（2017年1月20日上海市第十四屆人民代表大會第五次會議通過）
上海市發展和改革委員會
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大會報告關于上海市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2016年，在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，全市深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，積極應對嚴峻復雜外部環境變化挑戰，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，著力加強供給側結構性改革，全力推進創新驅動發展、經濟轉型升級，全市經濟運行總體平穩、提質增效，改革開放和創新轉型積極效應持續顯現，補短板守底線工作取得積極成效，社會民生保障持續加強，完成了市十四屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十三五”經濟社會發展的良好開局（見表一）。
表一2016年上海市國民經濟和社會發展主要目標完成情況
| 指標名稱 |
年度目標 |
全年完成預計 |
| 全市生產總值 |
增長6.5%-7% |
增長6.8% |
| 全市一般公共預算收入 |
增長7% |
增長16.1% |
| 第三產業增加值占全市生產總值比重 |
進一步提高 |
70.5% |
| 居民消費價格指數 |
與國家價格調控目標保持銜接 |
103.2 |
| 全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值比例 |
3.5%以上 |
3.8%左右 |
| 每萬人口發明專利擁有量 |
32件左右 |
35件左右 |
| 新增跨國公司地區總部 |
45家左右 |
45家 |
| 城鎮登記失業率 |
4.4%以內 |
4.1% |
| 新增就業崗位 |
50萬個 |
59.9萬個 |
| 居民人均可支配收入 |
增幅與經濟增長同步 |
增長8.9% |
| 新增供應各類保障性住房 |
5萬套 |
5.2萬套 |
| 低效建設用地減量 |
7平方公里 |
7.3平方公里 |
| 環保投入相當于全市生產總值比例 |
3%左右 |
3%左右 |
| 單位生產總值能耗 |
進一步下降 |
完成年度目標（下降3%以上） |
| 單位生產總值二氧化碳排放量 |
進一步下降 |
完成年度目標（下降3%以上） |
| 主要污染物排放量削減率（化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物） |
完成國家下達目標（化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削減率分別為2.9%、2.7%、4%和4%） |
完成年度目標 |
注：單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量和主要污染物排放量削減率的完成情況為初步預計，根據國家規定正式數據將由國家統計局和環保部核定后統一公布。
（一）保持經濟平穩運行，發展質量效益進一步提高
經濟運行總體平穩。全市生產總值達到2.7萬億元，比上年增長6.8%，處于年度預期目標區間。就業形勢保持穩定，全年新增就業崗位59.9萬個，城鎮登記失業率控制在4.1%。物價水平總體平穩，居民消費價格上漲3.2%。投資保持平穩增長，預計全社會固定資產投資總額6756億元，增長6.3%；重大項目建設加快推進（見表二），全年完成投資1280億元，超額完成年度投資計劃。消費結構加快升級，預計社會消費品零售總額10948億元，增長8.1%，其中網上商店零售額增長15%左右；迪士尼樂園開園運營，旅游、文化、健康、綠色等新消費熱點不斷涌現。
表二重大項目建設加快推進
|
全年重大項目數 |
實施情況 |
| 總計 |
122項 |
聚焦科技創新、產業升級、社會民生、城市基礎設施、城鄉發展一體化等重點領域，完成年度投資1280億元 |
| 建成或基本建成項目 |
17項 |
虹橋商務區核心區基礎設施配套項目、上海市第一人民醫院改擴建工程、上海世博會博物館、長江西路越江隧道、嘉閔高架北北延伸、大泖港上游河道防洪一期工程等項目按期建成，上汽集團技術中心自主品牌研發中心擴建項目二期提前建成 |
| 續建項目 |
63項 |
中航商用航空發動機公司產業基地建設項目、世博A片區綠谷項目及市政配套工程、復旦大學內涵能力提升項目、新虹橋國際醫學中心、北橫通道、保障房建設、軌道交通多條線路等項目加快推進 |
| 新開工項目 |
42項 |
華力二期12英寸先進生產線、和輝光電第六代AMOED生產線、上海光源二期（線站工程）、上海市太湖流域水環境綜合治理工程、金海公路等項目按計劃開工；科創中心張江科學基礎設施、中芯國際12英寸芯片SN1項目、武寧路快速化改造工程等項目提前開工 |
發展質量和效益穩步提高。全市一般公共預算收入為6406.1億元，比上年增長16.1%，其中第三產業收入占全市一般公共預算收入比重超過80%。居民收入保持穩定增長，全市居民人均可支配收入為54305元，增長8.9%，其中城鎮和農村居民收入分別增長8.9%和10%。企業效益逐步改善，預計全市規模以上工業企業利潤增長8%左右。
（二）著力加強供給側結構性改革，經濟結構加快優化升級
產業結構加快調整升級。制定實施本市推進供給側結構性改革的意見，切實推動“三去一降一補”重點任務落實見效。服務業支撐作用進一步增強，預計第三產業增加值比上年增長10%左右，占全市生產總值比重提高到70.5%（見圖1），金融業、信息服務業、商務服務業、文化創意產業等現代服務業保持較快增長。制定出臺推進供給側結構性改革促進工業穩增長調結構促轉型的實施意見和“中國制造2025”上海行動綱要，設立集成電路產業基金，開工建設華力二期、中芯國際12英寸生產線、和輝光電二期等一批重大產業項目，組織實施智能網聯汽車、工業互聯網等一批產業創新工程，大飛機、高端醫療影像設備、高端芯片、新型顯示等高端制造業加快發展，戰略性新興產業制造業產值占工業總產值比重超過25%。制定“四新”經濟發展指導意見，以“互聯網+”為主要特征的新經濟快速發展，全年電子商務交易額增長20%以上，軟件和信息服務業營業收入增長15%左右。加快淘汰高能耗、高污染、高危險和低效益的落后產能，全年實施產業結構調整項目1176項，持續推動桃浦、南大、高橋、吳淞等重點區域轉型發展。
圖1服務業支撐作用進一步增強
“四個中心”功能持續提升。加強國際金融中心建設與自貿試驗區金融開放創新聯動，拓展投貸聯動試點等融資方式創新，開展互聯網金融風險專項整治，上海保險交易所、上海票據交易所、中國信托登記公司開業運營，全年實現金融市場直接融資額9.7萬億元。國際航運中心建設條例正式實施，上海航運保險指數編制發布，中遠海運集團等航運機構落戶，上海港集裝箱吞吐量連續七年位居全球第一，機場旅客吞吐量突破1億人次。國際貿易中心能級持續提升，率先啟動海關和檢驗檢疫通關一體化改革試點，全面推進國內貿易流通體制改革發展綜合試點，上海石油天然氣交易中心正式運行，金屬、化工、棉花等6家大宗商品現貨市場上線運行，預計全年商品銷售總額超過10萬億元，增長7.9%（見圖2）。智慧城市加快建設，光纖寬帶網絡和第四代移動通信網絡基本實現全市域覆蓋，成立數據交易中心，建成一批便民惠民信息化平臺。
圖2“四個中心”功能全面提升
幫助企業降本減負取得實效。全面實施營業稅改征增值稅試點，積極落實小微企業稅收優惠政策，下調養老、醫療、失業等社會保險費率合計2.5個百分點，切實減輕企業稅費負擔。降低工商業用電價格和非居民用戶天然氣價格，開展涉企收費專項清理規范工作，降低進出口環節收費。優化完善中小企業信貸風險補償和獎勵機制，設立中小微企業政策性融資擔保基金，首期募集資金50億元。
（三）以自貿試驗區建設為突破口深化改革開放，市場活力進一步釋放
自貿試驗區建設取得重大進展。上海自貿試驗區掛牌三年來，《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》和《進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》明確的試點任務基本完成，在建立與國際通行規則相銜接的投資貿易制度體系、深化金融開放創新、加快政府職能轉變和構建開放型經濟新體制方面取得了重要成果（見表三），累計100多項制度創新成果在全國復制推廣，總體實現了預期目標。
表三上海自貿試驗區三年建設取得重要成果
| 主要領域 |
主要進展 |
| 投資管理 |
建立準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理制度，負面清單經三次修訂完善由190條縮減到122條，對負面清單以外領域實施備案管理；在現代服務業和先進制造業等領域放寬外資準入限制，分兩批實施54條擴大開放措施，已落地外資項目超過1800個建立以備案制為主的境外投資管理方式，改革境外投資管理流程，設立境外投資服務平臺建立企業準入“單一窗口”制度，改變由多個部門分別管理企業準入事項的狀態，實行由市場監管部門一口受理的企業準入單一窗口制度 |
| 貿易監管 |
確保“一線放開、二線安全高效管住”的監管制度高效運行，實施信息化和智能化為核心的貿易便利化改革，區內海關特殊監管區域實現一線進境貨物當天入區，進出境時間較全關區平均水平分別縮短70%和30%以上，物流成本平均降低約10%加快上海國際貿易“單一窗口”建設，構建貨物進出口、運輸工具、貿易許可與資質、支付結算等9大功能板塊，實現口岸通關的申報、查驗、支付、放行、提離、運抵等各業務環節全覆蓋實施貨物狀態分類監管制度，在自貿試驗區海關特殊監管區域內物流類企業全面開展試點 |
| 金融創新 |
落實《關于金融支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的意見》、《進一步推進中國（上海）自由貿易試驗區金融開放創新試點，加快上海國際金融中心建設方案》及相關配套政策，創設自由貿易賬戶體系，并以此為基礎建立“分類別、有管理”的資本項目可兌換的操作模式建設面向國際的金融資產交易平臺，實施證券“滬港通”，推出黃金“國際板”和“上海金”人民幣集中定價機制，成功發行首筆自貿試驗區債券，設立上海保險交易所、上海票據交易所等要素市場開展金融綜合監管試點，成立上海自貿試驗區金融工作協調推進小組和上海金融綜合監管聯席會議 |
| 事中事后監管 |
形成鼓勵企業自律的信用約束機制，建成公共信用信息平臺，建立企業年度報告和經營異常名錄制度形成信息互聯共享的協同監管機制，建立事中事后綜合監管平臺，初步形成信息查詢、協同監管、聯合懲戒、行刑銜接、社會監督、數據分析和雙告知、雙隨機的功能框架 |
重點領域和關鍵環節改革取得新進展。以深化“放管服”改革為重要抓手推動政府職能轉變，全年取消和調整審批事項384項、評估評審142項，制定發布區、鄉鎮行政權力清單和責任清單，全面推行政府目標管理，推進部門審批事項接入市級網上政務大廳，基本完成審批相關的中介服務機構與政府部門脫鉤。在浦東新區開展“證照分離”改革試點，116項行政許可事項改革全部啟動實施，其中37項改革舉措擴展至全市實施。深化國資國企改革，實現國有金融企業的國資統一監管，中證上海國企ETF基金發行上市，寶武集團在滬成立，出臺國有企業混合所有制改制操作指引和員工持股方案。實施公共信用信息歸集和使用管理辦法，發布2016版公共信用信息數據清單、行為清單和應用清單目錄。制定出臺本市推進價格機制改革實施意見，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。
開放型經濟能級持續提升。全年實到外資達到185億美元，比上年增長0.3%，其中第三產業實到外資占全市比重達88.2%。新增跨國公司地區總部45家（見圖3），其中亞太區總部15家，新增外資研發中心15家，總部功能從采購銷售加快向投資決策、資金結算、科技研發等拓展升級。外貿結構繼續改善，一般貿易占全市進出口總額比重超過50%，集成電路、汽車零部件等附加值較高的產品出口較快增長。“走出去”態勢持續向好，預計全年實際對外直接投資額增長40%左右。與“一帶一路”沿線9個國家經貿部門和重要節點城市新簽經貿合作伙伴關系備忘錄，在沿線國家新簽工程承包合同額增長1倍以上，占全市比重超過75%。積極落實長江經濟帶發展規劃綱要和長三角城市群發展規劃，在長三角地區深化信用體系建設、食品安全監管、科技資源共享等領域專題合作，加強大氣污染聯防聯控，圓滿完成二十國集團杭州峰會空氣質量保障任務。加大力度幫助對口支援地區脫貧攻堅，全年安排專項資金34.2億元，實施各類項目763個。
圖3外資功能性機構加快集聚
（四）全面推進科技創新中心建設，經濟發展新動能加快培育
科技創新中心建設加快推進。張江綜合性國家科學中心建設方案、上海系統推進全面創新改革試驗方案先后獲國家批準實施。國家科學中心理事會組建成立，大科學設施、大研發平臺和科技成果轉化服務平臺在張江加速集聚，超強超短激光實驗裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細胞結構與功能成像平臺、上海光源二期等一批重大科技基礎設施開工建設。研發費用加計扣除、高新技術企業認定等改革措施落地實施，深化科技體制機制改革取得積極成效（見表四）。
表四深化科技體制機制改革取得積極成效
| 主要領域 |
主要進展 |
| 加快建立積極靈活的創新人才發展制度 |
深入實施12項海外人才出入境試點政策，制定出臺新一批10項出入境試點政策國內人才引進梯度政策體系基本形成，科研人才雙向流動通道基本打通，在滬兩院院士達到173人，國家“千人計劃”專家達到894人 |
| 加快構建市場導向的科技成果轉移轉化機制 |
加大高校和科研院所科技成果使用權、處置權、收益權下放力度，在一批高校和科研院所建立科技成果轉化管理新制度和新流程，引導高校院所建立專業化技術轉移服務機構組建上海知識產權交易中心，在浦東新區試點建立知識產權侵權查處快速反應機制 |
| 加快實施激發市場創新動力的收益分配制度 |
完善職務發明法定收益分配制度，對科技成果市場化定價機制和提高科研人員成果轉化收益比例作出明確規定，一批科研成果按照新辦法成功實現轉化修訂張江國家自主創新示范區企業股權和分紅激勵辦法，發布上海市科技型中小企業評價標準工作指引，股權獎勵遞延納稅政策落地實施 |
| 加快健全企業為主體的創新投入制度 |
浦發硅谷銀行等8家銀行獲批開展投貸聯動試點，累計102家科技型實體企業在上海股權托管交易中心科技創新板成功掛牌深化落實研發費用加計扣除政策，2016年落實上年度加計扣除額408.2億元，比上年增長21.6%；受惠企業6906家，增長18%出臺推動國有創投企業市場化運作實施細則以及國有技術類無形資產轉讓辦法，鼓勵國有企業加大科技創新投入 |
| 加快建立符合創新規律的政府管理制度 |
率先開展上市許可和生產許可相分離的國家藥品上市許可持有人制度試點，已有11家申請單位、13家受托生產企業共15個藥品品種申報試點出臺加強財政科技投入聯動與統籌管理實施方案，將市級財政的各類科技投入專項優化整合為基礎前沿、科技創新支撐、技術創新引導、科技人才與環境和市級科技重大專項5大類修訂完善上海市科研計劃專項經費管理辦法，科研單位經費使用自主權進一步提高 |
| 加快推動形成跨境融合的開放合作新局面 |
大力吸引境內外研發機構落戶，國家級重點實驗室累計達到44家，國家級企業技術中心累計超過60家，外資研發中心累計達到411家推動各類研發創新機構全球布局發展，完成一批移動互聯網、生物醫藥、集成電路等領域境外并購項目，張江高新區在美國設立上海張江-波士頓企業園 |
創新創業環境不斷優化。制定出臺進一步深化人才發展體制機制改革實施意見，楊浦區成為國家首批區域性“雙創”示范基地，臨港、紫竹、漕河涇、嘉定等一批各具特色的科技創新集聚區加快建設。大力推進大眾創業、萬眾創新，全市各類眾創空間超過500家，其中47家入選國家級孵化器，35家入選國家眾創空間。自主創新能力進一步增強，全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值比例達到3.8%左右；每萬人口發明專利擁有量達到35件左右，比上年增長21%（見圖4）。
圖4每萬人口發明專利擁有量穩步增加
（五）著力保障和改善民生，市民生活水平不斷提高
社會保障和就業工作不斷加強。建立城鄉統一的居民醫療保險制度，來滬從業人員參加社會保險政策與本市職工全面接軌。完善因病支出型貧困家庭生活救助政策，繼續提高城鄉低保等社會救助標準。“四位一體”住房保障體系深化完善，制定共有產權保障住房管理辦法和實施細則，廉租住房受益家庭累計達到11.5萬戶；全年新增供應各類保障性住房5.2萬套，改造中心城區二級舊里以下房屋59萬平方米，實施舊住房綜合改造527萬平方米。加大房地產市場調控力度，制定實施“滬九條”等調控政策。繼續實施積極的就業政策，全面開展創業型城區建設，全年幫扶引領11795人成功創業，幫助8802名長期失業青年實現就業創業。
社會養老服務體系加快完善。制定出臺老年人權益保障條例，實現老年照護統一需求評估街鎮全覆蓋。制定“十三五”期間養老服務設施建設實施意見，出臺養老機構服務收費管理辦法，全市新增養老機構床位7069張，累計達到13.3萬張（見圖5）。出臺加強社區綜合為老服務中心建設指導意見，新增老年宜居社區建設試點39個。醫養結合深入推進，養老機構設置的醫療機構增加至239家，高齡老人醫療護理計劃試點范圍擴大至全市所有區。
圖5養老服務供給能力不斷提高
社會事業改革有序推進。穩步推進教育綜合改革和考試招生制度改革，將綜合評價錄取改革擴大到本市所有自主招生試點高校，啟動建設高水平地方高校試點。繼續推進義務教育學區化、集團化辦學，辦學聯合體覆蓋學校721所，新增中高職、中本貫通專業點31個。制定實施綜合醫改試點方案和實施意見，醫藥衛生體制綜合改革進一步深化（見表五）。圓滿完成第九屆全球健康促進大會承辦任務。制定推進基層綜合性文化服務中心建設實施意見，推廣社區文化活動中心社會化、專業化管理模式，國際舞蹈中心建成運營，劉海粟美術館新館正式對外開放。創新第二屆市民運動會辦賽機制，成功舉辦國際滑聯上海超級杯等重要賽事，全年新建市民健身步道65條、新建和改建市民球場56片。大力實施軍民融合發展戰略，深入推進國防動員、人民防空、雙擁共建等工作，產業、科技等領域軍民融合深度發展取得積極進展。
表五醫藥衛生體制綜合改革進一步深化
| 主要領域 |
主要進展 |
| 建立現代醫院管理制度 |
制定基于大數據的公立醫院醫療服務評價辦法，初步建立以公益性為導向、客觀可量化的本市公立醫院醫療服務評價體系完善區屬公立醫院外部治理構架，推動各區成立區公立醫院管理委員會 |
| 推進分級診療制度建設 |
啟動第二批121家社區衛生服務綜合改革試點，推進建設市、區、社區三個層次的社區衛生服務綜合改革信息化管理系統推進“1+1+1”醫療機構組合簽約試點，215家社區衛生服務中心正式開展簽約服務，簽約居民在醫療機構組合內就診比例接近80%，在簽約社區就診比例達到60% |
| 完善基本醫保制度 |
制訂長期護理保險試點辦法，探索建立符合本市實際、覆蓋城鄉居民、與基本醫療保險制度相銜接的長期護理保險制度制定部分高價腫瘤靶向藥品集中采購后試行醫保結算工作方案，切實減輕患者負擔 |
| 推進藥品供應保障機制改革 |
分批次取消藥品加成和調整醫療服務價格，開展兩批藥品集團采購，推進第二批6個試點品種藥品帶量采購醫用耗材和中藥飲片“陽光平臺”上線試運行，自費藥品掛網采購辦法調整完善 |
| 提升公共衛生服務能力 |
全面推進第四輪公共衛生三年行動計劃，穩步實施重大和基本公共衛生服務項目出臺本市兒童健康服務能力建設規劃，制定兒科季節性醫療高峰專項應急預案和應對季節性高峰醫療需求提升兒科服務能力工作方案制定國家慢性病綜合防控示范市評價標準體系和考核細則，全面啟動社區腦卒中高危人群篩查和干預 |
城鄉發展一體化加快推進。基本完成新一輪城市總體規劃編制，完成15個歷史文化名鎮名村規劃編制；完成崇明撤縣設區工作，編制出臺崇明世界級生態島發展“十三五”規劃。加快城鄉基礎設施建設，推進臨港地區海綿城市建設試點，開工建設31.6公里地下綜合管廊，建成17條區區對接道路，黃浦江上游金澤水源地投入使用。推進整建制創建國家現代農業示范區，新增家庭農場435戶。基本完成村級集體經濟組織產權制度改革，穩妥推進鎮級產權制度改革試點。出臺實施促進農民向城鎮集中居住若干意見，繼續實施一批農村綜合幫扶“造血”項目。
（六）著力加強補短板、守底線，城市治理能力不斷提升
生態環境綜合治理取得明顯成效。全力推進“五違四必”重點區域環境綜合治理，全面完成前兩批28個市級地塊和258個區級地塊整治任務，共拆除違法建筑2297萬平方米，區域環境顯著改善。深入落實清潔空氣行動計劃，全年環境空氣質量AQI優良率為75.4%，比上年提高4.7個百分點；PM2.5平均濃度為45微克/立方米，下降15.1%。全面實施水污染防治行動計劃，大力推進污水處理廠提標改造，全市主要河流斷面水環境目標達標率比上年提高26.6個百分點；開展中小河道綜合整治，完成155公里河道整治、3048公里中小河道疏浚。制定土壤污染防治計劃，推進南大、桃浦等重點地區土壤污染修復工作。加強節能減排和資源節約集約利用，預計全年單位生產總值能耗下降3%以上；扎實推進低效建設用地減量化，全年完成7.3平方公里。
城市綜合管理持續加強。在全市范圍開展道路交通違法行為大整治行動（見表六），道路違法行為明顯減少，交通事故明顯減少，交通秩序明顯改善。切實保障城市運行安全，嚴格落實煙花爆竹安全管理條例，實現外環線以內“零燃放”；完成1250家生產型工貿企業安全生產標準化達標創建工作，修訂完成本市危險化學品安全管理辦法；加強網絡餐飲服務食品安全監管，建成全市統一的食品安全信息追溯平臺。全面施行新版城市網格化綜合管理標準，基本完成街鎮網格化綜合管理系統平臺建設，網格化管理工作站覆蓋所有居村。
表六全面實施交通違法大整治行動
| 主要領域 |
主要措施和進展 |
| 采取最嚴查處措施 |
全面加大對交通違法行為的發現查處力度，強化摩托化執勤力量動態巡查執法，深挖打擊買賣交通違法記分、代處交通違法、偽造銷售機動車牌證等違法犯罪活動充分借助新技術新手段提升執法效能，依托上海公安大數據實戰應用平臺排摸交通堵點，試點利用電子警察查處亂鳴號，將派出所治安監控設備納入交通管理體系，開通交通違法視頻舉報平臺 |
| 改革交管勤務機制 |
在市區和郊區城市化地區劃分建立交通執法責任區，每個責任區設立一個交警大隊，對應若干街鎮和公安派出所，目前全市共劃設94個責任區大隊健全隊所聯勤、隊社聯動機制，將派出所勤務與交警勤務有機融合，把交通管理納入街鎮網格化綜合管理中心職責范疇加強輔警隊伍規范化建設，在全市組建交通輔警隊伍，投向1100余個路口路段，將置換出的警力投入路面全天候執法 |
| 廣泛深入宣傳發動 |
全方位營造輿論氛圍，通過新聞資訊、現場直擊、權威訪談等形式，做到“每天有報道、周周有重點”全過程深化普法教育，推出“夜線約見?交通大整治”、“東方110?宏飛談交通”等專題欄目，持續宣傳大整治措施和有關法律規定全覆蓋開展社會宣傳，在戶外公共場所滾動播放公益廣告和宣傳語，深入社區、學校、企業、單位開展主題宣講 |
| 全面推動共建共治 |
大力推進交通基礎設施智能化、系統化建設，新增單向通行道路91條，復劃更新道路車道標線5671公里、橫道線123萬平方米，市中心路口智能交通信號系統覆蓋率達99.8%強化重點行業自律自治，組織道路運輸企業、專業駕駛人簽訂責任書、承諾書，指導運輸企業對所屬員工開展道路交通文明法制培訓，督促運輸企業建立交通違法內部迭加處罰機制，協調開放學校、醫院和其他公共服務機構內部停車資源 |
社會治理創新取得新進展。建立職能部門事務下沉街鎮和居村準入制度，完成66個基本管理單元資源配置，城市管理綜合執法力量下沉街鎮全部到位。深入推進住宅小區綜合治理，重點解決群眾反映突出的老舊電梯安全評估、違法建筑和群租整治等問題，全年完成老舊住宅小區供電設施改造101.7萬戶。構建全市統一的政府購買服務公共管理平臺，推動街鎮社會組織服務中心實現全覆蓋。
2016年是實施“十三五”規劃的第一年，本市“十三五”規劃《綱要》和44項市級專項規劃編制任務全面完成。為推進“十三五”規劃落地實施，市委、市政府印發了“十三五”規劃《綱要》實施意見和目標任務分工方案，對《綱要》中的25項主要指標和269項重點任務進行了分解落實，明確實施責任主體，加強年度監測評估，完善監督考核機制，形成全市共同推進規劃落實的合力。經過全市上下共同努力，“十三五”規劃實施總體進展順利，《綱要》明確的主要指標均完成年度預期目標，“十三五”各項重點任務按節點目標有序推進，實現了“十三五”經濟社會發展的良好開局。
同時，本市經濟社會發展仍面臨一些困難和挑戰，需要我們在今后工作中著力加以解決。一是經濟下行壓力依然較大。本市仍處于經濟轉型升級關鍵期，受國內外市場需求不振、部分行業產能過剩以及綜合成本上升等多重因素影響，工業總體呈現下行筑底態勢，傳統制造業轉型升級仍面臨不少瓶頸制約，先進制造業發展需加大推進力度，新興產業仍需加快培育，現有產業政策等尚不能適應“四新”經濟和產業融合發展的需要。二是改革創新仍需向縱深推進。改革攻堅期各項政策措施的系統集成和協同配合有待加強，政府行政效能還需進一步提高。城市創新活力和動力尚未充分釋放，科技創新的機制體制改革和政策措施有待深化，創新要素集聚能力和原始創新能力仍需加快提升。三是民生改善任務依然較重。就業結構性矛盾仍較突出，養老服務能力需持續提升，教育衛生改革有待進一步深化，房地產市場調控任務依然較重。城鄉發展差距依然存在，農村生產生活方式有待加快轉變。確保城市安全有序運行任務依然繁重，城市管理、社會治理的科學化和精細化水平需繼續提升，食品、消防、生產等領域安全隱患仍需加強防范。四是人口資源環境的壓力和挑戰猶存。土地節約集約利用水平尚需加快提升，大氣、水等環境質量亟待改善，環境綜合治理需持續用力，特大型城市人口管理和服務工作仍需強化。
二、2017年國民經濟和社會發展的總體要求和主要目標
2017年將召開黨的十九大和市第十一次黨代表大會，同時也是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年。從國際看，世界經濟仍處于緩慢復蘇進程中，復雜性不穩定性不確定性進一步凸顯。從國內看，我國經濟運行緩中趨穩、穩中向好，經濟發展呈現諸多積極變化，但仍存在產能過剩和需求結構升級矛盾突出、經濟增長內生動力不足等問題。從本市看，經濟社會發展既有許多有利條件，也面臨不少困難挑戰，經濟下行壓力依然存在，轉方式、調結構、惠民生、防風險任務仍然艱巨。為此，全市上下要保持戰略定力，增強發展信心，繼續在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得新進展，全面完成本屆政府提出的各項目標任務。
做好2017年本市經濟社會發展工作，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，主動適應經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，持續推進創新驅動發展、經濟轉型升級，切實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，努力保持經濟社會持續健康穩定發展，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，以優異成績迎接黨的十九大和市第十一次黨代表大會勝利召開。
做好2017年經濟社會發展工作，重在穩中求進、進中提質，在穩的前提下力求關鍵領域有進取、有突破，在進的基礎上提質增效。“穩”就是要一切從實際出發，尊重經濟發展的客觀規律；就是要保持戰略定力，圍繞“十三五”規劃確定的各項目標任務，加強規劃實施的評估和考核，扎扎實實把每一項工作真正落到實處、抓出成效；就是要增強憂患意識，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。“進”就是要堅持走質量高、效益好、結構優、可持續的發展之路；就是要堅定不移推進各項改革向縱深發展、實現重點突破，牢牢把握以經濟體制改革為引領，進一步解放和發展生產力；就是要堅持以推進供給側結構性改革為主線，緊密結合上海實際深入推進“三去一降一補”五大任務，著力提高供給質量；就是要全面實施好自貿試驗區和科技創新中心建設兩大國家戰略，不斷在圍繞、服務和推進國家戰略中取得新進展；就是要更加注重增進人民福祉，持續發力補短板，努力擴大人民群眾獲得感。
根據上述總體思路，并與“十三五”規劃和本屆政府提出的五年目標相銜接，建議2017年本市經濟社會發展主要預期目標為（見表七）：經濟發展質量和效益進一步提高，全市生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長7%，第三產業增加值占全市生產總值比重保持在70%左右；創新發展能力全面增強，全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值比例保持在3.8%以上，每萬人口發明專利擁有量達到38件左右，新增跨國公司地區總部45家左右；人民生活水平進一步提高，新增就業崗位50萬個，城鎮登記失業率控制在4.4%以內，居民人均可支配收入增幅與經濟增長保持同步，新增供應各類保障性住房5萬套左右，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接；生態環境持續改善，環保投入相當于全市生產總值比例保持在3%左右，完成低效建設用地減量7平方公里，單位生產總值能耗、主要污染物排放量進一步降低。
表七2017年上海市國民經濟和社會發展主要目標
| 指標名稱 |
屬性 |
2017年目標 |
| 全市生產總值 |
預期性 |
增長6.5%左右 |
| 全市一般公共預算收入 |
預期性 |
增長7% |
| 第三產業增加值占全市生產總值比重 |
預期性 |
70%左右 |
| 居民消費價格指數 |
預期性 |
與國家調控目標保持銜接 |
| 全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值比例 |
預期性 |
3.8%以上 |
| 每萬人口發明專利擁有量 |
預期性 |
38件左右 |
| 新增跨國公司地區總部 |
預期性 |
45家左右 |
| 城鎮登記失業率 |
預期性 |
4.4%以內 |
| 新增就業崗位 |
預期性 |
50萬個 |
| 居民人均可支配收入 |
預期性 |
增幅與經濟增長同步 |
| 新增供應各類保障性住房 |
約束性 |
5萬套左右 |
| 低效建設用地減量 |
約束性 |
7平方公里 |
| 環保投入相當于全市生產總值比例 |
預期性 |
3%左右 |
| 單位生產總值能耗 |
約束性 |
進一步下降 |
| 單位生產總值二氧化碳排放量 |
約束性 |
進一步下降 |
| 主要污染物排放量削減率（化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物） |
約束性 |
完成國家下達目標 |
三、2017年國民經濟和社會發展的主要任務和措施
根據2017年本市經濟社會發展的總體要求，圍繞全面落實“十三五”規劃各項目標任務，建議做好以下八個方面25項重點工作：
（一）在新的更高起點上深化自貿試驗區建設，加強改革開放各項措施的系統集成
1、縱深推進自貿試驗區改革創新。在自貿試驗區三年建設取得積極成效基礎上，對照國際最高標準，全力加強改革開放各項措施系統集成，形成更多可復制推廣的制度創新成果。深入推進投資管理制度創新，完善負面清單管理模式，加大金融服務、會計審計、文化教育、裝備制造等產業領域開放力度。探索更高標準貿易便利化，拓展國際貿易“單一窗口”功能；推進貨物狀態分類監管常態化運作，進一步擴大試點類型和規模；探索建立區港一體的自由貿易港區，研究推動洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區口岸功能與保稅功能整合優化。加強自貿試驗區金融開放創新試點與國際金融中心建設聯動，進一步拓展自由貿易賬戶功能，建設人民幣全球服務體系，探索金融業負面清單管理模式。深入推動浦東新區一級地方政府管理體制和監管模式創新，進一步推進市場準入負面清單管理、商事制度等重點領域改革，推進浦東新區構建開放型經濟新體制綜合試點試驗。
2、加大重點領域和關鍵環節改革攻堅力度。堅持以國資管理創新帶動國企改革發展，加快發展混合所有制經濟，推動轉制科研院所引入戰略投資者，加快推進企業集團整體上市或核心業務資產上市，開展混合所有制企業員工持股試點。以創新發展、重組整合、清理退出“三個一批”為抓手，調整優化國資布局結構，提升國資運營平臺運作效率。著力優化非公經濟發展環境，貫徹落實國家完善產權保護制度依法保護產權意見，進一步落實擴大非公有制企業市場準入、平等發展的改革措施。深入推進政府“放管服”改革，深化證照分離改革試點，把更多經營許可事項納入改革范圍，對保留的審批事項推廣告知承諾制。全面實行市場準入負面清單制度，再取消調整一批行政審批事項和評估評審事項。加強事中事后監管，完善綜合執法與行業監管協同機制，全面推行“雙隨機、一公開”制度，制定出臺本市社會信用條例，強化失信聯合懲戒機制。積極推廣“互聯網+政務服務”，構建電子政務云基本框架，把社區事務受理服務中心的所有服務事項接入網上政務大廳，實現實體政務大廳與網上政務大廳的銜接通辦。
3、進一步提升開放型經濟發展水平。加強引進外資工作，創新利用外資管理體制和服務網絡，實施制造業招商引資三年行動計劃，加大制造業重點外資項目跟蹤推進力度，完善市、區、開發區三級聯動的投資促進工作網絡和全流程服務機制。實施總部經濟提質專項計劃，完善跨國公司地區總部人才引進、人員出入境和通關便利等支持政策，推動跨國公司地區總部拓展貿易、研發、物流和結算等全球營運功能。積極參與“一帶一路”建設，支持企業承接沿線國家的基礎設施和互聯互通建設項目，完善信息服務、金融服務、風險防范等“走出去”服務體系。切實推進長江經濟帶生態環境保護，在綜合交通建設、產業有序轉移等領域加強合作；推動落實長三角城市群規劃，繼續加強基礎設施互聯互通，在通關一體化建設、區域大氣污染防治等重點領域深化合作。積極幫助對口支援地區開展精準扶貧、精準脫貧。
（二）加快科技創新中心建設，持續推進創新發展
4、全力建設張江綜合性國家科學中心。依托重大科技基礎設施群籌劃國家實驗室，集聚創新單元、研究機構和研發平臺，構建協調創新網絡，研究部署若干大科學計劃。全力推進上海光源二期、超強超短激光實驗裝置、活細胞結構與功能成像平臺等大科學設施建設，推動硬X射線自由電子激光裝置項目開工建設。加快制訂重大科技基礎設施建設管理和開放共享制度，探索建立與國際接軌的大科學設施管理運行新模式。高標準推進張江科學城規劃建設，加快重大配套設施建設。加快建設微技術工研院、材料基因組工研院，在智能制造、集成電路、生物醫藥等領域建設一批共性技術研發與轉化的功能型平臺，進一步提升國家技術轉移東部中心、上海產業技術研究院等專業化服務平臺能級。
5、加快推進國家全面創新改革試驗。進一步落實國家授權上海先行先試的10個方面改革舉措，在海外人才出入境便利、藥品上市許可持有人制度、股權托管交易中心科技創新板等方面進一步擴大試點成果，加快推動投貸聯動試點和民營張江科技銀行籌建，積極爭取天使投資稅收政策落地，加快探索外資創投項目管理新模式。健全市場導向的科技成果轉化機制，完善企業技術創新鼓勵政策，進一步擴大高校、科研院所的科研和成果轉化自主權，大力促進科技服務業加快發展。
6、著力優化創新創業環境。全面落實“人才30條”政策，加快張江國際人才試驗區建設，完善領軍人才管理辦法，著力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。完善人才激勵機制，支持行業企業自主開展職稱評審，深化知識產權綜合管理改革，構建多元化知識產權保護體系，激發各類人才創新創造創業活力。進一步完善創新創業服務體系，深入推進楊浦區和上海交通大學國家“雙創”示范基地建設，加快建設一批各具特色的科技創新集聚區，推動眾創空間提升綜合服務能力和專業化水平。
（三）深化供給側結構性改革，著力提升實體經濟能級和水平
7、大力促進先進制造業發展。圍繞保持制造業合理規模和比重的目標，堅持高端化、智能化、綠色化、服務化發展方向，聚焦新一代信息技術、智能制造、生物醫藥、高端裝備等重點領域，著力優化制造業發展環境和配套政策。完善重大產業項目協調推進機制，形成全市合力推動重大產業項目布局和落地，編制實施重點產業項目三年滾動計劃，推進實施一批戰略性新興產業重點項目。加快推動產業技術創新，推進建設一批制造業創新中心，簡化技改項目審批流程，鼓勵企業采用新技術新模式改造提升傳統產業。弘揚企業家精神和工匠精神，組織開展“上海品質”建設工作，加強企業品牌建設，擴大高質量產品和服務供給。推動產業園區提質增效，鼓勵國家級市級開發區與鄉鎮工業園區聯動發展，加強“區區合作、品牌聯動”。著力優化制造業營商環境，加強土地規劃、財政金融、專業人才等政策支持，進一步提高郊區和園區發展先進制造業的積極性。持續推動整區域、整行業落后產能淘汰，開展桃浦、南大等區域調整項目驗收工作，繼續推動吳淞、高橋等區域轉型發展，實施產業結構調整項目1000項。
8、著力促進服務業提升能級。進一步增強“四個中心”功能，促進金融、航運、商貿等現代服務業創新發展。加快集聚總部型功能性金融機構，積極發展綠色金融，大力促進金融要素市場發展；切實防范和化解金融風險，建立健全金融綜合監管和功能監管機制，規范發展互聯網金融，防范和打擊非法集資等各類非法金融活動，確保不發生系統性、區域性金融風險。加快發展平臺經濟，加快引進和培育壯大貿易型總部企業，深化亞太示范電子口岸建設，加快建設服務全國、面向國際的大宗商品市場。建成洋山深水港四期工程，促進航運金融、郵輪經濟等航運服務業加快發展。深入推進“互聯網+”行動，著力解決“四新”經濟發展中的瓶頸問題，完善政府采購、重大裝備首臺套、軟件首版次、材料首批次等支持政策，聚焦大數據、互聯網教育、網絡視聽、虛擬現實等新興產業建設一批“四新”經濟創新基地。繼續推進靜安區國家服務業綜合改革試點、虹橋臨空經濟示范區和本市服務業創新發展示范區建設，加快發展科技研發、信息服務、商務服務等生產性服務業，實施生活性服務業提質專項行動計劃，促進家政、健康、養老等服務業擴大供給和提升品質。
9、進一步幫助企業降本減負。全面落實國家各項減稅降費政策，推進實施本市降低企業稅費負擔和制度性交易成本相關措施，在降本增效中提升企業發展活力。繼續開展涉企收費專項清理規范工作，擴大進出口環節收費減免范圍，研究取消或停征部分行政事業性收費政策措施。完善中小微企業政策性融資擔保基金運作機制，進一步降低企業融資成本。
（四）著力促投資、擴消費、穩外貿，努力保持經濟平穩增長
10、加快重大項目和重點區域建設。全年計劃安排正式重大項目120項，其中年內新開工14項，基本建成10項，安排預備項目13項。新開工建設軍工路高架、虹橋污水處理廠等重大項目，加快建設浦東國際機場三期、北橫通道等在建重大項目，建成軌道交通8號線三期、9號線東延伸、17號線，新增運營線路55公里。加快重點區域功能開發，全面建成虹橋商務區核心區，啟動建設國際旅游度假區發展功能區，推進臨港地區國際智能制造中心建設和產城融合發展，加快世博園區、前灘等區域開發建設。加快推進黃浦江兩岸地區公共空間建設規劃編制和重點區段重點項目建設，確保年底黃浦江從楊浦大橋到徐浦大橋45公里公共空間貫通開放，把黃浦江兩岸建設成為服務于市民健身休閑、觀光旅游的生活岸線。
11、促進消費需求擴大和結構升級。實施新消費引領專項行動計劃，加快傳統商業轉型和智慧商圈建設，大力發展社區商業，加快培育發展體驗式消費、融合性消費等新模式新熱點，著力提升消費供給品質。深化會商旅文體聯動發展，促進旅游、文化、健康等服務性消費，進一步增加境外旅客購物離境退稅商店數量。深入推進內貿流通體制改革，實施市場流通創新專項行動計劃，在快速消費品、農產品等領域推廣物流標準化降本增效模式。
12、著力推動外貿優進優出。加快實施貿易便利化提速專項行動計劃，推動洋山保稅港區擴區，支持轉口、離岸、集拼等貿易方式發展。推進實施自主品牌出口增長計劃，鼓勵外貿企業創立自主出口品牌，通過國際產能合作、對外承包工程等方式帶動裝備和產品“走出去”。強化進口集散功能，擴大先進技術、關鍵零部件等進口，支持外貿綜合服務商等新業態發展，加快建設國家跨境電子商務綜合試驗區。推進加工貿易轉型升級，支持電子信息、航空航天等高技術、高附加值的加工貿易發展，推進集成電路全產業鏈保稅試點。全面推進國家服務貿易創新發展試點，大力發展高附加值、知識密集型的技術貿易，建設一批服務貿易示范基地、示范項目。
（五）加強生態建設和環境保護，著力推進綠色發展
13、持續抓好區域環境綜合整治。在前兩輪區域環境綜合整治基礎上，結合低效建設用地減量化、水環境治理、產業結構調整等工作，大力實施第三批22個市級重點區塊生態環境綜合治理，推進金山地區環境綜合整治取得明顯成效。加快完善區域環境綜合整治常態長效機制，將整治完成地塊納入城市網格化綜合管理覆蓋范圍，抓緊開展后續規劃編制和調整工作，穩步推進整治地塊二次開發和生態建設。
14、著力改善生態環境。打好中小河道整治攻堅戰，加強源頭治理、注重水岸聯動，全面推行河長制，著力推進截污納管、雨水泵站改造，確保年底前完成471條段總長度631公里中小河道整治任務，全市中小河道基本消除黑臭。全面完成第六輪環保三年行動計劃，完成公用燃煤發電機組超低排放改造，推進揮發性有機物治理、老舊車限行淘汰和港口船舶減排，繼續鼓勵新能源汽車推廣應用。啟動實施土壤污染防治行動計劃，有序推進污染場地調查評估和治理修復。完成外環生態專項，浦江、嘉北、廣富林郊野公園開園運營，為市民提供環境優美、交通便利的生態游憩空間。堅持生態立島，全面落實崇明世界級生態島發展“十三五”規劃，強化生態底線約束，嚴格按照規劃加強建筑風貌管控，高標準、高質量推進崇明世界級生態島建設。
15、加強資源節約集約利用。完善城市更新實施機制，落實低效建設用地減量化支持政策，完成低效建設用地減量7平方公里。完善土地全生命周期管理機制，推進存量工業用地盤活利用。加強海洋資源開發保護。推進節能低碳循環發展，強化能源消費強度和總量“雙控”，繼續實施重點企業煤炭消費總量控制，深化碳交易試點，促進節能環保產業發展；鞏固和提升生活垃圾分類實效，啟動建設一批濕垃圾與建筑垃圾資源化利用設施。
（六）織就更加密實的民生保障網，擴大市民群眾獲得感
16、努力擴大就業創業。深入開展鼓勵創業帶動就業三年行動計劃和創業型城區創建，全年新增就業崗位50萬個，幫助1萬人成功創業。完善就業援助、職業見習等機制，促進高校畢業生、失業青年、離土農民等重點群體就業，繼續做好淘汰落后產能過程中的職工分流安置工作，切實加強“零就業家庭”跟蹤服務。加強職業技能培訓，推進企業新型學徒制試點和“雙證融通”試點。積極做好第四十六屆世界技能大賽申辦工作。
17、完善住房保障和社會保障體系。加快推進保障性住房和大型居住社區配套設施建設，做好第六批次共有產權保障房申請供應工作，建立廉租住房租金補貼標準動態調整機制，制定公共租賃住房管理辦法，新增供應各類保障性住房5萬套。穩步推進舊區改造、舊住房綜合改造和低收入農戶危舊房改造，完成中心城區二級舊里以下房屋改造48萬平方米、郊區城鎮舊區改造4.4萬平方米，實施舊住房綜合改造300萬平方米。加強房地產市場調控，嚴格執行各項調控政策，加強土地交易資金管控和市場監管，增加商品住房用地供應，促進房地產市場平穩健康發展。完善社會保障制度，統籌提高養老金、最低生活保障等待遇水平，修訂本市城鎮生育保險辦法，啟動實施職工醫保個人賬戶資金自愿購買商業保險試點，擴大建筑業工傷保險覆蓋面。
18、持續提升養老服務能力。擴大養老服務供給，持續推進養老機構和社區綜合性、一站式養老服務設施建設，全年新增公辦養老機構床位7000張，新增老年人日間服務中心80家、長者照護之家50家、社區綜合為老服務中心40家。深入推進醫養結合，實現社區托養機構與社區醫療衛生服務機構簽約基本覆蓋，開展長期護理保險制度試點。全面深入開展老年照護統一需求評估，調整完善評估標準和評估指南。探索建立養老基本公共服務合格供應商管理制度，鼓勵和支持社會力量興辦養老機構。
19、穩步推進社會事業改革發展。制定發布基本公共服務項目清單，進一步推進基本公共服務制度化、標準化、均等化。深化醫藥衛生體制綜合改革試點，取消藥品加成，深化藥品采購供應機制改革；全面實施社區衛生服務綜合改革，完善家庭醫生簽約服務機制，積極推動分級診療制度建設；加強醫療機構兒科產科建設，全面提升婦女兒童健康服務能力；編制實施“健康上海2030”規劃綱要，進一步提升市民健康水平。穩步推進教育綜合改革，整體實施高考綜合改革，啟動城鄉義務教育學校攜手共進計劃，綜合施策、標本兼治減輕中小學生過重課業負擔；統籌推進一流大學和一流學科建設，擴大高水平地方高校建設試點。提高公共文化服務效能，建成歷史博物館，開工建設上海圖書館東館等重大文化設施，增加文化設施的公益性服務內容。完善全民健身公共服務體系，創新體育賽事組織管理機制，推進各類體育設施向社會開放，加快發展體育健身休閑產業。積極支持服務國防和軍隊現代化建設，完善軍民融合發展工作機制，加快軍民融合產業基地和重點項目建設，深入開展國防教育，加強雙擁共建，推動形成軍民融合深度發展的新格局。
20、著力保持物價水平基本穩定。密切監測“菜籃子”等重要商品和服務市場價格變化，創新流通模式，降低流通成本，確保市場供應充足、價格基本穩定，新建30家新型示范性標準化菜市場和300家社區智慧微菜場。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，減少物價上漲對困難群眾基本生活的影響。深化重點領域和關鍵環節價格改革，強化重點領域成本規制、成本監審和成本信息公開。健全市場價格行為規則，嚴肅查處價格欺詐、價格壟斷等違法行為，實施公平競爭審查制度，維護市場價格秩序。
（七）深入推進城鄉發展一體化，進一步縮小城鄉發展差距
21、加快推進農業供給側結構性改革。推進國家現代農業示范區建設，加強農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，切實抓好“菜園子”、“菜籃子”工程，增加綠色優質農產品供給。大力扶持家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，加快農業科技創新和推廣應用，促進農村一二三次產業融合發展。深化農村改革試點，完成土地承包經營權確權登記頒證，繼續推進鎮級集體經濟組織產權制度改革試點，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點。開展第三次農業普查工作。
22、提高新型城鎮化質量和水平。完善城鄉規劃體系，加快編制郊野單元規劃和村莊規劃。提高郊區基礎設施建設管理水平，加快建設郊區軌道交通和干線公路，推進郊區城鎮舊區改造和“城中村”改造。加快推進國家新型城鎮化綜合試點，支持閔行區建設國家產城融合示范區。因地制宜推進鎮域發展，積極推進歷史文化名鎮名村保護和更新利用，啟動一批特色小鎮建設。引導農民進城進鎮居住，建設一批農民集中居住項目。
23、加快建設美麗宜居鄉村。加強農村綜合環境整治，完成6萬戶農村生活污水處理工程，完成涉及5萬戶的村莊改造，建設一批美麗鄉村示范村。統籌配置郊區農村地區教育、醫療、文化、養老等公共服務資源，推進城鄉基本公共服務均等化。開展提升農村風貌建設試點，啟動鄉村旅游示范村建設。加大農村綜合幫扶力度，聚焦農村經濟相對薄弱地區和低收入農戶持續開展精準幫扶。
（八）創新城市管理和社會治理，確保城市安全有序運行
24、全面加強城市管理和安全保障。加快建立城市管理標準體系，深化城管綜合執法體制機制改革，持續加大對群租、非法客運、違法建筑、無序設攤等城市頑癥整治力度，拓展城市網格化管理領域。加強綜合交通管理，持續開展交通違法行為大整治，貫徹實施新修訂的上海市道路交通管理條例，進一步健全完善交通管理常態長效機制。著力改善道路通行能力，建成區區對接道路10條，實施擁堵節點改造項目100個。強化“三合一”場所的火災隱患整治，為100個老舊住宅小區增配或改造消防設施。嚴格落實安全生產責任制，加強對危險化學品、地下空間、油氣管線、老舊住房等重點領域的安全風險識別管控和隱患排查治理，完善應急處置聯動機制，堅決防止重特大安全事故發生。落實食品安全“四個最嚴”要求，深入實施建設市民滿意的食品安全城市行動方案，全面實施上海市食品安全條例，加強食品安全法規標準建設，進一步加大食品安全執法力度，強化食品安全群防共治和全過程監管。
25、著力提高社會治理水平。持續加強人口服務管理，穩妥推進戶籍制度改革工作，完善居住證制度，嚴控人口規模。強化基層基礎，啟動建設第二批基本管理單元，實施社區發展三年行動計劃，規范居村委會服務群眾制度。全面完成住宅小區綜合治理三年行動計劃，加快完善物業管理制度，完成2000萬平方米居民住宅二次供水設施和60萬戶老舊小區供電設施改造。深化群團組織改革試點，支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會治理。健全社會組織監督管理制度，加大向社會組織購買服務力度。完善矛盾糾紛排查預警和多元化解機制，加強立體化、信息化社會治安防控體系建設，強化反恐怖安全防范，完善電信網絡新型犯罪打擊治理機制，深入推進平安上海建設。