關于上海市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告 2020-03-06
（2020年1月20日上海市第十五屆
人民代表大會第三次會議通過）
上海市發展和改革委員會
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大會報告關于上海市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2019年，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，全市在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，努力以穩增長的硬任務實現高質量發展的硬道理，以自身發展的確定性有效應對外部環境的不確定性，著力提升城市能級和核心競爭力，全市經濟社會延續了總體平穩、穩中有進、進中固穩的發展態勢，改革開放全面深化，社會民生持續改善，完成了市十五屆人大二次會議確定的主要目標任務（見表一）。
表一2019年上海市國民經濟和社會發展主要目標完成情況
指標名稱 | 全年目標 | 全年完成 |
全市生產總值 | 增長6%-6.5% | 增長6% |
全市一般公共預算收入 | 增長5% | 增長0.8% |
第三產業增加值占全市生產總值比重 | 保持在70%左右 | 72.7% |
居民消費價格指數 | 與國家價格調控目標保持銜接 | 102.5 |
全社會研究與試驗發展經費支出相當于 全市生產總值比例 | 4%左右 | 4%左右 |
每萬人口發明專利擁有量 | 51件左右 | 53.5件 |
新增跨國公司地區總部 | 40家左右 | 50家 |
新增就業崗位 | 50萬個 | 58.9萬個 |
城鎮調查失業率 | 4.3%左右 | 穩定在4.3%以內 |
城鎮登記失業率 | 4.3%左右 | 3.6% |
居民人均可支配收入 | 增幅與經濟增長保持基本同步 | 增長8.2% |
新增供應各類保障性住房 | 6萬套 | 6.3萬套 |
新建和轉化租賃房源 | 10萬套 | 10.1萬套 |
低效建設用地減量 | 15平方公里 | 15.3平方公里 |
環保投入相當于全市生產總值比例 | 3%左右 | 3%左右 |
單位生產總值能耗 | 進一步下降（下降2.3%） | 完成年度目標 |
單位生產總值二氧化碳排放量 | 進一步下降（下降2.3%） | 完成年度目標 |
主要污染物排放量削減率（化學需氧量、氨氮、 二氧化硫、氮氧化物） | 完成國家下達目標 （化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削減率分別為2.8%、2.1%、2.2%和0.7%） | 完成年度目標 |
注：1.全市生產總值數據根據第四次全國經濟普查結果已作修訂，相關指標按照同口徑調整。2.單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量和主要污染物排放量削減率的2019年完成情況為初步預計，根據國家規定正式數據將由國家統計局和生態環境部核定后公布。
（一）“三大任務、一大平臺”全面落地實施，發展新動能進一步壯大
上海自貿試驗區臨港新片區正式設立。落實國務院批準的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，出臺新片區管理辦法，完善新片區管理體制，新片區正式掛牌成立。加快推進落實總體方案明確的78項重點任務，發布實施“特殊支持政策50條”、支持人才發展、支持金融業創新發展等一系列重大政策，開展新片區各類規劃研究編制工作，新片區建設全面推進（見圖1）。新片區成立以來，新設企業4025家，簽約落地重點產業項目168個，總投資821.9億元。全面落實國家支持自貿試驗區深化改革創新若干措施，持續深化上海自貿試驗區“三區一堡”建設。
科創板成功開板運行。全力支持配合在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制，建立形成涵蓋發行上市審核、發行承銷、交易組織、持續監管等全鏈條規則體系，科創板成功開板并平穩運行。全年共有70家科創企業正式上市，其中上海13家，企業數量居全國各省市之首，上市企業主要集中在新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備等戰略性新興產業領域。出臺實施“浦江之光”行動，建立科創企業培育儲備資源庫，支持培育更多本地科創企業上市。加強長三角資本市場服務基地建設，打造助推長三角優質企業到科創板上市的服務平臺。
長三角一體化發展國家戰略全力落實。全面落實長江三角洲區域一體化發展規劃綱要，出臺上海實施方案。加快推動落實長三角地區一體化發展三年行動計劃，聚焦基礎設施、科創產業、生態環境、市場體系和公共服務等重點領域，以項目化、清單式推進一批重大項目、專題合作和民生服務事項落地實施（見表二）。合力制定長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案，全面啟動一體化發展示范區建設。制定發布虹橋商務區打造國際開放樞紐實施方案。積極參與長江經濟帶生態環境保護和修復，協調推進生態環境突出問題整改工作。
表二長三角一體化發展三年行動計劃加快落實
主要領域 | 主要進展 |
基礎設施 | l交通基礎設施加快建設，第一批17個省際斷頭路項目中，盈淀路、常熟至嘉善高速公路已通車，岳鹿路城北路已具備通車條件，其余14條穩步推進；商合杭高鐵北段開通運營，滬通鐵路一期建設穩步推進，滬通鐵路二期開工，北沿江、通蘇嘉甬、滬蘇湖鐵路等項目前期工作基本完成 l能源基礎設施建設穩步推進，淮南-南京-上海1000千伏特高壓交流輸電工程越江管廊貫通，南通-上海崇明500千伏聯網工程開工建設，浙滬天然氣聯絡線一期工程建成投產 l信息基礎設施加快建設，全國首次跨省5G視頻通話實現互聯，工業互聯網標識解析國家頂級節點（上海）正式投入使用 |
科創產業 | l三省一市共同簽署《長三角科創板企業金融服務一體化合作協議》，“中證長三角一體化發展主題指數”發布 l創新能力提升和產業項目建設協同推進，安徽合肥積極創建量子國家實驗室，上海量子科學研究中心正式成立；G60科創走廊跨區域開放合作全面推進，清華長三角區域發展研究中心等項目加快推進，發布長三角區域機器人產業鏈地圖 l長三角科技資源共享服務平臺正式開通，集聚了2422家服務機構31165臺（套）大型科學儀器設施 l成立長三角雙創示范基地聯盟理事會，發布長三角雙創生態地圖和首份《長三角區域雙創示范基地創新創業指數報告》 |
生態環境 | l長三角地區輕型機動車于2019年7月1日起實施國六排放標準，港口排放控制區提前全面使用0.5%以下低硫油 l太湖流域水環境綜合治理信息共享平臺建成開通，太湖藍藻水華和省際邊界地區水葫蘆聯合防治進一步強化 l持續開展長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動，共同推進長江干流岸線利用項目清理整治工作，區域國考斷面水質Ⅲ類及以上占比達到80%以上 |
市場體系 | l三省一市共同簽署《長三角地區市場體系一體化建設合作備忘錄》，發布實施《長三角地區共同開展“滿意消費長三角”行動實施方案（2019-2022年）》 l啟動實施旅游、養老、快消品、智慧藥房等領域區域協同標準試點，共同推進區域物流標準化建設 l長三角政務服務“一網通辦”正式開通，政務服務、公積金跨省協助查詢、法院訴訟服務等事項在長三角地區實現“一網通辦”，其中51項政務服務事項已實現區域內41個城市跨省（城）通辦 |
公共服務 | l醫保異地門診費用直接結算覆蓋三省一市主要醫療機構，長三角全部41個城市實現醫保“一卡通”，覆蓋醫療機構5000余家 l上海、杭州、寧波、溫州、合肥、南京、蘇州、無錫、徐州、常州等10個城市實現軌道交通掃碼便捷通行全覆蓋，市民可以刷二維碼異地無障礙乘坐地鐵，長三角生態綠色一體化發展示范區率先開通5條區域公交示范線 l聯合舉辦長三角地區春季人才交流洽談會，成立長三角就業創業協作聯盟 |
第二屆中國國際進口博覽會成功舉辦。按照“辦出水平、辦出成效、越辦越好”的總要求，全力做好城市服務保障工作，以一流的城市環境、一流的服務保障，確保第二屆中國國際進口博覽會取得圓滿成功（見圖2），在招商招展、人員規模、論壇層次等方面實現新突破。按一年計，累計意向成交711.3億美元，比首屆增長23%；391件全球或中國大陸首發新產品、新技術或服務亮相。制定發布放大進博會溢出帶動效應實施方案，虹橋國際經濟論壇、上海城市推介大會等順利舉辦，虹橋進口商品保稅展示交易中心加快建設。
（二）經濟增長保持韌性，服務經濟支撐作用進一步增強
經濟增速逐季回升。切實把穩增長放在更加重要位置，全力做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，加強經濟運行監測預警和統籌協調，努力促進經濟增速在下行壓力加大中逐季回升，全市生產總值比上年增長6%。在大規模減稅降費總額超過2022億元、影響地方收入增幅11個百分點的情況下，地方一般公共預算收入增長0.8%。居民收入穩定增長，全市居民人均可支配收入增長8.2%，其中城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和9.3%。就業形勢保持穩定（見圖3），全年新增就業崗位58.9萬個，城鎮調查失業率穩定在4.3%以內，城鎮登記失業率為3.6%。物價水平總體平穩，居民消費價格上漲2.5%，漲幅低于全國平均水平。
以服務經濟為主的產業結構持續升級。全面實施打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌三年行動計劃，加快推動產業結構升級。完成第四次經濟普查工作。召開全市服務業大會，出臺實施服務業高質量發展、新一輪服務業擴大開放等政策措施，全年第三產業增加值比上年增長8.2%，占全市生產總值比重達72.7%（見圖4）。金融業、信息服務業、科研服務業、文化創意產業等現代服務業保持快速發展勢頭，全年金融市場交易總額達到1934.3萬億元、增長16.6%。全力促進工業穩增長，落實重點行業、重點企業和重點項目穩增長措施，推動特斯拉、中芯國際、和輝二期、大眾純電動汽車工廠等重大產業項目加快建設和投產，實施規劃產業區塊外企業“零增地”技術改造正面和負面清單，支持一批優質項目改擴建，工業增速逐步企穩。持續推動“5+X”重點區域整體轉型升級，實施產業結構調整項目1081項，吳淞地區產業規劃和建設規劃完成編制，桃浦智創城全面啟動建設，中以（上海）創新園開園運營，南大地區完成城市規劃和產業定位研究工作，金山第二工業區調整轉型，馬橋人工智能創新試驗區啟動建設。
工業投資引領全市投資增長。全社會固定資產投資總額比上年增長5.1%，其中工業投資在汽車、生物醫藥、石油化工、電子信息等領域大項目帶動下增長11.3%，連續21個月保持兩位數增長。重大項目建設加快推進（見表三），全年完成投資1462.3億元，超額完成年度計劃目標，上音歌劇院、白龍港污水處理廠提標改造等13個項目建成，機場聯絡線、上海大歌劇院等27個項目實現開工。深化投融資體制改革，完善軌道交通建設投融資機制和運營管理機制，修訂企業投資項目核準、備案管理辦法，完善投資項目在線審批監管平臺，進一步優化投資項目審批和管理流程。
表三重大項目建設加快推進
全年重大項目數 | 實施情況 | |
總計 | 141項 | 聚焦科技產業創新、社會民生保障、生態文明建設、城市基礎設施、城鄉融合與鄉村振興等五大領域，全年完成投資1462.3億元 |
建成項目 | 13項 | 科創中心張江科學基礎設施、上音歌劇院、程十發美術館、白龍港污水處理廠提標改造、老港再生能源利用中心二期等11個項目按計劃建成，大治河西樞紐新建二線船閘工程、周家嘴路越江隧道新建工程提前建成 |
在建項目 | 101項 | 上海集成電路產業研發與轉化功能型平臺、上海老年醫學中心、上海浦東足球場、G320公路（上海浙江省界-北松公路）、S7公路（S20公路-寶錢公路）、軌道交通14號線、15號線、郊區垃圾資源化利用等項目加快推進 |
新開工項目 | 27項 | 機場聯絡線、軌道交通崇明線、滬通鐵路（太倉-四團）上海段、高效低碳燃氣輪機試驗裝置、國家海底長期科學觀測系統、復旦大學附屬中山醫院醫療科研綜合樓、上海大歌劇院、三林楔形綠地等20個項目按期開工。超硅半導體300mm集成電路硅片全自動智能化生產線、龍水南路越江隧道等7個項目提前開工 |
經濟新動能加快培育。新興產業加快發展，成功舉辦2019世界人工智能大會，制定發布加快發展數字經濟實施方案，推動5G網絡建設和應用，上海集成電路設計產業園、大飛機創新谷和產業園等正式開園，首艘國產大型郵輪開工建造，戰略性新興產業制造業部分產值占全市規模以上工業總產值比重提高到32.4%。新消費呈現引領態勢，制定出臺優化供給促進消費增長實施方案，成功舉辦2019年“中國品牌日”系列活動，推動免稅購物、夜間經濟、海派特色小店等政策落地。全年社會消費品零售總額為1.35萬億元，增長6.5%，消費規模保持全國城市首位。“首店經濟”和網絡消費持續走強，全年網絡購物交易額增長27%，新進品牌首店突破1000家。實施高新技術企業培育工程，全年新認定高新技術企業5950家左右，總數達到1.28萬家。啟動中小企業創新升級計劃，深化培育“專精特新”中小企業。
（三）改革開放全面深化，城市能級和核心競爭力進一步提升
“五個中心”功能加快提升。金融中心開放創新深入推進，上海在全球金融中心指數（GFCI）中連續三期排名第5位；推動21個金融業對外開放項目落地，摩根大通證券、野村東方國際證券成為國家首批批準的外資控股證券公司；交銀理財公司、中銀金融科技公司等落戶，全年持牌金融機構新增54家，“滬倫通”、滬深300股指期權、長三角一體化ETF、天然橡膠期權等一批金融創新產品成功推出。切實防范化解金融風險，穩妥有序推進P2P網貸風險專項整治和交易場所清理整頓工作。貿易中心能級持續提升，口岸貿易總額繼續位居全球城市首位，制定發布數字貿易發展行動方案，累計認定貿易型總部企業137家；全年商品銷售總額達到12.1萬億元，全球零售商集聚度位居全球城市第2位。航運中心服務功能不斷增強，上海港集裝箱吞吐量連續10年位居世界第一，機場航空貨郵吞吐量、旅客吞吐量分別位居全球第3位和第4位，中國首個郵輪旅游發展示范區獲批創建。科技創新中心建設全面推進（見表四），制定實施進一步深化科技體制機制改革政策，制定打造集成電路、人工智能、生物醫藥創新高地“上海方案”，清華國際創新中心、國際人類表型組研究院等新型研發機構相繼成立，研發與轉化功能型平臺加快建設，重大專項和關鍵核心技術攻關力度加大，“大眾創業、萬眾創新”深入推進。全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值比例預計達到4%左右，每萬人口發明專利擁有量提高到53.5件。
表四科技創新中心建設全面推進
主要領域 | 主要進展 |
張江綜合性 國家科學中心 建設全面推進 | l張江科學城“五個一批”項目加快落地，首輪73個項目中浦東國際人才港、羅氏創新中心、強生創新孵化基地等51個項目已完工 l張江實驗室加快建設，張江復旦國際創新中心、上海交通大學張江科學園正式揭牌成立 l超強超短激光實驗裝置、上海光源二期部分線站基本建成 l集成電路材料國家技術創新中心、糖類藥物國家技術創新中心等高水平創新單元和載體加快籌建 |
科技體制機制 改革深化落實 | l發布進一步深化科技體制機制改革增強科技創新策源能力意見，出臺科技計劃項目管理辦法等一批配套政策，研究修訂科學技術獎勵規定和實施細則，進一步擴大科研事業單位自主權，在全國率先開展科研經費“包干制”改革試點，推進科技成果權屬改革 l著力推動科創立法，研究制訂《上海市推進科技創新中心建設條例（草案）》 l加大國際創新人才引進力度，引進外國人才數量和質量繼續保持全國第一，連續7年在“魅力中國-外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”評選中排名第一 |
重大專項和功能型平臺建設深入推進 | l量子信息技術等新一批市級科技重大專項加快啟動，硅光子、硬X射線預研等首批市級重大專項中期評估工作進展順利 l研究啟動新能源汽車、大數據試驗場、北斗導航等研發與轉化功能型平臺，全市已建成或培育各類功能型平臺近20家，集聚和培育人才團隊1200余人 |
重大科技成果 取得創新突破 | l集成電路關鍵技術加快攻關，28納米浸沒雙臺光刻機通過詳細設計評審，300毫米硅片完成15萬片/月產能建設并實現規模化銷售，14納米先進成套工藝進入量產階段 l人工智能創新發展加快推進，AI+地鐵、公交、垃圾分類等28個場景入選上海第二批人工智能應用場景，7家企業首批入選上海人工智能創新中心，馬橋人工智能創新試驗區啟動建設，人工智能產業投資基金成立，首期規模100億元 l生物醫藥創新成果加快轉化，首個國產阿爾茨海默癥治療新藥甘露特鈉膠囊、首個國產生物類似藥利妥昔單抗注射液等產品獲批上市 lC919大型客機批產技術攻關進展順利，全球多媒體衛星系統首期試驗衛星成功發射，大功率燃料電池電堆和燃料電池系統產品試制成功 |
高水平開放持續推進。利用外資保持“三升”勢頭，全年新設外資項目數、合同外資、實到外資分別比上年增長21.5%、7.1%和10.1%。全面落實2019年版全國和自貿試驗區兩張負面清單政策，全面落實“擴大開放100條”、促進外商投資若干意見等政策，市人大常委會制定《關于貫徹實施<中華人民共和國外商投資法>若干問題的決定》，進一步穩定和提振外商投資信心。深入落實穩外貿、穩外資政策措施，加大出口信用保險、通關便利化、法律援助等支持力度，建立外資企業政企合作圓桌會議溝通機制。總部經濟加快集聚（見圖5），制定發布促進跨國公司地區總部發展、鼓勵設立民營企業總部等政策，全年新增跨國公司地區總部50家、外資研發中心20家，首批44家民營企業總部完成認定。上海樂高樂園主題度假區簽約選址金山區。深入推進“一帶一路”建設，印尼青山產業園等一批高水平產業合作項目在沿線國家落地生根，對沿線國家外貿進出口增速明顯高于全市水平。扎實推進東西部扶貧協作和對口支援工作，全年安排落實財政資金69.2億元，實施援建項目1252個。
營商環境改革取得新成效。圍繞打造國際一流的營商環境目標，全面落實優化營商環境實施計劃和世界銀行對標改革專項行動計劃2.0版，助力我國營商環境在全球排名從第46位進一步提升至第31位。實施66項地方事權改革事項，出臺34個專項政策，在開辦企業、獲得電力、施工許可、跨境貿易、登記財產等方面，企業辦事環節和時間進一步壓減，企業注銷時間縮短三分之一以上。市場主體活力持續增強，全市平均每個工作日新注冊企業1476戶，比上年增長12%。
重點領域改革深入推進。出臺實施支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展若干意見，市人大常委會制定《關于促進和保障浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的決定》，賦予浦東新區更大改革自主權。政務服務“一網通辦”成效明顯（見表五），“雙減半”“雙一百”任務超額完成年度目標。“放管服”改革持續深化，深入推進“證照分離”改革，193項改革試點舉措在全市推廣實施，浦東新區探索開展“一業一證”改革；全面啟動環評審批制度改革，對污染小、風險低的建設項目簡化或豁免環評手續；推進包容審慎監管，開展證明事項告知承諾制試點工作，發布市場輕微違法違規經營行為免罰清單。制定實施區域性國資國企綜合改革實施方案和行動計劃，實施優化國資布局、開放性市場化重組、混合所有制改革、職業經理人市場化改革、員工持股試點等改革措施。推動“民營經濟健康發展27條”政策落地，放大“三個100億元”政策效應；清理規范中小企業融資附加費用，支持中小企業首貸和中長期貸款。健全輸配電定價制度，深化燃煤發電上網電價形成機制改革。深入推進社會信用體系建設，建立完善信用聯合獎懲機制，進一步發揮信用助力中小企業融資作用。
表五政務服務“一網通辦”成效明顯
主要領域 | 主要進展 |
審批流程 革命性再造 | l“雙減半”方面，全市所有審批事項平均實現減時限59.8%、減材料52.9% l100項業務流程優化再造方面，對建設工程、市場準入、科創服務等19個領域的105個事項實現一次告知、一表申請、一口受理、一網辦理、統一發證 l100項全市通辦方面，教育、公安、司法等領域新增177項高頻個人事項實現“全市通辦”，超額完成年度目標，累計達364項 |
服務平臺 持續優化 | l統一受理平臺實現接入53個部門、2261項服務事項，線上辦事651萬件，個人實名用戶數超過1024萬人，法人用戶超過201萬戶 l統一身份認證新增實現對港澳居民、華僑以及外籍人士等辦事人群全覆蓋 l統一總客服平臺已接收并處理“一網通辦”相關訴求累計5.9萬件，解決率99.7% l統一公共支付累計完成繳費超過1374萬筆，涉及金額17.2億元 l統一物流快遞為政務服務事項提供物流遞送服務，累計寄送物品113萬件 |
公共數據 加速共享 | l制定實施公共數據開放暫行辦法，以普惠金融為示范開展公共數據開放應用試點 l共享數據服務實現累計調用5.7億余次，向各區數據落地交換20.3億余條，累計調用國家數據超過446萬次 l電子證照庫已歸集279類共計8730萬張證照，電子證照累計調用量達6942萬次 l面向全市法人主體共發放電子印章320萬余枚，覆蓋全市81%法人主體 |
（四）“老小舊遠”等民生工程扎實推進，保障和改善民生工作進一步加強
就業服務和社會保障體系不斷健全。實施鼓勵創業帶動就業專項行動計劃，全年幫扶引領11339人成功創業。做好高校畢業生、農民、退役軍人等重點群體就業創業服務工作，幫助8698名長期失業青年就業創業。實施援企穩崗補貼，受理13.1萬家企業申請，發放補貼金額24.6億元。實施職業技能提升行動，完成補貼性職業技能培訓100.7萬人次，其中培訓家政持證上門服務人員4萬人，第45屆世界技能大賽再創佳績。新增方便戶外職工休息的“愛心接力站”206家。修訂實施城鄉居民基本養老保險辦法，按照國家部署推進生育保險與職工醫保合并實施。積極采取加強產銷對接、財政補貼、設立平價豬肉專柜等措施，切實做好豬肉等主副食品保供穩價工作；實施低收入群體價格臨時補貼，累計發放補貼8100多萬元。完善養老服務供給體系，推進社區嵌入式養老模式，深化長期護理保險試點，新增養老床位7202張，改建認知障礙照護床位1485張，改造農村薄弱養老機構89家，新增社區綜合為老服務中心88家。制定實施第四輪學前教育三年行動計劃，加快完善“政府引導、家庭為主、多方參與”的托育服務體系，鼓勵社會力量舉辦普惠性托育機構和托育點，新開辦托育機構231個、幼兒園37所，開設小學生愛心暑托班556個（見圖6）。
租購并舉的住房體系持續完善。加快推進舊區改造和城市更新，完成中心城區成片二級舊里以下房屋改造55.3萬平方米、受益居民2.9萬戶，完成舊住房綜合改造1184萬平方米，修繕保護各類里弄房屋104萬平方米。多渠道推進租賃住房建設供應，新建和轉化租賃房源10.1萬套，新增代理經租房源12.8萬套。有序推進共有產權保障住房申請供應，新增供應各類保障性住房6.3萬套。落實房地產市場調控“一城一策”長效機制，進一步穩地價、穩房價、穩預期，房地產市場保持平穩健康發展。
社會事業加快改革發展（見表六）。調整更新基本公共服務清單，推動服務項目內容完善和保障標準提高。實施上海教育現代化2035規劃，提升義務教育優質均衡發展水平，推動高中教育特色多樣化發展，促進高等教育、職業教育和終生教育發展，促進教育培訓市場健康發展。全面推進健康上海建設，落實國家藥品集中采購和使用試點任務，全面取消公立醫療機構醫用耗材加成，公共衛生服務體系更加健全。擦亮“上海文化”品牌，現代公共文化服務體系基本建成。全民健身事業全面拓展，建成市民體育公園一期，新建改建市民健身步道112條、多功能運動場76片、益智健身苑點345個。實施軍民融合發展綱要，國防動員、人民防空、雙擁優撫等工作繼續加強，退役軍人服務保障體系初步形成。
表六社會事業加快改革發展
主要領域 | 主要進展 |
教育綜合改革 全面深化 | l深化中小學招生考試改革，落實高考綜合改革配套舉措，出臺初中學業水平考試實施辦法、初中學生綜合素質評價實施辦法，研究普通高中建設實施意見 l推進高校學科專業建設，支持開設人工智能等新專業，全市共有各類專業博士學位點279個、碩士學位點549個 l落實國家職業教育改革實施方案，修訂上海市職業教育條例，完善應用型人才培養體系建設，新增軟件技術、工業機器人等26個中高職貫通專業，新增環境工程、數字媒體等6個中本貫通專業 |
醫藥衛生改革 深入推進 | l深化公立醫院改革，推進6家醫院開展現代醫院管理制度國家改革試點工作，完善醫療服務評價機制；區域性醫療中心建設全面啟動，崇明、青浦、金山、閔行、虹口、楊浦6區成為國家城市醫療聯合體建設試點區 l出臺實施《健康上海行動（2019-2030年）》，首批28家綜合醫院兒科示范門急診建設基本完成，全市范圍內實現“五碼聯動”疫苗全過程可追溯管理 l推動新一輪社區衛生服務機構標準化建設，全市社區衛生服務中心開展午間延時服務與雙休日門診服務，家庭醫生“1+1+1”簽約居民超過754萬人 l37家市級醫院之間實現35項醫學檢驗和9項醫學影像檢查項目互聯互通互認；完善藥品集團采購試點，采購聯盟累計完成藥品采購60多億元 |
文化服務體系 不斷提升 | l積極打造“上海城市文化客廳”，“文化進地鐵”推出19列地鐵文化列車、20余場文化長廊、100場音樂角演出，“文化進機場”在浦東和虹橋機場藝術館推出4場展覽；“2019上海藝術商圈”項目在全市16個區、60家商場開展活動近700場 l深化“建筑可閱讀”“休閑好去處”等品牌，黃浦、靜安等6個中心城區開放老建筑1088處；黃浦江游覽品質提升，安義夜巷成為時尚都市新地標，百余個文化旅游場所實現夜間開放 l成功舉辦第21屆中國上海國際藝術節，推出7大板塊350余項活動；成功舉辦2019年上海旅游節，累計接待游客2570萬人次，線上參與旅游節觀眾突破1億人次 |
全民體育事業 加快發展 | l市民體育活動豐富多彩，城市業余聯賽共開展賽事活動近6000場，參賽市民330余萬人次；體育設施供給多元，推動學校體育場館向社會開放，建成85所智慧健康小屋，完善社區體育設施管理服務信息平臺，試點開展智慧社區健身中心建設 l制定構建競技體育發展新體系實施意見、冰雪運動奧全運項目發展規劃（2019-2025年）；參加第二屆全國青年運動會，獲得73枚金牌、72枚銀牌和76枚銅牌 l重大賽事品質持續提升，成功舉辦第十八屆國際籃聯籃球世界杯上海賽區比賽、第十五屆世界武術錦標賽，F1第1000站等落戶上海 |
鄉村振興戰略深入實施。“美麗家園”工程取得成效，制定出臺進一步推進農民相對集中居住若干意見和配套政策，推動1.28萬戶農民相對集中居住，建成首批9個鄉村振興示范村，啟動第二批28個鄉村振興示范村建設，完成涉及7萬戶的村莊改造和9萬戶農村生活污水處理設施改造，完成857個行政村農村人居環境整治，實施“四好農村路”建設。“綠色田園”工程加快推進，增加綠色農產品供應，完成糧食生產功能區、蔬菜生產保護區、特色農產品優勢區“三區”劃定工作。“幸福樂園”工程深入實施，深化農村綜合幫扶，完成全市生活困難農戶建檔立卡工作，基本完成全市村級產權制度改革，累計認定新型職業農民1.9萬人。
（五）城市治理著力加強，生態宜居水平進一步提高
城市精細化管理深入推進。加快推進城市運行“一網統管”，啟動建設城市運行管理平臺系統，實施城市網格化管理信息系統升級改造，建立以“上海交通”“上海公交”“樂行上海”等交通信息化應用為主干的智能城運系統，聚焦醫療、養老、教育等領域打造智慧生活服務體系，增強城市綜合管理的監控預警、應急響應和跨領域協同能力。深入推進城市精細化管理三年行動計劃，鞏固“五違四必”整治成果，拆除存量違法建筑2200.2萬平方米，無違建街鎮創建率達到93.4%。建立架空線入地及合桿整治長效管理機制，架空線入地及合桿整治完成120.5公里。全面推進黃浦江、蘇州河兩岸公共空間貫通和品質提升，實現蘇州河兩岸貫通36公里。強化城市運行安全，組建市區兩級應急管理機構，深入開展重大安全風險隱患排查整改，完成15.8萬戶居民住宅老舊燃氣立管改造，完成150棟高層公房、100個老舊小區消防設施改造，切實做好防汛防臺工作。
社會治理創新持續深化。加強超大城市人口綜合調控和服務管理，開展居住證、戶籍等政策評估工作，完善住房、教育、醫療、居留、出入境等政策。推進基層社會治理智能化，完成“社區云”平臺一期建設，加強“市民云”平臺建設。強化社區治理分類指導，推進社區民主協商示范點（居村自治家園）建設，修訂社區工作者管理辦法。加快推進智慧公安建設，推進智能安防社區、智能樓宇等智能安防場所建設，建設執法辦案數據庫。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴打嚴防電信網絡詐騙等突出違法犯罪，加強社會矛盾源頭治理和排查化解工作，社會保持和諧穩定。
生態環境質量穩步改善。全面推進生活垃圾分類，生活垃圾管理條例正式實施，制定出臺垃圾全程分類體系建設實施意見及配套文件，廣大市民積極參與垃圾分類，取得明顯成效（見圖7）。打好藍天保衛戰，深入實施新一輪清潔空氣行動計劃，完成3851臺燃油燃氣鍋爐低氮改造，加強重污染柴油車綜合治理，實施輕型汽車國六b排放標準，環境空氣質量指數（AQI）優良率為84.4%，PM2.5年平均濃度為35微克/立方米。打好碧水保衛戰，積極推進蘇州河環境綜合整治四期工程建設，以河湖長制為抓手深入開展“清水行動”，全市劣V類水體占比下降至7.8%。打好凈土保衛戰，編制形成固體廢物污染防治規劃，完善建設用地土壤污染風險防控體系。全力做好第二輪中央生態環境保護督察配合和整改工作。持續增加生態綠色空間，新建林地11.3萬畝、綠地1321公頃、城市綠道210.1公里、立體綠化40.6萬平方米。
同時，上海經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰，需要我們在今后工作中積極有效應對，聚力攻堅突破。一是經濟下行壓力仍較大。受外部環境變化、內外需求不足和周期性問題交織影響，全市經濟運行穩中趨緩、好中有憂，工業、外貿等部分指標增速出現回落，穩增長難度增大。汽車、電子等部分重點工業行業增長動力減弱，服務業發展能級需優化提升，新興產業支撐作用仍不足，新舊動能轉換接續仍需加快推進。受減稅降費效應持續擴大、部分重點工業行業稅收貢獻下降等多重因素影響，全市一般公共預算收入呈現低增長態勢，財政收支平衡難度加大。二是實體經濟困難仍較多。一些行業和企業生產經營困難加大，部分企業出現訂單流失、產能轉移、利潤下滑等問題，工業生產者出廠價格指數進入下降通道。部分關鍵核心技術受制于人，科技成果轉化質量和效率仍不高，產業鏈、供應鏈、創新鏈和價值鏈能力水平亟需提升。部分政策精準性、落地率和覆蓋面仍不夠，用地、人才、融資等方面企業反映的問題和訴求仍需著力解決，政策落實效果和精準服務企業需進一步加強。三是保障和改善民生任務依然較重。物價結構性上漲壓力較大，特別是與市民生活密切相關的豬肉等食品類價格漲幅較大，對市民尤其是低收入群體基本生活的影響需重點關注。就業壓力和結構性矛盾顯現，高校畢業生就業壓力有所加大。公共服務供給質量和效率仍需提高，養老服務、幼兒托育、舊區改造、鄉村振興、教育醫療等民生問題需持續用力加以解決。四是城市治理效能仍需提升。城市治理現代化面臨新的更高要求，社會治理和城市精細化管理還需下更大功夫。生態環境保護和打贏污染防治攻堅戰需持續攻堅，垃圾分類處置能力和資源化利用需著力加強，生活垃圾分類管理成效需進一步鞏固提升。城市運行安全、生產安全和食品藥品安全仍存在風險隱患和薄弱環節，金融領域風險需著力防范化解，防風險、保穩定工作需切實加強。
二、2020年國民經濟和社會發展的總體要求和主要目標
2020年是我國全面建成小康社會的決勝年，是上海浦東開發開放30周年，是基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和形成科技創新中心基本框架的目標年，也是實現“十三五”圓滿收官、為“十四五”良好開局奠定基礎的關鍵年。總體看，外部環境更趨嚴峻復雜，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，全球經濟和貿易增長動能減弱。我國經濟穩中向好、長期向好的基本態勢沒有改變，上海發展面臨重大機遇，三項新的重大戰略任務進入全面施工期，國家宏觀政策逆周期調節、擴大對外開放等重大政策落實見效，將持續引發新熱點和新增長點；但同時，經濟運行持續承壓，穩增長促轉型壓力加大、任務加重。為此，全市上下要保持戰略定力、堅定發展信心、做到迎難而上，變壓力為動力、化挑戰為機遇，以排頭兵的姿態和先行者的擔當，勇挑最重的擔子，敢啃最難啃的骨頭，狠抓落實、善作善成，努力把“三大任務、一大平臺”重大機遇轉化為發展的強大動力，把政策制度創新紅利轉化為增長的現實效益，發揮好世界觀察中國經濟的重要風向標作用，更好為全國改革發展大局服務，奮力創造新時代上海發展新奇跡。
做好2020年上海經濟社會發展工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，認真落實十一屆市委八次全會部署，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，全力實施三項新的重大戰略任務，不斷強化“四大功能”，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，推動高質量發展，著力提升城市能級和核心競爭力，不斷提高社會主義現代化國際大都市治理能力和治理水平，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定。
根據上述要求，與“十三五”規劃、市第十一次黨代會和本屆政府提出的目標相銜接，建議2020年上海經濟社會發展主要預期目標為（見表七）：經濟發展進中提質，全市生產總值增長6%左右，一般公共預算收入與上年基本持平，第三產業增加值占全市生產總值比重保持在70%以上。城市能級加快提升，全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值比例保持在4%左右，每萬人口發明專利擁有量達到60件左右，新增跨國公司地區總部40家左右。社會民生持續改善，新增就業崗位50萬個，城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分別為4.8%左右和4.3%左右，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，新增供應各類保障性住房6萬套，新建和轉化租賃房源10萬套。生態環境質量提高，環保投入相當于全市生產總值比例保持在3%左右，完成低效建設用地減量15平方公里，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量繼續下降。同時，高質量編制“十四五”規劃，牢牢把握“兩個大局”“四個放在”，全面提升“四大功能”，認真謀劃大思路大手筆，精準謀劃一批引領性、帶動性強的重大項目、重大改革、重大政策、重大平臺和重大布局，為全面提升城市能級和核心競爭力繪就宏偉藍圖。
表七2020年上海市國民經濟和社會發展主要目標
指標名稱 | 屬性 | 2020年目標 |
全市生產總值 | 預期性 | 增長6%左右 |
全市一般公共預算收入 | 預期性 | 與上年基本持平 |
第三產業增加值占全市生產總值比重 | 預期性 | 保持在70%以上 |
居民消費價格指數 | 預期性 | 103左右 |
全社會研究與試驗發展經費支出相當于 全市生產總值比例 | 預期性 | 4%左右 |
每萬人口發明專利擁有量 | 預期性 | 60件左右 |
新增跨國公司地區總部 | 預期性 | 40家左右 |
新增就業崗位 | 預期性 | 50萬個 |
城鎮調查失業率 | 預期性 | 4.8%左右 |
城鎮登記失業率 | 預期性 | 4.3%左右 |
居民人均可支配收入 | 預期性 | 增長與經濟增長基本同步 |
新增供應各類保障性住房 | 約束性 | 6萬套 |
新建和轉化租賃房源 | 預期性 | 10萬套 |
低效建設用地減量 | 約束性 | 15平方公里 |
環保投入相當于全市生產總值比例 | 預期性 | 3%左右 |
單位生產總值能耗 | 約束性 | 繼續下降 |
單位生產總值二氧化碳排放量 | 約束性 | 繼續下降 |
主要污染物排放量削減率（化學需氧量、氨氮、 二氧化硫、氮氧化物） | 約束性 | 完成國家下達目標 |
三、2020年國民經濟和社會發展的主要任務和措施
根據2020年上海經濟社會發展總體要求，建議做好以下八個方面重點工作：
（一）全力推進落實重大戰略任務，著力構筑發展新優勢
1．加快推進自貿試驗區臨港新片區建設。按照“五個重要”的目標定位，加快推動落實國家總體方案和上海“特殊支持政策50條”，聚焦投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由和信息快捷聯通，積極爭取落地實施一批突破性的政策措施，引領開放之先，發揮制度之特，承載經濟之實，打造超常規發展的“臨港速度”和經濟新增長極。加快設立洋山特殊綜合保稅區，推動實施具有國際競爭力的稅收制度和全面風險管理制度，加大招商引資工作力度，引進和落地一批標志性的重大產業項目，建設特殊經濟功能區。編制新片區國土空間規劃，加快推動產業發展、綜合交通、文化旅游、社會服務等領域規劃布局和項目建設，建設開放創新、智慧生態、產城融合、宜業宜居的現代化新城。以浦東開發開放30周年為重要契機，深化自貿試驗區“三區一堡”建設，賦予浦東新區更大改革自主權，進一步支持浦東新區高質量發展取得新突破。
2．著力增強科創板功能。支持配合科創板完善以信息披露為核心的股票發行注冊制，推動關鍵制度創新，適時推出科創板指數，開展相關機制評估完善工作，促進科創板平穩健康運行。引導創業資本和創新資源有機結合，支持和鼓勵更多科創企業上市，提高上市公司質量。落實落細“浦江之光”行動，完善科創企業培育庫建設，培育儲備更多上市資源，加強政策資源和服務措施集成，推動更多本地科創企業在科創板上市。
3．深入推動長三角一體化發展。全面落實長三角一體化發展規劃綱要及上海實施方案，深入實施長三角一體化發展三年行動計劃，聚焦重點領域、重點區域、重大項目和重大平臺，深化滬蘇浙皖合作分工，形成合力共同建設長三角“一極三區一高地”。全面落實長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案，共同推進規劃管理、生態保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務、公共信用等八個方面一體化制度創新和重大改革舉措系統集成，不斷提高集聚度和顯示度。加快推進長三角區域公路、軌交、機場、港口等基礎設施規劃建設，增強區域互聯互通。加快推進G60科創走廊、城市經濟協調會等重大合作平臺建設，聯合實施一批科技創新攻關和科技成果應用示范項目，促進跨區域要素自由流動和共建共享，為區域創新協同發展注入新活力。協調推進淀山湖、太浦河、長江口水源地保護等工程建設，加強生態環境共保聯治。共同推進長江經濟帶生態綠色發展，切實做好長江經濟帶生態環境突出問題整改工作。
4．持續放大進口博覽會溢出帶動效應。全面落實放大中國國際進口博覽會溢出帶動效應實施意見，充分用好進口博覽會平臺，擴大虹橋國際經濟論壇影響力，策劃一系列城市推介活動和“投資上海”促進活動，吸引更多高能級的外資企業入駐上海。著力打造聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散地，加快建設虹橋進口商品保稅展示交易中心，完善保稅展示、商品交易、物流倉儲、通關服務功能，實現進口商品保稅展示交易常態化運作。加快建設虹橋商務區打造國際開放樞紐，加強虹橋臨空經濟示范區建設，推進建設國際化中央商務區和國際貿易中心新平臺，大力發展國際貿易、會展、總部、研發等經濟形態和生產性服務業。精心辦好第三屆進口博覽會，推動進博會規模更大、質量更優、創新更強、層次更高、成效更好。
（二）全面推進“五個中心”建設，著力提升城市能級和核心競爭力
1．加快提升金融中心國際化水平。擴大金融對外開放，提升跨境投融資功能，推動證券、基金、保險等一批金融業開放項目落地。促進金融創新發展，推進航運指數期貨、信托財產登記等金融產品創新，進一步完善多層次金融市場體系。加快建設金融科技中心，大力吸引一批金融科技公司落戶，積極布局構建金融科技產業生態鏈。著力打造全球資產管理中心，推進私募創新試點，營造良好的資管行業生態環境。完善地方金融監管體制，推動出臺地方金融監管條例，健全金融風險監測預警體系，深入開展互聯網金融風險專項整治，切實防范化解金融風險。
2．加快提升貿易中心全球樞紐功能。加快培育貿易競爭新優勢，加快建設數字貿易國際樞紐港，積極創建國家數字服務出口基地，打造一批服務貿易示范區和海外促進中心，擴大自由貿易賬戶項下離岸轉手買賣規模，促進服務貿易、離岸貿易、轉口貿易、數字貿易等新型國際貿易發展。深化跨境電商綜合試點，推動一批進口再制造和全球維修項目落地。著力提升總部經濟能級，加大力度吸引跨國公司設立地區總部和研發、營銷、物流、財務管理和結算中心等功能性機構，引導創建亞太區或全球營運總部；深入開展貿易型與民營企業總部認定工作，著力培育一批具有較強國際競爭力的本土跨國公司。增強外貿抗風險能力，支持產業鏈相關企業加強協作，推動穩外貿政策落實到位。
3．加快提升航運中心全球資源配置能力。著力集聚航運資源，啟動建設浦東國際機場四期工程，推進建設外高橋鐵路進港專用線和大蘆線等內河航道，推進首艘國產大型郵輪建造，加快郵輪經濟全產業鏈發展，進一步鞏固空港、海港和郵輪母港樞紐地位。加快提升高端航運服務功能，舉辦首屆北外灘國際航運論壇，促進航運要素和功能性機構集聚，在沿海捎帶、中轉集拼、國際船舶登記、國際航權開放、多式聯運體系建設等方面開展探索試點。著力推進智慧綠色航運發展，推動東海大橋智能集卡示范項目功能優化和落地應用，鼓勵新能源、LNG和低硫燃油應用推廣。
4．加快提升科技創新中心創新策源能力。強化科技創新策源功能，實施科技創新中心建設總體方案2.0版，加快綜合性國家科學中心建設，建成軟X射線、活細胞成像平臺等大科學設施，全面建設張江科學城，做強張江實驗室，積極爭取推動國家實驗室掛牌成立，提升基礎研究和應用研究能力。加強關鍵核心技術攻關，積極承接國家科技創新2030重大專項，加快啟動全腦介觀神經聯接圖譜等國際大科學計劃，加快實施硅光子、硬X射線、腦與類腦智能等市級重大專項，啟動碳纖維、人工晶體、先進激光、人工智能等新一批研發與轉化功能型平臺建設。強化高端產業引領功能，全面實施集成電路、人工智能、生物醫藥“上海方案”，著力打造集成電路創新高地和新一代人工智能創新發展試驗區，加快推進生物醫藥產業“研發+制造”全產業鏈布局，加快培育壯大數字經濟。持續優化“雙創”生態環境，健全知識產權保護體系，深入推進國家雙創示范基地建設，打造中以（上海）創新園、零號灣全球創新創業集聚區等一批高水平創新集聚區，加快高新技術企業培育和發展，到年底全市高新技術企業總數超過1.5萬家。
5．打造更具吸引力的人才發展環境。深入實施人才高峰工程等引領性重大人才工程，完善居住證轉戶籍等人才引進政策，加快形成更具競爭力的人才集聚制度。完善人才評價和服務體系，打造多元化的技能人才評價和培養體系，提升人才市場服務能級，建立更為順暢的人才流動機制。擴大集體用地建設人才租賃房試點，著力解決人才安居問題。
（三）全力做好“六穩”工作，著力推動經濟實現量的合理增長和質的穩步提升
1．全力促進工業穩增長。加大對重點行業、重點企業和重點項目的政策支持力度，支持汽車行業加大新產品開發力度，制定出臺新一輪鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法，加快在智能網聯汽車轉型發力，努力鞏固和擴大市場份額；加快培育壯大集成電路產業集群，穩定產業鏈和供應鏈，支持創新升級和提高附加值；推動新材料和精細化工行業一批大項目落地。大力促進工業投資和重大產業項目建設，加大技術改造投資支持力度，力爭全年工業投資繼續保持兩位數增長，支持推動特斯拉、中芯國際、和輝二期、華力二期、大眾純電動汽車工廠等重大產業項目竣工投產和產能提升，加快推進華為研發中心、積塔半導體、國能新能源汽車、超硅半導體等重大項目建設進度。加快提升產業基礎能力和產業鏈水平，著力提高基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業共性基礎技術能力。落實全市產業地圖，促進優勢產業集群化、新興產業規模化、先導產業高端化發展，推動集成電路設計產業園建設，推進大飛機創新谷和產業園建設，打造一批新產業集聚平臺。大力推動制造業和服務業融合發展，加快實施工業互聯網升級版。持續推進桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋等五大重點區域轉型發展，加快金山第二工業區整體轉型。
2．鞏固提升服務業發展勢頭。全面落實全市服務業大會工作部署，推動服務業高質量發展若干意見落地實施。抓住國家金融業對外開放機遇，加快吸引一批全球資產管理公司等標志性的外資金融機構落戶，推動一批總部型金融機構和銀行理財子公司等功能型機構在滬設立。落實房地產市場平穩健康發展城市主體責任，根據區域供需狀況精準加大商品住房土地供應力度，完善地價房價聯動機制，保持房地產市場“量升價穩”態勢。促進新興服務業加快發展，加快推進5G網絡建設和應用推廣，支持數字經濟、創意設計、健康體育、文化旅游等新興行業加快發展。
3．著力提高投資強度和密度。加快推進重大項目建設，全年計劃安排重大工程正式項目152項，其中新開工24項、建成11項，另安排預備項目60項，全年投資額超過1500億元。圍繞解決“老、小、舊、遠”民生問題和創造高品質生活，聚焦軌道交通等基礎設施、舊區改造、鄉村振興、新一代信息基礎設施、重大文化體育設施、關鍵核心技術攻關和生態環境保護等領域，加快實施一批重點項目，著力擴大有效投資。加快重點區域項目引進和落地，著力提高自貿試驗區臨港新片區、長三角一體化發展示范區、虹橋商務區、北外灘、楊浦濱江等重點地區投資強度。制定2020-2022三年投資計劃，加強重大項目儲備和前期工作。創新投融資機制，積極爭取增加地方政府債券發行額度，落實新一輪軌道交通投融資機制，制定降低部分基礎設施項目最低資本金比例具體措施。
4．多措并舉挖掘消費市場潛力。著力打響“上海購物”品牌，深化落實促進消費增長實施方案，進一步發展“首店經濟”“夜間經濟”“平臺經濟”和“品牌經濟”，加快打造國際消費城市。加快推進南京路、新天地等步行街改造提升，加快發展海派特色小店，著力建設特色商業街區。大力發展免退稅購物業，推進口岸免稅店和市內免稅店發展，擴大購物離境退稅“即買即退”試點。加強會商文旅康體融合創新，促進文化、體育、旅游、家政等服務消費提質擴容。進一步提升電子商務能級，發展無人零售、智能導購、數字營銷等商業新模式，推動線上線下融合的智慧商圈創新發展。
5．加強招商引資和精準服務企業工作。加強投資促進工作，出臺實施投資促進若干意見，設立市級和各區投資促進中心。強化招商引資統籌聯動，推動招商引資、促進投資與培育壯大新動能緊密結合，大力吸引一批具有高成長性、高附加值、關鍵核心技術的重點項目，著力引進和培育一批符合產業發展方向的頭部企業和優秀創新團隊；打造全市投資促進服務平臺，推動各區在園區轉型升級、打造專業招商團隊、考核激勵等方面加大工作力度，進一步落實街道安商穩商和服務企業工作。創新融資服務體系，加快推進信用信息平臺建設，完善政策性融資擔保基金運作機制。完善服務企業聯席會議機制，推進企業服務云二期建設，進一步健全服務企業網絡。
（四）堅持以開放促改革促發展，著力推動改革開放再出發
1．持續提高開放型經濟水平。推動利用外資提質增效，全面落實《外商投資法》和國家利用外資重大政策，做實用好上海外商投資促進服務平臺，加快引進一批大企業和大項目。抓住國家新一輪對外開放政策機遇，推動落實新一輪服務業擴大開放措施，鼓勵支持各區探索開展重點領域對外開放試點，吸引一批服務業外資項目落地。積極構建面向全球的雙向投資促進工作網絡，完善投資促進和服務外資企業長效機制，提升“引進來”和“走出去”水平。深化“一帶一路”橋頭堡建設，加快建設“一帶一路”商品直銷平臺，積極開拓“一帶一路”沿線新興市場，深入推進與沿線國家在互聯互通、能源資源開發等領域務實合作。全面落實對口幫扶任務，聚焦“兩不愁三保障”突出問題，持續推進東西部扶貧協作和對口支援工作，幫助對口幫扶地區如期全面完成脫貧攻堅任務。
2．著力打造國際一流營商環境。全面落實國家《優化營商環境條例》，實施上海優化營商環境3.0版方案，深入推進市場化、法治化、國際化營商環境建設。堅持以增強企業獲得感為首要標準，對標世界銀行營商環境報告指標、對標國家營商環境評價指標和對標國際先進水平，聚焦重點領域逐項推進改革，拓展開辦企業、獲得電力、施工許可等改革事項覆蓋面。著力提升各項政策措施成效，優化提升企業辦事系統，開展對各區營商環境評價工作。全面落實各項減稅降費政策，進一步減輕企業負擔。
3．全面提升政務服務“一網通辦”效能。堅持以企業和市民需求為導向、以高效辦成一件事為目標，全面加強平臺建設、數據共享、業務協同和系統集成。大力推動跨部門、跨層級、跨區域的業務流程革命性再造，擴大線上總門戶服務事項覆蓋面，重點擴大高頻公共服務事項接入范圍，做優市民主頁和企業專屬網頁服務，推進“一人（企）一檔”建設，持續提升用戶體驗度和便利度。加強數據整合共享，推動黨政機關新建信息系統及其他具備上云遷移條件的信息系統全面上云，啟動推進全市經濟社會發展綜合數據平臺二期建設，拓展公共服務行業數據歸集，深化金融、交通、健康、文旅等領域公共數據開放應用。加快政務服務線上線下深度融合，加強全市各級各類型政務服務中心（大廳）標準化建設，提升12345市民服務熱線服務品質和效能，推動全市所有符合條件的移動端政務服務應用向“隨申辦”整合，打造政務服務移動端統一入口。
4．深化重點領域改革攻堅。開展“放管服”改革綜合授權試點，進一步下放行政審批事項，賦予重點區域更大改革自主權，充分調動各區和基層的積極性、主動性和創造性。深化“放管服”改革，進一步放寬市場準入，在自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，探索實施“一企一證”“一業一證”改革，壓減工業產品許可證范圍，拓展市場輕微違法違規經營行為免罰清單，建立以信用為基礎的新型市場監管機制。全面落實區域性國資國企綜合改革試驗實施方案和行動計劃，推進企業集團整體上市或核心資產上市，深化國有資本投資運營公司改革，開展國有資本授權經營體制改革，擴大員工持股試點范圍，加快推進職業經理人市場化改革。實施民營經濟百強培育提升計劃，著力營造更好發展環境支持民營企業加快發展。進一步推動電力、天然氣等能源價格市場化改革。推動信用主題數據庫建設，推進守信聯合激勵失信聯合懲戒機制，深化長三角區域信用合作示范區建設。
（五）堅持以科學化、精細化、智能化為引領，著力提高城市治理現代化水平
1．全面推進城市運行“一網統管”。加快推進城市運行管理平臺系統建設，全面啟動城市網格化管理信息系統2.0版升級改造，提高實時感知發現問題、快速有效處置問題能力。加快智慧城市建設，累計建成2萬個5G基站，推進5G網絡市域全覆蓋，依托市大數據中心建設“城市大腦”，深化數據匯聚共享，強化系統集成共用，強化網絡安全保障。加強城市精細化管理，持續推進街鎮無違建創建，推進架空線入地及合桿整治工作，縱深推進道路交通違法大整治，實施50個道路交通擁堵點改造，推進65條公交線路實時到站信息預報服務，健全城市維護管理長效機制。
2．進一步加強社會治理創新。加強基層建設，完善黨建引領基層治理機制，進一步為居村減負增能賦權。提升社區治理智能化和專業化水平，推進“社區云”平臺建設，加強社區工作者隊伍專業能力。推進社區分類治理，積極推廣“生活驛站、睦鄰家園、鄰里匯、同心家園”等經驗做法，打造社區共同生活圈。加強人口服務管理，開展第七次全國人口普查工作。完善信訪工作機制，進一步做好社會穩定和矛盾化解工作。基本建成智慧公安，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，強化反恐防范，努力建設更高水平的平安上海。
3．全力保障城市安全運行。全力推進城市應急治理體系和治理能力現代化，防范化解重大安全風險，著力遏制重特大安全事故，牢牢守住城市安全底線。完善應急管理和物資儲備體制機制，嚴格落實安全生產、防災減災救災、消防等安全責任和管理制度，加強能源供需統籌平衡和安全保障工作，加強建筑施工、交通運輸、人員密集場所、地下空間、特種設備等重點領域安全隱患排查整治工作，切實提高應急救援能力。加強危險化學品安全監管，強化化工園區和危險化學品企業安全風險管控。加強食品藥品安全工作，推進食品藥品安全信息追溯管理，積極創建國家食品安全示范城市。
（六）持續改善和保障民生，著力增進民生福祉
1．完善就業服務和社會保障體系。落實新一輪鼓勵創業帶動就業專項行動計劃，實施青年就業啟航計劃，幫扶引領成功創業1萬人，幫助8000名長期失業青年實現就業創業，確保零就業家庭動態清零。實施職業技能提升行動，完成補貼性職業技能培訓100萬人次，培訓4萬名家政服務持證人員。完善社會保險基金預算管理，統籌提高養老金、城鄉居民最低生活保障標準等待遇水平。完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，持續發展社區嵌入式養老服務，中心城區打造“15分鐘養老服務圈”，全市新增養老床位7000張、綜合為老服務中心50家、社區助餐服務點200家，改建認知障礙照護床位2000張，開展家庭照護床位試點。加強養老服務補貼與長期護理保險制度銜接，加強養老護理員隊伍建設。
2．切實做好主副食品保供穩價工作。加強物價綜合分析調控，密切關注主副食品價格變化，強化價格監測預警，及時研判價格走勢。認真落實“菜籃子”市長、區長負責制，切實保障主副食品供應量足價穩、優質安全、便利惠民。進一步加大豬肉保供穩價力度，積極采取產銷對接、基地建設、平價專柜、儲備投放等措施，保障豬肉穩定供應、價格平穩和優質安全。完善糧食儲備安全管理體制機制，積極推進優糧優產優儲優銷，增強糧食收儲和供應保障能力。加強蔬菜生產和供應，推進蔬菜批發市場建設，新建改建一批標準化菜市場。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，一旦達到啟動條件，按月及時足額向低收入群體發放價格臨時補貼。
3．持續改善市民居住條件。深化“政企合作、市區聯手、以區為主”舊區改造新模式，完成中心城區成片二級舊里以下房屋改造55萬平方米、受益居民2.8萬戶。繼續花大力氣開展舊住房綜合改造和各類里弄房屋修繕保護，完成9萬戶居民住宅老舊燃氣立管改造。引導支持多層住宅加裝電梯，加快住宅小區新增電動自行車充電設施建設和雨污混接改造。加強房源統籌和供應，新增供應各類保障性住房6萬套。加快培育和規范住房租賃市場，新建和轉化租賃房源10萬套，新增代理經租房源8萬套。
4．深化社會事業改革發展。推動教育綜合改革，完善立德樹人體制機制，加強托幼一體化建設，深化義務教育階段招生制度改革，推進普通高中育人方式改革，加強高校學科專業建設，推動職業教育高質量發展，完善終身教育服務體系，促進教育培訓市場健康發展。制定實施托育工作三年行動計劃，完善學前教育公共服務體系，新增普惠性托育點50個，新建、改擴建幼兒園30所，開設小學生愛心暑托班600個。深入實施健康上海行動，加快建設區域性醫療中心，推進現代醫院管理制度試點，推動檢驗檢查結果互聯互通互認，推進醫保支付方式、藥品耗材招采等改革，推動新一輪社區衛生服務機構功能升級和標準化建設，新建11個醫療急救分站和100家智慧健康驛站，加強公共衛生、疾病預防和院前急救服務。優化生育服務，提高人口素質。加快建設國際文化大都市，大力弘揚城市精神和城市品格，著力提高市民文明素質，創新公共文化服務供給機制，加快建設中國共產黨第一次全國代表大會紀念館，加快上海博物館東館、上海圖書館東館等一批重大文化設施建設，加強物質和非物質文化遺產保護傳承利用。積極推進全民健身、競技體育和體育產業協調發展，舉辦第三屆市民運動會，積極籌辦2021年國際足聯俱樂部世界杯，增加社區體育設施服務供給，新建改建市民健身步道100條、多功能運動場80片和益智健身苑點500個，促進競賽表演、健身休閑等體育產業加快發展。進一步推進軍民融合發展，大力支持國防和駐滬部隊建設，繼續做好國防動員、退役軍人、民防、雙擁等工作，鞏固軍政軍民團結。
（七）深入實施鄉村振興戰略，著力促進城鄉融合發展
1．大力推進美麗鄉村建設。著力推進美麗家園工程，完成第二批28個鄉村振興示范村建設，啟動建設第三批鄉村振興示范村20個。積極穩妥推進農民相對集中居住，切實改善農民生活居住條件。全面完成農村人居環境綜合整治三年行動計劃，支持“四好農村路”建設，完成700個行政村人居環境整治和涉及6萬戶的村莊改造，完成3.5萬戶農村生活污水處理設施改造。
2．加快發展都市現代綠色農業。著力推進綠色田園工程，推進松江和崇明建設國家農業綠色發展先行區，創建17個綠色田園示范基地，建設10萬畝水稻綠色生產基地，新建9個綠葉菜全程機械化生產基地，水產養殖綠色生產方式推廣面積達到8.5萬畝。推動農村一二三產業融合發展，支持第二批國家農村產業融合發展示范園建設，培育一批現代農業新型經營主體、農業產業化聯合體以及“互聯網+”鄉村產業服務組織。策劃一批休閑農業精品路線，推動休閑農業和鄉村旅游轉型升級。
3．持續促進農民增收。進一步健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，持續推進國家新型城鎮化綜合試點和特色小城鎮培育建設，著力縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。著力推進幸福樂園工程，加強農村綜合幫扶“造血”項目遴選和建設，深入開展生活困難農戶精準幫扶。實施高素質農民學歷提升計劃、農民技能大師和首席技師培養計劃，全年培訓新型職業農民2000人。持續深化農村改革，完善農村承包地“三權分置”改革，盤活集體建設用地，基本完成鎮級集體產權制度改革，大力發展新型農村集體經濟。
（八）加強生態環境保護，著力建設生態宜居城市
1．努力打贏污染防治攻堅戰。全面完成第七輪環保三年行動計劃，落實污染防治攻堅戰專項行動，打好打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰。深入實施清潔空氣行動計劃，啟動新一輪重點行業揮發性有機物治理，開展鋼鐵企業超低排放改造，推動工業、能源、交通、建設等領域治理措施全面落地。全力實施水污染防治行動計劃，完善河長制、湖長制長效機制，加快建設蘇州河環境綜合整治四期、吳淞江工程新川沙河段、竹園污水處理廠四期等工程，全年整治河道345公里，打通斷頭河超過1000條段，基本消除劣Ⅴ類水體。推進實施土壤污染防治行動計劃，完成南大、桃浦土壤污染修復試點項目。認真做好中央生態環境保護督察反饋問題整改工作，全面完成第二輪金山地區環境綜合整治。
2．鞏固生活垃圾綜合治理成效。聚焦分類規范、定時定點投放、末端處置等關鍵環節，著力完善生活垃圾全程分類體系。鞏固提升生活垃圾源頭分類實效，全面實現源頭分類投放點建設標準化，實現居住區生活垃圾分類全覆蓋。進一步提高垃圾末端處置能力和資源化利用能力，啟動建設老港生物能源再利用項目二期，加快推進建筑垃圾資源化利用設施建設。
3．全面推進綠色發展。加快提升黃浦江岸線公共空間品質和功能，實現蘇州河中心城區42公里岸線的公共空間基本貫通開放，打造市民休閑健身、娛樂觀光的“生活秀帶”。深入推進實施崇明世界級生態島第四輪三年行動計劃，積極籌辦第十屆中國花卉博覽會，全面完成臨港國家海綿城市建設試點。制定出臺重點用能單位節能管理實施辦法和綠色技術創新體系實施方案，全面推進節能控煤精細化管理和循環經濟發展。加快生態廊道建設，新建林地7萬畝，新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米，持續拓展城市綠色生態空間。