關于上海市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告 2019-02-12
（2019年1月31日上海市第十五屆
人民代表大會第二次會議通過）
上海市發展和改革委員會
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大會報告關于上海市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2018年，全市在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署，按照當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，全力以赴推動高質量發展、創造高品質生活，加快提升城市能級和核心競爭力，全市經濟社會發展總體平穩、穩中有進、穩中向好，經濟發展的韌性、活力和包容性增強，高質量發展態勢顯現，全面完成了市十五屆人大一次會議確定的各項目標任務（見表一）。
表一2018年上海市國民經濟和社會發展主要目標完成情況
指標名稱 | 年度目標 | 全年完成 |
全市生產總值 | 增長6.5%左右 | 增長6.6% |
全市一般公共預算收入 | 增長7% | 增長7% |
第三產業增加值占全市生產總值比重 | 保持穩定 | 69.9% |
居民消費價格指數 | 與國家價格調控目標 保持銜接 | 101.6 |
全社會研究與試驗發展經費支出相當于 全市生產總值比例 | 3.8%左右 | 4% |
每萬人口發明專利擁有量 | 45件左右 | 47.5件 |
新增跨國公司地區總部 | 45家左右 | 45家 |
新增就業崗位 | 50萬個 | 58.2萬個 |
城鎮調查失業率 | 4.3%以內 | 4.3%左右 |
城鎮登記失業率 | 4.3%以內 | 3.6% |
居民人均可支配收入 | 增幅與經濟增長保持同步 | 增長8.8% |
新增供應各類保障性住房 | 5.5萬套 | 8萬套 |
新建和轉化租賃房源 | 20萬套 | 21.2萬套 |
低效建設用地減量 | 7平方公里 | 15.2平方公里 |
環保投入相當于全市生產總值比例 | 3%左右 | 3%左右 |
單位生產總值能耗 | 進一步下降（下降3.6%） | 完成年度目標 |
單位生產總值二氧化碳排放量 | 進一步下降（下降3.6%） | 完成年度目標 |
主要污染物排放量削減率（化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物） | 完成國家下達目標 （化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削減率分別為2.1%、2.1%、4.7%和4%） | 完成年度目標 |
注：單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量和主要污染物排放量削減率的完成情況為初步預計，根據國家規定正式數據將由國家統計局和生態環境部核定后公布。
（一）堅定不移推動高質量發展，經濟結構、質量和效益持續向好
經濟運行總體平穩。全市生產總值達到3.27萬億元，比上年增長6.6%，實現年初預期目標；按常住人口計算，全市人均生產總值超過2萬美元。就業形勢保持穩定，全年新增就業崗位58.2萬個，城鎮登記失業率為3.6%，預計城鎮調查失業率在4.3%左右。物價水平總體平穩，居民消費價格指數上漲1.6%。
產業結構加快轉型升級。服務經濟持續平穩發展（見圖1），制定旅游、健康、體育等服務業促進政策，深入推進服務業綜合改革試點，信息服務業、商務服務業、科研服務業、文化創意產業等現代服務業保持快速發展勢頭，第三產業增加值比上年增長8.7%，占全市生產總值比重達69.9%。制造業新動能加快培育壯大，出臺實施促進資源高效率配置推動產業高質量發展的若干意見，發布上海市產業地圖，特斯拉超級工廠、上汽大眾MEB工廠、積塔半導體生產線等一批重大產業項目開工建設；成功舉辦2018世界人工智能大會，一批人工智能龍頭企業和創新項目落戶；率先在國內開放智能網聯汽車道路測試，新能源汽車推廣量累計超過20萬輛，戰略性新興產業的制造業部分產值增速快于全市規模以上工業2.4個百分點。傳統產業改造升級和落后產能調整淘汰深入推進，實施新版產業調整負面清單，全年淘汰落后產能1460項；制定實施土地資源高質量利用的若干意見，全年完成低效建設用地減量15.2平方公里，工業園區單位土地產值提高至74.5億元/平方公里左右。以“3+5+X”為重要載體的高質量發展重要承載區加快打造，臨港科技創新中心主體承載區、世博央企總部集聚區、虹橋世界一流水準商務區建設加快推進，桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇等重點區域加快整體轉型升級，金山第二工業區、星火開發區等區域調整轉型統籌推進，國際旅游度假區迪士尼新游樂片區建成運營，北外灘綜合改造工程啟動建設。
圖1服務經濟持續平穩發展
三大需求穩定增長。投資保持穩定增長，全年全社會固定資產投資總額完成7623.7億元，比上年增長5.2%；其中，工業投資在電子信息、汽車等行業重大項目拉動下增長17.7%，增幅創近十年新高。重大項目建設加快推進（見表二），洋山深水港區四期工程、虹橋污水處理廠、軌道交通5號線南延伸工程等19個項目建成，中國核建上海科創園、上海浦東足球場、吳淞江工程上海段等23個項目開工建設，全年完成投資1418.9億元。消費結構持續升級，全年社會消費品零售總額達到1.27萬億元，增長7.9%；網絡購物交易額首次突破1萬億元，增長29.7%。新集聚品牌首店835家，其中國際品牌首店300余家，國際零售商集聚度升至全球第二位。外貿進出口平穩增長，全市外貿進出口總額3.4萬億元，增長5.5%，其中一般貿易進出口總額增長8%。
表二重大項目建設加快推進
全年重大項目數 | 實施情況 | |
總計 | 133項 | 聚焦科技產業創新、社會民生保障、生態文明建設、城市基礎設施、統籌城鄉發展一體化等五大領域，全年共實施項目133項，其中新開工23項、建成19項、在建91項，全年完成投資1418.9億元 |
建成項目 | 19項 | 洋山深水港區四期工程、虹橋污水處理廠、上海微小衛星工程中心衛星研制、華力微電子12英寸先進生產線、上海國際金融中心（上海金融交易廣場）、腫瘤醫院醫學中心、虹橋機場T1航站樓改造及配套工程、嘉閔高架南南延伸、軌道交通5號線南延伸工程（東川路站-南橋新城站）等18個項目按計劃建成，上海電力學院臨港新校區二期提前建成 |
在建項目 | 91項 | 龍耀路越江隧道、江浦路越江隧道、武寧路快速化改造工程、重點河道和泵閘工程、公共消防站建設、第二和第三輪大型居住社區外圍市政配套、保障房建設（含租賃房）、嘉松公路等項目加快推進 |
新開工項目 | 23項 | 中國核建上海科創園、上海浦東足球場、郊區垃圾資源化利用、上海閔行燃氣電廠、長江水源水廠深度處理、地下綜合管廊、虹橋商務區核心區基礎設施配套項目二期、吳淞江工程上海段等13個項目按期開工。上海集成電路產業研發與轉化功能型平臺、上汽大眾MEB工廠等10個項目提前開工 |
財政收入、企業利潤和居民收入協調增長（見圖2）。財政收入在結構優化中平穩增長，全年完成一般公共預算收入7108.1億元，比上年增長7%，其中非稅收入占全市一般公共預算收入比重為11.6%；收入結構進一步優化，商業、金融業、租賃和商務等服務業合計貢獻全市收入增量的61.7%，房地產業收入占全市收入比重從2015年的20.2%下降至17.6%。企業利潤持續增長，預計規模以上工業企業利潤增長7%左右。居民收入增長快于經濟增長，全市居民人均可支配收入增長8.8%，其中農村常住居民人均可支配收入增長9.2%；扣除價格因素后全市居民收入增長7.1%。
圖2財政收入、企業利潤和居民收入協調增長
（二）全力以赴推進“五個中心”建設，城市能級和核心競爭力穩步提升
“四大品牌”建設全面實施（見圖3）。召開全力打響“四大品牌”全市推進大會，制定實施全力打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌的若干意見、三年行動計劃和43個專項行動。發布“上海品牌”認證標準體系，56家企業獲得“上海品牌”認證，形成合力整體推進品牌建設工作。
圖3“四大品牌”建設全面實施
城市綜合服務功能持續增強。金融中心國際影響力進一步提升，上海在全球金融中心指數（GFCI）中的排名上升至全球第5位；金融業擴大對外開放取得新成效（見表三），出臺32條先行先試舉措，中國人壽上海總部、建信金融科技等總部型功能性機構落戶，上海金融法院獲批成立；原油期貨成功上市，銅期權掛牌交易，全年金融市場交易總額達到1645.8萬億元，比上年增長15.2%。防范化解金融風險工作有力有序推進，加強金融風險監測預警，扎實開展非法集資專項整治、互聯網金融風險專項整治、各類交易場所清理整頓等工作，妥善處置網絡借貸平臺等風險，打擊非法金融活動長效機制加快健全。航運中心國際樞紐港地位進一步鞏固，虹橋國際機場一號航站樓完成改造，浦東機場第五跑道建成投入使用，上海港集裝箱吞吐量連續9年位居世界第一，上海機場航空貨郵吞吐量連續11年位居世界第三；出臺促進郵輪經濟深化發展若干意見，吳淞口國際郵輪碼頭新客運大樓投入試運行，繼續保持亞洲第一大郵輪母港地位。貿易中心集聚輻射效應進一步增強，口岸進出口總額繼續位居全球城市首位；全面推進供應鏈創新與應用試點，全年商品銷售總額達到11.9萬億元；啟動深化服務貿易創新發展試點，預計全年服務貿易進出口總額超過2000億美元；實施國際會展之都建設行動，全年展覽總面積超過1800萬平方米。智慧城市建設進一步提速，新一代信息基礎設施三年行動計劃發布實施，實現千兆寬帶市域全覆蓋，預計全市家庭光纖寬帶用戶平均接入帶寬達到150兆比特/秒左右，增長35%左右。
表三金融業擴大對外開放取得新成效
主要領域 | 主要進展 |
大幅放寬 銀行業外資 市場準入 | 約旦阿拉伯銀行上海分行、摩洛哥外貿銀行上海分行獲批籌建 渣打銀行和星展銀行獲準承銷上海地方政府債券 |
放寬證券業 外資股比及 業務范圍限制 | 摩根大通、野村證券分別發起設立外資控股證券公司獲中國證監會受理 申港證券增加“證券投資咨詢”、“與證券交易、證券投資活動有關的財務顧問”等牌照獲批 |
進一步擴大保險業對外開放 | 安聯（中國）保險控股公司獲批籌建，成為全國首家外資全資保險控股公司 英國韋萊保險經紀公司成為全國首家獲準擴展經營范圍的外資保險經紀機構 工銀安盛人壽保險公司發起籌建資產管理公司獲批，成為我國擴大保險業對外開放后獲批的首家合資保險資產管理公司 上海保險交易所國際再保險平臺正式上線，大韓再保險公司分公司獲批籌建 |
推進更高層次的金融市場開放 | 原油期貨上線以來日均交易量28萬手，居全球第三 人民幣跨境支付系統（二期）全面建成，運行時間實現對全球各時區的全覆蓋 上期所標準倉單交易平臺、外匯交易中心新一代外匯交易平臺、上交所CDR配套制度、上清所跨境外匯即期交易中央對手清算業務等上線 |
拓展自由貿易 賬戶功能和 使用范圍 | 將自由貿易賬戶適用范圍拓展至自貿試驗區外有條件、有需求的市場主體，全年新增區外企業4970家 進一步優化自由貿易賬戶功能，截至2018年底累計56家機構接入分賬核算系統，開立自由貿易賬戶7.1萬個，獲得本外幣境外融資總額折合人民幣1.4萬億元 |
加強國際金融中心精準宣傳推介 | 第十屆陸家嘴論壇和第四屆上海-新加坡金融論壇成功舉辦 滬澳金融合作第四次工作會議和滬港金融合作第八次工作會議成功舉行 召開2018年長三角金融辦主任圓桌會議，簽署滬甬金融合作備忘錄，推進落實滬連兩地金融對口合作備忘錄 |
科技創新中心建設取得新突破。科技體制機制改革向縱深推進，改革調整科技創新中心建設推進機制和張江管理體制，加快推進張江綜合性國家科學中心建設，啟動實施人才高峰工程；全面創新改革試驗成果加快推廣，國務院確定向全國復制推廣的36項改革舉措中，其中1/4為上海創造的經驗。大科學設施、功能型平臺和高水平科研機構建設全面推進，轉化醫學設施投入試運行，硬X射線自由電子激光裝置、李政道研究所實驗樓開工建設，全腦神經聯接圖譜、智慧天網等一批市級科技重大專項啟動實施，機器人、低碳技術等16個研發和轉化功能型平臺全面啟動運行，國家集成電路、智能傳感器制造業創新中心、張江藥物實驗室以及腦與類腦研究中心掛牌成立，全社會研發經費支出相當于全市生產總值比例達到4%。重大科創成果不斷涌現，成功培育世界首只體細胞克隆猴，人工創建全球首個單條染色體真核細胞，阿爾茨海默癥治療新藥已提交上市申請。創新創業環境持續改善，全市500余家眾創空間在孵和服務科技企業超過2.7萬家，覆蓋科技類創業者超過38萬名；全市每萬人口發明專利擁有量達47.5件，比上年增長14.5%。
（三）著力深化改革擴大開放，市場活力和動力進一步增強
首屆中國國際進口博覽會在上海成功舉辦。全力落實進口博覽會城市保障總體方案和19個專項方案，舉全市之力，以一流的城市環境、一流的服務保障，確保首屆中國國際進口博覽會圓滿成功，創造了多項國際博覽會紀錄。首屆進口博覽會共有172個國家、地區和國際組織參會，3617家境外企業參展，展覽總面積達30萬平方米。采購交易成果豐碩，按一年計累計意向成交578.3億美元，其中與“一帶一路”沿線國家達成意向成交47.2億美元。著力發揮進口博覽會溢出效應，組建四大采購商聯盟，搭建“6天+365天”一站式交易服務平臺，建設集保稅展示、商品交易、物流倉儲、通關服務于一體的虹橋常年保稅展示交易場所。
營商環境改革取得明顯成效（見表四）。出臺著力優化營商環境加快構建開放型經濟新體制行動方案，制定實施對標國際先進水平改善營商環境10個專項行動計劃，統籌推進落實43個專項政策和配套措施。上海作為全國權重55%的樣本城市，助力我國在世界銀行營商環境報告中的排名從78位提升到46位。率先推進政務服務“一網通辦”，組建市大數據中心，開通運行“一網通辦”總門戶，完善“企業服務云”功能，推進審批服務事項全程通辦、全網通辦、全市通辦，90%的審批服務事項實現“只跑一次、一次辦成”，99%的民生服務事項實現全市通辦。降成本力度持續加大，實施9方面18項減稅降費政策措施，全年為企業新增減負超過500億元。修訂地方定價目錄，政府定價管理項目從53個減少到35個。
表四營商環境改革取得明顯成效
主要領域 | 主要進展 |
推進機制 | 將2018年作為上海營商環境改革年，召開全市營商環境改革推進大會 建立市領導牽頭的改革推進機制，世界銀行營商環境報告中的10項指標分解落實到各分管市領導，由8個牽頭部門負責，30多個部門和單位參加 市人大將營商環境改革列為2018年專項督查 |
工作舉措 | 出臺《關于加快企業登記流程再造推行開辦企業“一窗通”服務平臺的意見》、《進一步深化社會投資項目審批改革實施辦法》、《關于本市實施不動產登記“全·網·通”服務改革的通知》、《上海口岸優化跨境貿易營商環境若干措施》等一批專項改革文件 建立企業登記“一窗通”服務平臺和施工許可一體化審批平臺，推出集裝箱設備交接單無紙化系統和公積金網頁版系統，累計開發信息系統超過20個 |
取得成效 | 上海推出的56項改革措施中，世界銀行采納了48項，國際貿易“單一窗口”、企業登記“一窗通”服務、電力在線服務應用、房地產登記信息數字化系統等一批改革舉措獲世界銀行營商環境報告向全球推薦 以地方事權為主的獲得電力、開辦企業、辦理施工許可、跨境貿易、納稅、登記財產等6項指標取得明顯進步，辦事和審批環節減少30.5%、時間縮短52.8% |
全面開放新格局加快構建。自貿試驗區“三區一堡”建設深入推進，全面深化方案的98項改革任務基本完成，掛牌成立五年來累計實現外貿進出口額6.1萬億元，實到外資221.3億美元，新注冊企業5.7萬家。制定實施“擴大開放100條”政策措施，其中93條已落地實施，一批外資重大項目實現落地。利用外資質量持續提高，全年新設外資項目數量、合同外資金額、實到外資金額分別比上年增長41.7%、16.8%和1.7%，其中制造業、租賃和商務服務業實到外資分別增長1.2倍和10.5%。總部經濟加快集聚（見圖4），全年新增跨國公司地區總部45家、新設外資研發中心15家，累計分別達到670家和441家。加強區域合作交流，加大東西部扶貧協作和對口支援工作力度，制定助力對口地區打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃，全年安排對口支援資金59.8億元，實施各類項目1299個。
圖4總部經濟加快集聚
重點領域和關鍵環節改革深入推進。持續深化政府“放管服”改革，率先制定實施行政審批告知承諾管理辦法，取消行政審批事項100項、評估評審40項、證明材料37項，實施“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄。開展工程建設項目審批制度改革試點，工程建設項目全流程審批時間壓縮一半以上。全面完成市政府機構改革。“證照分離”改革試點第一批116項和第二批82項全面完成，累計146項改革事項在全國推廣。推進商事制度改革，全市平均每個工作日新注冊企業1318戶，比上年增長11.8%，其中民營企業占比達96%。著力優化民營經濟發展環境，率先制定實施“民營經濟健康發展27條”政策，民營企業工業產值、進出口總額、固定資產投資總額等增速都高于全市平均水平。加大國資國企改革力度，建設國資國企綜合改革試驗區，實施創新發展、重組整合、清理退出項目282個，推進9家混合所有制企業開展員工持股試點。
（四）加快促進城鄉和區域協同發展，城市發展空間進一步拓展
長三角更高質量一體化發展全面提速。創新區域協作機制，與蘇浙皖三省共同組建長三角區域合作辦公室，共同編制實施長三角地區一體化發展三年行動計劃。推進新一代通訊技術、電網、交通等領域的一批重大建設項目，實施跨區域信用聯合懲戒、環境保護聯防聯控等一批重大專項行動，推動區域性異地就醫直接結算、民生檔案異地查詢等一批民生服務工程，促成區域性金融監管協調、地方立法工作協同、警務一體化運作等一批重大合作計劃，共建G60科創走廊（見圖5）等一批區域合作平臺。制定實施深入推進長江經濟帶發展方案，全面開展化工污染整治、入河排污口、干流岸線保護與利用檢查等專項行動，持續推動長江生態修復與環境保護。
圖5共建G60科創走廊
鄉村振興戰略全面推進（見表五）。制定鄉村振興實施意見、戰略規劃和實施方案，完成鄉村規劃導則編制，開展首批9個鄉村振興示范村創建，深化完善進一步推動農民相對集中居住政策。大力推進美麗鄉村建設，制定實施農村人居環境整治方案，完成涉及4.5萬戶的村莊改造和18.8萬戶的農村生活污水處理設施改造。制定實施都市現代綠色農業發展三年行動計劃，劃定糧食生產功能區80萬畝、蔬菜生產保護區50萬畝。深化農村產權制度改革，完成村級集體經濟組織產權制度改革，積極推進鎮級集體產權制度改革。研究制定新一輪農村綜合幫扶工作指導意見，加大新型職業農民培訓力度，著力促進農民增收。
表五鄉村振興戰略全面推進
主要領域 | 主要進展 |
建設美麗鄉村 | 試點建設本市首批鄉村振興示范村，確定浦東新區大團鎮趙橋村等9個村為首批創建村，評定出2018年度市級美麗鄉村示范村23個 推進農村人居環境整治，實施“四好農村路”建設、垃圾治理、生活污水處理、水環境整治等11項重點整治任務 開展“大棚房”問題專項清理整治行動 |
發展現代農業 | 修訂《上海市都市現代農業發展項目和資金管理辦法》和《上海市都市現代農業發展2018-2020年項目指南》 推進種植業綠色發展，大力推廣應用綠色生產技術，確保蔬菜穩定供應；推進畜牧業綠色發展，完成規劃不保留畜禽養殖場退養396家；推動水產養殖業健康發展，編制《上海市養殖水域灘涂規劃（2018-2035年）》，推廣綠色高效池塘養殖新技術 支持開展多種形式的休閑農業和鄉村旅游項目，出臺鄉村民宿發展指導意見 促進農業可持續發展，推進化肥、農藥減量化使用，增加綠肥和冬季休耕面積，增加商品有機肥、配方肥、緩釋肥使用，推廣應用綠色防控技術；促進農業廢棄物資源化利用，發布實施《上海市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案》 |
深化農村改革 | 加強農村規劃土地和涉農資金管理，制定出臺《關于推進本市鄉村振興做好規劃土地管理工作的實施意見（試行）》和《關于探索建立本市涉農資金統籌整合長效機制的意見》 完善農村土地承包關系，78個鎮建立農村土地流轉公開交易市場；有序推進土地承包經營權規范流轉，全市流轉率為85% 深化鎮村兩級集體產權制度改革，全面開展農村集體資產清產核資工作，68個鎮完成鎮級集體產權制度改革 |
促進農民增收 | 聚焦生活困難農戶，研究制定新一輪農村綜合幫扶工作指導意見 完善教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育體系，完成農業從業人員培訓1.9萬余人次，其中新型職業農民培訓4600余人次 |
“一帶一路”建設穩步推進。深化與“一帶一路”沿線國家經貿合作，全年與沿線國家貨物貿易額比上年增長6%，占全市貨物貿易總額比重達到20.6%；對沿線國家直接投資中方投資額增長1.3倍，新簽對外承包工程合同額占全市比重達到73.4%，一批高水平國際產能合作項目落地。加強金融開放合作，上海證券交易所啟動“一帶一路”債券試點，發行“一帶一路”債券173億元。加強與沿線國家互聯互通，發布21世紀海上絲綢之路港航合作倡議，全年與沿線國家航空旅客量1182萬人次，增長10.9%。
（五）切實保障和改善民生，人民生活水平進一步提高
租購并舉的住房制度加快構建。加快培育和規范住房租賃市場，建成運行本市住房租賃公共服務平臺，全年新建和轉化租賃房源21.2萬套；加大代理經租企業扶持力度，新增代理經租房源14.6萬套（間）。完善“四位一體”住房保障體系，進一步放寬廉租住房準入條件，新增供應各類保障性住房8萬套。堅持留改拆并舉推進城市有機更新和歷史風貌保護，完成中心城區二級舊里以下房屋改造42萬平方米、受益居民2.1萬戶，舊住房綜合改造1046萬平方米、受益居民17萬戶，里弄房屋修繕保護110萬平方米。堅持房地產市場調控不動搖、不放松，嚴格執行各項調控政策，規范企業和境外人士購買商品住房行為，著力增供應、控房價、穩市場、強監管，房地產開發投資和成交面積平穩增長，成交價格穩中略降，房地產市場運行總體平穩。
就業和社會保障不斷加強。制定實施新一輪鼓勵創業帶動就業專項行動計劃和技能提升行動計劃，全年幫扶引領成功創業11583人，幫助長期失業青年就業創業8777人，完成技能培訓105.8萬人次。繼續提高最低工資、養老金、低保、醫療救助等民生保障標準，進一步擴大低保和醫療救助覆蓋范圍，基本建立殘疾兒童康復救助制度。全面開展長期護理保險試點，全市接受社區居家照護和養老機構照護的老年人達到23.4萬人。養老服務供給能力穩步提高（見圖6），新增養老床位7103張，改建失智老人照護床位1194張，改造郊區農村薄弱養老機構44家，新增老年人日間服務中心81家。全年新增戶外職工“愛心接力站”1003個，新建改建標準化菜市場62家、社區智慧微菜場575家。
圖6養老服務供給能力穩步提高
社會事業改革發展有序推進。全面實施基本公共服務項目清單制度，優化調整公共服務項目和標準。制定幼兒托育服務工作指導意見和機構設施標準，新設托育機構122個，新開辦幼兒園53所。促進義務教育優質均衡發展，全面實施城鄉學校攜手共進計劃，穩妥推進義務教育階段公民辦學校同步招生，規范義務教育秩序。促進高等教育內涵發展、特色發展，加快推進高校“雙一流”建設，開展新一輪高水平地方高校建設，出臺高校分類管理指導意見，部委市三方共建托管復旦大學上海醫學院及其直屬附屬醫院。制訂出臺“健康服務業50條”，實施建設健康城市三年行動計劃，積極推進新華-崇明醫療聯合體改革試點，開展臨床重點專科建設“騰飛計劃”。公共衛生服務體系更加健全，建設“健康云”市民服務平臺，全面實施家庭醫生簽約服務激勵機制，“1+1+1”醫療機構組合簽約居民666.3萬人，院前急救平均反應時間從2015年的16分鐘縮短至13.8分鐘。落實“文創產業50條”，制定影視、演藝、出版、創意與設計、動漫游戲、網絡視聽、藝術品、文化裝備等產業實施辦法，基本實現公共文化服務配送居村全覆蓋，歷史博物館、國際乒聯博物館、中國證券博物館、廣富林文化遺址公園、海昌海洋公園等建成開放。全球著名體育城市建設取得積極進展（見表六），加快推進公共體育場館運營體制改革，全年共舉辦國際國內重大體育賽事175次，其中國際賽事占比四成左右。軍民融合深度發展成效明顯，國家軍民融合發展產業投資基金落戶，首批軍民融合重大產業項目發布，民兵調整改革創新推進，國防動員、雙擁優撫、退役軍人安置等工作進一步加強。
表六全球著名體育城市建設取得積極進展
主要領域 | 主要進展 |
體育賽事精彩紛呈 | 成功舉辦F1中國大獎賽、國際田聯鉆石聯賽、上海環球馬術冠軍賽、上海ATP1000網球大師賽、上海國際馬拉松等品牌賽事，賽事品質和影響力持續提升。其中，F1中國大獎賽入場觀賽14.5萬人次，創近年新高；上海ATP1000網球大師賽吸引近13萬人次，舉辦網球大師賽十周年官方路演和大師浦江夜等活動 全力做好2019年第十八屆國際籃聯籃球世界杯、第十五屆世界武術錦標賽以及2021年世界賽艇錦標賽等國際大賽籌備工作 |
全民體育積極開展 | 全面完成年度市政府體育實事項目，新建改建市民健身步道89條、市民球場72片、益智健身苑點342個 成功舉辦上海市第十六屆運動會；創新開展上海城市業余聯賽，各項賽事活動參與市民250萬人次 積極推動冰雪運動“北冰南展”，成功舉辦第五屆全國大眾冰雪季系列活動 徐家匯體育公園改造穩步推進，市民體育公園一期開工建設；推動公共體育場館所有權經營權分離，東方體育中心由久事集團運營管理 |
職業體育成效明顯 | 本市76名運動員入選2018年雅加達亞運會中國體育代表團，在14個項目中共獲得19人次金牌 上海上港足球俱樂部問鼎中超聯賽冠軍；上海男排第十四次榮獲聯賽冠軍，實現四連冠；上海女排獲得聯賽亞軍，上海女籃取得聯賽季軍 |
（六）持續用力補齊短板，城市環境和品質進一步提升
生態環境質量持續改善。出臺打好污染防治攻堅戰實施意見和11個專項行動實施方案，全面實施第七輪環保三年行動計劃。啟動新一輪清潔空氣行動計劃，全面完成集中供熱和熱電聯產鍋爐的清潔能源替代，完成所有煤電機組超低排放改造，協調推進長三角區域大氣污染聯防聯治，PM2.5平均濃度下降至36微克/立方米，比上年下降7.7%。深入推進水污染防治行動計劃，建立健全河長制和湖長制，全面啟動蘇州河環境綜合整治四期工程，劣V類水體占比從上年的38.7%下降至18%。全面實施土壤污染防治行動計劃，開展重點行業企業用地和農用地土壤污染詳查，有序推進土壤治理修復。啟動實施第二輪金山地區環境綜合整治。加強生活垃圾全程分類體系建設（見表七），在靜安、長寧、楊浦、松江、奉賢、崇明等第一批6個區整區域推進生活垃圾全程分類。加快實施崇明生態島建設第三輪三年行動計劃，成功申辦第十屆中國花卉博覽會。松南郊野公園建成開放，全年新建林地7.6萬畝、綠地1307公頃、城市綠道224公里、立體綠化40萬平方米。
表七加強生活垃圾全程分類體系建設
主要領域 | 主要進展 |
政策體系和管理 機制加快完善 | 起草《上海市生活垃圾管理條例》（草案）并提請市人大審議，印發《上海市兩網融合回收體系建設導則（試行）》、《關于建立健全本市生活垃圾可回收物回收體系實施意見的通知》等文件 召開黨政機關率先開展生活垃圾分類專項推進會議，制定本市學校生活垃圾分類實施意見，積極推進本市醫院類公共機構垃圾分類工作 建立分類達標、垃圾品質、綠色賬戶管理、混裝混運抽查監測和簡報通報制度 |
分類投放模式 逐步建立 | 發布《上海市家用分類垃圾桶技術規范（試行）》和《上海市家用分類垃圾袋技術規范（試行）》，推動符合本市標準的垃圾桶和垃圾袋投放市場 完成道路廢物箱分類標識規范化更新4萬余個，細化完善各區分類投放點和分類垃圾房改造計劃 在靜安、長寧、楊浦、松江、奉賢、崇明等6個區和其他區各2個街鎮推廣“定時定點”垃圾分類投放模式，完成定時定點垃圾箱房更新改造9900余個 |
分類收運體系 更加健全 | 印發《關于規范本市生活垃圾投放和分類收集（駁運）環節標識和作業管理的通知》，重構可回收物專項收運系統，落實分類駁運責任 更新配置分類收運機具，完成干垃圾車識別性標志張貼3000輛，濕垃圾收運車規范噴涂760余輛，有害垃圾運輸車配置15輛 改造垃圾中轉設施，建成再生資源回收點3374個、中轉站93個，初步建成“兩網融合”收運體系 建立分類運輸雙向監督系統，推進環衛綜合管理信息系統建設，生活垃圾混裝混運微信舉報平臺上線運行 |
分類處理能力 穩步提高 | 老港綜合填埋場二期、松江建筑垃圾資源化項目等14個項目開工建設 老港再生能源利用中心二期、閔行廚余餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目等2個項目加快建設 浦東海濱資源再利用中心、閔行馬橋再生資源化利用項目等12個項目加快開展前期工作 |
宣傳引導力度 不斷加大 | 加強生活垃圾全程分類主題宣傳，構建生活垃圾全程分類志愿服務體系，組建垃圾分類宣傳推廣、投放引導和社會公益等7支志愿者隊伍 印發新版生活垃圾全程分類指導手冊，制作公益廣告、宣傳片、宣傳海報進行廣泛宣傳和知識普及，累計發放宣傳冊（宣傳品）約735萬份 |
城市精細化管理取得積極成效。全面實施城市精細化管理三年行動計劃，加快推動“五違”整治轉向“無違”創建，拆除違法建筑4275萬平方米，47%的街鎮實現“無違”創建。著力建設美麗街區，完成架空線入地及合桿整治116公里，拆除有安全隱患、違法違規的廣告招牌3.9萬塊。實施住宅小區建設美麗家園三年行動計劃，完成二次供水設施改造。完善城市管理常態化智能化長效機制，完成城市綜合管理標準編制，基本完成基礎設施、建筑工地、住宅小區等數據在城市網格化管理信息平臺上的匯聚。軌道交通建設有序推進（見圖7），運營線路總長達到704.9公里。加強城市公共安全重點領域安全治理，推進安全風險分級和管控工作。
圖7軌道交通建設有序推進
社會治理創新進一步加強。做好人口綜合調控和服務管理，穩步實施新修訂的居住證管理辦法。完成居委會、村委會換屆選舉。全面實施社區發展三年行動計劃，推進居民區分類治理，建成第二批27個基本管理單元，加強社會組織規范管理。試點建立社區養老顧問制度和社區退役軍人事務顧問制度。全力以赴做好“安比”等臺風登陸應對工作。加快創建國家食品安全示范城市，推動食品安全信息互聯互通與數據共享。全面推進智慧公安建設，著力推進重點領域智能安防建設，加快建設立體化信息化社會治安防控體系，社會大局保持安全穩定。
“十三五”以來，本市積極應對復雜多變外部環境的挑戰，持續推進創新驅動發展、經濟轉型升級，經濟社會保持平穩健康發展態勢。從“十三五”中期評估情況看，“十三五”規劃確定的主要目標任務進展順利。同時，當前外部環境更趨復雜嚴峻，本市經濟運行穩中有變、進中有緩、好中有憂，發展中面臨的各種困難挑戰需要我們在工作中下更大氣力加以解決。一是實體經濟發展仍面臨困難。本市經濟外向度高，外部環境變化的影響更為明顯，當前經濟下行壓力有所加大。實體經濟企業面臨困難較多，融資難融資貴問題仍有待求解，綜合成本持續上升，服務幫助企業需進一步加大工作力度。二是新舊動能轉換需著力加快。在新舊動能轉換過程中，傳統產業發展動能減弱，需著力突破結構調整和轉型升級的瓶頸問題；戰略性新興產業需加快培育壯大，先導性產業需抓緊前瞻布局。關鍵核心技術需加強攻關突破，從研發到產業化的創新鏈條仍存在“痛點”和“堵點”，科技成果轉化效率仍需提高，創新鏈、產業鏈、價值鏈深度融合的體制機制需進一步完善。三是改革開放力度需持續加大。營商環境仍有待進一步優化，行政審批事項較多、時間較長等問題仍不同程度存在，政務信息開放共享需繼續加強，政府“放管服”改革仍需持續推進。民營企業發展仍面臨隱性壁壘，支持政策的精準性、落地率和覆蓋面仍需提高。四是民生領域補短板任務依然繁重。鄉村振興戰略需加大推進力度，郊區鄉村規劃、發展都市現代綠色農業、優化農村人居環境、促進農民增收等方面需著力補好短板。就業結構性矛盾仍較突出，穩就業需付出更多努力。對照人民日益增長的美好生活需要，城鄉養老、幼兒托育、舊區改造、小區治理、醫療衛生等仍存在短板弱項。城市安全、生產安全、食品藥品安全等仍存在薄弱環節，水、大氣、土壤污染防治和垃圾綜合治理仍需持續加強。
二、2019年國民經濟和社會發展的總體要求和主要目標
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。從國際看，世界經濟有望總體延續復蘇態勢，但增長動能正在減弱，下行風險逐步加大。從國內看，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，經濟發展健康穩定的基本面沒有改變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變，長期穩中向好的總體勢頭沒有改變。從本市看，經濟社會發展面臨著新機遇新動能，進口博覽會的放大溢出效應，營商環境持續優化的新成效，以及國家繼續加大減稅降費力度的新舉措等，特別是加快落實中央交給上海的三項新的重大任務，都將為本市經濟社會發展注入新的強大活力和動力；但同時，機遇與挑戰并存，壓力與動力同在，外部環境不確定不穩定因素增多，保持經濟平穩運行的難度加大。為此，全市上下要保持戰略定力，搶抓戰略機遇，增強發展信心，努力實現經濟社會發展穩中有進、進中求變、變中領先。
做好2019年本市經濟社會發展工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，認真落實十一屆市委六次全會部署，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，全面用好我國發展的重要戰略機遇期，加快落實習近平總書記交給的三項新的重大任務，加快建設現代化經濟體系，加快提升城市能級和核心競爭力，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，努力當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，更好為全國改革發展大局服務，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
根據上述要求，并與“十三五”規劃、市第十一次黨代會和新一屆政府提出的目標相銜接，建議2019年本市經濟社會發展主要預期目標為（見表八）：經濟發展提質增效，全市生產總值增長6%-6.5%，一般公共預算收入增長5%，第三產業增加值占全市生產總值比重保持在70%左右。城市能級不斷提升，全社會研發經費支出相當于全市生產總值比例保持在4%左右，每萬人口發明專利擁有量達到51件左右，新增跨國公司地區總部40家左右。生活品質穩步提高，新增就業崗位50萬個，城鎮調查失業率和登記失業率都穩定在4.3%左右，居民人均可支配收入增幅與經濟增長保持基本同步，新增供應各類保障性住房6萬套，新建和轉化租賃房源10萬套，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接。生態環境持續改善，環保投入相當于全市生產總值比例保持在3%左右，完成低效建設用地減量15平方公里，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量進一步下降。
表八2019年上海市國民經濟和社會發展主要目標
指標名稱 | 屬性 | 2019年目標 |
全市生產總值 | 預期性 | 增長6%-6.5% |
全市一般公共預算收入 | 預期性 | 增長5% |
第三產業增加值占全市生產總值比重 | 預期性 | 保持在70%左右 |
居民消費價格指數 | 預期性 | 與國家價格調控目標保持銜接 |
全社會研究與試驗發展經費支出相當于 全市生產總值比例 | 預期性 | 4%左右 |
每萬人口發明專利擁有量 | 預期性 | 51件左右 |
新增跨國公司地區總部 | 預期性 | 40家左右 |
新增就業崗位 | 預期性 | 50萬個 |
城鎮調查失業率 | 預期性 | 4.3%左右 |
城鎮登記失業率 | 預期性 | 4.3%左右 |
居民人均可支配收入 | 預期性 | 增幅與經濟增長保持基本同步 |
新增供應各類保障性住房 | 約束性 | 6萬套 |
新建和轉化租賃房源 | 預期性 | 10萬套 |
低效建設用地減量 | 約束性 | 15平方公里 |
環保投入相當于全市生產總值比例 | 預期性 | 3%左右 |
單位生產總值能耗 | 約束性 | 進一步下降 |
單位生產總值二氧化碳排放量 | 約束性 | 進一步下降 |
主要污染物排放量削減率（化學需氧量、氨氮、 二氧化硫、氮氧化物） | 約束性 | 完成國家下達目標 |
三、2019年國民經濟和社會發展的主要任務和措施
根據2019年本市經濟社會發展總體要求，建議做好以下九個方面重點工作：
（一）全力落實三項新的重大任務，增強高質量發展新動能
1．加快啟動上海自貿試驗區新片區規劃建設。研究制定自貿試驗區新片區方案，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對外開放度要求高、上海更具備實施條件的重點領域，制定實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽探索創新，加大開放型經濟的風險壓力測試，加快建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。同時，深化自貿試驗區制度創新，制定上海自貿試驗區升級版方案，進一步拓展自由貿易賬戶、國際貿易“單一窗口”等功能，建設服務“一帶一路”和長三角一體化發展等國家戰略的功能樞紐和協同機制。
2．支持配合上海證券交易所設立科創板并試點注冊制。積極配合國家金融管理部門，推動在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制，做好宣傳推廣、環境營造、人才支持等各項工作。聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥等重點領域，積極培育和篩選一批“獨角獸”“隱形冠軍”“四新企業”等優質科創企業上市資源。完善創業投資體制機制，加強科技金融對接和一二級資本市場聯動。支持長三角資本市場服務基地建設，打造成為助推長三角優質科創企業到科創板上市的重要平臺。
3．全力實施長江三角洲區域一體化發展國家戰略。積極配合國家相關部門，認真做好長三角一體化發展頂層設計。合力推進長三角一體化發展示范區建設，率先在規劃管理、土地管理、投資管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策等方面探索實施區域一體化制度創新，走出一條生態與發展相得益彰、跨行政區域共建共享的新路。發揮龍頭帶動作用，持續推進落實長三角地區一體化發展三年行動計劃，探索設立長三角一體化發展投資基金，加快推進基礎設施、科技創新、產業協同、生態環境、市場體系、公共服務等重點領域專題合作，努力推動長三角在新起點上實現更高質量一體化發展。
（二）推動改革開放向縱深發展，全力打造制度創新新高地
1．深化營商環境改革。圍繞打造國際一流營商環境目標，瞄準國際最高標準、最高水平，深入實施優化營商環境行動，進一步推動改革措施落地見效和系統集成。充分發揮上海自貿試驗區改革示范引領作用，打造更高標準的營商環境，著力在納稅、跨境貿易、獲得貸款、辦理破產等領域先行先試一批國際先進的改革舉措。推動實施國家營商環境評價指標專項改革，加大“證照分離”改革和復制推廣力度，進一步擴大行政審批告知承諾實施范圍，深化工程建設項目審批改革，推進藥品醫療器械審評審批制度改革，進一步簡化企業注銷程序，著力提升市場主體辦事的便利度和感受度。
2．著力推動重點領域改革攻堅。全力打造“一網通辦”政務服務品牌，加大數據整合共享力度，全面完成政府部門信息系統遷移上云，基本建成全市經濟社會發展綜合數據平臺，實現全市公共數據資源集中統一管理。大力推進政務公開，建成全流程一體化在線服務平臺，推動政務服務線上線下集成融合，努力實現面向企業和市民的所有政務服務事項“進一網、能通辦”。推進業務流程革命性再造，加快電子證照和電子印章應用，著力減環節、減證明、減時間、減跑動次數，實現接入在線服務平臺的行政審批事項辦理時限減少一半、提交材料減少一半。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制。以國資管理創新帶動國企改革發展，推進國資國企綜合改革試驗，實施國企改革“雙百行動”，持續深化混合所有制改革，健全法人治理結構和激勵約束機制，完善國有資本授權經營體制改革。深化落實“民營經濟健康發展27條”政策，切實發揮規模100億元的上市公司紓困基金作用，推動為優質中小民營企業提供信用貸款和擔保貸款100億元，將中小微企業政策性融資擔保基金規模逐步擴大到100億元；繼續開放民間投資領域，鼓勵民營資本參與國企混合所有制改革。加強社會信用體系建設。深化商事制度改革，大力維護市場公平競爭。
3．放大進口博覽會溢出帶動效應。總結提煉首屆進口博覽會成功經驗，全力做好第二屆進口博覽會服務保障工作，以此為契機加快推動消費升級、貿易升級、產業升級、開放升級。配合做好第二屆進口博覽會招展招商和虹橋國際經貿論壇籌備工作，發揮跨境進口電商、大型零售商、綜合貿易服務商和展示展銷服務四大聯盟作用，為參展商“參展一周、服務一年”。放大進口博覽會制度創新效應，探索保稅展示交易常態化模式，加快建設虹橋常年保稅展示交易場所和一批進口促進平臺，努力打造聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進口商品集散地。
4．著力提升開放型經濟水平。深化落實“擴大開放100條”政策措施，積極推進金融、電信、互聯網、文化、教育、衛生等領域先行先試擴大開放，完善重大外資項目推進機制。落實跨國公司地區總部、外資研發中心支持政策，全年新增跨國公司地區總部40家左右。增強服務國家“一帶一路”建設的橋頭堡功能，深化“一帶一路”金融開放合作，主動承接更多國家級功能型服務平臺和重大項目。深入參與長江經濟帶建設，深化長江經濟帶城市合作，加快落實生態環境保護、取水口排污口和應急水源布局、森林和濕地生態系統保護與修復等專項規劃，積極推動崇明開展長江經濟帶綠色發展示范工作。深入推進東西部扶貧協作與對口支援，注重向深度貧困地區傾斜，實施產業合作、勞務協作等七大幫扶行動，切實助推對口地區打贏脫貧攻堅戰。
（三）鞏固提升實體經濟能級，加快建設現代化經濟體系
1.著力提升現代服務業能級。全力打響“上海服務”品牌，著力提升城市綜合服務功能和全球資源配置能力。推動金融中心融通全球，大力吸引全球功能性機構、國際金融組織、國內外大型金融機構總部和大型資產管理機構落戶，支持在滬金融要素市場業務開展和產品創新，加快全球資產管理中心建設。強化金融風險防范長效機制建設，健全地方金融監管體系，加強對各類非法金融活動全覆蓋監管和預警，依法穩妥處置P2P等涉眾型金融風險案件，扎實做好受損群體信訪維穩工作。推動貿易中心能級提升，建設數字貿易交易促進平臺，促進大宗商品期貨和現貨市場聯動發展，深化跨境電子商務綜合試驗區建設，加快培育一批貿易型總部企業、平臺經濟示范企業和服務貿易潛力企業。推動航運中心覆蓋全球，建設長江集裝箱江海聯運綜合服務平臺，完善上海航運指數體系，積極發展航運金融、海事法律等高端航運服務業；推進郵輪經濟全產業鏈發展，深化郵輪船票制度試點，加快建設國際一流的郵輪母港。推動生產性服務業向專業化和高端化發展，加快形成一批具有國際影響力的服務業品牌企業和特色集聚區。
2.加快推動制造業創新發展和轉型升級。全力打響“上海制造”品牌，著力提升制造業自主創新能力和核心競爭力。加快建設汽車、電子信息、高端裝備、航空航天等重點產業集群，開工建設ABB機器人等項目，加快推進特斯拉超級工廠等項目建設，推動中芯國際、華力二期、和輝光電二期等項目加快投產達產，支持企業擴大優勢產能。加快落實集成電路、人工智能、生物醫藥等產業政策，落實集成電路產業自主創新發展總體方案和三年行動計劃，實施人工智能發展專項，設立人工智能發展基金。深入實施智能網聯汽車等一批產業創新工程，舉辦世界智能網聯汽車大會。大力發展數字經濟，推動傳統產業數字化轉型，培育壯大“互聯網+”、大數據、數字消費等新動能。全面實施技術改造煥新計劃，深入推進新一輪技術改造三年行動計劃，依托項目儲備庫策劃實施一批重大技改項目。著力提高經濟密度，修訂產業用地指南，合理提高容積率，推進低效建設用地減量化和專項處置，促進土地資源高質量利用。繼續淘汰落后產能，實施產業結構調整項目1000項。
3.切實幫助實體企業解決實際困難。繼續用好大調研成果，聚焦園區、企業反映的困難和訴求，提供精準化服務，努力幫助企業解決融資、土地、環保、成本等實際問題。著力解決融資難融資貴問題，進一步發揮本市中小微企業政策性融資擔保基金作用，完善小微企業信貸風險補償和獎勵機制，推廣銀稅互動合作，完善企業信用信息平臺。協調解決土地、環保問題，制定完善戰略預留區和規劃工業區塊外正面清單和負面清單，支持優質企業改造升級，加快實施一批技改項目；深化環評制度改革，加快落實區域環評制度。進一步減輕企業稅費負擔，全面落實國家減稅降費舉措，穩妥推進社保征收體制改革，進一步降低企業社保繳費比例。健全市區兩級聯系服務企業制度，完善本市服務企業聯席會議制度，增強“企業服務云”功能。
4.推動重點區域高質量發展。加快推進“3+5+X”等重點區域建設，繼續支持臨港、世博、虹橋三大功能區域提升能級，制定實施新一輪臨港“雙特”政策，加快推動世博園區后續開發建設和功能打造，著力提升虹橋商務區核心功能。推動桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇等五大轉型區域加快建設高質量發展示范區，啟動建設桃浦中以創新園，加快南大地區車聯網產業集聚發展，推進吳淞地區整體轉型升級。繼續建設松江G60科創走廊、嘉定智能網聯汽車先行區、東方美谷、市西軟件信息園、北外灘金融航運集聚區、市北高新園、長陽創谷、徐匯西岸智慧谷等產業新載體。實施“一江一河”沿岸建設規劃，推進“一江一河”兩岸公共空間建設。
（四）著力擴大內需穩定外需，保持經濟平穩運行
1.全力推進重大項目建設。全年計劃安排重大工程正式項目138項，其中新開工23項，建成11項，全年投資力爭超過1360億元，另安排預備項目28項。啟動建設機場聯絡線、軌道交通崇明線等重大項目，加快建設浦東機場三期擴建工程、徐家匯體育公園、打通省界斷頭路等項目，建成程十發美術館、上音歌劇院、白龍港污水處理廠提標改造工程等項目。
2.促進消費提質擴容。全力打響“上海購物”品牌，加快建設全球新品首發地，吸引集聚更多高端知名品牌開設首店、旗艦店。強化會商旅文體消費聯動，推進南京路高品位步行街建設，發揮上海購物節、上海時裝周等品牌活動作用，辦好2019世界人工智能大會、第二十一屆中國國際工業博覽會、第七屆中國（上海）國際技術進出口交易會、第十八屆上海國際汽車工業展覽會、2019中國人力資源技術大會等會展活動，促進購物、餐飲、旅游、文化、體育、醫療等各類服務消費聯動。培育挖掘特色消費品牌，開展老字號“中華行”“海外行”，推進實施“互聯網+老字號”計劃。實施“5G+”專項行動，加快打造5G千兆、寬帶千兆“雙千兆之城”，培育擴大信息消費新增長點。提升跨境消費便利度，推進離境退稅政策升級擴圍，支持發展市內免稅店、口岸免稅店、高端品牌奧特萊斯。
3.著力促進外貿穩定增長。精準施策妥善應對中美經貿摩擦影響，全面落實外貿“穩預期、穩企業、穩訂單”20條措施，切實幫助受影響企業渡過難關。多措并舉提升外貿抗風險能力，推進外貿轉型示范基地提升能級，培育壯大一批自主出口品牌，支持企業進一步開拓“一帶一路”、金磚國家、非洲等新興市場。大力發展外貿新業態，加快集聚培育一批跨境電商龍頭企業，培育壯大一批外貿綜合服務企業。實施一批服務貿易擴大開放舉措，打造文化貿易、生物醫藥研發、數字化服務、郵輪旅游等服務貿易特色示范區。
（五）加快實施創新驅動發展戰略，不斷提升科創中心的集中度和顯示度
1.全面推進張江綜合性國家科學中心建設。加快建立世界一流的大科學設施群，啟動海底科學觀測網、高效低碳燃氣輪機裝置建設，加快推進硬X射線自由電子激光裝置建設，建成超強超短激光實驗裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細胞結構與功能成像等線站工程，加快完善大科學設施開放共享機制。主動參與承接國家重大科技專項和發起國際大科學計劃，在信息技術、生命科學等領域持續布局市級重大科技專項，積極參與腦科學與類腦研究、人工智能等國家科技創新2030重大項目，籌備全腦介觀神經聯接圖譜國際大科學計劃發起工作。以全球視野集聚高水平研究機構，聚焦量子通信、藥物等重點領域，推動國家實驗室籌建取得實質性進展，推進李政道研究所和張江藥物實驗室建設，加快建設復旦大學張江國際創新中心和上海交通大學張江科學園。聚焦基礎研究、成果轉化、人才激勵、科技金融、科技管理體制等瓶頸問題，研究開展新一輪全面創新改革試驗。
2.加快建設功能型平臺與科技服務平臺。著力探索研發與轉化功能型平臺運行機制創新，完善功能型平臺組織管理方式和國資監管方式，切實推動功能型平臺與產業對接；在人工智能、高端裝備等領域謀劃布局新一批功能型平臺，探索上海產業技術研究院轉型。加快培育科技成果轉移轉化服務平臺，鼓勵高校院所建立技術轉移機構，支持企業建立研發轉化中心，推進國際技術交易市場建設，提升眾創空間專業化技術服務能力，著力發展一批社會化專業科技服務機構。加快建設國家知識產權國際運營試點平臺，推進知識產權綜合改革試點，高標準打造知識產權保護高地。
3.著力營造開放包容、高效協同的創新創業生態。制定本市深化科技體制機制改革的實施意見及相關配套實施細則，推動出臺上海市推進科創中心建設條例。加快完善有利于創新創業的政策環境，推進高新技術企業培育工程；整合本市各類科創基金，擴大天使投資引導基金規模；實施科技創新券管理辦法，健全科技創新券開放共享機制。持續優化人才發展環境，高標準實施人才高峰工程，分類推進人才評價機制改革，集聚更多世界級科學家、企業家、投資家和高技能人才。建設一批服務于創新創業的載體基地，創新張江科學城建設管理模式，支持國家“雙創”示范基地建設，提升科技創新承載區功能，共建長三角科技創新生態實踐區，著力提升城市創新濃度。
（六）深化社會治理創新和加強城市精細化管理，著力打造和諧有序安全的城市
1.進一步創新社會治理。加強超大城市人口綜合調控和服務管理，推動人口大數據開發應用。推動社會治理重心下移、力量下沉，強化社區治理分類指導、精準施策，加強社區工作者隊伍建設，啟動“社區云”平臺建設，進一步做實基本管理單元。啟動實施品牌社會組織計劃，推動工會、共青團、婦聯等群團組織更好服務基層。深化完善信訪工作制度和法治化建設，持續提升信訪工作能級。深入推進智慧公安建設，加快推進智能安防社區和智能安防樓宇建設，提升社會治理智能化水平。做好第四次經濟普查工作。
2.加強城市精細化管理。深入推進城市精細化管理三年行動計劃，推進城市管理標準化建設，健全城市維護管理常態長效機制。加快推進智慧上海建設，采用人工智能、大數據等科技手段提升城市管理效率和水平，加快城市管理數據向網格化管理信息平臺匯聚，推動城市運行實時感知、智能管理。增強“12345”市民服務熱線功能。打造智能化信息基礎設施體系，大力推進5G網絡、新型城域物聯專網建設。健全新增違法建筑防控和治理長效機制，持續推進街鎮“無違”創建。建立架空線入地及合桿整治長效管理機制，推動各區編制“一路一方案”，完成架空線入地及合桿整治100公里。深入推進美麗家園建設，創建環境治理示范小區200個。持續加強道路交通違法行為綜合整治，實施道路交通擁堵節點改造50處。
3.堅決守住城市安全底線。嚴格落實企業安全生產主體責任，強化軌道交通、越江隧道、建筑施工、危險化學品、特種設備、消防、人員密集場所等安全監管，持續開展空中墜物、廣告招牌等安全隱患排查整治，完成住宅老舊燃氣立管改造10萬戶。完善食品藥品安全治理體系，持續做好食品安全信息追溯管理、無證無照食品經營治理和餐廚廢棄油脂管理，深入實施餐飲業質量安全提升工程。完善城市應急管理體系，推進城市應急管理信息化應用。全面加強城市安全風險分級管控，嚴防重特大安全事故發生。
（七）持續用力保障和改善民生，努力讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感
1.持續強化就業創業和社會保障體系建設。加強就業跟蹤監測分析，深入實施新一輪鼓勵創業帶動就業專項行動計劃，加大創業載體建設支持力度，加強職業技能培訓和重點群體就業保障，幫扶引領成功創業1萬人，幫助8000名長期失業青年實現就業創業，為1萬名建檔立卡農民提供職業培訓等就業服務，確保就業形勢總體穩定。積極籌辦第46屆世界技能大賽，實施技能提升行動計劃，全面推廣企業新型學徒制試點，高技能人才占技能勞動者比重達到34%左右。制定出臺本市深化養老服務實施方案（2019-2022年），大力發展社區嵌入式養老服務，強化醫養結合，建立全市統一的養老護理員水平綜合評價體系，實現社區綜合為老服務中心的街鎮全覆蓋；新增養老床位7000張，改造認知癥老人照料床位1000張，新建老年人日間服務中心80家和助餐場所200個，進一步增加養老服務設施供給。深化長期護理保險試點，統籌提高養老金、低保等保障標準。落實困境兒童救助保障和安全保護工作，做好殘疾人福利保障工作，提升社會救助規范化管理水平，推進慈善事業發展。
2.著力改善市民居住條件。多渠道籌措供應租賃住房，支持租賃住房項目加快建設和后續運營，新建和轉化租賃房源10萬套，新增代理經租房源9萬套。深化完善“四位一體”住房保障體系，加快保障性住房開工建設，開展第七批次共有產權保障房供應，推進符合條件的非本市戶籍家庭納入保障范圍工作。堅持留改拆并舉深化城市有機更新，加強歷史風貌保護，吸引社會資金參與舊區改造，完成中心城區二級舊里以下房屋改造50萬平方米、受益居民2.5萬戶，實施舊住房綜合改造300萬平方米、受益居民6萬戶，修繕保護各類里弄房屋100萬平方米。堅持“一個定位、兩個不是權宜之計”，完善房地產市場調控常態長效機制，實施“一城一策”工作措施，加強房地產市場監測和監管，合理引導市場預期，促進房地產市場平穩健康發展。
3.加快社會事業改革發展。深入實施基本公共服務項目清單制度，健全市區基本公共服務事權和財政支出責任機制。全面落實立德樹人根本任務，大中小幼一體化推進德育工作。制定實施第四輪學前教育三年行動計劃，推進托幼一體化發展，新增托育點50個，新建改建幼兒園30所。制定深化基礎教育課程改革指導意見，深入實施公辦初中強校工程，全面開展緊密型義務教育學區和集團建設。實施一流本科建設引領計劃，啟動高水平應用型高校建設試點。全面推進健康上海建設，制定完善“健康服務業50條”配套政策，出臺本市建立現代醫院管理制度實施辦法；加快建設亞洲醫學中心城市，加強疾病預防控制體系建設，構建以家庭醫生服務為重要支撐的社區健康服務體系，進一步做實家庭醫生制度，推廣居民健康賬戶，新建智慧健康小屋80所。全力打響“上海文化”品牌，深化落實“文創產業50條”，推動影視、演藝、藝術品等產業集聚區提升能級；加快建設現代公共文化服務體系，全面完成標準化居村綜合文化活動室功能提升。加快打造黃浦江游覽、紅色旅游等旅游產品和景觀，完善黃浦江兩岸、郊野公園等休閑空間配套服務。加快體育事業發展，新建改建市民健身步道100條、市民球場60片和益智健身苑點300個，辦好第十八屆國際籃聯籃球世界杯、第十五屆世界武術錦標賽等重大賽事。加快建設示范性標準化菜市場，新增社區智慧微菜場500家。全面貫徹落實軍民融合發展戰略綱要，建立軍民融合綜合協調、督導落實工作機制，實施一批軍民融合重大項目，完善退役軍人服務保障體系，進一步做好國防動員、雙擁優撫、退役軍人安置等工作。
（八）扎實推進鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展
1.大力發展都市現代綠色農業。深化農業供給側結構性改革，深入實施都市現代綠色農業發展三年行動計劃，增加優質綠色農產品生產。強化農業科技創新和技術推廣應用，開展整建制創建生態循環農業示范區工作。強化農產品質量安全，推動綠色農業生產各類標準規程制定和應用。積極構建現代農業經營體系，鼓勵發展糧經型、蔬果型等多種類型的家庭農場。促進農村一二三產業融合發展，打造農產品銷售公共服務平臺，創建全國休閑農業和鄉村旅游星級示范點。
2.加快美麗鄉村和新型城鎮化建設。優化城鎮村空間布局，加快編制新市鎮總體規劃、郊野單元（村莊）規劃，分類推進新市鎮發展，加強鄉村風貌引導和項目建設。建設第二批鄉村振興示范村20個，評定市級美麗鄉村示范村30個，完成涉及7萬戶農戶村莊改造。推進“四好農村路”建設，健全鄉村道路長效管養機制。深入開展農村人居環境整治，加強村溝宅河治理，完成農村生活污水處理設施改造8萬戶。有序推進農民相對集中居住，著力改善農民生活居住條件。
3.進一步改善農村民生福祉。完善職業農民制度，培育新型職業農民3000名，開展非農就業農民技能培訓。實施新一輪農村綜合幫扶，提高生活困難農戶收入水平和生活質量。深化鎮級集體產權制度改革，開展農村閑置農房、存量集體建設用地盤活利用試點，著力促進農民增收。提升農村公共服務水平，優化教育、衛生、文化等專業人才配置，推廣“睦鄰互助點”、“幸福老人村”等照護模式，改造郊區農村薄弱養老機構80家。
（九）堅決打好污染防治攻堅戰，加快建設美麗宜居城市
1.打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深入推進第七輪環保三年行動計劃，力爭實現250個項目全面啟動。落實新一輪清潔空氣行動計劃，加快推進工業、能源、交通、建設等六大領域131項治理措施，強化重污染柴油貨車綜合整治，完成燃油燃氣鍋爐低氮改造3600臺。深入推進水污染防治行動計劃，健全河長制、湖長制長效機制，加快推進蘇州河環境綜合整治四期工程和吳淞江工程上海段建設，實施14座長江水源水廠深度處理，完成960個住宅小區雨污混接改造，確保全市劣V類水體比例下降到12%以內。實施土壤污染防治行動計劃，全面完成土壤污染狀況詳查，開展污染地塊土壤調查評估和修復。
2.深入推進垃圾綜合治理。積極發動全民參與，切實加強生活垃圾分類的宣傳教育，全面推進生活垃圾投放、收集、運輸、處置全程分類體系建設。鞏固提升生活垃圾源頭分類實效，推行“定時定點”垃圾投放模式。完善生活垃圾全程分類收運網絡，深入推進垃圾收運和再生資源回收“兩網融合”，健全基于綠色賬戶的“兩網融合”信息管理平臺，推進可回收物集散中心建設。增強生活垃圾分類處置設施能力，出臺濕垃圾、生活垃圾焚燒、建筑垃圾資源化和生活垃圾中轉設施建設支持政策，垃圾資源化利用設施開工12個、建成10個。
3.著力推動綠色低碳發展。協調推進全國性碳排放交易系統建設，持續開展國家低碳城市、低碳發展實踐區和低碳社區試點。深化長三角區域能源合作，制定新一輪可再生能源和分布式供能扶持政策，加強固定資產投資項目節能審查和重點用能單位節能管理，深化落實能源消費總量和強度“雙控”制度。深入推進崇明世界級生態島建設，加快合慶、莊行、漕涇等郊野公園建設，完成50個街心花園建設，推動240座公園延長開放時間。加快推動市級重點生態廊道建設，新建林地7.5萬畝；新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米，加快建設美麗上海。