滬府發〔2010〕39號
上海市人民政府貫徹國務院關于開展新型農村社會養老保險試點指導意見的實施意見
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為更好地貫徹《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號，以下簡稱《指導意見》），做好本市新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）試點工作，現提出如下實施意見。
一、基本原則
新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是實行政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是按照中央確定的基本原則和主要政策，本市制訂具體實施意見，對參保居民實行屬地管理。
二、任務目標
探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2010年試點范圍為浦東新區、松江區和奉賢區，以后逐步擴大試點。2011年底實現本市新農保全覆蓋。
三、參保范圍
本市年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險或小城鎮社會保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。
四、基金籌集
新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構成。
（一）個人繳費。參加新農保的農村居民應當按照規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年500元、700元、900元、1100元、1300元5個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。本市依據農民人均純收入增長等情況，由市人力資源社會保障局會同市財政局制訂本市新農保個人繳費檔次調整標準，報市政府批準后公布。
（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予一定補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。
（三）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金。
由區縣政府（含鄉鎮）對參保人繳費給予補貼，按照每年500元、700元、900元、1100元、1300元繳費標準，對應的繳費補貼標準為每年200元、250元、300元、350元、400元。市人力資源社會保障局會同市財政局根據新農保個人繳費檔次的調整情況，制定繳費補貼標準，報市政府同意后公布。
對農村重度殘疾人等繳費困難群體，區縣政府（含鄉鎮）為其代繳部分或全部規定的養老保險費。其中，對農村重度殘疾人，由區縣財政和殘疾人就業保障金按照每年900元為其代繳部分或全部養老保險費；重度殘疾人（除重殘無業人員外）應當按照代繳標準的5%繳費，殘疾人就業保障金為每人每年代繳400元，其余代繳部分由區縣財政支出。具體辦法，由市殘聯、市人力資源社會保障局、市財政局另行制定。
五、建立個人賬戶
本市為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，區縣政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。市人力資源社會保障局將每年的個人賬戶記賬利率，報市政府批準后公布。
六、養老金待遇領取條件
本市年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇或小城鎮社會保險養老待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。
（一）新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受《上海市農村社會養老保險辦法》（以下簡稱“老農保”）待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件且未參加本市城鎮職工基本養老保險或小城鎮社會保險的子女應當參保繳費。
（二）新農保制度實施時，已年滿60周歲、已享受老農保待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金。
（三）新農保制度實施時，未滿60周歲的，應當按年繳費，也允許補繳，累計繳費滿15年的，可以按月領取養老金。
（四）新農保制度實施時，未滿60周歲的，應按年繳費，累計繳費不滿15年的，可以按月領取養老金。
七、養老金待遇
養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。
對符合本實施意見第六條第（一）、（四）項的人員，其中，年滿60周歲至未滿65周歲的，市確定的基礎養老金標準為，在中央確定的基礎養老金標準每人每月55元的基礎上提高至每人每月135元；年滿65周歲及以上的，市確定的基礎養老金標準為，在中央確定的基礎養老金標準每人每月55元的基礎上提高至每人每月155元。對符合本實施意見第六條第（二）、（三）項的人員，市確定的基礎養老金標準為，在中央確定的基礎養老金標準每人每月55元的基礎上提高至每人每月300元。
市確定的新農保基礎養老金，由中央、市、區縣財政共同承擔。中央確定的基礎養老金標準，除中央財政對本市給予的補助外，由市級財政補足。在此基礎上，市級財政對區縣再按照每人每月55元標準計算，區別不同情況給予補助。其中，50%由市級財政根據領取基礎養老金人數計算補助到各區縣，另外50%由市級財政根據領取基礎養老金人數及每年市對區縣轉移支付方案確定的區縣財力困難系數計算補助到相關區縣。中央財政和市級財政補助后的差額部分，由區縣財政（含鄉鎮）補足。
區縣政府可以根據實際情況，再適當提高基礎養老金標準，提高部分的資金由區縣政府（含鄉鎮）支出。
個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。
八、待遇調整
建立本市新農保基礎養老金調整機制，根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整本市新農保基礎養老金的標準。
九、基金管理
本市新農保基金實行區縣級統籌管理。新農保基金納入區縣社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按照有關規定實現保值增值。基礎養老金和政府補貼納入各級財政預算。建立健全新農保基金財務會計制度，具體辦法由市財政局會同市人力資源社會保障局另行制定。
十、基金監督
各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按照各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點區縣新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內，對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。
十一、經辦管理服務
開展新農保試點的區縣，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；要建立本市新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；要方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點區縣要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。
本市新農保經辦工作由市農村社會養老保險事業管理中心負責管理，區縣農村社會養老保險事業管理中心、鄉鎮（街道）社區事務受理服務中心具體承辦、村（居）委會協辦人員協助辦理。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。
十二、相關制度銜接
本市自1996年起實施老農保，自2004年起實施《關于提高本市老年農民養老水平的實施意見》（以下簡稱“老年農民養老金補貼”）。新農保試點區縣要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，將老農保統籌基金和調劑金轉入新農保基金，老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶；做好老農保、老年農民養老金補貼與新農保制度的銜接工作，確保老農保養老金、老年農民養老金補貼與新農保養老金的待遇平穩過渡。具體辦法由市人力資源社會保障局、市財政局另行制定。
根據人力資源社會保障部會同財政部制定的新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由市人力資源社會保障局會市財政局另行制定本市的具體辦法。
根據人力資源社會保障部、財政部會同有關部門制定的新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接政策，由市人力資源社會保障局和市財政局會同市有關部門另行制定本市的具體辦法。
十三、加強組織領導
成立市新農保試點工作領導小組，研究制訂相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。試點區縣也要成立試點工作領導小組，負責本區縣試點工作。
試點區縣政府要將開展新農保試點工作列入區縣經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導。試點區縣人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作主管部門的職責，會同區縣有關部門做好新農保的統籌規劃、政策規定、統一管理、綜合協調等工作。
十四、試點區縣制定實施方案
試點區縣要根據《指導意見》和本實施意見，結合本區縣實際情況，在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案。試點實施方案報市政府批準后實施，并報國務院新農保試點工作領導小組備案。
十五、做好輿論宣傳工作
建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。試點區縣和市有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。
試點區縣要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。遇有重要情況，要及時向市新農保試點工作領導小組報告。
市人力資源社會保障局、市財政局等部門根據本實施意見制訂實施細則。
本實施意見在經批準的試點區縣執行，如與本市相關現行辦法不一致的，以本實施意見為準。
上海市人民政府
二○一○年十一月十日