滬府辦發(fā)〔2005〕22號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦《關(guān)于對(duì)本市貫徹行政許可法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○五年六月三十日
關(guān)于對(duì)本市貫徹行政許可法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的意見(jiàn)
為深入貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》），強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織和受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，下同）實(shí)施行政許可行為的規(guī)范和監(jiān)督，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平，按照監(jiān)察部《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展執(zhí)法檢查的意見(jiàn)》的要求和市政府的部署，今年下半年將對(duì)本市貫徹《行政許可法》的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，通過(guò)對(duì)貫徹《行政許可法》情況的執(zhí)法檢查，總結(jié)前一階段貫徹《行政許可法》的成效，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、新情況，并及時(shí)加以研究、解決，促進(jìn)“服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府”的建設(shè)，為上海的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二、組織執(zhí)法檢查部門(mén)
由市監(jiān)察委牽頭，會(huì)同市政府法制辦、市審改辦組織實(shí)施，并邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)等參加。
區(qū)縣執(zhí)法檢查由區(qū)縣監(jiān)察委牽頭，會(huì)同區(qū)縣政府法制辦和區(qū)縣審改辦組織實(shí)施。
三、檢查對(duì)象
檢查對(duì)象為市、區(qū)縣和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)行政機(jī)關(guān)。市和區(qū)縣分別確定若干重點(diǎn)檢查的對(duì)象。
市重點(diǎn)檢查對(duì)象是市公安局、市建設(shè)交通委、市農(nóng)委、市文廣影視局、市水務(wù)局、市交通局、市房地資源局、市規(guī)劃局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市環(huán)保局等10個(gè)部門(mén)。
區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，確定本地區(qū)的重點(diǎn)檢查對(duì)象。
四、執(zhí)法檢查內(nèi)容
2004年7月1日至2005年6月30日《行政許可法》施行一周年期間，本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹《行政許可法》的情況，主要包括：
（一）行政許可的設(shè)定情況
1、行政許可項(xiàng)目的清理方面。不屬于法律法規(guī)設(shè)定、國(guó)務(wù)院公布保留以及市政府依法設(shè)定的其他行政許可項(xiàng)目，是否已依照法定程序予以取消或調(diào)整；明令取消的項(xiàng)目，是否仍在審批；調(diào)整的項(xiàng)目，是否已及時(shí)交給有關(guān)地方和行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)管理，是否存在變相審批等問(wèn)題。
2、涉及行政許可的規(guī)范性文件的清理方面。越權(quán)設(shè)立、擅自設(shè)立行政許可以及其他與《行政許可法》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件，是否已予以糾正；已經(jīng)取消或調(diào)整的行政許可項(xiàng)目，是否已及時(shí)廢止或修訂相關(guān)依據(jù)；涉及許可的規(guī)范性文件，是否已依法公布并報(bào)備。
3、行政許可實(shí)施主體的清理方面。實(shí)施行政許可的單位是否具備行政許可實(shí)施主體資格，委托實(shí)施行政許可的委托是否符合《行政許可法》的規(guī)定。
（二）行政許可的實(shí)施情況
行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政許可辦理中，有無(wú)下列違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為是否已依法責(zé)令改正、給予行政處分或移送司法機(jī)關(guān)處理：
1、行政許可的公示方面。不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料；申請(qǐng)人要求對(duì)公示內(nèi)容提供解釋和說(shuō)明，而不提供解釋和說(shuō)明。
2、行政許可的受理方面。對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)，不予受理；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式時(shí)，不一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；不受理行政許可申請(qǐng)時(shí)，未依法出具書(shū)面憑證及說(shuō)明理由。
3、行政許可的審查方面。不向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)；依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證。
4、行政許可的決定方面。對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)，準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定；對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)，不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定；依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出行政許可決定時(shí)，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣(mài)或者考試或者不根據(jù)招標(biāo)結(jié)果、拍賣(mài)結(jié)果、考試成績(jī)，擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定；不予行政許可時(shí)，未依法說(shuō)明理由。
5、行政許可的收費(fèi)方面。擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用。
6、其他違法違紀(jì)行為。
（三）行政許可監(jiān)督檢查的情況
各區(qū)縣、各部門(mén)是否加強(qiáng)行政許可實(shí)施的后續(xù)監(jiān)管。是否依法履行監(jiān)督檢查的法定職責(zé)，對(duì)有關(guān)投訴做到認(rèn)真受理和解決。對(duì)不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，是否依法嚴(yán)肅追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。
（四）相關(guān)制度建設(shè)的情況
《行政許可法》施行以來(lái)，在行政許可的信息公示、實(shí)施程序、監(jiān)督檢查、電子政務(wù)建設(shè)、績(jī)效評(píng)估、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等方面，是否建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。
（五）下一步工作的打算
對(duì)下一步清理行政許可項(xiàng)目、涉及行政許可的規(guī)范性文件、實(shí)施主體，確保嚴(yán)格依照《行政許可法》規(guī)定實(shí)施行政許可，強(qiáng)化監(jiān)督檢查職責(zé)，以及推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，是否有明確的思路和打算。
五、檢查方式
采取各級(jí)行政機(jī)關(guān)自查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式。
（一）自查
各級(jí)行政機(jī)關(guān)要對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)貫徹執(zhí)行《行政許可法》的情況進(jìn)行自查，并填寫(xiě)統(tǒng)計(jì)表格（見(jiàn)附表1、2、3），寫(xiě)出自查報(bào)告。市級(jí)行政機(jī)關(guān)的自查報(bào)告報(bào)送市監(jiān)察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。區(qū)縣級(jí)行政機(jī)關(guān)的自查報(bào)告報(bào)送區(qū)縣監(jiān)察委，抄送區(qū)縣政府法制辦和區(qū)縣審改辦，并由區(qū)縣監(jiān)察委匯總后報(bào)送市監(jiān)察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。實(shí)行垂直管理的區(qū)縣級(jí)行政機(jī)關(guān)的自查報(bào)告報(bào)送市級(jí)行政主管機(jī)關(guān)，抄送區(qū)縣監(jiān)察委、區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦。
（二）重點(diǎn)檢查
市級(jí)行政機(jī)關(guān)的重點(diǎn)檢查，由市監(jiān)察委會(huì)同市政府法制辦、市審改辦組織實(shí)施，采用聽(tīng)取匯報(bào)、檢查相關(guān)行政許可法律文書(shū)、網(wǎng)上聽(tīng)取管理相對(duì)人意見(jiàn)等方法進(jìn)行。區(qū)縣級(jí)行政機(jī)關(guān)的重點(diǎn)檢查，由各區(qū)縣監(jiān)察委會(huì)同區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦組織實(shí)施。
六、時(shí)間安排
（一）7月至8月為自查階段。各區(qū)縣、各部門(mén)的自查報(bào)告包括統(tǒng)計(jì)表格于8月31日前，按報(bào)送要求分別報(bào)送市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦。
（二）9月為重點(diǎn)檢查階段。由市監(jiān)察委會(huì)同市政府法制辦、市審改辦，區(qū)縣監(jiān)察委會(huì)同區(qū)縣政府法制辦、審改辦分別對(duì)市、區(qū)縣兩級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展重點(diǎn)檢查。
（三）10月為總結(jié)階段。各區(qū)縣監(jiān)察委、區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦于10月15日前，將總結(jié)報(bào)告報(bào)送市監(jiān)察委、市政府法制辦和市審改辦。
七、具體要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展對(duì)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，是貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規(guī)范行政許可實(shí)施行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障管理相對(duì)人合法權(quán)益的需要。各區(qū)縣政府和市政府各委、辦、局要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好這次執(zhí)法檢查工作。
（二）實(shí)事求是，認(rèn)真自查。這次執(zhí)法檢查以各區(qū)縣、各部門(mén)自查為主。各行政機(jī)關(guān)要根據(jù)執(zhí)法檢查的要求認(rèn)真自查，并在此基礎(chǔ)上寫(xiě)出自查報(bào)告。自查報(bào)告要反映貫徹執(zhí)行《行政許可法》的基本情況、主要做法、實(shí)際效果，以及存在的問(wèn)題和建議等。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。在執(zhí)法檢查的實(shí)施中，各區(qū)縣監(jiān)察委、區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦要加強(qiáng)與市、區(qū)縣有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系和溝通，全面了解并核實(shí)有關(guān)情況。各有關(guān)部門(mén)要密切配合。
（四）講求實(shí)效，嚴(yán)格規(guī)范。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，切實(shí)解決本部門(mén)、本地區(qū)貫徹《行政許可法》中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。
各單位在開(kāi)展執(zhí)法檢查工作中，如遇到重要情況或問(wèn)題，可及時(shí)與市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦聯(lián)系。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在滬機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況的執(zhí)法檢查，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在滬機(jī)構(gòu)參照本通知自行組織實(shí)施，并于今年9月底前，將書(shū)面檢查總結(jié)報(bào)送市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦。
上海市監(jiān)察委員會(huì)
上海市人民政府法制辦公室
上海市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二〇〇五年六月二十四日
附表1
行政許可法貫徹實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)部門(mén)： 年 月 日
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行政 |
2004年6月30日前取消和調(diào)整的項(xiàng)目 |
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涉及
行政
許可
文件
清理
情況
（件） |
2004年6月30日前廢止修訂文件 |
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2004年6月30日至2005年6月30日取消和調(diào)整的項(xiàng)目 |
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2004年6月30日至2005年6月30日廢止修訂文件 |
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其中2005年1月1日至6月30日取消和調(diào)整的項(xiàng)目 |
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其中2005年1月1日至6月30日廢止修訂文件 |
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許可
實(shí)施
主體
清理
情況
（個(gè)） |
2004年6月30日前糾正不符合法定條件主體 |
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受理
投訴
情況
（件） |
受理情況 |
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2004年6月30日至2005年6月30日糾正不符合法定條件主體 |
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辦結(jié)情況 |
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追究 |
總計(jì) |
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其中2005年1月1日至6月30日糾正不符合法定條件主體 |
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黨紀(jì)政紀(jì)處分 |
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組織或其他處理 |
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建章
立制
情況
（件） |
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負(fù)責(zé)人簽字： 單位蓋章：
注：
1、此表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)限截至2005年6月30日。
2、此表于2005年8月31日前報(bào)市監(jiān)察委執(zhí)法監(jiān)察室。
3、市級(jí)行政機(jī)關(guān)僅統(tǒng)計(jì)本部門(mén)行政許可法貫徹實(shí)施情況。
附表2
正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)情況登記表
填表部門(mén)： 年 月 日
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行政審批
事項(xiàng)名稱(chēng) |
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行政審批
事項(xiàng)性質(zhì) |
行政許可審批事項(xiàng) |
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非行政許可審批事項(xiàng) |
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審批部門(mén) |
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審批時(shí)限 |
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審批對(duì)象 |
企業(yè) |
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機(jī)關(guān) |
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社會(huì)組織 |
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個(gè)人 |
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審批方式 |
單獨(dú)
審批 |
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聯(lián)合審批 |
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審批類(lèi)型 |
審批 |
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審核 |
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核準(zhǔn) |
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備案 |
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其他 |
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設(shè)定依據(jù) |
法律 |
行政
法規(guī) |
地方
性法
規(guī) |
部門(mén)
規(guī)章 |
市政
府規(guī)
章 |
中央
文件 |
國(guó)務(wù)
院文
件 |
市委
文件 |
國(guó)家
部門(mén)
文件 |
市政
府文
件 |
國(guó)家部
門(mén)內(nèi)設(shè)
司局文
件 |
其他 |
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是否設(shè)定定期核檢（如年檢等） |
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定期
核檢
的期
限 |
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行政審批
收費(fèi)情況 |
實(shí)施
行政
審批是否收費(fèi) |
是 |
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收費(fèi)
項(xiàng)目
名稱(chēng) |
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收費(fèi)
金額
或者
標(biāo)準(zhǔn) |
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該項(xiàng)收費(fèi)的文件依據(jù)（文件名稱(chēng)及條款） |
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否 |
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該事
項(xiàng)的
年檢
是否
收費(fèi) |
是 |
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收費(fèi)
項(xiàng)目
名稱(chēng) |
|
收費(fèi)
金額
或者
標(biāo)準(zhǔn) |
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年檢收費(fèi)的文件依據(jù)（文件名稱(chēng)及條款） |
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否 |
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負(fù)責(zé)人簽字： 單位蓋章：
注：
1、非行政許可審批事項(xiàng)指除行政許可審批事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)。
2、聯(lián)合審批指依法需要前置審批的事項(xiàng)。
3、“審批類(lèi)型”和“設(shè)定依據(jù)”中“其他”應(yīng)說(shuō)明具體內(nèi)容。
4、以“國(guó)務(wù)院決定”形式設(shè)定的許可事項(xiàng)，其設(shè)定依據(jù)為“其他”并注明“國(guó)務(wù)院決定”。
5、此表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)限截至2005年6月30日。
6、此表于2005年8月31日前報(bào)市監(jiān)察委執(zhí)法監(jiān)察室。
7、市級(jí)行政機(jī)關(guān)僅統(tǒng)計(jì)本部門(mén)正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)情況。
附表3
正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)匯總表
填表部門(mén)： 年 月 日
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序號(hào) |
事項(xiàng)名稱(chēng) |
設(shè)定依據(jù)及具體條款（包括該事項(xiàng)所依據(jù)的文件名稱(chēng)、文號(hào)、制定時(shí)間、制定機(jī)關(guān)及決定該事項(xiàng)的具體條款） |
備注 |
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負(fù)責(zé)人簽字： 單位蓋章：
注：
1、此表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)限截至2005年6月30日。
2、此表于2005年8月31日前報(bào)市監(jiān)察委執(zhí)法監(jiān)察室。
3、市級(jí)行政機(jī)關(guān)僅統(tǒng)計(jì)本部門(mén)正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。