滬府發〔2011〕90號
上海市人民政府關于印發上海市新能源發展“十二五”規劃的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市新能源發展“十二五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
二○一一年十二月五日
上海市新能源發展“十二五”規劃
大力推進新能源新能源又稱非化石能源，是指傳統能源之外的各種能源形式，具體包括核能、水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能等。開發利用、支持新能源產業發展，是貫徹落實科學發展觀的要求，也是上海實現創新驅動、轉型發展的重要抓手之一。為在“十二五”時期繼續促進能源發展方式轉變，加快資源節約型和環境友好型城市建設，確保能源與經濟、社會、環境的協調發展，根據上海新能源資源稟賦、開發利用情況及產業發展方向，特制定本規劃。
一、“十一五”新能源發展取得的成績
“十一五”是上海新能源發展過程中的重要時期，在行業內創造了多個“第一”。本市以舉辦上海世博會為契機，率先探索大型海上風電、光伏建筑一體化、淺層地熱能等新能源開發利用，積極優化能源結構，使新能源產業成為促進經濟發展的新引擎，為“十二五”節能減排和產業發展奠定了良好基礎。
（一）開發利用取得新成效
東海大橋10萬千瓦海上風電場并網發電，成為亞洲首座大型海上風電場，全市風電裝機達到21萬千瓦，是“十五”期末的9倍左右。建成世博園區中國館和主題館光伏建筑一體化（BIPV）發電項目，以及國內最大的屋頂光伏發電項目——京滬高鐵虹橋站6.7兆瓦光伏發電項目，全市光伏電站裝機達到20兆瓦，太陽能熱水器集熱面積達到350萬平方米。建成2.5兆瓦老港垃圾填埋氣發電一期項目，全市生物質能發電裝機容量達4.5萬千瓦。在世博園建成國內第一個智能電網示范工程。在世博軸中成功實現淺層地熱能和江水源熱泵技術的集中應用。2010年，全市非化石能源上海的非化石能源包括本地開發的風電、太陽能發電等新能源（不含太陽能熱水系統），以及按國家計劃分配的外來水電、核電。占一次能源消費比重達到6%。
（二）裝備產業形成新優勢
明確將核電、風電、光伏發電和智能電網等作為戰略性新興產業發展的重點領域。吸引國內外具有實力的新能源企業落戶，具備了大型海上風機自主開發能力，2兆瓦陸上風電機組實現產業化，3.6兆瓦海上風電機組獲得首個訂單，初步形成以風電設計、制造、安裝、維護和咨詢為一體的風電工程技術服務體系。建成國內第一條50兆瓦硅基薄膜太陽電池生產線，開工建設吉瓦級高效晶體硅光伏產業基地。核電設備集成能力國內領先，擁有核島、常規島、大型鑄鍛件、儀控系統的供貨能力，形成了工程設計和設備制造一體化的核電系統服務能力。
（三）技術研發獲得新突破
3.6兆瓦海上風機樣機下線并安裝試驗，成為國內實際運行最大單機容量的風電機組，已形成3.6兆瓦海上風機自主開發能力和風力發電技術研發團隊。高效晶體硅電池、兆瓦級光伏并網發電等技術獲得重點突破，薄膜太陽電池研究水平國內領先，等離子體化學氣相沉積鍍膜（PECVD）和低壓化學氣相沉積鍍膜（LPCVD）等薄膜電池核心設備研制成功，在國內率先制定了紅外檢測等應用標準及測試規范。基本掌握了第二代改進型百萬千瓦級核電站主設備關鍵技術。在國內率先研制了650Ah鈉硫單體電池，已建成年產2兆瓦的鈉硫電池中試線，并開展了100千瓦示范工程，鈉硫電池儲能技術研發取得領先優勢。
（四）政策支持取得新進展
崇明縣獲國家首批“國家綠色能源示范縣”稱號，并得到中央財政專項資金支持。國家能源海上風電技術裝備研發中心、國家能源智能電網（上海）研發中心、國家能源核電站儀表研發與試驗中心等一批國家級研發中心相繼落戶。
出臺了《關于促進上海新能源產業發展的若干規定》和《上海推進新能源高新技術產業化行動方案》，成立了新能源創業引導基金，重點支持新能源裝備制造業發展。制定了《上海市新能源和可再生能源發展專項資金扶持辦法》，全力支持新能源應用示范。
“十一五”期間本市新能源發展取得了突破性進展，但仍存在一些困難和問題。一是資源可利用量有限。上海新能源資源稟賦一般，受土地、環境等約束，可利用資源與全市能源消費總量相比十分有限。二是綜合開發成本較高。與常規能源相比，新能源開發利用成本偏高，電價不能有效疏導，競爭力不強是制約新能源發展的主要因素之一。三是核心技術比較缺乏。盡管上海已具備一定的新能源技術研發和裝備制造能力，但核心設計、工藝、材料和系統集成等技術還比較缺乏，自主創新能力有待于進一步提高。四是體制機制尚需突破。分布式電網接入、管理模式創新等方面配套支持相對較少，新能源進一步規模化發展受到現行相關體制機制的制約。
二、“十二五”新能源發展形勢
（一）國內外發展趨勢
1．國際形勢
國際金融危機催生新能源革命。金融危機后，許多國家把新能源作為經濟復蘇和產業振興的戰略引導，希望盡快搶占新能源技術制高點和建立新能源制造產業優勢。盡管目前大多新能源技術尚未成熟，成本高于化石能源，但長期來看，伴隨新能源技術日趨成熟以及傳統化石能源價格不斷上漲，新能源市場競爭力將不斷增強，并逐步從補充能源向替代和主力能源過渡。
應對氣候變化激發新能源市場。隨著國際社會對溫室氣體減排的呼聲越來越高，氣候變化問題既是世界能源發展新制約因素，也是能源技術向低碳、無碳化方向發展的主要動力。許多國家在制定能源戰略和能源政策時，增加了應對氣候變化的內容，重點限制化石能源消費，鼓勵能源節約和清潔能源使用，加速調整能源結構，積極開展新能源開發利用。
日本核泄漏事件影響全球核電市場。日本大地震引發的福島核泄漏事件，撼動了全球核電市場，引發了全球范圍內對核電利用的再思考。盡管世界各國對下一步核電發展的態度存在差異，但總體來看，將更為審慎，全球核電發展進程將有所放緩，同時給風能、太陽能、地熱能等其他新能源產業加速發展帶來重大機遇。
2．國內形勢
應對氣候變化問題對我國能源發展提出了新要求。我國已經在國際社會上莊嚴承諾，2020年單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2005年降低40～45%、非化石能源占一次能源消費比重達到15%。要兌現這一承諾，必須加快新能源的規模化發展。
加快培育戰略性新興產業，為新能源發展提供了歷史性機遇。新能源作為國家加快培育和發展的戰略性新興產業之一，將為新能源大規模開發利用提供堅實的技術支撐和產業基礎。國家已經出臺和即將出臺的一系列政策措施，將為新能源發展注入動力。隨著投資新能源產業的資金、企業不斷增多，市場機制的不斷完善，“十二五”期間新能源企業將加速整合。
（二）本市發展形勢
“十二五”是上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”的關鍵時期。大力發展新能源既是上海應對氣候變化、建設現代化國際大都市的責任和義務，也是根據創新驅動、轉型發展目標，突破能源資源約束，促進技術進步和產業升級的內在要求。
1．提高非化石能源比重的任務十分艱巨。按照國家“十二五”規劃要求，非化石能源占一次能源消費量比重是約束性指標。由于新能源的能源密度低且價格相對較高，并受到土地、岸線等資源條件約束，大規模發展風電等新能源受到限制。同時，核電發展放緩將進一步加大本市爭取市外核電、水電的難度。本市完成這一目標的任務更加艱巨，新能源發展必須走出一條占地少、立體式、多元化、多主體開發的新模式。
2．新能源發展將進入加速發展期。隨著新能源技術發展以及各項政策效應的逐步顯現，開發利用新能源的成本將明顯下降，為本市清潔能源利用和產業結構升級帶來歷史性機遇。借助國家支持上海率先應用新能源、建設智能電網的契機，本市新能源發展將呈現突破瓶頸、以點帶面的加速發展局面。同時，建立以應用促研發、以研發帶產業的良性循環機制，也將進一步推動本市新能源產業邁上新臺階。
三、“十二五”新能源發展指導思想、發展原則、目標
（一）指導思想
按照深入貫徹落實科學發展觀、率先轉變經濟發展方式的要求，緊緊圍繞能源安全發展、清潔發展、高效發展的總體目標，堅持應用示范率先創新和裝備產業高端制造并重的發展方針，搶抓戰略機遇期，積極穩步提高新能源使用比例，高起點、高標準健全產業技術創新體系和政策機制，加快把新能源培育成為戰略性新興產業的支柱行業，成為能源轉型發展的先行軍。到2015年，基本形成新能源開發應用高地、核心技術研發高地、裝備產業及服務業高地，使新能源產業成為能源發展的新支撐。
（二）發展原則
1．堅持應用示范與產業發展互相促進。用足用好本市有限的可開發資源，支持科技創新和裝備產業化發展，培育新能源服務產業，使資源開發與關鍵技術研發同步、新技術示范與產業化同步、新項目建設與人才隊伍壯大同步。
2.堅持擴大規模與提升水平互相結合。新能源開發利用在增加數量的同時，更要關注提升質量、打造品牌。按照“立足長遠、統籌規劃、體現示范、引領水平、高端制造、差別競爭”的要求，不斷提高自主研發能力，提升產業能級，增強市場競爭力。
3.堅持政策激勵與市場機制互相補充。通過政府財政扶持、稅收優惠、市場配額等政策，支持新能源開發利用和產業發展。建立健全公開、公平競爭的市場環境，更多地運用市場化手段，調動投資者的積極性，吸引和鼓勵各類投資主體參與新能源產業發展。
（三）發展目標
1.總量目標
綜合考慮國家約束性指標考核及上海節能減排、能源消費總量控制等要求，到2015年全市非化石能源占一次能源消費總量比重達12%左右，其中本地生產量達到120萬噸標準煤（不含太陽能光熱利用），是2010年的8倍。
專欄： 非化石能源消費比重
預計2015年上海外來水電、核電達到400-420億千瓦時，占一次能源消費總量比重11%左右（作為預期性指標），加上本市開發的新能源占比1%（作為約束性指標），合計占比12%左右。
2．布局和結構目標
風電：以海上風電開發為重點，加快推進大型風電基地建設。到2015年，形成東海大橋、臨港、奉賢三個海上風電基地。同時，擴大崇明、長興、老港三個陸上風電基地規模，全市風電裝機達100萬千瓦左右。積極探索分布式風能資源開發，因地制宜地開發中小規模分布式和用戶側風力發電項目。
太陽能：光伏發電優先在外高橋、老港、陳家鎮等開發區、工業區和新城以及大型公共建筑等建設金太陽示范工程和屋頂光伏發電示范應用，總裝機達到150兆瓦。太陽能熱利用重點在符合條件的公共建筑和新建小區規模化應用太陽能光熱系統，建設太陽能采暖和制冷示范工程，在郊區農村大規模推廣太陽能光熱利用，太陽能熱水器集熱面積達到500萬平方米左右。
生物質能：與城市廢棄物綜合利用結合，重點在崇明、松江、奉賢、老港等地區建設生物質發電示范工程，并擴大城市垃圾發電規模，建設浦東、金山等發電工程，新增裝機超過20萬千瓦。
淺層地熱能：與節能建筑相結合，建設一批示范工程，總應用建筑面積達到400萬平方米左右。
3．區域目標
建成國家級崇明綠色能源示范縣，新增新能源發電裝機30-40萬千瓦。在外高橋、陳家鎮等光電集中應用示范區初步形成50兆瓦左右建設規模。建成老港立體式、多元化新能源開發利用基地，新能源發電裝機達15萬千瓦左右。
4.裝備產業發展目標
創新體制機制、加大扶持力度，加強能源科技和裝備研發力量，使上海率先成為全國新能源核心技術研發基地和裝備產業服務業基地，提升設備總成套、工程設計總承包和系統總集成能力，打造千億元級新能源產業。盡快形成“基礎研究、應用研發、裝備制造、工程示范”產學研用一體化的新能源產業發展體系。
未來十年，要瞄準世界能源技術革命的方向，把新能源發展作為創新驅動、轉型發展的重點領域，實現技術領先儲備、應用率先示范、產業高端制造，在更高起點上推動上海能源轉型發展。
“十二五”新能源規劃主要指標
| 分類 | 序號 | 項目 | 單位 | 2015年目標 | 備注 |
| 總量目標 | 1 | 全社會能源消費總量 | 萬噸標準煤 | ＜14000 | |
| 2 | 非化石能源占一次能源消費比重 | % | 12左右 | ||
| 結構目標 | 3 | 風電裝機 | 萬千瓦 | 100左右 | |
| 4 | 光伏發電裝機 | 兆瓦 | 150 | ||
| 5 | 太陽能光熱利用 | 萬平方米 | 500左右 | ||
| 6 | 生物質能發電裝機 | 萬千瓦 | 25左右 | ||
| 區域目標 | 7 | 崇明綠色能源示范縣 | 萬千瓦 | 30-40 | 新增新能源發電裝機 |
| 8 | 外高橋、陳家鎮等光伏發電示范區 | 兆瓦 | 50左右 | 新增光伏發電裝機 | |
| 9 | 老港立體式新能源示范基地 | 萬千瓦 | 15左右 | 新能源發電裝機 | |
| 科技裝備目標 | 10 | 新能源產業 | 千億元級新能源產業 |
四、“十二五”新能源發展的主要任務
（一）加快開發風電
1．繼續開展海上風電示范。根據國家加快海上風電開發的戰略部署，結合大容量、高性能海上風電技術進步和產業國產化進度，發揮上海海上風能資源豐富、鄰近電力負荷中心及海上風電建設已率先示范等優勢，進一步加快開展海上風電示范。建設東海大橋海上風電二期，以及臨港、奉賢海上風電及擴建等項目，形成東海大橋、臨港和奉賢三個海上風電基地。同時，搞好崇明等海上風電基地項目儲備，使海上風電成為本市新能源發電的主力軍。
2．積極拓展陸上風電規模。依托已建成的陸上風電場，統籌平衡空間布局和土地利用，結合共用電網接入系統工程，積極拓展陸上風電規模，鼓勵單機容量大型化。建設崇明北沿、崇明前衛、長興島和老港等風力發電及擴建工程，初步形成崇明、長興和老港三大陸上風電基地。
3．積極探索分布式風能資源開發。鼓勵沿江沿海風能資源相對豐富的區域發揮電網接入條件好等優勢，因地制宜開發中小規模分布式和用戶側風力發電項目，成為風力發電基地的有力補充。實施海上風電、海水淡化和制氫技術等示范工程，率先探索新能源發展綜合技術應用。
（二）穩步推進太陽能利用
1．推進金太陽工程和屋頂光伏計劃。以國家實施金太陽示范工程為契機，在外高橋、陳家鎮等光電應用示范區，利用建筑面積大、電網接入條件好、電力需求集中的優勢，進行用戶側金太陽示范項目建設試點。優先支持在大型公共建筑、政府辦公大樓、工業廠房等開展屋頂光伏電站建設。在符合條件的城市標志性建筑和部分新建建筑，積極示范光伏建筑一體化項目。探索結合智能電網建設發展戶用光伏發電系統。
2．擴大太陽能光熱利用。對新建有熱水系統設計要求的公共建筑或者六層以下住宅，統一設計并安裝太陽能熱水系統。鼓勵對七層以上住宅設計并安裝太陽能熱水系統。按照城市建設規劃和建筑規程要求，結合新城和新農村建設，以及大型商務區、居住區等建設，鼓勵大規模推廣太陽能光熱利用。示范推進太陽能光熱發電技術。
（三）因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能和氫能
結合城市垃圾綜合處理工作，建設老港再生能源利用中心以及浦東、金山、松江等垃圾綜合處理項目，繼續建設老港垃圾填埋氣發電工程。在崇明、松江等郊區，建立穩定的生物質收儲體系，實施生物質發電項目。結合大型畜禽養殖場，在崇明、奉賢、金山等建設生物質沼氣發電工程。建設纖維乙醇和生物柴油的生產示范基地，加快生物質制氫技術研發與示范。
綜合考慮資源、地質、地下空間利用及應用條件等因素，在開展淺層地熱能資源調查與評價基礎上，研究開發利用管理機制，編制技術規程，穩妥積極地開展地熱能開發利用。鼓勵在有條件的公共建筑以及大型居住社區、商務區和新城規劃建設中，科學合理地開發利用淺層地熱能。
研究探索潮汐能等海洋能技術儲備和示范應用。將氫能作為能源長遠發展戰略的重點，以氫能汽車為抓手，制定氫儲存、運輸和加注技術規范，形成安全可靠的氫氣供應鏈，加大投入力度，鼓勵氫能產品和技術應用。
“十二五”新能源發展主要任務圖
（四）加快新能源示范區建設
1．建設國家級崇明綠色能源示范縣。按照國家綠色能源示范縣和崇明生態島建設的要求，高起點規劃建設崇明綠色能源供應體系。在建設陸上風電基地和儲備海上風電的同時，重點結合養殖場和農村剩余物，建設沼氣發電工程和生物質發電工程。在公共建筑上應用太陽能光伏發電和采暖技術，在公益單位推廣太陽能熱水系統，并推廣淺層地熱能的利用。加快農村電網改造，抓好新能源接入系統工程，結合陳家鎮低碳示范區建設，開展智能電網試點。結合崇明東灘區域生態發展，高水平啟動建設風電、光伏、生物質等新能源綜合示范區。
2．推進外高橋、陳家鎮等區域建設以光電為主的集中應用示范區。按照國家金太陽示范工程實施計劃和光電集中應用示范區建設要求，結合太陽能資源、建筑太陽能面積、電力負荷和用電價格等條件，研究制定區域光電集中應用示范建設總體規劃，分步實施，并探索新能源分布式發電建設和管理運營模式。
3．打造老港立體式新能源示范基地。建設老港風電基地，擴大老港垃圾填埋氣發電工程，建成垃圾發電項目，開發地面太陽能利用技術，形成立體化、多元化、綜合型的新能源開發利用模式。
（五）積極推進新能源接入系統和智能電網建設
同步建設風電等新能源接入系統工程。根據東海大橋、臨港、奉賢三大海上風電基地和崇明、長興、老港三大陸上風電基地規劃，同步規劃布局電力送出工程，確保電源電網協調發展、同步建設。
推廣新能源發電功率預測與運行控制技術，實現新能源、分布式能源的便捷接入和調度。在國家批準的光電集中應用示范區，積極探索適應大量分布式發電設施的并網運行技術及管理措施。同時，通過項目示范，不斷提高配電網智能化水平，逐步實現分布式能源利用系統的電力雙向供電、互濟余缺。
配合風電、光伏發電工程和變電站建設，進行大型儲能電站示范，在實踐中推動技術進步。
（六）推進新能源技術研發和產業化
1．風電產業。以臨港等地區為主，建設大型風電機組關鍵設備、施工設備等產業化研發制造基地，使其成為國家主要的風機制造基地。重點發展大功率海上風機、陸上風機和海上風機施工設備，開展發電機、葉片、變流器/主控、大型軸承和海底輸變電等關鍵零部件及海上風機防腐材料的自主研發。到“十二五”期末，形成3.6兆瓦、5兆瓦及以上的海上風機系列整機批量制造能力，支持上海風機制造企業成為國家重點支持的3-5家具有國際競爭力的整機企業之一。
2．太陽能產業。在張江、閔行等區域，建成光伏產業研發制造集聚地，支持張江、金橋等園區建設薄膜太陽電池核心裝備研發制造基地，支持松江、奉賢、金山等區縣建設一批太陽能特色園區。重點發展高效晶體硅太陽電池、薄膜太陽電池及其核心裝備，建設吉瓦級太陽電池生產基地。突破柔性薄膜太陽電池及有機太陽電池等先進技術，積極探索新一代太陽電池技術。積極推進太陽能光熱技術及裝備產業發展。
3．核電產業。重點在臨港、閔行等基地，以核電成套設備制造為主體，形成核電設計和服務產業集群，提升設備成套和系統設計能力。重點發展核島主設備、常規島主設備、核電站數字化儀控系統、關鍵輔助設備等，開展AP1000堆內構件和控制棒驅動機構、壓力容器和蒸汽發生器、主泵制造技術的研發，推進關鍵泵閥、電纜等部件和材料配套。通過引進、消化和吸收新一代核電技術，突破關鍵零部件瓶頸，形成成套能力。
4．新能源智能電網產業。建設臨港、閔行等智能電網產業園。聚焦新能源和分布式能源接入與控制、電力電子應用及核心器件、電力儲存等領域，建設好國家能源智能電網（上海）研發中心、上海智能電網研究與發展中心等。
5．生物質產業。重點攻克城市生活垃圾填埋氣利用的成套裝備集成技術，實現國產化和模塊化工程應用。加大對生物質能領域催化材料等基礎研究的支持力度，積極開展新一代以藻類為原料的生物柴油技術研發。
6．儲能技術及產業。支持大型儲能電池及規模化應用技術研發，突破單體一致性等技術瓶頸，加大推進企業與研發機構合作力度，推進大型儲能電池產業化進程。聚焦鋰電池、鈉硫電池和液流電池等領域，支持2-3家發展潛力大的企業，爭取培育出全國行業龍頭、產值超十億元的新興企業。同時，爭取國家支持，組建上海國家級儲能電池研發中心，加大新能源基礎材料的研發和示范支持力度。
專欄： 儲能技術
儲能技術是電網運行過程“發-輸-配-用-儲”環節中的重要組成部分。電能儲存的形式有物理儲能（抽水蓄能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等）、電化學儲能（鈉硫電池、液流電池、鋰電池等）、電磁儲能（超導電磁儲能系統等）和相變儲能（冰蓄冷、儲熱等）等。除抽水蓄能外，目前國內外大型儲能技術總體上處于技術研發和產業應用初期階段，重點攻關方向為鈉硫電池、液流電池和鋰電池等。上海已建成了百千瓦級鈉硫電池儲能電站，具備了百千瓦級液流電池生產能力，鋰電池的研發和產業化也初具規模。
7．淺層地熱能產業。積極爭取建設淺層地熱能開發利用關鍵技術研究國家級綜合實驗場，加快地熱能應用以及地熱能與太陽能等其他新能源集成應用的技術和裝備研發。
（七）發展新能源服務業和公共平臺
在國家支持下，建立國家級新能源培訓中心，加大海上風電、光伏等新能源領域的人才培養和培訓力度。依托新能源重大項目，以能源技術進步和裝備產業發展帶動能源服務產業的發展，重點推進新能源資源評估、技術研發、工程設計施工、監造管理、投融資和檢驗檢測等服務體系建設，形成支撐本市新能源產業發展的技術服務和工程服務體系。積極爭取國家支持，組建一批國家級核電、海上風電、光伏、智能電網等技術和產品檢測、認證以及評估等中心。聚焦海上風電，形成集設計、制造、安裝、運行、維護和咨詢于一體的海上風電工程技術服務體系。積極培育生物質氣化發電、生活垃圾發電、餐廚垃圾利用及生物質液體燃料等工程總承包服務產業。
建立新能源市場交易機制，構建綜合性交易平臺。鼓勵金融機構、企業和個人投資者參與新能源產業項目，構建新能源投融資平臺，探索培育碳資產管理公司、碳經紀商和綠色信用評級機構。大力發展新能源公共咨詢平臺，為上海新能源產業發展提供有效的信息咨詢、項目設計、經營策劃、服務評估等服務。
五、投資估算與效益分析
（一）投資估算
| 利用方式 | 投資額（億元人民幣） | 備注 |
| 陸上風電 | 30 | 按新增裝機40萬千瓦測算 |
| 海上風電 | 70 | 按新增裝機40萬千瓦測算 |
| 光伏發電 | 20 | 按新增裝機130兆瓦測算 |
| 生物質發電 | 40 | 按新增裝機20萬千瓦測算 |
| 其他 | 20 | 包括太陽能熱水器、地熱能、生物固液體燃料等 |
| 合計 | 180 |
(二)環境社會效益分析
到2015年，本市新能源開發利用量約120萬噸標準煤。新能源年利用量相當于減少二氧化碳年排放量約240萬噸，減少二氧化硫年排放量約1.5萬噸。
到2015年，本市新能源開發利用將帶動千億元級產業發展，預計新能源領域的從業人數將達到5-10萬左右。
六、“十二五”新能源發展的政策和保障措施
（一）加強新能源規劃指導
貫徹落實國家新能源戰略、規劃和政策，使上海新能源規劃符合國家的總體要求，爭取將本市新能源重大項目納入國家規劃。
加強新能源規劃與經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、電網、海洋功能等專項規劃的銜接，搞好規劃引導和控制，協調電力送出等配套項目同步規劃建設，確保重大項目規劃落地。
平衡好新能源專項規劃與項目年度建設計劃，為新能源發展布局、建設項目核準和實施提供充分依據。對列入規劃的新能源項目，按照進度納入年度計劃，并嚴格執行；對未列入規劃的新能源項目，原則上不支持核準或審批。對重大新能源項目，按照規定程序列入市重大工程計劃，適用相關優惠政策。
（二）實施新能源發電配額制和抵扣制
根據國家新能源發電配額制的相關規定，研究制定和落實本市相關政策和措施。制定發電企業的新能源發電比例指標，電網企業要依據《可再生能源法》等法律法規，全額收購新能源電力，并由電力監管部門加強監管。電網企業要按照國家有關要求，加強電網建設，優化配置資源，制定適應新能源特點的電網運行規則。實施新能源發電能耗指標抵扣辦法，對區縣、重點耗能企業新能源發電量可抵扣能源消費總量和用電量考核指標。修訂光伏發電管理辦法，鼓勵探索個人光伏發電系統試點應用。
（三）建立有利于新能源發展的價格機制
國家已明確新能源標桿電價政策的，按照國家規定的標桿電價執行。國家尚未出臺標桿電價政策的，根據國家發展改革委《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》規定，積極向國家申報電價。在國家核定電價前，采取臨時電價等措施予以支持，并爭取國家加大對新能源接入系統的補貼力度。通過多種渠道，設立新能源發電扶持專項資金，探索建立符合上海實際的新能源發電上網電價機制。
（四）加大新能源財政支持力度
積極爭取落實國家對新能源產業的財政資金補貼政策。完善本市可再生能源和新能源發展專項資金扶持政策，對重大創新技術開發應用加大支持力度。同時，引導區縣加大對新能源產業發展的投入力度。
新能源作為戰略性新興產業規劃明確的支柱產業，要在自主創新和高新技術產業發展重大項目專項資金中予以重點支持，著力支持新能源領域重大創新成果產業化、重大應用示范、創新能力建設和公共技術服務平臺建設等。
（五）支持新能源自主創新產品研發和產業基地建設
對在本市生產的擁有專利技術的新能源產品或經國家和本市認定的新能源產品，根據規定將其列入相關目錄，鼓勵財政性資金優先采購。建設一批用于本地新能源產品示范的“試驗風電場”、“試驗光伏電站”等項目。
支持具備條件的區縣建設新能源產業基地，鼓勵這些基地完善公共基礎設施，建設研發、中試、咨詢等公共服務平臺。市、區縣政府對基地公共建設和重點項目，給予資金、土地、人才等方面的支持。區縣政府可因地制宜，制定本區縣鼓勵新能源產業發展的具體實施意見和辦法。
（六）加強引進和培養新能源高端人才
積極創造條件，引入國內外優秀的行業領軍人才和技術團隊，重點實施高層次海外人才“千人計劃”。每年組織評選認定，加大對領軍人才和高層次人才的資助力度。建立產學研合作機制，通過“校企合作”等方式，加強新能源領域人才培養。支持高校和科研機構建設新能源領域的研究基地和創新平臺，支持有條件的高等院校設立新能源相關學科和專業。
（七）加大新能源金融支持力度
根據國家有關要求，設立地方政府創業投資引導基金，引導社會資金增加對新能源領域創業企業的投資。重點扶持專注于新能源領域的專業創業投資企業，逐步完善有利于創業投資企業投資新能源產業的配套機制。積極支持符合條件的新能源企業通過境內外資本市場融資。鼓勵新能源企業加大體制機制創新力度，充分利用現有金融資源，通過戰略重組、兼并收購等多種方式，進一步轉換經營機制、提升產業能級。鼓勵和引導金融機構進一步加大對新能源企業的信貸支持和金融服務力度，加強新能源產業重大項目的信息溝通，有效降低新能源企業的融資成本，提高信貸審批效率，逐步建立金融支持新能源產業發展的有效管理機制。
（八）加強新能源國際交流與合作
加強與國際權威檢測認證機構合作，建立上海國家級太陽能光伏、風機設備等檢測認證中心。鼓勵新能源企業開展產品國際注冊與營銷，支持企業通過IEC、UL、TüV、GL等國際權威認證。構建上海新能源技術交流合作平臺、標準化平臺和培訓平臺。發揮中介服務等機構、企事業單位的作用，支持舉辦新能源技術和產品展覽、展示和研討，推介新能源技術和產品，支持發展新能源產業技術咨詢、工程設計、項目管理等服務。支持新能源企業參與制訂有關標準，并根據相關規定給予資助。鼓勵新能源企業積極參與國際標準化活動，爭取承擔優勢領域國際標準和相關國家標準的制訂工作。支持新能源企業與國外機構合作，組織開展技術、管理、服務等培訓。
附件：“十二五”新能源開發利用重點建設項目
附件：
“十二五”新能源開發利用重點建設項目
| 類型 | 項目名稱 | 建設內容 |
| 風力發電 | 東海大橋海上風電二期項目 | 10萬千瓦級 |
| 臨港海上風電及擴建項目 | 20萬千瓦級 | |
| 奉賢海上風電及擴建項目 | 30萬千瓦級 | |
| 崇明北沿風電及擴建項目 | 10萬千瓦級 | |
| 崇明前衛風電及擴建項目 | 10萬千瓦級 | |
| 崇明北堡風電及擴建項目 | 10萬千瓦級 | |
| 青草沙、長興等風電及擴建項目 | 10萬千瓦級 | |
| 老港風電及擴建項目 | 10萬千瓦級 | |
| 光伏光熱 | 外高橋保稅區等金太陽示范工程 | 30-40兆瓦 |
| 奉賢、商飛、空港等光建一體化項目 | 10兆瓦左右 | |
| 陳家鎮、老港等光伏發電項目 | 20兆瓦左右 | |
| 太陽能光熱利用 | 500萬平方米左右 | |
| 生物質能 | 老港再生能源利用中心及沼氣發電項目 | 7.5萬千瓦左右 |
| 崇明、松江等生物質能發電項目 | 2萬千瓦左右 | |
| 崇明、奉賢、金山等沼氣發電項目 | 0.5萬千瓦左右 | |
| 浦東、松江、金山等垃圾發電項目 | 12萬千瓦左右 | |
| 儲能 | 儲能示范項目 | 兆瓦級以上 |