滬府發〔2009〕60號
上海市人民政府、上海警備區關于做好本市2009年冬季退役士兵接收安置工作的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，駐滬部隊，武警上海市總隊：
按照《國務院、中央軍委關于2009年冬季士兵退出現役工作的通知》（國發〔2009〕35號）精神和《中華人民共和國兵役法》、《上海市退役士兵安置工作暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）等的規定，現就做好本市2009年冬季退役士兵接收安置工作作如下通知：
一、接收安置的任務和對象
由本市接收安置的2009年冬季退役士兵數量，按照國務院、中央軍委下達的安置任務執行。安置任務分配到各區縣，各區縣根據實際接收的城鎮退役士兵數量，落實安置指標，市政府不再另行下達安置任務。2010年7月底前，基本完成本市2009年冬季退役士兵接收安置工作。
凡符合本市接收條件的以下退役士兵，由區縣安置部門按照《暫行辦法》的規定負責接收安置：
（一）退伍義務兵，服現役滿2年未被選取為士官的；由于傷病殘等原因滯留部隊服現役超過2年的；按照有關規定，服役未滿2年因政治、身體等原因需要提前退出現役的。
（二）退役士官，服現役滿8年、16年未被選取為高一級的士官的；服現役滿5年、12年因編制限制未被批準繼續服現役的；超過本崗位規定最高服現役年限的，因國家和軍隊建設需要退出現役的，家庭發生重大變故本人申請退出現役的，以及因現實表現、工作能力、身體狀況等原因不適宜繼續服現役的。
二、接收安置的政策措施
2009年冬季退役士兵安置工作，是在全軍和武警部隊組織實施深化士官制度改革的形勢下進行的，安置任務將比往年更加繁重。各區縣要繼續按照《暫行辦法》的規定和有關文件的要求，采取鼓勵自謀職業與安排就業相結合的辦法，創造性地做好退役士兵安置工作。要充分發揮街道、鄉鎮等基層組織的作用，共同做好退役士兵安置工作。要進一步建立和完善在政府扶持下積極促進退役士兵通過市場實現就業的退役士兵安置保障機制。
（一）合理制訂和落實安置指標分配計劃。各區縣要將2009年冬季城鎮退役士兵安排就業指標及時分解落實到轄區內的接受單位。為了適當緩解區縣安置負擔不平衡，市政府向部分區下達50個統籌指標任務，具體為：黃浦區20個、浦東新區20個、盧灣區10個。有統籌任務的區要講大局、講紀律，保質保量地完成統籌任務，并于2010年3月底前，將落實的統籌指標報送市安置部門。統籌指標由市安置部門根據實際情況下撥給有關區縣。要按照國防義務均衡負擔的原則，進一步推廣和完善安置任務有償轉移辦法。當年接受退役士兵確有困難的單位，經批準，可采取有償轉移的方式承擔安置義務。
（二）強化教育培訓。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，從構建和諧社會、保障政治和社會穩定、促進經濟發展的高度出發，做好退役士兵教育培訓工作。要根據本市經濟社會的發展狀況和退役士兵安置工作的發展趨勢，努力構建全方位、多層次的退役士兵教育培訓體系，提高退役士兵自主參與勞動力市場就業競爭的能力，使退役士兵安置工作更好地適應社會主義市場經濟的要求，為加強國防和軍隊建設、推進建設上海“兩個中心”作出積極貢獻。
對入伍前具有高中階段畢業學歷，并要求進入本市高等院校就讀的當年度退役士兵，區縣要組織高中課程復習班，所需費用由教育經費予以補助。其中，符合條件的，按照滬教委學〔2006〕10號文件的規定，經申請進入本市實行依法自主招生改革試點的全日制大專（高職）院校就讀。具體招生院校、招生計劃及報名時間等，由市教委、市民政局另行安排。對報考本市其他高等院校的退役士兵，按照有關文件的規定實行加分優待。凡進入本市全日制普通高校和中等職業學校就讀的當年度城鎮退役士兵，予以辦理自謀職業手續，并按照規定的標準給予經濟補助。
各區縣要按照市民政局、市人力資源社會保障局（原市勞動保障局）有關文件精神，密切配合，精心組織，及時為退役士兵建立培訓個人帳戶并發放培訓帳戶卡，鼓勵未就業的退役士兵積極參加政府補貼的職業培訓。在退役士兵與接受單位簽定《雙向選擇協議書》后，可按照人力資源社會保障部門的有關文件，積極組織退役士兵參加定向培訓。此外，未就業的退役士兵經推薦，可進入本市青年見習基地接受職業見習。
（三）安排好農村退役士兵的生產和生活。有關區縣要根據社會主義新農村建設的要求和城鄉一體化發展的趨勢，進一步縮小農村與城鎮退役士兵安置待遇的差距。區縣和鎮（鄉）政府要安排一定的經費，幫助農村退役士兵克服生產、生活中的特殊困難。對入伍前是本市城鎮企業合同制職工的，退役后由區縣安置部門介紹其回原單位就業；原單位撤銷、注銷的，由其戶籍所在地的鎮（鄉）妥善安置。在西藏服役的當年度農村退役士兵，由區縣按照規定安排就業或辦理自謀職業。入伍前是本市城鎮企業合同制職工的和在西藏服役的當年度農村退役士兵要求戶口“農轉非”的，在向安置部門報到后6個月內，由本人提出書面申請，經鎮（鄉）政府審核后，由有關部門按照“土地換保障”三聯動原則，予以落實社會保障；在經安置部門批準后，由公安部門憑安置部門出具的“農轉非”通知單，為其辦理戶口就地“農轉非”手續。
（四）妥善處理退役士兵中的特殊情況。對轉業士官和榮立二等功以上獎勵、因戰因公被評為5級至8級殘廢等級的退役士兵，要重點安置、優先安排，必要時，可根據實際情況制定、實施專門的安置方案。對有特殊困難的退役士兵，要做好幫扶工作。退役士兵待安置期間，在本市醫保定點醫療機構發生的住院醫療費用，屬于基本醫療保險支付范圍部分，經區縣安置部門審核后，按85%的比例予以補助，所需經費由區縣財政列支。從本市全日制普通高等院校入伍的在校大學生，退役后要求復學的，由原征集地的區縣負責接收，并比照自謀職業的補助標準，給予一次性經濟補助；不要求復學的，由其入學前戶口所在地或其退役時家庭戶口所在地的區縣按照城鎮退役士兵的有關政策，予以接收安置。少數《入伍通知書》和《分配工作單位通知書》一起發的城鎮復員士官，仍回原單位安置；原單位已撤銷，或者瀕臨停業、破產的，由原單位的上級主管部門、單位在規定期限內負責重新安置；原單位無上級主管部門、單位的，由區縣酌情安置。
（五）保障退役士兵各項合法權益。各接收單位應當按照國家和本市的有關規定，與退役士兵簽訂勞動合同，并確保退役士兵享受不低于本單位“同工種、同崗位、同工齡”職工的同等待遇。退役士兵軍齡連同待安置時間一并計算為所在單位的連續工齡，與參加基本社會保險的實際繳費年限合并計算為累計繳費年限。轉業、復員士官在其任士官期間，個人養老保險帳戶儲存額，按有關規定由社會保險統籌基金予以計入。人力資源社會保障部門要督促、檢查各接收單位按照《暫行辦法》以及其它有關政策規定，落實退役士兵就業后的工資、福利、社會保險等待遇。對退役士兵與單位之間發生的各種勞動爭議糾紛，相關爭議仲裁部門要依法受理，依法解決，切實維護退役士兵的合法權益。
三、接收安置的工作要求
做好退役士兵安置工作，是一項重要的政治任務，關系到國防和軍隊建設大局，關系到社會和諧穩定。各區縣和各有關部門要高度重視，密切配合，嚴密組織，加強領導，確保2009年冬季退役士兵安置工作順利進行。
要堅決維護《中華人民共和國兵役法》的嚴肅性，所有機關、團體、企業事業單位，不分所有制性質和組織形式，都有依法接收安置城鎮退役士兵的義務。各接收單位要自覺增強國防觀念，積極履行義務。要堅決糾正片面強調局部利益和困難、拒絕接收安置退役士兵的違法行為。任何部門、行業和單位不得歧視退役士兵，不得以不符合本單位用人標準為由，拒絕安置退役士兵。凡與《中華人民共和國兵役法》和國務院、中央軍委有關政策規定相抵觸的部門或行業文件，一律不得執行。對完成安置任務有突出貢獻的單位，以及退役士兵到地方后自謀職業、建功立業的先進典型，要予以表彰。未完成安置任務的區縣和單位，不得被評為雙擁模范城（縣）和雙擁先進單位。對不履行法定義務、拒絕完成安置任務的單位，要嚴格按照《中華人民共和國兵役法》和《暫行辦法》的規定予以處理。
上海市人民政府
上海警備區
二○○九年十二月八日