滬府發(fā)〔2011〕93號
上海市人民政府貫徹國務院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展若干意見的實施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，是溝通城鄉(xiāng)交流的重要渠道，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。長期以來，本市供銷合作社充分發(fā)揮經(jīng)營性服務功能，積極承擔社會公益性服務職能，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)揮了積極作用。為進一步貫徹《國務院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號），結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、明確加快供銷合作社改革發(fā)展的重要意義和目標要求
當前，上海已進入以工促農(nóng)的發(fā)展階段，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，以及著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，確保農(nóng)民持續(xù)增收的任務十分緊迫。加快上海供銷合作社改革發(fā)展，對于完善農(nóng)村市場商品流通體系，進一步加強為“三農(nóng)”服務，拉動農(nóng)村需求，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設，具有重要意義。
新形勢下推進供銷合作社改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大和十七屆歷次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作聯(lián)合和開放辦社理念，圍繞上海加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化要求，聚焦上海“四個中心”和市郊城鎮(zhèn)化建設目標，順應農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民合作化趨勢，大力推進經(jīng)營、組織和服務創(chuàng)新，加快構(gòu)建“運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、商品經(jīng)營和資產(chǎn)經(jīng)營并重”的上海農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，不斷探索特大型城市供銷合作社改革發(fā)展的新路子，努力使本市供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)村現(xiàn)代流通、農(nóng)民專業(yè)合作的重要力量。
二、加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設
（一）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。支持農(nóng)資企業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)資物流基礎(chǔ)設施，建設相關(guān)物流配送中心，加快推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務的農(nóng)資放心店，實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。支持供銷合作社所屬企業(yè)從事種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營，面向農(nóng)民開展各種服務。
（二）構(gòu)建農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。支持供銷合作社發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)點優(yōu)勢，以供銷合作社系統(tǒng)日用品連鎖骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，推進市場化重組。加強區(qū)域配送中心建設和農(nóng)村零售終端建設，逐步形成區(qū)縣有配送中心、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營體系，營造農(nóng)村市場安全放心、便利實惠的消費環(huán)境。
（三）發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡。支持供銷合作社參與本市農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系建設。加強冷鏈物流設施建設，提升農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡營運能力。以電子商務等現(xiàn)代營銷技術(shù)，創(chuàng)新改造農(nóng)產(chǎn)品流通方式，提高流通效率。
（四）整合再生資源回收利用網(wǎng)絡。圍繞低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮供銷合作社在再生資源回收利用行業(yè)中的主導作用，推進社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地建設，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。支持供銷合作社企業(yè)依法開展廢家電、廢汽車及貴稀金屬的回收加工業(yè)務。
三、增強供銷合作社服務功能
（一）完善農(nóng)村綜合服務。支持供銷合作社利用為農(nóng)綜合服務站設施，開展為農(nóng)信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務，幫助農(nóng)民開拓市場，提高競爭力。按照“政府引導、多方參與、整合資源、市場運作”原則，支持供銷合作社參與建設農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心。供銷合作社要按照農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需要，進一步拓展服務領(lǐng)域，創(chuàng)新服務方式，在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品供應等經(jīng)營性服務的基礎(chǔ)上，參與社區(qū)社會公益性服務。
（二）提升行業(yè)協(xié)會服務功能。加強供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設，增強服務功能，強化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)誠信建設。推進供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運行機制。在農(nóng)資、果品、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標準等方面的積極作用。
（三）服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。充分利用上海航運、金融、貿(mào)易中心優(yōu)勢和全國供銷合作社系統(tǒng)優(yōu)勢，支持供銷合作社開展各種形式的聯(lián)合與合作，通過現(xiàn)代商業(yè)技術(shù)和商業(yè)模式的運用，優(yōu)化供銷合作社傳統(tǒng)業(yè)務，搭建新型的經(jīng)營服務平臺，使上海成為長三角、全國乃至世界各地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)集散和輻射中心，更好地服務區(qū)域經(jīng)濟、服務全國。積極參與上海城鎮(zhèn)化建設，發(fā)揮區(qū)縣供銷合作社資源優(yōu)勢，推進市場建設，加快市郊商業(yè)設施和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務。
四、積極推動供銷合作社企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新
（一）加快供銷合作社企業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中。推進企業(yè)并購重組，加快縱向整合和橫向聯(lián)合，著力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通、再生資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的企業(yè)，增強供銷合作社為農(nóng)服務實力。支持供銷合作社企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農(nóng)超對接等工作，支持供銷合作社企業(yè)積極利用國家農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。鼓勵符合條件的涉農(nóng)供銷合作社企業(yè)參與各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認證，并獲得相應政策支持。
（二）健全現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持市場化、開放式重組，引進戰(zhàn)略投資者，推進投資主體多元化，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)經(jīng)營機制，提高市場競爭能力。支持具備條件的企業(yè)在資本市場上市。保持供銷合作社在為農(nóng)服務的骨干龍頭企業(yè)中的控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產(chǎn)流失。積極完善建立與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調(diào)動經(jīng)營管理者和職工的積極性。
五、加強供銷合作社組織建設
（一）健全供銷合作社組織制度。市和郊區(qū)區(qū)縣供銷合作社實行社員代表大會制度和理事會、監(jiān)事會制度。搞好理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設置，保持領(lǐng)導班子相對穩(wěn)定。凡是涉及區(qū)縣供銷合作社整建制變動或總體性資產(chǎn)變動，或者區(qū)縣供銷合作社理事會、監(jiān)事會主任的選舉、調(diào)動，都要征求上級供銷合作社的意見。
（二）明確供銷合作社職能。供銷合作社要認真履行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務、教育培訓職能；制定實施供銷合作社發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，指導下級供銷合作社改革發(fā)展；指導企業(yè)開展商品經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營，推進現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和各類行業(yè)協(xié)會；參與建設農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心；受政府委托，承擔農(nóng)資、棉花、防汛抗災物資等的儲備以及其他可以承擔的任務和職能；維護供銷合作社合法權(quán)益；監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值。市供銷合作總社和郊區(qū)區(qū)縣供銷合作社的人員管理辦法，由市和區(qū)縣政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定。
（三）維護供銷合作社社有資產(chǎn)和供銷合作社組織體系的完整性。各級供銷合作社理事會是本級供銷合作社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得侵占、平調(diào)供銷合作社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。要保持供銷合作社社有資產(chǎn)和組織體系的完整性。
（四）積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社建設，充實供銷合作社組織基礎(chǔ)。供銷合作社要立足優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用自身的人才、網(wǎng)絡、設施等條件，采取多種方式，積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。要堅持開放辦社理念，注重指導、服務，吸收農(nóng)民專業(yè)合作社加入，充實加強供銷合作社的基層組織。有條件的區(qū)縣供銷合作社要積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。
（五）加強供銷合作社人才隊伍建設。供銷合作社要積極落實人才興社戰(zhàn)略，引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。
六、切實支持供銷合作社改革發(fā)展
（一）妥善解決歷史遺留問題。支持金融機構(gòu)抓緊處置本市供銷合作社拖欠的銀行債務，對因企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)或注銷，確實無償還能力的歷史債務和利息，要依法妥善處置。對經(jīng)審計確認的以前年度供銷合作社不實不良資產(chǎn)，準予企業(yè)在稅前核銷。對供銷合作社企業(yè)協(xié)保費交繳的遺留問題，有關(guān)部門要妥善加以解決。對歷史遺留的土地權(quán)屬爭議，要尊重歷史，注重現(xiàn)實，依照法律、法規(guī)和《國土資源部、中華全國供銷合作總社關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕173號）要求，確定供銷合作社土地權(quán)屬，加快完成供銷合作社土地登記頒證工作。在供銷合作社企業(yè)改革重組、實施主輔分離中，原企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)處置，可參照《上海市人民政府批轉(zhuǎn)市國資委等六部門關(guān)于推進上海國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)資產(chǎn)調(diào)整和中小企業(yè)改制重組中劃撥土地使用權(quán)處置意見的通知》（滬府〔2009〕29號）精神，在不改變土地使用權(quán)性質(zhì)和用途的前提下，經(jīng)市有關(guān)部門審核后，可將劃撥土地使用權(quán)直接變更登記到供銷合作社或供銷合作社所屬獨資企業(yè)名下。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置的，其收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設施等。要抓緊落實相關(guān)政策，切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險問題。
（二）加大政策支持力度。認真貫徹國務院有關(guān)加強對供銷合作社扶持的政策，在產(chǎn)業(yè)準入、資金使用、儲備體系、建設用地等方面給予有效支持。在改革發(fā)展中，供銷合作社享有與本市國有企業(yè)相同的政策扶持。對本市供銷合作社為推進“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程”建設取得的中央財政專項扶持資金，市、區(qū)縣政府可給予相應配套政策扶持。支持供銷合作社培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。把供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設納入市、區(qū)縣兩級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并在選址用地方面給予支持。支持供銷合作社參與支農(nóng)惠農(nóng)項目。因城市建設需要，征用或拆遷供銷合作社經(jīng)營服務網(wǎng)點和設施的，按照“征（拆）一補一”的原則予以補償。探索城區(qū)供銷合作社改革，由市供銷合作總社收回城區(qū)供銷合作社資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)，統(tǒng)籌供銷合作社資源，使城區(qū)供銷合作社資產(chǎn)更好地服務“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程”建設。支持市、區(qū)縣供銷合作社及所屬企業(yè)參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔保公司等農(nóng)村金融服務機構(gòu)。支持供銷合作社利用各種教育培訓資源，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓，并給予政策扶持。
上海市人民政府
二○一一年十二月十日