滬府辦發〔2007〕33號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市勞動保障局制訂的《上海市發展和諧勞動關系三年行動計劃（2007年—2009年）》已
經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
二○○七年八月九日
上海市發展和諧勞動關系三年行動計劃（2007年—2009年）
勞動關系是最基本的社會關系之一，勞動關系和諧是社會和諧的基礎。黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出了“發展和諧勞動關系”的戰略任務，市委、市政府對此項工作作了重要部署。為貫徹中央和市委、市政府的要求，促進本市經濟社會全面協調可持續發展，率先構建社會主義和諧社會，制定本行動計劃。
一、當前本市勞動關系基本情況
隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，本市勞動關系調整機制逐步形成。勞動保障地方法規、規章體系建設取得了明顯進展，勞動合同制度全面推行，集體協商與集體合同覆蓋面不斷擴大，勞動爭議處理體制進一步健全，勞動保障監察作用有效發揮，勞動關系三方協調機制初步構建。通過全社會的共同努力，本市勞動關系總體上是和諧的。但是，當前本市也存在一些影響勞動關系和諧的因素。部分企業違反勞動保障法律法規、侵犯勞動者合法權益的問題時有發生；勞動爭議發生數逐年增多，處理難度增大；勞動合同內容不夠規范，簽約率有待提高；企業工資收入分配差距有所擴大，一線職工工資增長比較緩慢。上述情況的出現，既有部分企業法制意識比較淡薄的原因，也有勞動關系調整的體制、機制和法制不夠健全的原因，還與勞動力市場總體上供大于求、勞動者就業形勢依然嚴峻有關，需要引起各級政府和相關部門及全社會的高度重視。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和市委、市政府關于“發展和諧勞動關系”的總體要求，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實維護勞動者的合法權益，建立健全發展和諧勞動關系的長效機制，為本市率先構建社會主義和諧社會發揮重要作用。
（二）基本原則
——堅持以人為本。始終堅持把維護勞動者合法權益作為發展和諧勞動關系的出發點和落腳點，使廣大勞動者享受改革發展的成果。
——堅持協調發展。著力平衡勞動關系各方的利益關系，將對勞動者權益的保護與企業的發展有機統一起來。
——堅持市場導向。充分發揮市場對勞動力資源配置的基礎性作用，政府通過加強管理和監督，促進勞動力市場的規范健康發展。
——堅持依法行政。按法定程序，加快調整勞動關系的地方性法規、規章體系建設，依法規范政府職能部門的相關管理與監督行為，不斷增強用人單位和勞動者的法制意識。
——堅持標本兼治。既要嚴肅查處各類侵害勞動者合法權益的違法行為，又要著力解決影響勞動關系和諧的深層次矛盾，完善發展和諧勞動關系的體制、機制。
三、總體目標
（一）發展和諧勞動關系的地方性法規規章體系進一步完善。勞動保障領域的依法行政全面加強，用人單位和勞動者的法制意識顯著增強。
（二）勞動關系三方協調機制更加健全。勞動關系各方的代表性進一步增強，工會、用人單位代表和政府在協調勞動關系中的作用得到充分發揮。
（三）勞動合同和集體合同制度得到全面實行。各類企業勞動合同簽訂率提高到95%以上。集體協商進一步普及，集體合同的質量進一步提高。
（四）企業普通職工工資的正常增長機制基本形成。最低工資制度進一步完善，工資支付保障制度更加健全，全市企業職工工資增長幅度與同期全市生產總值增長幅度相適應，企業工資收入分配差距趨于合理。
（五）勞動保障行政執法由被動監察向主動監管轉變。建立勞動保障誠信體系和勞動關系預警機制，主動監管案件占勞動保障行政執法案件的比重由目前的20%提高到50%左右。
（六）勞動爭議調處仲裁體制基本理順。仲裁機構實體化建設全面推開，區域性、行業性勞動爭議調解組織建設有效推進。仲裁前解決的勞動爭議案件由目前占全部爭議案件的40% 提高到60%，勞動爭議案件協調調解率由目前的70%提高到80%。
（七）職業中介市場進一步規范。以公共職業介紹為主體的多層次職業中介服務體系進一步完善。切實查處非法職業中介。
（八）市民對本市勞動關系的滿意度評價有較大提高。解決與廣大勞動者利益密切相關的勞動關系問題取得明顯成效，用人單位與勞動者關系保持和諧穩定。
四、主要任務
（一）2007年任務
2007年是本計劃實施的第一年。要在重點解決社會關注度高、勞動者權益受侵害嚴重、維權愿望較為迫切的問題上取得突破。
主要任務是：
——提高勞動合同簽約率。加強行政執法，營造社會氛圍，使全市企業勞動合同簽約率達到95%左右。
——建立企業普通職工工資的正常增長機制。進一步發揮企業工資增加指導線的作用，適度提高最低工資標準，使企業普通職工工資收入比上一年有一定幅度的增長。
——加大對侵犯勞動者合法權益行為的查處力度。著重加大對非法職業中介以及違規用工、強迫勞動等違法行為的監察力度。
主要措施是：
——加快調整勞動關系地方立法的進程。積極配合市人大常委會有關集體合同的地方立法工作。適時修訂《上海市失業保險辦法》。開展有關非正規就業的勞動組織的管理以及企業工資支付辦法的立法調研。
——完善勞動關系三方協調機制。進一步明確市、區縣勞動關系三方協調的職能，逐步形成主體清晰、程序規范、方式多樣、實效明顯的多層次勞動關系協調機制。市級勞動關系三方協調的重點是開展重要勞動保障政策出臺前的協商，研究發展和諧勞動關系的重大問題。區縣勞動關系三方協調的重點是區域內企業勞動關系的協調，特別要注意穩妥協調好企業改制、重組中的勞動關系問題，并逐步形成區域性勞動關系狀況的基礎信息平臺。
——支持工會維護勞動者權益。各級政府對各類企業組建工會要給予幫助，對相關違法行為要依法處理。進一步完善和健全各級政府與工會組織的溝通機制，支持工會依法維護勞動者權益。對工會在非公有制企業開展職工民主管理的探索予以支持，促進非公有制企業勞動關系的和諧。
——全面貫徹國家勞動合同制度三年行動計劃。2007年是實施這一計劃的第二年。要通過制定規范的勞動合同示范文本，指導勞動關系雙方依法訂立和履行勞動合同。啟動“創建勞動關系和諧企業與工業園區”活動，促進企業誠信守法，增強其社會責任意識。
——提高企業普通職工工資收入。完善企業工資增長指導線，推動企業在提高經濟效益的基礎上提高職工工資的增長幅度。提高最低工資標準，制訂福利、津貼項目的最低標準，加大對職工工資收入的保障力度。探索企業經營者與普通職工工資水平的聯動機制，規范企業內部工資分配。推進企業工資集體協商，覆蓋的勞動者人數比上年增加10%。全面貫徹國務院關于解決企業工資拖欠問題的要求，建立多部門協同的綜合治理機制，有效預防和解決工資拖欠問題。
——理順勞動爭議調處仲裁體制。結合實際，做好《勞動爭議調解仲裁法》實施的準備工作。理順市、區縣兩級仲裁委員會關系，根據屬地和級別相結合的原則，適當調整市、區縣仲裁委員會的管轄范圍。理順勞動保障部門和勞動爭議處理機構的關系。按照國家的總體要求，推進勞動爭議仲裁機構實體化建設，上半年在浦東新區試點，下半年在全市推開。發揮區域性、行業性勞動爭議調解組織的作用，建設勞動爭議分層次處理體系。仲裁前協調調解率達到80%，使45%的爭議在仲裁前得到解決。仲裁階段協調調解率達到65%。仲裁前和仲裁過程中協調調解率合計達到73%。
——加大維護勞動者權益的行政執法力度。結合國家有關規范勞動力市場秩序、整治非法用工打擊違法犯罪等專項行動，針對違規用工、強迫勞動、非法職業中介、欠薪欠保、不按規定簽訂勞動合同等違法行為，運用勞動監察網絡化、網格化監管手段，強化日常檢查，落實勞動者舉報、投訴的依法處理，組織切實有效的專項執法檢查，規范職業中介市場，建立單位勞動用工網上監督管理服務平臺。著手建設勞動保障誠信體系和勞動關系預警機制，保護勞動者的合法權益。
——建立與勞動關系相關的社情民意匯集機制。發揮信訪接待、電話咨詢、服務網絡及辦事窗口的作用，匯集反映勞動關系中亟待解決的問題和政策性建議。通過調研和分析問題，及時采取化解矛盾的措施，逐步形成政策咨詢、維權舉報、交流疏導、民意反饋等功能相結合的工作平臺。
（二）2008年任務
通過本計劃的繼續推進和全面展開，力爭使計劃中大部分預定目標得到實現。
——繼續做好調整勞動關系的地方立法工作。按照《勞動合同法》的立法原則，適時修訂《上海市勞動合同條例》。結合國家有關勞動爭議處理的立法進程，對制定本市的相關實施辦法進行調研。根據保障勞動者工資權益的實際需要，研究制定本市的企業工資支付辦法。
——完成國家勞動合同制度三年行動計劃的目標。勞動合同制度得到全面實施，各類企業普遍與職工簽訂并履行勞動合同，勞動合同內容得到有效規范，企業勞動合同管理水平有新的提高。建立勞動關系協調員制度，首批具有國家職業資格的協調員開始參與企業勞動關系協調。全面開展“創建和諧企業與和諧工業園區”活動。
——完善企業普通職工工資正常增長機制。通過積極推動，加強指導，企業工資福利集體協商覆蓋的勞動者人數同比再增加10%，并探索開展行業性和區域性協商。將企業普通職工工資增長情況列入對國有企業經營者收入的考核內容，形成經營者和普通職工收入的合理比例。規范企業職工工資支付內容、方式和結構，更好地保障勞動者的工資權益。
——進一步健全勞動爭議調處仲裁體制。在區縣推開的基礎上，形成實體化的勞動爭議仲裁機構的體系框架。建立仲裁員資格培訓、考核驗證的職業規范，進一步推進仲裁員職業化建設。基本建成全市勞動爭議基層調解網絡，使60%的爭議在仲裁前得到解決，90%以上的爭議在仲裁階段得以終結，勞動爭議案件協調調解率達到80%。
——形成勞動保障誠信體系和勞動關系預警機制的框架。在整合各類勞動保障信息的基礎上，制定勞動保障誠信管理辦法，初步形成企業勞動關系預警信號系統。勞動保障監察進一步從被動監察向主動監管轉變，主動監管案件的比例提高到40%。
（三）2009年任務
全面實現本計劃的目標任務，鞏固工作成效，提出新一輪目標任務。
——完成本計劃的各項目標任務。對本計劃提出的八項目標任務的完成情況進行全面檢查。對實施中遇到的新問題進行分析研究，有針對性地加以解決。
——鞏固本計劃所取得的成果。在總結本計劃實施情況的基礎上，對實踐證明行之有效的做法，將其制度化、規范化，形成發展和諧勞動關系的長效機制。
——謀劃新一輪“發展和諧勞動關系三年行動計劃”。在系統分析勞動關系新情況、新問題的基礎上，根據中央和市委、市政府的新部署、新要求，提出新一輪發展和諧勞動關系的新目標、新任務。
五、保障措施
（一）落實政府責任
各級政府要從構建社會主義和諧社會的要求出發，正確履行政府職能，將發展和諧勞動關系工作放到更加突出的位置。對本計劃確定的各項主要目標，要作為落實科學發展觀的重要內容，納入各部門、各區縣實施社會建設的績效考核體系。
（二）加強綜合協調
市勞動保障局、市發展改革委、市經委、市國資委、市政府法制辦、市公安局、市財政局、市工商局、市安全生產監管局等有關部門和市總工會、市企業聯合會（市企業家協會）等單位要各司其職，形成合力，推動發展和諧勞動關系的各項工作。
（三）營造社會氛圍
堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度，切實提高全社會對發展和諧勞動關系重要性的認識。通過各種新聞媒體，宣傳報道一批先進事例和先進典型，依法曝光一批嚴重侵害勞動者權益的用人單位，形成發展和諧勞動關系的良好氛圍。
（四）強化監督評估
要通過日常監督和年度評估，推動本計劃的各項目標任務順利完成。探索實行第三方評估機制，確保評估的公正有效。通過市民訪談、新聞輿論反饋等途徑，建立起社會廣泛參與的監督評估體系。
上海市勞動和社會保障局
二○○七年七月二十六日