滬府辦發〔2012〕70號
上海市人民政府辦公廳轉發市人力資源社會保障局等三部門關于加強本市企業技能人才隊伍建設實施意見的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市人力資源社會保障局、市財政局、市國資委《關于加強本市企業技能人才隊伍建設的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
上海市人民政府辦公廳
2012年12月18日
關于加強本市企業技能人才隊伍建設的實施意見
企業技能人才是本市人才隊伍的重要組成部分。加強企業技能人才隊伍建設，是加快本市產業結構調整、促進新興產業發展的迫切要求，是提高企業產品和服務質量、增強企業核心競爭力的內在要求，是勞動者實現素質就業、穩定就業、體面就業的重要途徑。根據《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部財政部國資委關于加強企業技能人才隊伍建設意見的通知》（國辦發〔2012〕34號），結合實際，現就加強本市企業技能人才隊伍建設提出如下實施意見：
一、明確指導思想和主要任務
（一）指導思想
適應“創新驅動、轉型發展”對企業技能人才隊伍素質提升的要求，堅持“服務企業、穩定就業、提升技能、強化質量”的原則，以服務產業轉型升級為主線，以增強企業核心競爭力為目的，以促進企業職工（包括本市戶籍勞動者和來滬就業人員）技能提升為手段，建立健全企業技能人才的培養、評價、激勵的政策和機制，形成有利于企業技能人才成長的制度環境和社會氛圍，為本市經濟社會發展提供強有力的技能人才支持。
（二）主要任務
充分發揮政府引導作用和企業主體作用，健全有較強針對性、實效性的企業職工職業培訓制度，完善程序規范、評價科學的企業技能人才多元評價體系，健全政府引導、以企業為主體的企業技能人才使用激勵機制，使企業新錄用人員都得到崗前培訓，使企業技能崗位從業人員都得到至少一次技能提升培訓，使企業技能人才隊伍成長環境得到優化，形成一支技能精湛、素質優良、結構合理的企業技能人才隊伍，更好地滿足本市產業結構優化升級和企業發展需求。
二、健全企業職工培訓制度
（一）廣泛開展崗位練兵技能培訓活動
在本市企業中積極推進崗位練兵活動，強化崗位技能培訓，重點是企業新進員工的上崗技能培訓和在崗員工適應新崗位、新技術、新工藝的崗位技能培訓。崗位練兵技能培訓可采取靈活多樣的形式，按照“干什么學什么、缺什么補什么、練什么精什么”的方式，制定崗位練兵技能培訓方案，有針對性地開展相應的崗位技能培訓活動。對參加崗位練兵技能培訓并取得崗位培訓合格證書的企業職工，可按照規定的補貼標準，給予培訓費補貼。
（二）開展中小企業職工技能提升培訓
鼓勵本市各類中小企業積極開展企業職工技能提升培訓。企業具備培訓條件的，可自行組織實施培訓；企業缺乏培訓條件的，可委托具有培訓資質的教育培訓機構實施培訓。對中小企業零星分散的培訓需求，區縣有關部門要搭建培訓服務平臺，做好企業與教育培訓機構的對接服務。企業組織開展技能類工種的職業資格等級培訓和專項能力培訓，對參加培訓后考核鑒定合格的職工，可按照規定的補貼標準，給予培訓費補貼。
（三）推進企業內高技能人才培養評價工作
鼓勵本市自身具備培訓能力和評價條件的大中型企業、工業園區、行業協會開展企業內高技能人才培養評價工作。開展企業內高技能人才培養評價工作的實施單位要將職業技能標準與本企業生產服務實際情況相結合，制定培養評價方案，組織本單位職工開展技能類工種的職業資格等級培訓和專項能力培訓。對經培訓后評價鑒定合格的企業職工，可按照規定的補貼標準，給予培訓費補貼；對組織開展培訓項目開發的企業，可按照規定給予培訓項目開發費補貼。
（四）推動高技能人才培養基地建設
鼓勵在本市重點產業領域開展高技能人才培養的控股（集團）公司、特大型企業、國家級和市級產業園區，以及適應本市產業發展面向社會積極開展高技能人才培訓的中高等院校，發展成為上海市高技能人才培養基地。高技能人才培養基地對企業職工開展技能類工種的職業資格等級培訓、專項職業能力培訓以及高技能人才繼續培訓項目，經評價鑒定合格的，可按照規定，給予相應的培訓費補貼。對高技能人才培養基地的實訓設施設備資助、培養項目開發資助、師資隊伍建設資助等，按照規定，給予相應的政策扶持。
（五）鼓勵積極開展其他多形式的企業職工職業培訓
鼓勵企業組織開展技能類定向培訓。對擬招用的本市失業人員、協保人員、農村富余勞動力以及來滬就業人員，在上崗前開展技能類定向培訓并在培訓后實現就業的本市企業，可按照規定，給予培訓費補貼。鼓勵企業積極開展“高師帶徒”培訓。對通過“高師帶徒”培訓后徒弟實現職業技能等級提升的本市企業，可按照規定，予以培訓費補貼。鼓勵企業職工自主參加社會化職業培訓，對自主參加當年度補貼培訓目錄內的職業技能等級培訓、專項職業能力培訓，培訓后經鑒定合格的企業職工，可按照規定，給予相應的培訓費補貼。繼續開展技師高級技師繼續教育培訓工作。進一步推進本市校企合作培養青年技能人才工作。
三、完善企業技能人才多元評價體系
（一）完善企業技能人才多元評價體系
通過完善社會化職業技能鑒定、創新企業技能人才評價、實施專項職業能力考核、開展技能競賽選拔，進一步完善企業技能人才多元評價體系，為勞動者提供及時、方便、快捷的職業技能鑒定服務，促進企業技能人才隊伍發展壯大。在抓好傳統產業技能人才鑒定的同時，注重做好現代服務業、先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業等重點產業領域的技能人才評價工作，積極拓寬企業技能人才的成長通道。
（二）創新企業技能人才評價機制
按照“制度健全、程序規范、質量可靠、評價科學”的要求，健全以職業能力為導向、工作業績為重點、職業知識為基礎、注重職業道德的企業技能人才評價體系。企業技能人才評價要注重職業技能標準與企業生產實際相結合，可采取考核、評審、考評結合等靈活多樣的評價方式。對在企業生產一線掌握高超技能、業績突出的職工，可予破格或越級參加技師、高級技師考評。企業開展企業技能人才評價工作，要建立企業鑒定組織機構，制定評價實施方案，確保企業技能人才評價工作規范有序、客觀公正。
（三）廣泛開展技術比武技能競賽活動
按照“廣泛動員、精心組織，立足崗位、服務企業，強化質量、注重實效，擴大規模、增強影響”的要求，廣泛開展技能比武技能競賽活動。各級政府部門、各控股（集團）公司、各基層企業要開展多層次多形式的技術比武技能競賽活動，激勵企業職工學技術、練技能、鉆業務，并對技能優勝者予以表彰。市有關部門定期舉辦市級職業技能大賽，完善競賽組織模式，擴大競賽規模。根據全國性職業競賽活動安排，本市積極組隊參加國家級和國際級技能競賽活動。對在職業技能競賽中取得優異成績的選手，核發相應職業資格證書或晉升職業資格，并按照規定，給予相應表彰獎勵。對組織開展技能競賽賽前培訓的單位，按照規定，給予培訓費補貼。
四、健全企業技能人才使用激勵機制
（一）推動建立首席技師和技能大師工作室
推動首席技師千人計劃，鼓勵企業建立首席技師制度，發揮企業優秀高技能人才在技術攻關、技能傳承上的帶頭作用。鼓勵企業建立對首席技師在內的企業高技能人才職務津貼和特殊崗位津貼制度，積極改善企業高技能人才的工作、學習和生活條件。對建立首席技師制度、參與首席技師千人計劃成效顯著的企業，按照規定，給予首席技師千人計劃專項經費資助。
鼓勵各行業、企業依托包括首席技師在內的企業高技能領軍人才，建立技能大師工作室，帶領團隊和班組開展攻關創新、帶徒傳技、交流推廣等工作。各行業、企業要為技能大師工作室落實工作經費，創造工作條件。對經認定的國家級、市級技能大師工作室，按照規定，給予專項工作經費資助。
（二）優化企業技能人才的發展環境
企業要建立和完善職業培訓與招錄、考核、使用及待遇相掛鉤機制。完善本市技能人才供求信息和工資指導價位信息定期發布制度，企業對聘用的技能人才可實行協議工資、項目工資、年薪制等收入分配方式，引導工資分配向技能人才傾斜。完善企業高技能人才引進機制，加大引進符合本市重點產業發展方向、行業緊缺、企業急需的高技能人才的力度，落實高技能人才辦理人才引進居住證、居住證轉常住戶口以及直接落戶的相關政策措施。探索企業高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法，使高技能人才在聘任、工資、培訓、進修、休假、體檢等方面，享受與工程技術人才同等待遇。
（三）表彰獎勵企業高技能人才
完善以政府獎勵為導向、企業獎勵為主體、社會獎勵為補充的企業高技能人才獎勵制度。本市重點從來自企業的優秀高技能人才中評選推薦或表彰獎勵享受國務院政府特殊津貼的高技能人才、中華技能大獎和全國技術能手、上海市杰出技術能手和上海市技術能手等高技能人才。鼓勵各區縣、有關部門、行業、企業（集團）根據各區域產業發展需求或各行業、企業生產經營情況，建立并完善對企業技能人才的表彰獎勵辦法。
五、搞好組織實施
（一）加強組織領導
各區縣政府、各有關部門要重視企業技能人才隊伍建設，加強組織領導，把企業技能人才培養作為促進產業升級和地區經濟發展的一項重要內容，把企業技能人才工作納入本地區、本部門人才規劃進行統一部署。本市各類企業要重視職業培訓工作，結合企業產業升級和技術進步的要求，制定培訓計劃并落實培訓工作。本市國有企業要加強對技能人才工作的組織領導，將包括健全企業職工培訓制度和首席技師制度、依法計提與使用職工教育經費、落實高技能人才隊伍建設目標任務等企業技能人才隊伍建設情況作為企業經營管理者業績考核內容，并定期向職工代表大會報告。
（二）發揮行業主管部門和行業協會作用
市有關行業主管部門和行業協會要做好本行業技能人才需求預測，指導本行業企業完善職工培訓制度，落實技能人才隊伍建設相關政策。鼓勵相關行業協會通過開展技術指導、人才培訓等，加強不同區域、不同所有制、不同規模企業和行業間的技能交流、信息互通，促進本行業企業職工的技能水平提升。
（三）落實經費政策
企業要按照規定，足額提取并合理使用企業職工教育經費，將60%以上的企業職工教育經費用于一線職工的職業培訓。本市地方教育費附加專項資金要重點用于支持和促進企業職工職業培訓，包括用于各類企業職工培訓經費補貼、高技能人才培養基地建設資助、職業培訓基礎能力建設資助等。本市各級就業專項資金要合理調整支出結構，按照規定，提高用于企業職工職業培訓補貼的經費比重。
（四）加大宣傳力度
要創新宣傳方式，充分運用各類新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，通過集中宣傳與日常宣傳相結合的方式，大力宣傳企業職工培訓和技能人才隊伍建設的政策措施、企業職工培訓的特色做法、先進經驗以及技能人才典型，樹立尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的社會風尚。
本實施意見自2013年1月1日起施行，有效期至2017年12月31日。
上海市人力資源和社會保障局
上海市財政局
上海市國有資產監督管理委員會
2012年11月16日