滬府發〔2006〕27號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為了加快本市氣象事業發展，現就貫徹《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》（國發〔2006〕3號，以下簡稱《若干意見》）提出如下實施意見：
一、提高認識，明確本市氣象事業發展目標
氣象事業是科技型、基礎性社會公益事業。氣象工作與經濟社會發展、人民群眾生活、社會公共安全緊密相關。加快氣象事業發展，有利于構建節約型和環境友好型社會，促進可持續發展；有利于更好應對突發災害事件，保障人民生命財產安全和城市安全。各級政府和有關部門要認真學習《若干意見》，進一步統一思想，提高認識，增強緊迫感和責任感，積極推進本市氣象事業的發展。
本市氣象事業發展的總體目標是：到2010年，以建立現代公共氣象服務體系為重點，以部市合作機制為依托，按照“一流的裝備、一流的技術、一流的人才、一流的臺站”的要求，率先基本實現氣象現代化，達到國內一流、國際先進的水平。
到2020年，建成結構完善、功能先進的氣象現代化體系，使上海氣象整體實力達到同期世界大城市先進水平，為上海建設社會主義現代化國際大都市提供一流的氣象服務，為建設氣象強國作出貢獻。
二、強化應用，進一步提高氣象服務水平
氣象事業發展的生命力在于服務，要強化“服務大局、服務決策、服務社會”的意識，樹立“公共氣象，安全氣象，資源氣象”的理念，健全體系、完善機制，進一步提高氣象服務水平。
（一）提高氣象工作服務于城市安全的水平
一方面，要針對重大突發性氣象災害對城市安全威脅日益凸現的特點，切實把加強突發氣象災害監測、預報、預警作為完善本市綜合減災體系的重點，做到實時監測、準確預報、及時預警、廣泛發布。要瞄準國際大都市先進水平，建成現代化的氣象災害防御體系。另一方面，要根據本市突發公共事件總體應急預案，制訂氣象災害防御應急預案，強化氣象災害應急聯動機制，提高突發氣象災害的預警和應急響應能力。要充分發揮氣象工作在城市防災減災“測、報、防、抗、救、援”體系中的首要環節作用，使氣象工作貫穿于城市防災體系的各個環節。在氣象災害災情分析和現場處置中，要更加重視發揮氣象部門的作用。
（二）提高氣象工作服務于經濟社會發展的水平
一是拓寬氣象工作的服務領域。要以優先發展現代服務業的戰略思想為指導，以需求為導向，以滿足服務對象的要求為目標，健全涵蓋政府決策服務、公眾服務和專業專項服務等領域的全方位氣象服務體系。二是以實現服務主客體的雙向互動為重點，完善氣象服務機制。經濟、農業、建設、交通、衛生、能源、規劃、水務、環保、海洋、民航、綠化等部門要進一步密切與氣象部門合作。要提高氣象工作為重大工程建設和重大活動服務的能力，重點圍繞2008年奧運會分會場賽事需要和2010年上海世博會“城市讓生活更美好”的主題，建立高密度多要素觀測、精細化預報、高效應急服務為特征的國際先進的服務體系；提高氣象工作為建設國際航運中心、發展海洋經濟服務的能力，重點搞好洋山深水港建設運行的氣象保障；提高氣象工作為城市科學管理服務的能力，重點結合城市網格化管理體系，發揮氣象工作在綜合災害早期預警系統和城市應急管理體系中的作用；提高氣象工作為社會主義新郊區新農村建設服務的能力，重點圍繞郊區“三個集中”，提供符合都市型農業、農村城鎮化和農業工業化需要的氣象服務；提高氣象工作為建設生態型城市服務的能力，重點圍繞崇明“三島”現代化生態島區建設，搞好生態氣象服務；提高氣象工作為公共衛生安全和環境保護服務的能力，重點做好突發公共衛生事件、環境事件應急處置的氣象保障；提高氣象為綜合交通便捷化服務的能力，重點搞好道路氣象監測預警和現代物流業跟蹤氣象服務；提高氣象工作為航空樞紐運行以及為長江流域經濟發展服務的能力。三是發揮氣象資源的作用。各有關部門要深入研究氣候和氣候變化對城市經濟建設、社會發展以及市民健康的影響，將氣候變化監測和預測數據作為本市調整城市整體功能布局、制定城市能源策略的重要依據。要充分利用氣象衛星遙感及衛星測量等高科技，推動氣象領域的技術進步。要加強上海及周邊城市群大氣成分觀測、預報和服務工作，積極推進氣象生態環境業務系統建設，保護城市的生態環境。要開展風能、太陽能和大氣環境資源等氣象資源的普查和評估，推進清潔能源的開發利用。
（三）提高氣象工作服務于人民生活的水平
要通過改善服務手段、增加服務產品、提高服務質量，不斷滿足人民群眾對氣象信息的迫切需求。廣電、通信、建設、房地、交通等部門要充分利用各類公共信息發布平臺，為拓展氣象信息發布渠道提供支持和保障，做到氣象信息進村鎮、進社區、進企業、進學校，擴大氣象信息覆蓋面，提高公眾氣象服務的時效性。要根據市民需求的動態變化，以人體健康為重點豐富氣象服務產品，并從分區預報著手開展精細化氣象服務，進一步延長氣象預報時段、加密預報頻次，體現以人為本的服務理念。
三、加強建設，全面提高本市氣象防災減災能力
裝備先進是氣象事業發展的關鍵。要圍繞本市氣象事業發展中面臨的難點、瓶頸問題，開展深入研究，構建先進的技術裝備平臺。
（一）加快綜合氣象觀測能力建設
綜合氣象觀測系統是重要的公共基礎設施，是氣象和地球相關學科業務與科研的重要基礎。要按照國際現代化氣象觀測體系發展趨勢，瞄準國際大都市先進水平，加快綜合氣象觀測能力建設。氣象部門要會同有關部門加強對本市氣象觀測站網的規劃和管理，編制全市氣象觀測設施及站網發展規劃，做到統一布局、規范標準、共同建設。一是要針對上海城區范圍大，城市表面特征復雜和氣象災害多發的特點，力爭到2010年建成覆蓋天、地、空三基，物理、化學要素齊全，機動性能強、自動化程度高的一體化氣象觀測體系，使地面自動站網的間距平均小于5公里。要完善天氣雷達網，建設高密度風廓線儀和GPS觀測網；建立移動觀測系統；健全雷電監測網、電離層和中高層大氣監測網；進行氣象衛星遙感監測系統升級；建設大氣成分觀測網；完善農業氣象和生態觀測網。二是要根據上海發展海洋經濟和建設國際航運中心的需要，以洋山港為重點，加強包括海岸天氣雷達、衛星遙感、海島自動氣象站、船舶、飛機等為一體的海洋氣象和臺風觀測能力建設。三是要圍繞以2010年上海世博會為重點的重大工程和重大活動的需要，加強專項加密氣象觀測能力建設，使高敏感地區的地面自動站網間距達到0.5公里左右。四是要圍繞生態型城市建設和市民生活質量提高的需要，加強大氣成分、城市氣象和氣候及氣候變化觀測能力建設。
（二）推進氣象信息共享能力建設
氣象信息系統是城市基礎信息系統的重要組成部分。要推動氣象及相關信息的整合，提高全社會利用氣象及相關信息的水平。一是針對本市信息多元化管理的特點，以氣象部門為主，建設適應綜合探測體系的高效、可靠的氣象資料收集和信息共享平臺，并強化氣象探測儀器標準化管理。海洋、水務、環保等部門要充分利用氣象信息平臺，積極提供和共享大氣、水文、海洋、環境、生態等方面的信息。二是針對全社會對氣象信息的不同需求，以大型綜合公共氣象網站建設為重點，加強氣象信息分類加工，基本建成面向全社會的氣象信息共享體系。三是針對大氣無邊界的特點，以“長三角”區域信息平臺為依托，做好華東地區的天氣、氣候監測信息共享和研究服務工作。
（三）加強氣象預報預測能力建設
準確預報是氣象工作的生命線。提高氣象預報預測水平是提高城市應急防災能力、保證政府科學決策和社會各方面利用氣象信息的基礎。要加快科技創新，提高氣象預報預測的科技含量，提高氣象預報預測的準確、及時和精細度。要增強臺風、局地強對流等災害性、關鍵性、轉折性重大天氣、氣候的預報預測和預警能力，加強對氣象災害、氣候變化、氣象資源對經濟社會發展和城市安全影響的研究和預警預估。有關部門要支持在本市建立各類國家級氣象業務和科研系統，加強上海區域氣象中心的能力建設，通過區域合作，提高氣象災害聯防及氣候變化監測及應對能力。要以提高超級計算能力為重點，支持氣象預報預測系統建設。氣象部門、有關科研單位和高校要加強氣象災害發生機理、預測和防御等科學技術的應用性研究，為提高天氣預報和氣候預測能力提供科技支撐。要力爭在5年內，完成從傳統的、粗泛的氣象預報向定時定點、精細化、無縫隙化的預報轉變。
要通過以上建設，形成全市一體化架構、扁平化管理，功能化、集約化、可持續發展的氣象事業新格局。
四、夯實基礎，促進本市氣象事業持續健康發展
進一步強化部市合作機制。要緊密結合上海經濟社會發展的需要，突出合作重點，務求實效。積極落實國家氣象事業發展規劃，共同推進重大氣象工程、氣象科學基礎研究和技術開發的合作建設。當前，要圍繞上海超大城市氣象綜合探測及應急服務系統建設、上海海洋氣象保障暨臺風預警中心建設、世博會精細化氣象服務系統建設，及“長三角”氣候變化影響及應對能力建設，盡快啟動合作項目，把合作落到實處。
繼續加強領導，增加投入。各級政府和有關部門要將氣象事業納入國民經濟和社會發展規劃及科技發展規劃，抓緊制定和落實各項具體措施，積極關心、研究解決涉及氣象事業發展的問題。按照《若干意見》的要求，各級財政要加大對氣象事業的投入力度，把本市國民經濟和社會發展規劃確定的增強氣象能力建設項目所需經費納入各級財政預算，并落實氣象事業雙重計劃財務體制。
加強氣象法制建設，健全標準體系。要加快氣象災害防御、氣候資源開發等方面法制建設，研究完善相關配套的法律規范。堅持依法行政，依法加強氣象部門的社會管理和公共服務職能。加強氣象執法監督，保護好氣象設施及探測環境，依法管理和規范氣象災害監測預警、人工影響天氣、雷電災害防護、氣候資源開發利用、氣象信息發布等活動。加強氣象法律法規和科學知識的宣傳教育，提高全社會氣象法律意識，普及氣象知識。建立健全以綜合探測、氣象儀器設備和氣象服務技術為重點的氣象標準體系，加強氣象業務工作的標準化、規范化管理。
加強統籌規劃和管理。要按照合理布局、有效利用的原則，推進氣象資源的合理配置，充分發揮總體效益。要進一步改進行業管理，通過建立協調機制，將各部門自建的氣象探測設施納入氣象觀測網絡的總體布局，由氣象部門統一監督、指導。
加強科技創新。要不斷深化氣象科技體制改革，構建氣象科技創新體系，增強自主創新能力。加強氣象觀測、氣象災害監測預警預報、氣候變化應對、人工影響天氣、大氣成分分析、氣象資源利用等領域的基礎研究和應用研究。設立氣象科技研發專項資金，切實加大對氣象領域高新技術研究、開發的支持力度，加快氣象科技成果的應用和推廣。
重視人才隊伍建設。有關部門要以創新氣象人才引進機制為重點，按照上海人才國際化戰略的要求，充分發揮相關科研部門和高校的人才優勢，為氣象創新人才和創新團隊建設創造條件。
上海市人民政府
二○○六年八月九日