滬府辦發〔2003〕35號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市行政審批制度改革工作領導小組辦公室《關于今年本市行政審批制度改革中有關部門職責分工的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真落實。
二○○三年九月十二日
關于今年本市行政審批制度改革中有關部門職責分工的意見
為使今年本市行政審批制度改革工作做到任務明確、責任落實，根據市行政審批制度改革工作電視電話會議的部署，現就今年本市行政審批制度改革（以下簡稱審改）工作中有關部門的職責分工提出如下意見：
一、抓好第三批取消、調整行政審批事項的落實，確保政令暢通
（一）公布本市第三批取消、調整的行政審批事項
已向社會正式公布。（市政府辦公廳牽頭）
（二）抓好要求繼續審批的50個涉及國務院取消和以市政府委辦局文件設定審批項目取消收費的工作
對要求繼續審批的事項，必須取消審批所涉及的相關收費。相關委辦局在9月底前將有關落實情況報市政府。（市財政局、市審改辦牽頭，市物價局參與）
（三）做好后續銜接工作
加強對第三批公布取消、調整事項銜接工作的指導，對取消審批后仍需要管理的事項，要明確有效的監管辦法，組織開展一次對先后三批公布的所有取消、調整的審批事項包括后續監管措施落實情況的檢查。（市審改辦牽頭）
二、進一步深化審改試點工作，提高政府的管理服務能力和水平
（一）進一步深化浦東新區審改綜合試點工作
推動浦東新區在創新審批方式、改善對企業的管理和服務、開展誠信體系建設和改進行政管理方法等方面進行探索和嘗試，進一步下放可以在浦東新區先行先試的審批項目，協調落實尚未到位的5個“告知承諾”事項，推動在年檢上逐步建立“四個一”的改革試點。（市審改辦牽頭）
（二）加大嘉、青、松試點園區審改工作力度
協調市政府有關部門實質性下放審批權限，指導和幫助解決工作中遇到的問題。督促試點園區對下放的審批項目規范操作，依法辦事。（市發展改革委牽頭，市審改辦參與）
（三）繼續搞好長寧區建設審批項目的改革
大力支持長寧區建設項目審改的試點，共同研究和制定相關方案，實質性下放權限。推動長寧區不斷優化建設項目審批的程序、環節和方式，使建設項目審批中長期存在的一些難點得到有效突破。（市建委牽頭）
（四）繼續搞好閔行區社會事務審批項目的改革
在閔行區挑選一些審批頻率較高的社會事務審批項目進行試點，提出進一步改進審批方式的具體意見。抓緊做好對有政府管理職能的事業單位及其收費情況的清理工作。（市審改辦牽頭）
三、不斷加大點上突破的力度，探索建立新的管理機制
（一）清理與規范有收費行為的行政審批
抓住涉及企業收費這個重點，解剖典型，分析問題。同時，開展對有收費行為的行政審批項目的專項調查，進一步摸清底數，區別對待，逐步推進。（市財政局、市審改辦牽頭，市物價局參與）
（二）改進前置審批方式
1、推進和完善企業設立的“并聯審批”
凡涉及企業設立的所有前置性審批，原則上都納入“并聯審批”范圍。加強對企業設立并聯審批工作的管理，明確并聯審批的部門、責任人、工作時限以及工作程序，完善相關的工作鏈接辦法。（市工商局牽頭，市政府辦公廳、市政府法制辦、市審改辦參與）
2、推進其他依法需要前置審批的項目開展“并聯審批”
督促其他依法需要前置審批的部門，根據“一口受理，抄告相關，并聯審批，限時完成”的原則，提出“并聯審批”的具體項目。（市審改辦牽頭）
（三）擴大“告知承諾”范圍
制定統一的“告知承諾”實施細則。將在浦東新區實行的19個“告知承諾”事項在其它各區縣全面推行。推動市政府各委辦局在認真梳理的基礎上，提出一批實行“告知承諾”的具體項目，并統一向社會公布。（市政府法制辦牽頭，市審改辦、市工商局參與）
（四）加大企業年檢改革力度
在各個區縣推行統一時間、統一地點的聯合年檢，有關委辦局不得另行在其它時間和地點進行年檢。在工商系統開展企業年報（即免檢）制度和網上年檢辦法的探索工作。（市審改辦牽頭，市工商局參與）
（五）改革建筑項目審圖
在爭取國務院有關部門的理解、支持的基礎上，堅決改革現有的審圖方式，在明確責任、縮短周期、取消收費、強化管理等環節上有實質性的突破。9月改革措施出臺，第四季度在全市推開。（市建委牽頭）
四、落實審改各項配套措施，深化和鞏固已有的審改成果
（一）大力推進行業協會和社會中介機構規范化建設
培育和形成行業協會和社會中介機構良好的運作機制和有效的監督機制。重點對已經轉移到行業協會的審批事項進行具體研究、指導和落實，形成規范性的操作流程，并有具體的監督制約辦法。（市發展改革委牽頭）
（二）加快“電子政務”建設
在網上規范地逐項公布審批項目的各個要素、所需要的材料以及收費標準等。以后除確屬不宜公開的以外，不公開的審批項目不得再進行審批。同時，根據“電子政務”的要求，優化時間、人員、設備、財力等審批管理要素，制定相應的審批管理工作程序，逐步試行網上審批。（市政府辦公廳、市信息委牽頭）
（三）落實機構改革和重新“三定”的各項要求，推動政府職能轉變
貫徹市委、市政府的總體要求，抓緊落實各項工作，通過重新“三定”，明確各個部門職能和審批權限，理順各部門的職責關系，促進依法行政，提高辦事效率。（市編辦牽頭）
（四）以貫徹《行政許可法》為動力，進一步清理、規范行政審批行為
加強溝通，深入調研，早作準備，按照中央和市委、市政府的統一部署，把《行政許可法》的要求落到實處。（市政府法制辦牽頭）
五、加強監督制約，保證審批權力規范運作
（一）規范審批行為
認真貫徹《關于規范本市行政審批工作的若干意見》。進一步修訂完善行政審批責任制和責任追究制，對審批的權限和責任逐級作出明確的規定，使其權責相一致。（市審改辦牽頭）
（二）強化效能監察
把行政審批制度改革中保證政令暢通、改善行政管理、提高工作效率等作為當前效能監察的重點。圍繞市和區縣政府審改的總體目標、工作要求及其落實情況等，加強監督檢查，及時掌握進展情況，及時受理社會公眾的投訴和舉報，認真實施行政過錯責任追究制度，對影響惡劣、后果嚴重的，及時予以嚴肅處理。（市監察委牽頭）
（三）進一步建立對行政審批機關和窗口單位的社會評價機制
組織各個區縣依托各自的“一門式”服務中心，開展一些專題性的查評活動，并通過剖析典型事例，促進政府部門統一思想，轉變作風，落實整改。明年將查評活動納入政風行風測評體系，逐步形成一種機制，推動審改工作進一步深入。（市審改辦牽頭）
此外，全市行政審批制度改革工作的組織協調和督促檢查工作，由市政府督查室、市審改辦牽頭，有關部門參與。
上海市行政審批制度改革工作領導小組辦公室
二○○三年八月二十七日