滬府辦發〔2004〕67號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
2005年元旦、春節即將來臨，為努力踐行“三個代表”重要思想和全面落實科學發展觀，切實保障節日期間困難群眾的生活，按照市委八屆六次全會的總體部署和市政府常務會議精神，現就做好2005年本市元旦春節期間幫困送溫暖工作作如下通知：
一、統一思想，明確要求
安排好節日期間城鄉困難群眾的基本生活，是密切黨和人民群眾的血肉聯系，不斷鞏固黨的執政基礎的需要；是促進經濟社會協調發展，構建和諧社會的有效措施。各區縣、各部門要在市委、市政府的統一領導下，按照“主動幫、不遺漏、少重復”的原則，注重雪中送炭，為群眾排憂解難；注重營造氛圍，動員全社會扶貧濟困；注重銜接互動，使節日期間幫困與已有的保障政策有機結合。要針對困難群眾的實際情況，采取積極有效措施，實實在在幫助解決困難，確保他們過一個歡樂祥和的節日。
二、統籌安排，落實措施
民政部門要在做好各項救濟工作的基礎上，對城鄉低保家庭以及退休早、退休金偏低的無子女“一老養一老”家庭等，給予一次性節日補助；對實施醫療救助后仍有困難的人員，給予一次性臨時醫療補助。勞動保障部門要在落實各項勞動保障政策的基礎上，對全市城鎮離退休（職）人員和生活特別困難的失業人員發放一次性生活補助。醫保部門要加大推進市民社區醫療互助的力度，切實做好醫保綜合減負，及時緩解醫療困難的矛盾。教育部門要指導各高校對貧困學生做好冬令補助、節日慰問和國家獎學金發放等工作。工會組織要對生活有困難的老勞模和特殊困難職工，普遍進行一次慰問補助；對于支內支疆退休回滬定居人員及異地安置退休干部，發放節日補助和一次性特困補助。團市委要認真組織愛心助學以及團干部、“共青團號”集體與困難青年結對幫扶工作等活動。婦聯組織要關心困難婦女的生活和健康，對特困“三八紅旗手”進行慰問幫扶。殘聯組織要對特殊困難的殘疾人及其家庭發放生活困難補貼。
三、各方參與，營造氛圍
各有關部門要認真組織好本系統內部的幫困送溫暖工作，并發動企事業單位、公益性組織和社區、家庭、個人積極參與互助幫困活動。要通過各企事業單位對職工的幫困以及職工之間的互助、互濟、互幫，使困難職工的困難得到有效緩解；通過倡導紅十字會、慈善基金會等公益性組織開展“千萬人幫千家”、“溫暖送三島”等幫扶活動，使特殊困難家庭得到社會各方的幫助。各區縣要動員組織機關、團體、駐地部隊、大專院校、企事業單位和工作人員與困難群眾開展結對幫困，充分發揮黨團員和義工（志愿者）的幫扶作用。要采取實物幫、勞務幫、及時幫、分類幫、協力幫、結對幫等多種形式，營造單位普遍幫困、社會廣泛參與、人人奉獻愛心的良好氛圍。
四、加強領導，完善機制
在各級黨委領導下，政府加強組織推動，建立起民政牽頭、部門盡責，依托社區、社會參與的工作體制和“一口上下”的運行機制，加強救助幫困的協調，組建指導協調機構，整合政府救濟、單位互助、社會幫扶資源；實行條塊結合，以塊為主，把幫困送溫暖工作落到實處。民政部門要切實履行職能，發揮牽頭協調、督促檢查的作用；各相關部門要密切配合，加強溝通，形成合力。各區縣要依托基層救助機構，使各部門的幫困資源合理配置、有機銜接、互相補充，并加大數據匯總和信息報送力度。要形成上下互動、整體推進的幫困局面，使幫困送溫暖活動經常化、制度化、社會化，完善對困難群體幫扶的長效機制。
上海市人民政府辦公廳
二〇〇四年十二月十八日