滬府辦發〔2009〕38號
上海市人民政府辦公廳關于本市進一步加強政府采購管理工作的實施意見
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
日前，國務院辦公廳下發《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發〔2009〕35號），明確提出各地區、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，努力提高認識，切實加大推進力度，加強組織領導，著力協調和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進政府采購工作健康發展。現結合實際，就本市進一步加強政府采購管理工作提出如下實施意見：
一、堅持應采盡采，進一步強化和實現依法采購
（一）市級財政部門要根據政府采購發展需要和集中采購機構運行情況，繼續完善政府集中采購目錄和產品分類。
（二）市、區縣各部門、各單位對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購。在實施政府采購過程中，要認真執行政府采購法律制度規定的工作程序和操作標準，不得以任何方式干預和影響采購活動。要嚴格按照政府集中采購目錄的規定，屬于集中采購的項目，必須委托集中采購機構實施；達到公開招標限額標準的采購項目，未經批準不得采取其他采購方式；嚴格按照規定向社會公開發布采購信息，確保采購活動的公開透明。
（三）市級財政部門要根據國家宏觀調控政策具體實施情況，將政府采購制度改革和預算管理改革、國庫集中支付改革緊密結合，依托金財工程“財政業務全覆蓋、財政資金全覆蓋、預算單位全覆蓋”的功能，進一步擴大政府采購管理實施范圍，將公益性強、社會關注的基本建設、民生保障、購買服務項目等大額專項預算項目納入政府采購管理。同時，要與市建設交通委共同研究完善本市工程項目政府采購管理體制的相關方案，明確財政和建設部門職責劃分、工作內容和操作流程的銜接辦法。明確集中采購機構與社會代理機構的業務范圍及操作規則，統一規范市、區縣兩級工程項目政府采購管理體制。要根據本市醫療衛生制度改革進展情況，適時研究完善藥品項目政府采購管理體制的相關方案。
二、堅持管采分離，進一步完善監管和運行機制
（一）在市級政府采購管理體制實現“管采分離”的基礎上，繼續深化政府采購監督管理與操作執行相分離的體制建設，明確區縣管理體制改革原則和財政部門監督管理職責。各區縣要加快推進政府采購“管采分離”，形成財政部門監督管理和集中采購機構獨立操作運行的政府采購制衡體制。
（二）財政部門是本市各級政府采購活動監督管理部門。市級財政部門要科學制定本市政府采購實施辦法、管理制度和采購目錄草案；明確采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產品驗收等環節的具體標準和程序要求；要利用先進技術手段開發建設全市統一的政府采購信息管理平臺，組織并推廣應用；完善集中采購機構、政府采購專家庫、供應商庫、乙級代理機構監督管理。市、區縣兩級財政部門根據各自管理范圍，認真貫徹實施法律規定和財政部制定的政府采購政策。嚴格審核年度政府采購預算，嚴格審核具體采購項目采購形式和方式的變更。認真受理和處理政府采購投訴，做好政府采購信息公告管理和數據統計工作。依托信息化手段，逐步實現動態監管和加強違規行為的處罰，加大集中采購機構業績的考核力度。
（三）市、區縣兩級集中采購機構作為主要實施本市政府集中采購項目的采購代理機構，要嚴格按照《政府采購法》等法律規定，組織實施采購，規范集中采購操作行為。主要工作內容為：按照本市政府采購集中采購目錄規定和政府采購法定流程，對集中采購的具體項目組織采購方案并付諸實施；簽訂或組織簽訂采購合同并督促合同履行；制定集中采購機構內部監督管理制度及操作規程；辦理各部門委托采購事宜；按照規定內容在政府采購監督管理部門指定媒體發布政府采購公開招標公告、中標公告等有關采購信息；向同級政府采購監督管理機構報送集中采購統計信息；管理組織實施政府采購項目的文件檔案；根據政府采購監督管理部門的要求，做好其他政府采購事項。
（四）市、區縣兩級集中采購機構為非營利性事業法人，在組織實施中不得違反國家規定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構組織實施。
（五）市級財政部門要根據國辦發〔2009〕35號文的要求，研究建立“條塊結合”采購格局的相關方案。要逐步改變現有市、區縣兩級集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業務的做法，逐步實現通用產品通過電子交易手段實施全市統一采購，實現規模化、集約化管理。根據區域內各集中采購機構的優勢特長，探索市、區縣集中采購機構分工協作、專業化運作的辦法措施，實現集中采購活動的良性競爭。
三、堅持預算約束，進一步提高政府采購效率和質量
（一）各部門、各單位要嚴格按照《政府采購法》的規定和財政部門預算管理的要求，從預算編制的源頭入手，嚴格規范政府采購預算編制管理，強化采購項目預算約束，嚴格按照政府采購預算的項目和金額執行采購。
（二）財政部門要在加強調研的基礎上，加快完成本市政府采購管理辦法的修訂工作。研究制定本市政府采購信息管理平臺運行管理辦法和操作流程，完善統一各類招標文件合同范本，出臺評審專家隨機抽取程序和公開招標、協議采購等各種采購方式的標準化、規范化采購規程，建立各種采購方式下的政府采購價格監測機制和采購結果社會公開披露制度，逐步形成以本市政府采購管理辦法為核心，各類配套政策制度為輔助的整體性法規制度體系。
（三）集中采購機構要進一步提高業務技能和專業化操作水平，優化采購組織形式，完善評審程序和辦法，縮短采購操作時間，建立政府采購價格和市場價格聯動機制，實現采購價格和采購質量最優。
四、堅持政策功能，進一步服務好經濟和社會發展大局
（一）強化政府采購的政策功能作用，由市級財政部門與市科委等部門共同制定本市自主創新產品認定和實施辦法，出臺本市統一的政府采購自主創新產品目錄，先行先試發揮政府采購促進自主創新的政策功能。市級財政部門要加快研究促進中小企業發展等進一步擴大政府采購政策功能范圍的政策措施。為防止出現政策重復、變相保護等傾向，全市應執行統一的政府采購支持政策。
（二）各部門、各單位要圍繞國家宏觀調控的目標和任務，從政府采購政策功能上，認真貫徹落實擴大內需、調整結構等經濟政策和節能環保、自主創新、進口產品審核等政府采購政策，加大強制采購節能產品和優先采購環保產品的力度。凡采購產品涉及節能環保和自主創新產品政府采購清單（目錄）的，必須嚴格按照清單（目錄）要求實施采購。要嚴格審核進口產品采購，凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。
（三）市、區縣兩級集中采購機構和社會代理機構在具體采購活動中要嚴格執行各項政府采購政策，總結相關政策在實際操作執行中的實施效果和存在問題，及時向財政部門反映。
（四）各級財政部門要加強對政策實施情況的追蹤監督，建立健全采購政策效果評價體系，確保各項政策規定落到實處。
五、堅持依法處罰，進一步加強法律制度約束
（一）各級財政、監察、審計部門要加強對政府采購的監督管理，依托信息化動態監控體系及時發現、糾正和處理采購單位、評審專家、供應商和采購代理機構的各類違反政府采購制度規定的行為，對違法違規行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布，對情節嚴重的要依法予以處罰。
（二）財政部門要聯合監察、審計等部門進一步加大執法檢查力度，對集中采購業務和采購單位執行政府采購制度的情況進行監督檢查。要嚴格對集中采購機構的考核，考核結果向同級政府報告。加強對政府采購產品和服務質量的追蹤檢查和合同履約的監管。強化預算單位分散采購活動的監督管理，全面、準確和及時地發布政府采購需求信息和定點供應商的貨物供應信息，解決政府采購中的信息不對稱和不充分問題，確保分散采購過程公開透明。
（三）財政部門要進一步完善相關管理制度，有效實現制度管采的目標。要健全完善評審專家責任處罰辦法和供應商誠信體系建設。加快建立涵蓋采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構，較為科學完善的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監督機制。
六、堅持體系建設，進一步推進政府采購信息化
（一）市級財政部門要加快推進以“全覆蓋、全流程、全上網、全透明”為主要特征的全市一體化政府采購管理信息平臺建設，統籌規劃本市政府采購信息化的建設和推廣應用工作，制定科學可行、積極穩妥的建設規劃和實施計劃，實現政府采購管理和操作執行各個環節的協調聯動。要不斷擴大實施電子采購的通用產品種類，逐步實現政府采購業務全流程電子化操作。做好宣傳服務和業務培訓工作，促進采購經辦人員盡快適應信息化采購方式。同時，要進一步研究發掘信息化促進管理、提升效率的途徑和內容，發揮信息平臺的基礎載體作用。
（二）各區縣要根據全市統一信息管理平臺的建設規劃和實施計劃，調整完善相應的管理模式和操作辦法，做好相關業務和技術準備，逐步實現市、區縣兩級在統一平臺上實施運行各類政府采購事項。
七、堅持考核培訓，進一步搞好政府采購隊伍建設
（一）財政部門要更加重視政府采購從業人員的隊伍建設，將從業人員的職業教育、法制教育和技能培訓等教育培訓納入制度化軌道，建立長期、動態和系統的教育培訓體系，增強政府采購從業人員的業務素質和依法行政、依法采購的觀念。要研究制定培訓計劃、明確培訓目標，探索建立培訓學時和學分制度，采用多種組織形式和方法，對采購單位、集中采購機構、社會代理機構和評審專家等從業人員實施培訓，適應政府采購工作的發展需要。要研究探索促進本市政府采購從業人員職業化的相關手段和辦法。
（二）采購單位要選派政治和業務素質過硬的人員從事政府采購工作。集中采購機構和社會代理機構要建立內部崗位標準和考核辦法，形成優勝劣汰的良性機制，不斷提高專業化操作水平。
八、堅持規范操作，進一步加強政府采購全面監管
各區縣、各部門要切實加大推進政府采購工作的力度。監管部門、采購人和采購代理機構要分工協作，形成合力，共同推進本市政府采購工作。要充分發揮人大和紀檢監察、審計等監督部門的作用，加強對本市政府采購活動的全面監管。市、區縣兩級集中采購機構和社會代理機構要堅持依法采購，規范操作，不斷提高采購效率、質量和服務水平。
上海市人民政府辦公廳
二○○九年九月二十九日