滬府發(fā)〔2011〕92號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
二○一一年十二月十日
上海市燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃
燃?xì)馐悄茉大w系的重要組成部分和城市發(fā)展的主要基礎(chǔ)條件。為推動(dòng)本市燃?xì)庑袠I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量、不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平的目標(biāo)，依據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《上海市能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”本市燃?xì)獍l(fā)展的情況
“十一五”期間，上海市加快燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了天然氣多氣源供應(yīng)格局。全市燃?xì)夤?yīng)保障能力明顯增強(qiáng)，安全管理和服務(wù)水平明顯提高，燃?xì)鈶?yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，用氣結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，燃?xì)庑袠I(yè)為本市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排做出了貢獻(xiàn)。
（一）氣源接收建設(shè)基本完成，形成多氣源聯(lián)保格局。建成了進(jìn)口液化天然氣（LNG）一期、川氣東送和五號(hào)溝應(yīng)急氣源備用站擴(kuò)建等氣源接收及配套工程；構(gòu)建起以西氣東輸和進(jìn)口LNG為主的“4+1”天然氣氣源格局，成為國(guó)內(nèi)氣源結(jié)構(gòu)最為多元化的大城市；形成了以天然氣和人工煤氣為主、液化石油氣（LPG）為輔的燃?xì)夤?yīng)結(jié)構(gòu)。LNG接收站與全國(guó)天然氣主干管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，在保障本市用氣的同時(shí)，為緩解國(guó)內(nèi)“氣荒”做出貢獻(xiàn)。全市天然氣供應(yīng)總量快速增長(zhǎng)，從2005年的18.7億立方米提高到2010年的45億立方米。
圖 2005-2010年天然氣供應(yīng)總量及增速圖
（二）各類用戶協(xié)調(diào)發(fā)展，用氣結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。天然氣用戶數(shù)量增長(zhǎng)較快，天然氣逐步置換人工煤氣，液化氣平穩(wěn)發(fā)展（詳見(jiàn)表1和表2）。用氣結(jié)構(gòu)趨于多樣化，可中斷用氣比例增加，需求側(cè)均衡調(diào)節(jié)能力增強(qiáng)。天然氣用氣量大幅增加，其中發(fā)電、化工、鋼鐵等行業(yè)的天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)較快。2010年，本市電廠、化工、工業(yè)等大用戶用氣量約占天然氣消費(fèi)總量的44%，比2005年提高了16個(gè)百分點(diǎn)。
表1 燃?xì)庥脩魯?shù)量增長(zhǎng)情況
單位：萬(wàn)戶
| 2005年 | 2006年 | 2007年 | 2008年 | 2009年 | 2010年 | |
| 天然氣 | 187 | 218 | 260 | 310 | 370 | 410 |
| 人工煤氣 | 240 | 233 | 216 | 188 | 154 | 135 |
| 液化石油氣 | 257 | 264 | 281 | 295 | 314 | 320 |
| 合計(jì) | 684 | 715 | 757 | 793 | 838 | 865 |
表2 燃?xì)怃N售量情況
| 2005年 | 2006年 | 2007年 | 2008年 | 2009年 | 2010年 | |
| 天然氣（億立方米） | 17.49 | 22.58 | 26.60 | 28.37 | 31.33 | 42.66 |
| 人工煤氣（億立方米） | 19.97 | 19.22 | 18.48 | 17.66 | 14.19 | 12.85 |
| 液化石油氣（萬(wàn)噸） | 45.26 | 45.86 | 50.65 | 48.57 | 40.11 | 40.05 |
（三）主干管網(wǎng)基本建成，管道燃?xì)飧采w范圍擴(kuò)大。全市燃?xì)夤潭ㄙY產(chǎn)投資總額累計(jì)約150億元，建成天然氣高壓主干管道約600公里，建設(shè)城市門站3座。天然氣管網(wǎng)覆蓋除崇明縣外的16個(gè)區(qū)。圓滿完成了世博燃?xì)馀涮坠こ膛c服務(wù)。
（四）應(yīng)急儲(chǔ)備基本形成，安全保障能力提高。五號(hào)溝LNG應(yīng)急備用站儲(chǔ)備能力達(dá)到0.7億立方米，洋山港LNG接收站新建3座LNG儲(chǔ)罐。天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力從0.1億立方米大幅提高到1.5億立方米，全市城市燃?xì)庥脩魬?yīng)急保障天數(shù)達(dá)到15天。
（五）法規(guī)政策逐步完善，行業(yè)管理不斷深化。《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》修訂頒布，為行業(yè)依法管理奠定基礎(chǔ)。行業(yè)監(jiān)管逐步規(guī)范。進(jìn)一步完善全市各級(jí)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案，燃?xì)馐鹿事屎退劳雎拭黠@下降。燃?xì)鈨r(jià)格體系不斷完善，上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制逐步理順。燃?xì)馄髽I(yè)管理水平、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提高。
盡管“十一五”期間本市燃?xì)獍l(fā)展成效顯著，但還存在著天然氣調(diào)峰難度大、設(shè)施運(yùn)行安全管理面臨新挑戰(zhàn)、燃?xì)馐鹿蕦矣邪l(fā)生、城鄉(xiāng)用氣發(fā)展水平不均衡、現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制不完善等問(wèn)題。在輸配系統(tǒng)建設(shè)、天然氣高效利用及資源合理配置等方面，也存在著新的矛盾。
二、“十二五”本市燃?xì)獍l(fā)展面臨的形勢(shì)
“十二五”期間，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)放勢(shì)在必行，資源貿(mào)易和供需平衡方式將更為多元化，本市燃?xì)夤┬杵胶馀c國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)系更為緊密。總體上看，本市燃?xì)赓Y源供應(yīng)保障能力提高，燃?xì)庠O(shè)施比較完善，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等政策的實(shí)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，這些，將為大力推廣使用天然氣提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)大推動(dòng)力。
（一）多元供應(yīng)基本成型，資源和價(jià)格存在風(fēng)險(xiǎn)
“十二五”期間，隨著川氣東送、進(jìn)口LNG達(dá)產(chǎn)以及西氣東輸二線氣源入滬，為上海天然氣的快速發(fā)展提供了資源保障，成為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)重要舉措。但本市天然氣資源幾乎全部依賴外部調(diào)入，其中對(duì)國(guó)外資源依存度達(dá)60%左右。陸上氣源主要在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，需要長(zhǎng)距離管道輸送，資源供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)大，而本市燃?xì)獾膽?yīng)急儲(chǔ)備能力仍然較為薄弱。同時(shí)，隨著國(guó)家節(jié)能減排力度加大，不少省市均將發(fā)展天然氣作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手，資源競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必加劇。據(jù)預(yù)測(cè)，與油價(jià)掛鉤的國(guó)際氣價(jià)預(yù)測(cè)仍將處于高位態(tài)勢(shì)，國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格逐步接軌國(guó)際天然氣價(jià)格，氣源成本增高，將導(dǎo)致攤銷壓力大，影響天然氣利用。
（二）市場(chǎng)面臨擴(kuò)容機(jī)遇，供需平衡難度增大
本市提高清潔能源使用比例，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大節(jié)能減排工作力度，為天然氣發(fā)展提供了廣闊空間。與此同時(shí)，新氣源供應(yīng)階梯式增長(zhǎng)與市場(chǎng)漸進(jìn)式開(kāi)發(fā)進(jìn)度難以同步。燃?xì)庑枨蠹竟?jié)性峰谷差較大，供需不平衡矛盾長(zhǎng)期存在。儲(chǔ)備和調(diào)峰能力建設(shè)不能滿足市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)大的需求。天然氣與燃?xì)獍l(fā)電互為調(diào)峰，氣電關(guān)聯(lián)度提高，用氣特性與電力同步呈現(xiàn)夏、冬雙高峰，氣電平衡矛盾突出。
（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)
燃?xì)庑袠I(yè)將通過(guò)人工煤氣轉(zhuǎn)換和郊區(qū)燃?xì)馐袌?chǎng)培育等一系列舉措，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。但中心城區(qū)人工煤氣系統(tǒng)轉(zhuǎn)換改造成本高、難度大，煤氣生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨壓力，人員包袱重，分流安置難。受城市空間資源制約，燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃落地難，建設(shè)成本攀升。城鄉(xiāng)用氣發(fā)展水平不均衡，部分郊區(qū)輸配管網(wǎng)覆蓋率較低，服務(wù)設(shè)施少。液化石油氣供應(yīng)零星分散，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。
（四）城市安全要求提高，管理和服務(wù)需要?jiǎng)?chuàng)新
燃?xì)馐鹿拾l(fā)生率和死亡率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然偏高。公眾燃?xì)獍踩褂弥R(shí)普及方式需要?jiǎng)?chuàng)新，普及力度需要加大。用戶需要方便快捷、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉地享受燃?xì)夥?wù)，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)、政府監(jiān)管提出了更高要求。燃?xì)庑袠I(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)等，需要樹(shù)立新理念，提出新思路，采用新方法。
“十二五”期間，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動(dòng)力互促。為此，必須在挑戰(zhàn)中抓住機(jī)遇，增強(qiáng)憂患意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，充分利用國(guó)內(nèi)天然氣大發(fā)展的良好時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)本市燃?xì)庑袠I(yè)的跨越式發(fā)展。
三、“十二五”本市燃?xì)獍l(fā)展的思路
（一）指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，堅(jiān)持“以人為本、安全為先、管理為重”的原則，結(jié)合城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和注重民生，結(jié)合能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和長(zhǎng)三角燃?xì)饣ブ献餍聶C(jī)制建設(shè)，抓住行業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是資源戰(zhàn)略從單純引入向繼續(xù)引入與區(qū)域合作相結(jié)合轉(zhuǎn)變；二是資源配置由以供應(yīng)側(cè)平衡為主向供需互動(dòng)、加強(qiáng)需求側(cè)管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變；三是發(fā)展方式由政府主導(dǎo)向政府指導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合轉(zhuǎn)變；四是行業(yè)服務(wù)從簡(jiǎn)單供氣向燃?xì)夥?wù)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)態(tài)多樣化相結(jié)合發(fā)展轉(zhuǎn)變。
（二）發(fā)展戰(zhàn)略
以促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以提高供應(yīng)保障能力為核心，以經(jīng)濟(jì)合理配置天然氣資源、構(gòu)建戰(zhàn)略安全保障體系、提升管理水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)燃?xì)饩饣l(fā)展為重點(diǎn)，著力增加氣源，完善輸配系統(tǒng)，提高調(diào)峰能力，建設(shè)安全穩(wěn)定的供應(yīng)體系；著力優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)需求側(cè)管理，建設(shè)高效利用和安全的用氣體系；著力提升行業(yè)管理水平，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建有序、誠(chéng)信的燃?xì)馐袌?chǎng)和依法、規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體系；著力培育燃?xì)庑袠I(yè)科技、管理創(chuàng)新，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
大力發(fā)展天然氣。提前謀劃，爭(zhēng)取資源。適度超前規(guī)劃建設(shè)天然氣接收、儲(chǔ)備、調(diào)峰、輸配設(shè)施。積極開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，合理高效利用，鼓勵(lì)替代分散燃煤和重油。基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)與貿(mào)易機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，推進(jìn)跨區(qū)資源互補(bǔ)和供需平衡。
實(shí)現(xiàn)人工煤氣穩(wěn)妥退出。積極有序安排用戶轉(zhuǎn)換計(jì)劃，確保生產(chǎn)運(yùn)行安全和社會(huì)穩(wěn)定。充分、合理利用人工煤氣生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)施。
穩(wěn)定發(fā)展液化石油氣。保障液化石油氣資源供應(yīng)渠道，增加、完善政府和企業(yè)兩級(jí)儲(chǔ)備。結(jié)合管道氣發(fā)展，合理布局配送和服務(wù)站點(diǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量和便捷化程度。
四、“十二五”本市燃?xì)獍l(fā)展的目標(biāo)
（一）總量目標(biāo)
2015年，本市天然氣供應(yīng)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到100億立方米，實(shí)現(xiàn)供需基本平衡，落實(shí)后續(xù)資源。天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例提高至11%左右。液化石油氣年供應(yīng)規(guī)模維持在40萬(wàn)噸左右。
專欄一 2015年100億立方米目標(biāo)
全市“五大一小”氣源供應(yīng)能力：
● 上海LNG：39億立方米
● 西氣東輸一線：23.7億立方米
● 西氣東輸二線：約20億立方米
● 川氣東送：約19億立方米（意向量）
● 東海平湖：3億立方米
● 五號(hào)溝LNG備用站：0.5億立方米
（二）保障目標(biāo)
建設(shè)主干管網(wǎng)約150公里。完善和健全政府和企業(yè)兩級(jí)儲(chǔ)備，繼續(xù)提高儲(chǔ)備能力，確保全市城市燃?xì)庥脩魬?yīng)急保障天數(shù)達(dá)到15天以上。
（三）轉(zhuǎn)型目標(biāo)
人工煤氣平穩(wěn)退出。基本實(shí)現(xiàn)135萬(wàn)用戶轉(zhuǎn)換，管道燃?xì)馓烊粴饣Ｔ茪狻⑤斉湎到y(tǒng)的儲(chǔ)配設(shè)施、土地資源和人力資源實(shí)現(xiàn)合理再配置。
（四）城鄉(xiāng)目標(biāo)
郊區(qū)新城區(qū)實(shí)現(xiàn)管道天然氣100%覆蓋，小城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)，農(nóng)村地區(qū)合理配置燃?xì)夤?yīng)，不斷提高天然氣覆蓋率。
（五）管理目標(biāo)
服務(wù)水平：到“十二五”期末，示范服務(wù)窗口數(shù)量、安全示范社區(qū)數(shù)量和政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)指數(shù)分別由“十一五”的70個(gè)、55個(gè)和87分提高至100個(gè)、120個(gè)和90分。
用氣安全：提高安全用氣水平，燃?xì)庥脩舭矙z整改率提高到60%；燃?xì)馐鹿仕劳雎氏陆抵?.008‰以內(nèi)。
運(yùn)行管理：天然氣產(chǎn)銷差率下降至5%以內(nèi)。
（六）合作目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)互聯(lián)互通，形成“規(guī)劃互動(dòng)、管網(wǎng)互通、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、資源互補(bǔ)、保障互助、信息互享”的互助合作模式。
（七）產(chǎn)業(yè)目標(biāo)
引領(lǐng)國(guó)內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展，在燃?xì)庋b備與設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、能源服務(wù)、示范應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。建成國(guó)家級(jí)天然氣交易中心。
表3 “十二五”時(shí)期燃?xì)獍l(fā)展的主要指標(biāo)
| 項(xiàng)目 | 單位 | 2015年目標(biāo) |
| 總量規(guī)模 | ||
| 天然氣供應(yīng)規(guī)模 | 億立方米 | 100 |
| 天然氣占一次能源比例 | % | 11左右 |
| 天然氣用戶 | 萬(wàn)戶 | 625 |
| 液化石油氣供應(yīng)規(guī)模 | 萬(wàn)噸 | 40 |
| 液化石油氣用戶 | 萬(wàn)戶 | 330 |
| 人工煤氣 | 億立方米 | 基本退出 |
| 安全保障 | ||
| 應(yīng)急保障天數(shù) | 天 | ＞15 |
| 新建天然氣主干管網(wǎng) | 公里 | 約150 |
| 天然氣輸配管網(wǎng)總長(zhǎng)度 | 公里 | 25000 |
| 城鄉(xiāng)發(fā)展 | ||
| 新城管道天然氣覆蓋率 | % | 100 |
| 鎮(zhèn)天然氣到達(dá)率* | % | 100 |
| 服務(wù)管理 | ||
| 天然氣產(chǎn)銷差率 | % | ＜5 |
| 示范服務(wù)窗口 | 個(gè) | 100 |
| 安全示范社區(qū) | 個(gè) | 120 |
| 安檢整改率 | % | 60 |
| 事故死亡率 | ‰ | ＜0.008 |
*鎮(zhèn)天然氣到達(dá)率包含管道天然氣供應(yīng)和分布式天然氣供應(yīng)方式。
總之，“十二五”要達(dá)到“一個(gè)翻番、八個(gè)更加”的目標(biāo)，具體為：實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)規(guī)模總量翻番；呈現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，管網(wǎng)布局更加完善，安全供應(yīng)更加可靠，用氣領(lǐng)域更加拓展，燃?xì)饫酶痈咝В{(diào)峰手段更加靈活，服務(wù)水平更加提高，行業(yè)監(jiān)管更加規(guī)范。
五、“十二五”本市燃?xì)獍l(fā)展的主要任務(wù)
（一）全力推進(jìn)氣源與通道建設(shè)，完善天然氣輸配系統(tǒng)
2011年底，實(shí)現(xiàn)西氣東輸二線上海支干線管道與本市主干管網(wǎng)聯(lián)通供氣。建設(shè)上海LNG項(xiàng)目二期工程，先期啟動(dòng)3個(gè)LNG儲(chǔ)罐建設(shè)，同步研究實(shí)施海底管道復(fù)線建設(shè)、二期進(jìn)口資源采購(gòu)。提前研究上海第二個(gè)LNG接收站選址。加大東海平湖油氣田挖潛力度，實(shí)施平湖油氣田改、擴(kuò)建工程。積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)非常規(guī)天然氣資源。建設(shè)天然氣入滬北通道，分步實(shí)施江蘇海門-崇明島-長(zhǎng)興島-浦東天然氣過(guò)江管道。擴(kuò)能改造浦東高壓管網(wǎng)，加快實(shí)施閔行電廠和大用戶用氣專線建設(shè)，完善全市天然氣輸配系統(tǒng)。
（二）推進(jìn)保障能力建設(shè)，提高儲(chǔ)備調(diào)峰能力
積極推進(jìn)五號(hào)溝LNG應(yīng)急氣源二期擴(kuò)建，建設(shè)兩座10萬(wàn)立方米儲(chǔ)罐。開(kāi)展在洋山港建設(shè)LNG儲(chǔ)備庫(kù)區(qū)的可行性研究。科學(xué)合理利用人工煤氣現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，將人工煤氣儲(chǔ)氣柜改造后用于服務(wù)中心城區(qū)中低壓輸配區(qū)，增強(qiáng)天然氣日常儲(chǔ)備調(diào)峰能力。加快石洞口燃?xì)馍a(chǎn)和能源儲(chǔ)備基地建設(shè)。適時(shí)建設(shè)崇明應(yīng)急儲(chǔ)備站。研究資源儲(chǔ)備管理機(jī)制，制定相應(yīng)配套措施，明確政、企兩級(jí)儲(chǔ)備責(zé)任，在投資、啟用、補(bǔ)償、價(jià)格、第三方準(zhǔn)入等方面形成良性儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)模式。
（三）加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與管理，推進(jìn)燃?xì)飧咝Ю?/p>
大力拓展天然氣下游市場(chǎng)，引導(dǎo)天然氣合理高效利用。重點(diǎn)拓展虹橋商務(wù)區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)以及工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、大型居住區(qū)等燃?xì)馀涮住Ｐ陆?0個(gè)分布式供能系統(tǒng)，實(shí)施約1300臺(tái)燃煤（重油）鍋爐、窯爐燃?xì)馓娲_(kāi)展專業(yè)領(lǐng)域天然氣汽車應(yīng)用和LNG灌裝分輸試點(diǎn)。積極發(fā)展可中斷用戶，提高需求側(cè)調(diào)節(jié)平衡能力。鼓勵(lì)使用節(jié)能安全環(huán)保型燃?xì)馄骶撸茝V使用冷凝式熱水器，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄骶叩趸锱欧诺难芯浚涌熘朴喯嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣全市公共廚房設(shè)備節(jié)能改造，提高一級(jí)效能產(chǎn)品普及率。
（四）構(gòu)筑城鄉(xiāng)燃?xì)鈪f(xié)調(diào)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)崇明天然氣供應(yīng)
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，以郊區(qū)新城為重點(diǎn)，合理規(guī)劃布局輸配管網(wǎng)和站點(diǎn)，加快實(shí)施中心城區(qū)拓展區(qū)、郊區(qū)新城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)。郊區(qū)（縣）實(shí)現(xiàn)區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)，居民用戶同網(wǎng)同價(jià)。郊區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村燃?xì)饫枚嘣艿捞烊粴狻⒁夯蜌狻⒄託夂头植际焦恻c(diǎn)（LPG、LNG、CNG）等因地制宜發(fā)展。結(jié)合天然氣北通道工程和崇明綠色能源示范縣建設(shè)，加快實(shí)施崇明島、長(zhǎng)興島天然氣輸配管網(wǎng)工程，橫沙島可先通過(guò)分布式供氣點(diǎn)方式，解決天然氣上島問(wèn)題，天然氣與LPG、沼氣協(xié)調(diào)發(fā)展，2015年三島實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)。
（五）探索互助保障新機(jī)制，構(gòu)筑合作發(fā)展新體系
依托周邊主干管網(wǎng)、LNG接收站和儲(chǔ)氣庫(kù)系統(tǒng)，積極推進(jìn)以江蘇、浙江、上海兩省一市為核心的天然氣主干管網(wǎng)聯(lián)通。通過(guò)天然氣入滬北通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與江蘇天然氣主干管網(wǎng)和LNG接收站聯(lián)通；實(shí)施上海天然氣主干管網(wǎng)與浙江天然氣管網(wǎng)聯(lián)通工程，具備雙向輸送功能。鼓勵(lì)本市能源企業(yè)“走出去”，與兄弟省市、中央能源企業(yè)合作建設(shè)天然氣生產(chǎn)、存儲(chǔ)設(shè)施。建立長(zhǎng)三角天然氣供應(yīng)聯(lián)合應(yīng)急保障機(jī)制，形成與周邊省市、上游供氣商的多層次合作互助機(jī)制。
（六）實(shí)現(xiàn)人工煤氣有序退出，系統(tǒng)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型
編制人工煤氣系統(tǒng)轉(zhuǎn)換天然氣計(jì)劃，妥善解決生產(chǎn)系統(tǒng)職工分流轉(zhuǎn)崗。上海焦化廠關(guān)停人工煤氣生產(chǎn)系統(tǒng)。吳淞、浦東兩座人工煤氣生產(chǎn)廠轉(zhuǎn)型為燃?xì)庀到y(tǒng)服務(wù)基地。石洞口煤氣廠保留輕油制氣生產(chǎn)線，作為本市燃?xì)鈶?zhàn)略備用。原人工煤氣儲(chǔ)存設(shè)施改造后用于天然氣區(qū)域日常調(diào)峰。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平穩(wěn)退出，儲(chǔ)配設(shè)施、土地資源和人力資源優(yōu)化配置。
（七）加強(qiáng)液化氣行業(yè)整合，推行現(xiàn)代服務(wù)供應(yīng)
繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)整合，提高市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。合理規(guī)劃、布局液化氣供應(yīng)站點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代化供應(yīng)模式。推行信息化管理手段，氣源資源、儲(chǔ)配資源、站點(diǎn)資源實(shí)現(xiàn)合理配置，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)液化石油氣銷售企業(yè)建立、完善儲(chǔ)存設(shè)施，充實(shí)氣源儲(chǔ)備。研究建立符合本市液化氣行業(yè)特點(diǎn)和需求的政府儲(chǔ)備、企業(yè)法定儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備等多層次儲(chǔ)備機(jī)制。
（八）完善燃?xì)鈨r(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)成本監(jiān)控
完善燃?xì)鈨r(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，逐步建立天然氣與可替代能源合理比價(jià)關(guān)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，體現(xiàn)清潔能源價(jià)值，促進(jìn)天然氣高效利用。完善燃?xì)獍l(fā)電、分布式供能、燃?xì)饪照{(diào)、燃煤（重油）鍋爐替代以及可中斷用戶等分類氣價(jià)和季節(jié)性峰谷氣價(jià)政策。進(jìn)一步放寬液化氣零售價(jià)格管理。完善燃?xì)夤伯a(chǎn)品對(duì)低收入家庭的價(jià)格優(yōu)惠或補(bǔ)貼機(jī)制。通過(guò)核定本市天然氣高中壓管網(wǎng)輸配費(fèi)用，進(jìn)一步理順天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格體系。降本增效，嚴(yán)格控制行業(yè)成本費(fèi)用及產(chǎn)銷差。推進(jìn)燃?xì)猱a(chǎn)品和服務(wù)成本公開(kāi)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)調(diào)價(jià)收支監(jiān)管平臺(tái)。強(qiáng)化對(duì)燃?xì)獬杀举M(fèi)用和調(diào)價(jià)收入的監(jiān)管，促進(jìn)調(diào)價(jià)收入合理分配。
（九）強(qiáng)化供氣用氣安全，提升用戶服務(wù)品質(zhì)
制定和落實(shí)天然氣事故應(yīng)急處置、安全事故應(yīng)急處置、防臺(tái)防汛應(yīng)急處置、防范恐怖襲擊應(yīng)急處置等一系列預(yù)案。整合全市燃?xì)鈶?yīng)急維搶修力量，提高對(duì)管道故障和事故的預(yù)防、快速搶修能力。加強(qiáng)燃?xì)夤芫€、設(shè)施巡視巡檢、保護(hù)等安全管理，提升燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)保障水平，保障全市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全供氣。進(jìn)一步加強(qiáng)用氣安全管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，在管理、技術(shù)、宣傳、社會(huì)參與等方面，加大力度、創(chuàng)新方式、提升效果，降低事故發(fā)生率，確保用氣安全。貫徹執(zhí)行《燃?xì)夥?wù)質(zhì)量規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員培訓(xùn)覆蓋率100%。加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馐袌?chǎng)準(zhǔn)入和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，滿足用戶服務(wù)需求，提高用戶滿意率。
（十）推動(dòng)燃?xì)饧夹g(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)水平
結(jié)合上海“智慧城市”建設(shè)，開(kāi)展智能氣網(wǎng)研究和試點(diǎn)。推進(jìn)LNG運(yùn)輸船、天然氣汽車及加氣系統(tǒng)集成裝備技術(shù)國(guó)產(chǎn)化水平提升。突破微型燃機(jī)及分布式供能的集成裝備、天然氣與可再生能源互補(bǔ)應(yīng)用裝備技術(shù)瓶頸。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃?xì)庑录夹g(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。逐步置換傳統(tǒng)燃?xì)獗砭撸茝V具有數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)功能、具備燃?xì)庑孤z測(cè)和在線自校準(zhǔn)能力的智能計(jì)量技術(shù)。開(kāi)展熱值計(jì)量用戶試點(diǎn)。推進(jìn)調(diào)壓、調(diào)度、收費(fèi)、安全報(bào)警和天然氣高壓管線預(yù)警系統(tǒng)信息集成應(yīng)用。發(fā)揮燃?xì)庑袠I(yè)人才優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)燃?xì)庾稍冊(cè)u(píng)估、技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)施工、監(jiān)理、投融資等專業(yè)服務(wù)。創(chuàng)造用戶需求，鼓勵(lì)燃?xì)夥?wù)創(chuàng)新，推動(dòng)合同能源管理。引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、工藝和管理理念，推進(jìn)管理輸出。拓展燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域，研究建設(shè)城市燃?xì)庥?jì)量標(biāo)準(zhǔn)（測(cè)試）中心。擴(kuò)大天然氣、液化石油氣現(xiàn)貨貿(mào)易市場(chǎng)，重點(diǎn)支持上海石油交易所建成國(guó)家級(jí)天然氣交易中心。投資建造小LNG船，開(kāi)展沿海LNG駁運(yùn)。
專欄二 天然氣交易中心
上海建設(shè)天然氣交易中心是國(guó)內(nèi)天然氣貿(mào)易方式和市場(chǎng)化改革的積極探索。天然氣交易中心依托上海石油交易所在線交易平臺(tái)。2010年12月17日，液化天然氣和液化石油氣現(xiàn)貨競(jìng)買交易業(yè)務(wù)順利上市試運(yùn)營(yíng)。2012年，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)管道天然氣進(jìn)入平臺(tái)交易。
（十一）完善燃?xì)夥ㄒ?guī)體系，繼續(xù)深化行業(yè)改革
貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《石油天然氣管道保護(hù)法》，修訂《上海市液化石油氣管理辦法》、《上海市燃?xì)馄骶吖芾磙k法》，制定《上海市燃?xì)鈨?chǔ)備管理辦法》等，完善燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案管理制度，構(gòu)建適應(yīng)上海燃?xì)獍l(fā)展階段和需求的法規(guī)體系。
繼續(xù)深化“X+1+X”的經(jīng)營(yíng)管理模式，完善全市天然氣“一張網(wǎng)”系統(tǒng)，加快形成投資主體多元化，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，政府調(diào)控、監(jiān)管法制化的燃?xì)馐袌?chǎng)格局，實(shí)現(xiàn)既定的燃?xì)庑袠I(yè)改革目標(biāo)。
專欄三天然氣“X+1+X”經(jīng)營(yíng)管理模式
多氣源（X）：上海LNG、西氣東輸一線、西氣東輸二線。
川氣東送、東海平湖、五號(hào)溝備用站以及其他氣源。
一張網(wǎng)（1）：全市一張輸配管網(wǎng)，統(tǒng)一接收氣源并向銷售服務(wù)公司和用戶輸配天然氣。
用戶（X）：銷售服務(wù)公司、直供大用戶和零售用戶。
注：不含人工煤氣系統(tǒng)
（十二）提升行業(yè)管理能力，提高行業(yè)服務(wù)水平
加強(qiáng)和創(chuàng)新燃?xì)庑袠I(yè)管理，推進(jìn)管理工作規(guī)范化、專業(yè)化和法制化。提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。形成燃?xì)夤芾聿块T、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)、用戶和燃?xì)鈪f(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)、媒體等多方參與、協(xié)同互動(dòng)的管理格局。
完善燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管制度，建立以技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格為核心內(nèi)容的監(jiān)管體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。繼續(xù)深入開(kāi)展燃?xì)庑酗L(fēng)建設(shè)工作，以文明行業(yè)和行風(fēng)測(cè)評(píng)工作為基礎(chǔ)，規(guī)范服務(wù)行為。拓寬燃?xì)馀嘤?xùn)范圍，提升人員素質(zhì)。培育服務(wù)品牌，創(chuàng)建 “示范窗口”，不斷提高行業(yè)文明指數(shù)，提升行業(yè)形象。
建立和完善燃?xì)庑袠I(yè)供需實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)燃?xì)夤┬桀A(yù)測(cè)分析和預(yù)警，建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范燃?xì)夤┬栊畔?bào)告和發(fā)布制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。形成覆蓋全行業(yè)的資源管理信息平臺(tái)。發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)等中介組織的作用，為政府決策提供信息支持。
六、“十二五”本市燃?xì)庵攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
“十二五”期間，上海將繼續(xù)圍繞保障燃?xì)夤?yīng)安全、提高燃?xì)庑袠I(yè)自身發(fā)展能力，建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目（詳見(jiàn)表四）。
表4 “十二五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
| 類別 | 名稱 | 內(nèi)容 |
| 氣源建設(shè) | LNG二期工程 | 新建3座16.5萬(wàn)立方米儲(chǔ)罐、第二條海底管線及氣化裝置等 |
| 管網(wǎng)建設(shè) | 主干管網(wǎng)建設(shè) | 江蘇海門-上海崇明天然氣入滬北通道崇明天然氣主干管網(wǎng)項(xiàng)目浦東高壓管網(wǎng)擴(kuò)能改造工程上海主干管網(wǎng)與浙江主干管網(wǎng)聯(lián)通工程大用戶專線 |
| 次干管網(wǎng)建設(shè) | 重點(diǎn)區(qū)域及郊區(qū)縣管網(wǎng)及分輸站建設(shè) | |
| 儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施建設(shè) | 五號(hào)溝LNG備用站擴(kuò)建 | 擴(kuò)建2座10萬(wàn)立方米儲(chǔ)罐 |
| 石洞口燃?xì)馍a(chǎn)和能源儲(chǔ)備基地 | 擴(kuò)建一座3萬(wàn)噸級(jí)碼頭和18萬(wàn)立方米規(guī)模的油氣儲(chǔ)運(yùn)及配套設(shè)施（“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目） | |
| 崇明LNG備用站 | 建設(shè)碼頭、儲(chǔ)罐及相關(guān)配套管線 | |
| 人工煤氣轉(zhuǎn)換和改造 | 吳淞制氣、浦東制氣、安亭煤氣廠改造 | 現(xiàn)有人工煤氣制氣系統(tǒng)改造、轉(zhuǎn)型和再利用 |
| 輸配系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型改造 | 管網(wǎng)輸配系統(tǒng)及附屬設(shè)施、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施 | |
| 其他項(xiàng)目 | 能源替代配套項(xiàng)目 | 燃煤（重油）鍋爐、窯爐燃?xì)馓娲涮捉ㄔO(shè)項(xiàng)目 |
| 產(chǎn)業(yè)服務(wù) | 建設(shè)上海天然氣交易中心建造1艘小LNG運(yùn)輸船和運(yùn)營(yíng)服務(wù) |
七、本規(guī)劃的實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃銜接，明確分工落實(shí)
各燃?xì)馄髽I(yè)要切實(shí)貫徹本規(guī)劃，明確分工、落實(shí)責(zé)任。能源和燃?xì)庑袠I(yè)主管部門、燃?xì)馄髽I(yè)要統(tǒng)籌資金、人才投入，科學(xué)安排重點(diǎn)工作進(jìn)度，加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃銜接。相關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體要積極主動(dòng)，大力協(xié)作，共同推動(dòng)本規(guī)劃組織實(shí)施。
（二）完善法規(guī)政策配套，強(qiáng)化政策導(dǎo)向
繼續(xù)完善燃?xì)庑袠I(yè)法規(guī)體系，推進(jìn)行業(yè)深化改革。修編《上海市天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃》，指導(dǎo)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。完善燃?xì)鈨?chǔ)備長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制，利用價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)供需互動(dòng)，引導(dǎo)需求側(cè)參與調(diào)峰。制訂清潔能源替代和高效利用鼓勵(lì)政策，提高天然氣利用比例。突出重點(diǎn)任務(wù)和政策配套，將人工煤氣管網(wǎng)改造與天然氣轉(zhuǎn)換納入市和有關(guān)區(qū)政府實(shí)事工程。
（三）加強(qiáng)實(shí)施評(píng)估，實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核
強(qiáng)化對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)和分析，并開(kāi)展中期評(píng)估。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳和實(shí)施信息公開(kāi)，提高本規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度，發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域?qū)σ?guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。能源和燃?xì)庑袠I(yè)主管部門依據(jù)本規(guī)劃，負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任部門和主要燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核。
附圖：
上海市天然氣主干管網(wǎng)和重點(diǎn)設(shè)施“十二五”規(guī)劃示意圖
