滬府辦發〔2012〕63號
上海市人民政府辦公廳印發關于本市進一步加強鄉鎮集體資產監督管理意見的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《關于本市進一步加強鄉鎮集體資產監督管理的意見》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2012年11月8日
關于本市進一步加強鄉鎮集體資產監督管理的意見
為貫徹農業部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農經發〔2009〕4號）和市委、市政府印發的《關于加快本市農村集體經濟組織改革發展的若干意見（試行）》（滬委發〔2012〕7號）的精神，現就本市進一步加強鄉鎮集體資產監督管理提出如下意見：
一、提高加強鄉鎮集體資產監督管理重要性的認識
鄉鎮集體資產是本市農村集體資產的重要組成部分。近年來，通過建立集體資產管理制度、建設集體“三資”監管平臺、推進產權制度改革等措施，本市鄉鎮集體資產監督管理工作取得了一定的成效。但隨著城市化進程的不斷加快，鄉鎮集體資產監管出現了不少新情況、新問題，如一些鄉鎮集體經濟組織治理結構不夠完善、人員隊伍不夠齊全，制度建設不夠健全、監管措施不夠有力；有的鄉鎮還存在著集體資產被侵占、挪用及流失等現象，不同程度地影響了集體經濟的健康發展。各有關部門、單位要充分認識加強鄉鎮農村集體資產監督管理的重要性、緊迫性和必要性，進一步加強鄉鎮集體資產監督管理，不斷提高鄉鎮集體資產監督管理的水平。
二、理順鄉鎮集體資產監督管理體制
各鄉鎮要建立健全鄉鎮集體資產監督管理委員會。鄉鎮集體資產監督管理委員會在鄉鎮黨委、政府領導下，履行集體資產監督和管理職責，對鄉鎮集體經濟組織重大項目投資、大額度資金使用、資產運作、分配方案、財務審計和重要人事安排等重大事項進行審核。鄉鎮集體資產監督管理委員會主任由鄉鎮黨政主要負責人擔任。要按照政企分開的原則，理清鄉鎮政府管理職能和集體經濟運行職能，鄉鎮黨委書記和鎮長不兼任集體經濟組織的法人代表。按照政資分離的原則，嚴格界定財政資金和集體資金，實行財政資金和集體資金分賬管理，不得混賬使用、混賬管理。
三、完善鄉鎮集體資產管理機制
鄉鎮集體資產監督管理委員會的日常工作由鄉鎮農村經營管理站承擔。鄉鎮農村經營管理站承擔農村集體“三資”的日常管理，以及農村集體經濟組織產權制度改革、農村土地承包管理、農村財務管理、農村集體經濟運行統計分析、農民負擔監測等方面工作。要進一步優化鄉鎮農村經營管理站隊伍結構，充實工作力量，提高人員素質，落實人員和經費保障。
四、健全鄉鎮集體資產監督管理制度
要加強鄉鎮集體資產監督管理制度建設，重點健全五項制度：一是民主決策制度。凡涉及鄉鎮集體經濟組織成員利益的重大事項，要經成員（代表）會議或理事會集體討論，民主決定。二是清產核資制度。要定期對集體資產、資源等進行清查核實，對清理出來的不實資產按照規定的處置程序，及時進行核銷。三是臺賬管理制度。要清查核實集體土地、資產和其他各類資源，分門別類建立臺賬登記管理制度。四是財務公開制度。鄉鎮集體資產的運行情況要納入本市農村集體“三資”監管平臺，并予公開。五是審計監督制度。要建立健全鄉鎮集體經濟組織的內審機制，切實加強對鄉鎮集體資產的年度審計和鄉鎮、村干部的任期審計。各級監察部門要加強對鄉鎮集體資產管理使用情況的檢查和抽查，及時查處和糾正各類違紀違規行為。
五、推進村級集體經濟組織產權制度改革
當前，本市推進農村集體經濟組織產權制度改革的重點在村。各有關區（縣）要把這項工作列入重要議事日程，加大推進村級集體經濟組織改革力度。對城鎮化進程較快地區的村，村級集體凈資產達到1000萬元、且有長期穩定收益的村，村級集體凈資產雖未達到1000萬元、但改制條件比較成熟的村，以及即將撤制的村，有關區（縣）要結合實際，制定具體計劃，因地制宜，抓緊組織實施村級改制工作，確保村級改制取得新進展。
六、促進集體經濟持續發展
要加強對農村土地和房屋等資源的有效管理，支持鄉鎮集體經濟組織盤活集體閑置不動產，開展租賃經營。鼓勵有條件的地方在開發區內統籌安排一定面積的地塊，在規劃國土資源部門明確建設用地使用權人和建設主體的基礎上，由鄉鎮、村集體經濟組織投資建設符合產業發展方向的物業。利用集體建設用地開展建設租賃住房試點，發展壯大集體經濟。探索征地留房形式，將一部分經營型物業留給集體經濟組織經營管理，以增加農民財產性收入。
七、加強鄉鎮集體資產監督管理隊伍建設
各級農村集體資產管理部門要加強對農村集體資產監督管理的業務指導，加強鄉鎮農村集體資產管理隊伍的建設，配足配強農村集體資產管理專職人員，落實工作經費，加大對鄉鎮農村集體財務會計管理人員和民主理財小組成員等的培訓力度，努力培養一支高素質的農村集體資產管理隊伍。
各有關區（縣）要根據實際，制定本意見的具體實施辦法。