng)青少年文明習(xí)慣方面的重要作用。
4.提高青少年科學(xué)文化素質(zhì)。培養(yǎng)青少年的科學(xué)思維和科學(xué)精神，通過推進青少年科技人才培養(yǎng)計劃，實施青少年科技創(chuàng)新品牌活動，全面提升青少年科學(xué)素質(zhì)。依托免費開放的博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施，完善校外素質(zhì)教育體系。根據(jù)人口分布情況，統(tǒng)籌布局全市青少年活動基地，建設(shè)一批學(xué)生藝術(shù)實踐基地，充分發(fā)揮社區(qū)文化活動中心在服務(wù)青少年方面的功能。辦好“新青年·新感受”藝術(shù)人文、教育頻道、哈哈少兒、炫動卡通等青少年喜愛的電視頻道和《青年報》、《上海中學(xué)生報》、上海青年公益門戶網(wǎng)站、東方網(wǎng)少年頻道等以青少年群體為主要對象的報刊、網(wǎng)站。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)、企業(yè)、校園、樓宇、工地等組織文化建設(shè)，通過舉辦“校園文化藝術(shù)節(jié)”、“青年才藝大賽”等活動，綜合提升青少年人文素養(yǎng)。加強環(huán)保、低碳、生態(tài)知識的宣傳教育，引導(dǎo)廣大青少年增強節(jié)能減排意識、樹立正確的消費觀念，逐步形成科學(xué)、健康、文明的生活方式。
5.引導(dǎo)青年形成文明健康的婚姻家庭觀念。將婚戀教育納入中、高等院校教育體系，發(fā)揮大眾傳媒節(jié)目的社會影響力，引導(dǎo)青年形成文明健康的擇偶觀、婚姻觀和家庭觀。確保青年新婚夫婦在辦理結(jié)婚登記時系統(tǒng)接受婚姻家庭教育。探索建設(shè)社會化的婚姻服務(wù)體系，為適齡青年提供婚姻登記、信息、指導(dǎo)、咨詢、介紹、調(diào)解和婚禮服務(wù)。發(fā)揮工青婦組織和其他社會組織的作用，舉辦以公益服務(wù)為內(nèi)容的青年交友活動，為青年婚戀交友搭建平臺。
（二）身心健康
高度重視青少年的身心健康發(fā)展，全面提高青少年的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。引導(dǎo)青少年合理使用閑暇時間，提升人際交往能力，養(yǎng)成科學(xué)、健康的生活方式。
主要任務(wù)：
1.增強青少年身體素質(zhì)。加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村公共體育健身場所的建設(shè)，提升公共體育場館對青少年的開放度和利用率。充分發(fā)揮共青團、少先隊組織的優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展青少年體育健身俱樂部等社會組織，開展多種形式的課外體育鍛煉活動，保證青少年每周鍛煉時間不少于7小時，每個在校學(xué)生掌握1-2項運動技能。進一步加強體教結(jié)合，在中小學(xué)體育課中普及足、籃、排等集體運動項目。逐步提升學(xué)生體質(zhì)健康和體育鍛煉達標率。建立分層次、分年齡、分等級的青少年競賽制度，定期舉辦綜合性及專項性青少年運動會，廣泛開展陽光體育及大聯(lián)賽，激發(fā)青少年參與體育運動和戶外活動的熱情。大力扶持學(xué)校辦二線運動隊和高校辦高水平運動隊，青少年注冊運動員達到1.5萬名。
2.提高青少年生理健康水平。在各級各類學(xué)校開設(shè)健康教育課程，引導(dǎo)青少年樹立正確的健康觀念。優(yōu)化配置衛(wèi)生資源，增加新建大型居住區(qū)、來滬人口集聚地的青少年公共衛(wèi)生服務(wù)投入，保障青少年均等享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。探索建立青少年體質(zhì)監(jiān)控體系，通過多種措施控制青少年吸煙、酗酒，倡導(dǎo)青少年形成良好的飲食、用眼和睡眠習(xí)慣，控制肥胖、近視、齲齒等常見病的發(fā)生率。推行衛(wèi)生專家、專業(yè)兒童保健醫(yī)生進學(xué)校的模式，嚴格實施學(xué)生營養(yǎng)午餐標準，加強對學(xué)生飲用水安全的監(jiān)督管理，全面提高學(xué)校衛(wèi)生保健工作水平。在社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位普及健康知識，提高青少年自我保健意識。開展職業(yè)病防治，減少在職青年職業(yè)病的發(fā)生。
3.重視青少年生殖健康教育。加大青春期性知識的普及教育力度，預(yù)防和減少不當(dāng)性行為對青少年造成的傷害，減少意外妊娠的發(fā)生率；加大對適齡青年的婚育輔導(dǎo)力度，推進適齡女青年婚前檢查、孕前檢查和產(chǎn)前檢查的普及，為未婚先孕的女性青少年提供及時的心理和健康咨詢及后續(xù)服務(wù)。完善艾滋病、性病防治網(wǎng)絡(luò)和干預(yù)措施，以“青春紅絲帶”、“守護花季”行動等項目為依托，重點預(yù)防和控制艾滋病、性病在青少年群體中的傳播。
4.提升青少年心理素質(zhì)。加強青少年心理健康教育和服務(wù)，重視青少年個人發(fā)展規(guī)劃，加強未成年人挫折教育，提高青少年自我心理疏導(dǎo)能力和抗挫適應(yīng)能力。提高市、區(qū)縣兩級醫(yī)療機構(gòu)的心理保健服務(wù)水平，規(guī)范青少年心理和精神疾病的篩查、診斷和治療；依托相關(guān)部門和機構(gòu)的場所、設(shè)施及專業(yè)力量，推動區(qū)縣青少年心理健康輔導(dǎo)中心建設(shè)；推動學(xué)校心理咨詢與健康教育機構(gòu)全面達標，實現(xiàn)所有學(xué)校專職心理健康教育教師持證上崗，制定心理健康教育課程建設(shè)標準。推動社會各方采取有效措施，減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)壓力，緩解在職青年職場壓力，降低失業(yè)青年生活壓力。
5.增進青少年閑暇活動品質(zhì)。鼓勵青少年發(fā)展興趣愛好，參與各類閑暇活動。依托共青團、學(xué)生會、少先隊和各類社會組織，進一步活躍校園文化、社區(qū)文化，加強學(xué)校和社區(qū)的青少年活動陣地建設(shè)。探索推行面向青少年的圖書和影視作品分級制度，扶持一批適合不同年齡段青少年的文藝、影視作品。推進青年人文經(jīng)典讀書工程，培養(yǎng)青少年閱讀習(xí)慣，確保青少年每天不少于半小時的閱讀時間。引導(dǎo)青少年在學(xué)習(xí)、工作和生活中，科學(xué)、健康、合理使用網(wǎng)絡(luò)，掌握并提高學(xué)習(xí)、創(chuàng)造、傳播信息的知識和技巧。社區(qū)、家庭、學(xué)校聯(lián)手共同防止青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)，加大對沉迷網(wǎng)絡(luò)的矯治力度。倡導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校遵守法定工作時間、學(xué)生作息時間，保障青少年在工作、學(xué)習(xí)之余享有日均不少于2小時的閑暇時間。
6.增強青少年安全自護能力。普及推廣生命教育，幫助青少年了解生命現(xiàn)象，掌握生存技能，培養(yǎng)良好習(xí)慣，珍惜生命、尊重生命、熱愛生命，建立生命與自我、與他人、與社會、與自然的和諧關(guān)系。加強學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、家庭的安全防范教育，利用國防教育日、防災(zāi)減災(zāi)日等時機，開展青少年民防知識和安全教育集中宣傳活動。定期組織青少年參與地鐵、樓宇、校園、商場、居民區(qū)等公共場所的安全演練，增強青少年在應(yīng)對臺風(fēng)、洪澇、地震、火災(zāi)、交通事故等突發(fā)性城市公共安全事件中的防災(zāi)避險能力和自我保護意識。
（三）教育學(xué)習(xí)
促進教育體制機制改革，優(yōu)化教育資源的均衡配置，保障青少年平等的受教育權(quán)利和機會，提高青少年整體受教育水平。進一步提升教育國際化水平，推廣素質(zhì)教育和終身教育，促進青少年多元發(fā)展。
主要任務(wù)：
1.保障青少年教育平等。以促進公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，保障青少年享有優(yōu)質(zhì)、多樣、公平的受教育機會。按常住人口分布優(yōu)化配置基礎(chǔ)教育資源，改善薄弱學(xué)校的師資力量和硬件設(shè)施，取消高中階段“擇校生志愿”。繼續(xù)提高來滬從業(yè)人員隨遷子女接受義務(wù)教育的質(zhì)量，擴大來滬從業(yè)人員隨遷子女接受中等職業(yè)教育的比例。在鞏固免費義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，逐步實行中等職業(yè)教育全免費，加大高中階段貧困學(xué)生資助的力度，完善本專科學(xué)生、研究生資助政策體系，保證不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。全面實施殘疾青少年免費義務(wù)教育，實行普通高中教育、中等職業(yè)教育“兩免一補”。完善普通中小學(xué)殘障學(xué)生隨班就讀體制，促進殘障學(xué)生與正常學(xué)生的融合；推進新一輪特殊學(xué)校建設(shè)改造工程，實現(xiàn)特殊教育機構(gòu)中殘障學(xué)生教育與康復(fù)的有機整合。
2.深化青少年素質(zhì)教育。全面實施素質(zhì)教育，滿足青少年多樣化的個性需求。幫助青少年樹立正確的成才觀，培育青少年創(chuàng)新精神，讓每一個青少年快樂成長。促進教育與科研結(jié)合，健全職業(yè)生涯指導(dǎo)和服務(wù)體系，提升大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。推動高中教育特色化和多樣化，鼓勵開展青少年創(chuàng)新素質(zhì)培育的實踐，在有條件的普通高中探索拔尖創(chuàng)新人才培育模式，為激發(fā)每一個學(xué)生的發(fā)展?jié)撃艿於▓詫嵒A(chǔ)。建立靈活的高校學(xué)習(xí)制度，全面推行學(xué)分制，實現(xiàn)校際資源共享，為學(xué)生提供更多的課程選擇。建立課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測和公告制度，深化課程教材和教學(xué)模式改革，推動學(xué)校和家庭聯(lián)動，切實減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)。
3.提高青少年教育國際化程度。創(chuàng)新中外合作辦學(xué)機制，吸引世界知名高校，合作創(chuàng)辦若干所招收中外學(xué)生的高水平國際性大學(xué)，提高上海教育的國際化水平。增加市政府外國留學(xué)生獎學(xué)金經(jīng)費總額，加強留學(xué)生教育的專業(yè)和課程建設(shè)，改善留學(xué)生的教育和服務(wù)環(huán)境，提升對外國留學(xué)生的吸引力。加強外籍人員子女教育體系建設(shè)，為外籍人員子女提供可選擇、高質(zhì)量的教育服務(wù)。實施學(xué)生海外學(xué)習(xí)、實習(xí)計劃，資助上海高校本專科學(xué)生赴世界知名大學(xué)、上海友好城市高校、世界著名企業(yè)交流、學(xué)習(xí)和實習(xí)，提高學(xué)生的國際交往和競爭能力。開展中學(xué)生國際理解教育，研究編制中學(xué)生國際化系列課程教材。加強中學(xué)多語種教學(xué)改革，鼓勵有條件的高中開設(shè)拓展性國際課程，提升學(xué)生的國際意識、國際交往和國際理解能力。
4.創(chuàng)造青少年終身學(xué)習(xí)的良好環(huán)境。引導(dǎo)青少年樹立和踐行終身學(xué)習(xí)理念，建立廣覆蓋、多形式、更便捷的社會教育體系。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，發(fā)展融教、學(xué)、做為一體的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。支持各類職業(yè)院校面向社會開放教育培訓(xùn)資源，鼓勵行業(yè)企業(yè)通過多種形式參與職業(yè)教育。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建立現(xiàn)代開放大學(xué)和社區(qū)學(xué)院，建設(shè)全覆蓋、全領(lǐng)域的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為青少年提供個性化教育服務(wù)。有效整合各類學(xué)習(xí)資源，推動學(xué)校教育資源和社會教育資源的雙向開放。建立青少年培訓(xùn)個人賬戶，建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，為青少年提供開放、便捷、多樣性、可選擇、銜接融通的終身學(xué)習(xí)體系。搭建市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級學(xué)習(xí)平臺，構(gòu)建學(xué)歷和非學(xué)歷教育并舉、職前職后貫通的繼續(xù)教育體系，為青少年的終身學(xué)習(xí)發(fā)展服務(wù)。完善培訓(xùn)補貼政策，探索實施在職人員帶薪繼續(xù)教育假制度。
（四）就業(yè)創(chuàng)業(yè)
高度重視青年就業(yè)問題，增加青年就業(yè)崗位，增強青年就業(yè)能力，切實保障青年的勞動權(quán)益。大力鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，積極營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍。
主要任務(wù)：
1.為青年創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。建立健全網(wǎng)絡(luò)化、全方位的就業(yè)形勢動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和就業(yè)政策效果評估機制，制定和完善經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化時的青年就業(yè)工作預(yù)案，完善青年失業(yè)預(yù)警體系。規(guī)范和完善人力資源市場，暢通失業(yè)青年獲得就業(yè)信息的渠道。將保障高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，鼓勵高校畢業(yè)生到基層、農(nóng)村、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。以充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建為抓手，增強對就業(yè)困難、“零就業(yè)家庭”的失業(yè)青年和未就業(yè)高校困難畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)援助服務(wù)。建立針對殘疾青年的職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練基地，加大社會公益性崗位的開發(fā)力度，對殘疾青年實施就業(yè)托底。
2.為青年營造公平的就業(yè)環(huán)境。創(chuàng)造公平、有序、靈活的人力資源市場環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。依托各區(qū)縣建立的公益性農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)機構(gòu)以及街鎮(zhèn)、社區(qū)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)站或服務(wù)窗口，使本市各類青年享有同等的公共就業(yè)服務(wù)。逐步完善來滬青年參加本市社會保險的相關(guān)辦法，將本市各類青年納入統(tǒng)一的社會保險制度。完善勞動關(guān)系預(yù)警和應(yīng)急處理機制，及時掌握失業(yè)、裁員、欠薪欠保等信息，維護在職青年合法權(quán)益。進一步消除就業(yè)歧視特別是針對女性青年的就業(yè)歧視，營造公平的就業(yè)環(huán)境。
3.提高青年的就業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。健全以需求為導(dǎo)向的政府補貼培訓(xùn)機制，實施分類就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。對在職青年，依托上海青年職業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等機構(gòu)，開展青年職業(yè)生涯導(dǎo)航活動，提高青年職業(yè)能力。深化實施上海青工技能振興行動，加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)，結(jié)合新技術(shù)、新技能、新工藝的運用，拓寬技能人才成長通道。對大專院校學(xué)生，繼續(xù)實施“雙證書”制度，結(jié)合所學(xué)專業(yè)開展一次就業(yè)前的技能培訓(xùn)；進一步完善青年職業(yè)見習(xí)制度，加強青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，暢通職業(yè)見習(xí)信息共享的渠道。幫助失業(yè)青年進行職業(yè)規(guī)劃，樹立積極的就業(yè)意愿和就業(yè)動機，并獲得崗位實踐機會。對在職的來滬務(wù)工青年，開展職業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)。加強對社區(qū)青少年、來滬青少年、貧困青少年、殘疾青少年等群體的就業(yè)援助，深化實施“陽光下展翅”、“共享陽光”、“曙光增輝”等就業(yè)培訓(xùn)項目，提高“陽光之家”學(xué)員社會參與度和融合度。
4.有效激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情。加強市青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進會建設(shè)，支持青年在經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會領(lǐng)域的公益創(chuàng)業(yè)。開展上海青年創(chuàng)業(yè)先鋒評選，大力宣傳青年創(chuàng)業(yè)典型。強化“上海青年創(chuàng)業(yè)廣場”等各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)孵化功能，發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)專家導(dǎo)師團作用，舉辦“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)大講堂”，加強青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)項目推薦服務(wù)。在高校普及開展創(chuàng)業(yè)教育，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實訓(xùn)。加大扶持創(chuàng)業(yè)的資金投入力度，深化實施中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃（YBC），優(yōu)化運作青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目，做大做強市青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會、市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金，對青年創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)給予針對性扶持。完善創(chuàng)業(yè)融資、補貼、場地等扶持政策體系，優(yōu)化政府服務(wù)，簡化注冊程序，降低青年創(chuàng)業(yè)成本。
（五）參與融合
尊重青少年主體地位，大力培育各類青年人才，激發(fā)青少年參與上海經(jīng)濟社會發(fā)展和政治、精神文明建設(shè)的熱情，倡導(dǎo)青少年發(fā)揚公益精神，參與志愿服務(wù)。通過參與，增進來滬青少年等不同青少年群體的社會融合，促進青少年與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。
主要任務(wù)：
1.鼓勵青年人才參與城市經(jīng)濟社會發(fā)展。圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展等重點領(lǐng)域，培養(yǎng)各類優(yōu)秀青年人才。在自然科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)和文化藝術(shù)等領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、扶持一批與上海發(fā)展目標相適應(yīng)的青年領(lǐng)軍人才。促進中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育相銜接，在金融貿(mào)易、物流航運、工程技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育等專業(yè)領(lǐng)域，培育一大批知識型、專業(yè)型技能人才。以實施“上海青年英才培養(yǎng)計劃”為抓手，依托市青年聯(lián)合會、市青年企業(yè)家協(xié)會、市信息化青年人才協(xié)會、市金融青年聯(lián)合會、市社會建設(shè)青年人才協(xié)會等社會組織，建立完善“上海市青年人才庫”。實施“國家杰出青年科學(xué)基金”和“雛鷹歸巢計劃”，大力引進海外青年高端人才。實施“上海青年科技啟明星計劃”、“曙光計劃”、“上海青年高端創(chuàng)意人才促進計劃” 、“上海市優(yōu)秀青年醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)計劃”，在科教文衛(wèi)各行業(yè)重點培養(yǎng)青年創(chuàng)新人才。通過創(chuàng)建共青團號（青年文明號）、青年崗位能手活動、青年突擊隊、青年工程立功競賽活動，充分發(fā)揮青年在上海經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)中的生力軍作用。有效銜接少先隊員“雛鷹爭章”活動、中學(xué)生學(xué)習(xí)生涯導(dǎo)航行動、大學(xué)生人生發(fā)展導(dǎo)航行動、青年職業(yè)生涯導(dǎo)航活動，促進青少年成長成才。
2.支持青少年有序參與政治建設(shè)。為青少年提供政治參與的平臺，發(fā)揮各級共青團、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)和少先隊組織的作用，開展“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”等活動，拓寬青少年政治參與的領(lǐng)域，支持青少年積極參與學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)的建設(shè)和民主管理，保證青少年依法行使表達權(quán)、選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。提高青少年政治參與的層次，發(fā)揮青年人大代表、政協(xié)委員在參政議政中的作用，在有關(guān)青少年的地方立法和公共政策制定過程中，注重聽取和吸納青少年組織、青少年代表的意見與建議。進一步加大青年干部的選拔、培養(yǎng)力度，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部中的青年比例，提升青年干部參與決策和執(zhí)行的能力、水平。組織、引導(dǎo)青少年有序參與社會重大決策的討論和各類基層民主實踐活動。為來滬青少年等群體提供合適的政治參與途徑，鼓勵他們?yōu)樯虾０l(fā)展獻計獻策，共享城市改革發(fā)展成果。
3.倡導(dǎo)青少年積極參與社會公益實踐。大力發(fā)展公益組織孵化基地，大幅加大公益創(chuàng)投資助力度，吸引和鼓勵青少年參與扶貧、濟困、救孤、助學(xué)、助老、助殘、賑災(zāi)、緊急救助、社會援助、慈善捐贈等各類公益事業(yè)。高度重視大眾媒體對青少年的影響力，有效運用公眾人物和文體明星的示范效應(yīng)，開展“青年影響社會”上海十大公益項目評選，傳播慈善理念和公益精神。深化實施“希望工程”、“保護母親河”等品牌項目。加強學(xué)校和社區(qū)的工作對接，引導(dǎo)青少年每年參加累計不少于26小時的公益活動。
4.鼓勵青少年參與志愿服務(wù)活動。傳承上海世博會志愿者工作的經(jīng)驗、機制，深化實施青年志愿者行動，在青少年群體中大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神。推進青少年志愿服務(wù)的社會化發(fā)展，推廣青年志愿者注冊制度，方便青少年根據(jù)自己的意愿和特長參與志愿服務(wù)。在公益活動領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)一批符合社會需求、青少年樂于參與的志愿服務(wù)項目。依托社區(qū)和行業(yè)組織，大力發(fā)展青少年志愿者隊伍，提高青少年中注冊志愿者的比例。建立青年志愿服務(wù)人才庫，吸納更多法律、心理、醫(yī)療、教育方面的專業(yè)人士加入志愿者行列，提升青年志愿服務(wù)水平。做好重大活動和賽會的青年志愿者工作，探索成立重大賽會志愿服務(wù)咨詢機構(gòu)。實施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“上海青年志愿者赴滇扶貧接力計劃”等合作交流項目，積極推進青年志愿者赴新疆志愿服務(wù)接力項目和青年志愿者海外服務(wù)計劃。
5.增進青少年的交流與融合。支持和倡導(dǎo)青少年文化的多樣性和包容性，在全社會營造不同青少年群體間相互尊重、理解的良好氛圍。大力開展不同青少年群體間的交流項目，鼓勵青少年參與交流活動以增進溝通與理解。依托學(xué)校、社區(qū)和單位，通過豐富多彩的文化活動和專業(yè)化的社會工作，促進不同青少年群體的社會融合。提升來滬青少年、外籍青少年等群體的文化認同度，幫助他們建立和鞏固良好的社會關(guān)系。增進貧困青少年、殘疾青少年、社區(qū)青少年、罪錯青少年等群體的社會參與度，增強他們的社會歸屬感。大力加強在校學(xué)生、在職青年的國際、國內(nèi)交流，培養(yǎng)他們的國際化視野和理念。
（六）維權(quán)及犯罪預(yù)防
通過完善政策法規(guī)和司法制度，充分保護青少年合法權(quán)益，為青少年提供基本保障，有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪，努力營造有利于青少年健康成長的良好社會環(huán)境。
主要任務(wù)：
1.推進完善青少年權(quán)益保護與犯罪預(yù)防的政策法規(guī)。按照《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和《上海市未成年人保護條例》的有關(guān)規(guī)定，研究、制定并完善符合上海青少年權(quán)益保護實際情況的政策。依據(jù)《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，推動出臺《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例》。
2.構(gòu)建全方位的青少年權(quán)益保護體系。創(chuàng)新上海市青少年權(quán)益保護工作的管理和服務(wù)體制，構(gòu)建社區(qū)、學(xué)校、家庭、媒體和職能部門共同參與的青少年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，并建立完善預(yù)警機制、危機干預(yù)機制和過渡安置機制。充分發(fā)揮共青團組織在青少年權(quán)益保護中的主導(dǎo)作用，依托“12355”青少年公共服務(wù)平臺，為各類青少年群體提供專業(yè)化維權(quán)服務(wù)。大力推進“上海共青團牽手行動”，促進來滬青少年的社會融入。發(fā)展完善面向?qū)W校、社區(qū)和家庭的青少年權(quán)益保護和社會工作。著力提升青少年自我保護的意識和能力，重點預(yù)防和減少學(xué)校及家庭暴力。加強流浪乞討未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)，探索建立反家暴庇護救助服務(wù)中心。嚴厲打擊非法經(jīng)營的網(wǎng)吧，禁止未成年人進入經(jīng)營性網(wǎng)吧。防范和減少暴力、色情、賭博等不良信息通過網(wǎng)絡(luò)、手機等新型媒體對青少年的危害。
3.為青少年提供基本的民生保障。完善社會保障體系，擴大在職青年的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險及住房公積金的覆蓋范圍，并逐步提高保障力度。完善住房保障體系，通過新增公共租賃住房的供應(yīng)，有效緩解青年職工、青年引進人才和來滬務(wù)工青年等群體的階段性居住困難。依托家庭支出型貧困預(yù)警和綜合幫扶機制，完善“支出型”貧困青少年家庭的分類施保措施。幫助非全日制就業(yè)、個體就業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾青少年按照規(guī)定參加社會保險。逐步建立對無勞動能力殘疾青少年機構(gòu)托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)護和護理的政府補貼機制。
4.完善預(yù)防和減少青少年犯罪工作體系。按照“政府主導(dǎo)推動、社團自主運作、社會多方參與”的總體思路，依托市綜治委預(yù)防和減少青少年犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步加強和改善青少年犯罪預(yù)防工作。建立預(yù)防青少年違法犯罪的核心指標評估體系，健全青少年違法犯罪信息的數(shù)據(jù)共享機制，形成有效的超前預(yù)防、臨界預(yù)防和再犯預(yù)防機制。堅持“工作專業(yè)化、專業(yè)項目化、項目品牌化、品牌社會化”的思路，發(fā)揮社會工作在青少年犯罪預(yù)防中的積極作用，并向在校學(xué)生和來滬青少年等重點群體延伸。建立學(xué)校、家庭、社區(qū)共同參與的青少年犯罪預(yù)防合作機制，重點預(yù)防和控制因生活困難、藥物濫用和網(wǎng)絡(luò)結(jié)社引發(fā)的青少年犯罪。
5.探索上海特色的青少年司法制度。進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系，推動公安、檢察、法院和司法行政機關(guān)設(shè)立辦理未成年人刑事案件的專門機構(gòu)并配備專業(yè)人員，依托“未成年人案件綜合審判庭”，深化發(fā)展刑事、民事、行政三位一體的未成年人綜合審判模式。加強公安、檢察、法院、司法行政機關(guān)的協(xié)調(diào)與配合，在批捕、起訴、審判、教育改造等司法環(huán)節(jié)，保障涉罪未成年人、未成年被害人、證人的基本合法權(quán)益，重點完善未成年人緩處考察、訴前考察和判前考察等考察教育制度，加強和改善工讀學(xué)校的教育管理模式，探索試行違法犯罪青少年信息限制公開制度。
四、實事項目
“十二五”期間，本市將在公民素養(yǎng)、身心健康、教育學(xué)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會參與、維權(quán)及犯罪預(yù)防六大青少年優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，著重落實推進一批青少年發(fā)展實事項目。
（一）研究推進上海市青少年活動中心擴建項目
在市青少年活動中心原址基礎(chǔ)上，研究推進擴建一座以培育和提高青少年創(chuàng)新意識，挖掘創(chuàng)新人才為重點和特色，國內(nèi)一流、亞洲領(lǐng)先、有世界影響的青少年活動中心。擴建的市青少年中心功能定位是多元化的創(chuàng)意培育中心、專業(yè)化的成長體驗中心和國際化的互動交流中心。中心空間布局主要有主題場館、創(chuàng)智天地、探索課堂、互動舞臺、體驗中心等。
（二）出臺《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例》
做好立法調(diào)研工作，明確立法對象、立法內(nèi)容、立法程序，形成具有上海地方特色的《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例》（以下簡稱“《條例》”）草案。《條例》按照法定程序頒布實施后，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、知識競賽等多種形式，加強宣傳和普及。
（三）實施上海青年英才培養(yǎng)計劃
抓緊培養(yǎng)造就青年英才，采取特殊政策措施，使一批青年英才不斷脫穎而出。在自然科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)和文化藝術(shù)等重點學(xué)科領(lǐng)域，每年重點培養(yǎng)扶持一批青年拔尖人才；在高水平研究型大學(xué)和科研院所的優(yōu)勢基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)一批國家青年英才培養(yǎng)基地，按照“嚴入口、小規(guī)模、重特色、高水平”的原則，每年選拔一批拔尖大學(xué)生進行專門培養(yǎng)；以“《中國100》青年英才培養(yǎng)計劃”為抓手，每年在全市16-25周歲的優(yōu)秀青年招收100-200名學(xué)員進行培訓(xùn)，提升他們的社會責(zé)任心和領(lǐng)導(dǎo)力，并以優(yōu)秀學(xué)員為基礎(chǔ)，組建青年英才俱樂部。
（四）建設(shè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺
在5年內(nèi)建成“一門式、全天候、個性化”的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，每年注冊服務(wù)創(chuàng)業(yè)青年突破1萬人，全市線下創(chuàng)業(yè)咨詢點達到100個，咨詢服務(wù)超過5萬人次，培訓(xùn)各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)人才300名，幫扶1000名青年成功創(chuàng)業(yè)。推進“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”建設(shè)，見習(xí)基地規(guī)模力爭達到2000個，每年參與見習(xí)青年不少于4000名，五年不少于2萬人。
（五）推進青少年科學(xué)素質(zhì)提升計劃
繼續(xù)推進《上海市青少年科技人才培養(yǎng)計劃》，實施青少年科技創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)實踐平臺建設(shè)工程和上海市未成年人科學(xué)素質(zhì)行動科學(xué)教育推廣項目，促進科普教育與中小學(xué)課程改革相結(jié)合，參與中小學(xué)課程改革的科普教育基地不低于60個。培育100所科技教育特色示范學(xué)校，建設(shè)上海市科技藝術(shù)教育中心，聯(lián)建上海市青少年科學(xué)研究院。建設(shè)和完善15個青少年創(chuàng)新實踐工作站。新建和完善20個大學(xué)生科學(xué)商店。建設(shè)若干個區(qū)域性中小學(xué)生創(chuàng)新實驗室和20所高中專題創(chuàng)新實驗室。繼續(xù)推進“上海市青少年科技創(chuàng)新市長獎”、“百萬青少年爭創(chuàng)明日科技之星”、“青少年科技創(chuàng)新大賽”等品牌活動。推進國際科普交流平臺建設(shè)，繼續(xù)辦好“國際青少年科技博覽會”、“上海國際未成年人科學(xué)素質(zhì)發(fā)展論壇”等活動。
（六）開展上海共青團牽手行動
以社會化合作為基本工作方法，幫助來滬青少年融入上海城市發(fā)展，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀和價值觀, 并在上海各青年群體中形成“共同發(fā)展、相互支持、攜手進步”的良性成長和發(fā)展模式。“牽手行動”將針對來滬青少年群體健康成長、融入上海、融入社會等現(xiàn)實需求，開展“融匯”、“成長”、“樂業(yè)”、“護航”、“平安”、“共進”等六大工作計劃，影響數(shù)百萬來滬青少年，并為其中數(shù)十萬人（次）提供直接服務(wù)。
（七）完善“12355”上海青少年公共服務(wù)平臺
積極推動成立民辦非企業(yè)——“12355”上海青少年公共服務(wù)中心，以信息化為基礎(chǔ)，以青少年需求為導(dǎo)向，以社會化合作為手段，大力整合黨政、社會和團內(nèi)資源，將其建設(shè)成為上海共青團為青少年提供專業(yè)化、個性化、綜合化服務(wù)的一站式平臺，并充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，研發(fā)青年綜合服務(wù)手機卡，為青年提供更加便捷、有效、多樣的公共服務(wù)。在5年內(nèi)，將其建設(shè)成“四個中心”，即為上海青少年提供一站式服務(wù)的維權(quán)服務(wù)中心，調(diào)查分析青少年權(quán)益狀況的研究咨詢中心，動態(tài)監(jiān)控、及時反映青少年問題的信息預(yù)警中心，推動青年政策制定和完善的政策研究中心。預(yù)計5年內(nèi)，“12355”熱線和網(wǎng)站訪問量突破2000萬人次，“一對一”服務(wù)突破20萬人次。
（八）建立青年社會組織樞紐式服務(wù)管理體系
加大對青年社會組織的培育孵化、人才舉薦、榮譽激勵力度，重點扶持公共服務(wù)類、慈善事業(yè)類青年社會組織，在有條件的區(qū)縣有序建立“青年公益服務(wù)支持中心”、“社區(qū)青年家園”，鼓勵青年社會組織參與社會管理和服務(wù)。各級團的代表大會可吸納社會組織領(lǐng)域的團代表，青聯(lián)組織探索設(shè)立社會組織界別。加強對青年社會組織的聯(lián)系和指導(dǎo)，對活動場所相對固定、組織成員相對固定、工作項目相對固定的青年社會組織探索開展備案服務(wù)。對有意向登記注冊并符合一定條件和要求的青年社會組織，主動加強指導(dǎo)，積極創(chuàng)造注冊條件。做好青年社會組織規(guī)范化建設(shè)評估和團建工作，引導(dǎo)青年社會組織規(guī)范健康有序發(fā)展。
（九）實施“扶殘助學(xué)春雨行動”
整合政府、企業(yè)、社會組織、個人等多方社會資源，加大對殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女就學(xué)資助力度，進一步做實殘疾學(xué)生高中階段免費教育。各類勵志獎學(xué)金、助學(xué)金要優(yōu)先資助殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女，學(xué)校按照規(guī)定提取的助學(xué)經(jīng)費也要向殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女傾斜。進一步加大特殊教育經(jīng)費投入力度，按照高于普通學(xué)校的標準，撥付特殊教育學(xué)校學(xué)生生均公用經(jīng)費。
五、保障措施
（一）政策保障
1.優(yōu)化青少年發(fā)展的法制政策環(huán)境。加快推進有關(guān)青少年發(fā)展的政策制訂和立法工作，形成具有時代特征、上海特色、青年特點的較為完備的青少年工作政策和法制體系。
2.制定青少年發(fā)展專項政策。建立與人大、政協(xié)有關(guān)專委會及政府相關(guān)部門的定期溝通協(xié)調(diào)機制，探索建立青少年問題快速反映通道，推動專項政策出臺。
3.完善支持青少年發(fā)展的相關(guān)財政政策。優(yōu)化公共財政的投入和使用，鼓勵社會資源參與各類青少年事業(yè)。為青少年工作向來滬青少年覆蓋、延伸提供公共財政保障。
4.加快制定青少年權(quán)益保障政策。針對不同青少年群體的需求制定和實施相應(yīng)的分類政策，形成較完善的青少年發(fā)展保障體系。
5.建立和完善青少年政策決策咨詢制度。加強黨政、高校、科研院所的青少年研究機構(gòu)力量和資源的整合，建立青少年輿情信息反饋機制，在政策的制定和實施過程中廣泛聽取青少年代表的意見和建議，形成合理、長效的青少年政策制定機制。
（二）組織建設(shè)
1.加強市青年工作聯(lián)席會議制度建設(shè)。發(fā)揮市青年工作聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，進一步創(chuàng)新和理順本市政府青年事務(wù)的管理體制，探索共青團組織協(xié)助政府管理青年事務(wù)的有效機制。
2.加強共青團組織建設(shè)。充分依托共青團“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加強各級共青團的組織建設(shè)和能力建設(shè)。鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域團的建設(shè)，夯實團的基層建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)基層團組織直接參與青少年服務(wù)。擴大新領(lǐng)域、新組織的團建試點，不斷增強團組織對青少年的凝聚力和影響力。
3.發(fā)展壯大青年社團。加強對青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊工作的指導(dǎo)，辦好青企協(xié)、青年文聯(lián)、青年信息化人才協(xié)會、青年社會建設(shè)人才協(xié)會等青年社團，拓展聯(lián)系各界青年的橋梁和紐帶。
4.大力發(fā)展青少年事務(wù)服務(wù)機構(gòu)。加強上海市青少年發(fā)展基金會、上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心等基金會、民辦非企業(yè)在青少年服務(wù)方面的能力建設(shè)，繼續(xù)培育和發(fā)展專業(yè)化的青少年事務(wù)社會組織和專業(yè)社工機構(gòu)，推出一批品牌社工師事務(wù)所。
5.服務(wù)和培育青少年社會組織。充分發(fā)揮共青團組織在凝聚、引領(lǐng)和培育青少年社會組織方面的樞紐作用，通過上海青年家園民間組織服務(wù)中心等機構(gòu)，支持和服務(wù)青年社會組織的發(fā)展。
（三）服務(wù)完善
1.優(yōu)化社會環(huán)境。加強輿論引導(dǎo)和媒體宣傳，積極制作、刊播有關(guān)于青少年發(fā)展的公益廣告。完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的合作機制，著力營造全社會關(guān)心支持青少年發(fā)展的濃厚氛圍。
2.完善公共服務(wù)。明確政府相關(guān)部門在青少年發(fā)展中的角色與責(zé)任，有效整合社會各方力量，圍繞青年民生問題和青少年優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，為青少年提供優(yōu)質(zhì)、完善的公共服務(wù)。
3.構(gòu)建社會服務(wù)體系。完善政府購買社會服務(wù)的機制，逐步形成政府職能部門授權(quán)委托、共青團組織承接管理、專業(yè)社會組織運作實施，專業(yè)社會機構(gòu)評估考核的項目運行方式。
4.加強青少年工作隊伍建設(shè)。優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)和數(shù)量，加強師德師風(fēng)建設(shè)。加大團干部、少先隊輔導(dǎo)員培養(yǎng)力度，加強團干部作風(fēng)建設(shè)。推進青少年事務(wù)社工隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，廣泛吸納各類志愿者參與青少年工作。
5.加強青少年活動陣地建設(shè)。在與青少年發(fā)展密切相關(guān)的科教、文化、體育、衛(wèi)生、休閑等領(lǐng)域，加快公共場所和設(shè)施的均衡配置。加快建設(shè)和普及各級青少年活動中心，促成青少年服務(wù)的多中心供給機制。
6.重視信息化對青少年的影響。建立有效覆蓋、深入聯(lián)系、廣泛影響的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為青少年學(xué)習(xí)、工作和生活提供便利。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，引導(dǎo)青少年科學(xué)、正確使用網(wǎng)絡(luò)，為青少年提供適合其身心特點的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。在本規(guī)劃的宣傳、實施和監(jiān)測過程中，充分運用信息化媒體擴大覆蓋面和影響力。
六、組織實施和監(jiān)測評估
（一）規(guī)劃實施
1.本規(guī)劃由市青年工作聯(lián)席會議負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督本規(guī)劃的實施。
2.市青年工作聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)本規(guī)劃的總體要求，結(jié)合各自的職責(zé)和分工，提出年度實施方案，并提供必要的人力、物力和財力保障，確保各項工作落到實處。
3.在建立政府青年事務(wù)機構(gòu)試點工作的基礎(chǔ)上，積極探索本市政府青年事務(wù)管理新機制和新模式。
4.逐步加大對青少年事業(yè)的投入力度，完善促進青少年發(fā)展的財政投入機制。
（二）監(jiān)測評估
1.由市青年工作聯(lián)席會議辦公室具體開展對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)測，在監(jiān)測過程中，逐步建立完善第三方評估機制。
2.完善青少年發(fā)展指標體系，將相關(guān)指標納入政府統(tǒng)計序列，定期進行統(tǒng)計和分析。
3.市青年工作聯(lián)席會議辦公室根據(jù)每年的監(jiān)測評估報告，定期編撰上海青少年發(fā)展報告，并及時向社會公布。
附件：部分指標和名詞解釋
附件
部分指標和名詞解釋
一、部分指標解釋
（一）青少年心理健康評定：由自測健康評定量表（SRHMS）測定的青少年心理健康狀況總得分。
（二）中小學(xué)生非正常死亡率（每萬人）：反映中小學(xué)生由外部作用導(dǎo)致死亡的情況。
（三）新增勞動力平均受教育年限：反映新進入勞動力市場就業(yè)人員的受教育程度；“新增勞動力”是指16到35周歲，有勞動能力的初次進入勞動力市場的勞動力人口。
（四）高中階段毛入學(xué)率：反映高中階段教育的普及程度，即高中階段在校學(xué)生數(shù)與高中學(xué)齡人口數(shù)的比重。
（五）青年創(chuàng)業(yè)活動率：指每100名16-35周歲的青年中，參與創(chuàng)業(yè)活動的比例，以此直觀反映本市青年自主創(chuàng)業(yè)情況。
（六）每萬名未成年人中犯罪人數(shù)：反映未成年人犯罪情況，即每一萬名未成年人中由法院判決的未成年罪犯人數(shù)。
（七）來滬未成年人犯罪占比：反映當(dāng)年來滬未成年人犯罪情況，即當(dāng)年由法院判決的未成年罪犯人數(shù)中來滬未成年罪犯人數(shù)所占比重。
（八）注冊的青少年社會組織數(shù)：反映經(jīng)合法登記的、從事青少年服務(wù)的社團、民辦非企業(yè)單位和基金會總體發(fā)展水平。
（九）每10萬青少年配備的注冊青少年事務(wù)社工人數(shù)：反映專業(yè)青少年事務(wù)社會工作者發(fā)展狀況；“注冊青少年事務(wù)社會工作者”是指在上海市社工協(xié)會注冊、獲得國家或地方資格認定、全職從事青少年服務(wù)的社會工作者。
二、部分名詞解釋
（一）社區(qū)青少年：16-25周歲、具有本市戶籍、未能進一步就學(xué)或就業(yè)的青少年。
（二）罪錯青少年：有刑事犯罪行為、違法行為或者其他不良行為的青少年。
（三）青年馬克思主義者培養(yǎng)工程：由共青團中央發(fā)起，全國各省、直轄市、自治區(qū)團委實施的項目，旨在通過教育培訓(xùn)和實踐鍛煉等行之有效的方式，不斷提高大學(xué)生骨干、團干部、青年知識分子等青年群體的思想政治素質(zhì)、政策理論水平、創(chuàng)新能力、實踐能力和組織協(xié)調(diào)能力。
（四）青春紅絲帶：由團市委、市教委、市衛(wèi)生局、市紅十字會共同實施的工作項目，旨在通過開展一系列預(yù)防艾滋病健康教育活動，增強青少年防范艾滋病的意識，幫助他們掌握預(yù)防艾滋病的基本知識，增強自我保護能力，促進廣大青少年健康成長。
（五）守護花季：由團市委實施的以女性青少年為對象的工作項目。該項目以中職學(xué)校為主要陣地，探索通過講座、體驗式培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)活動課、同伴輔導(dǎo)、個別咨詢、社會援助等方式，開展青少年預(yù)防艾滋病和性健康教育。
（六）陽光下展翅：由市慈善基金會、團市委和市教委共同推出的社會公益項目，專門針對具有上海戶籍、年齡為16-25周歲、初中學(xué)歷、家庭經(jīng)濟困難、身體健康的無業(yè)或失業(yè)青年開展學(xué)歷、技能培訓(xùn)。
（七）共享陽光：市慈善基金會和團市委、市社區(qū)青少年事務(wù)辦共同主辦的社會公益項目，針對非上海戶籍的青年開展學(xué)歷、技能培訓(xùn)。
（八）青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)大講堂：由團市委、市文明辦、市教衛(wèi)黨委、市人力資源社會保障局等共同舉辦，面向外來務(wù)工人員的系列講座，幫助外來務(wù)工青年更好地自主創(chuàng)業(yè)。
（九）大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃：由團市委、市教委、市財政局、市人力資源社會保障局等相關(guān)單位共同組織實施的志愿服務(wù)項目。通過公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募一定數(shù)量的普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1-3年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧及青年中心建設(shè)和管理等方面的志愿服務(wù)工作。
（十）保護母親河：由團市委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、上海青基會等單位共同實施，以保護上海的母親河——黃浦江、蘇州河以及中小河道的生態(tài)環(huán)境，參與上海綠化建設(shè)為重點的工作項目。