滬府辦發〔2004〕60號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《上海市開展保護知識產權專項行動實施方案》印發給你們，請認真按照執行。
二○○四年十一月五日
上海市開展保護知識產權專項行動實施方案
為了貫徹落實《國務院辦公廳關于印發保護知識產權專項行動方案的通知》（國辦發〔2004〕67號）和全國保護知識產權專項行動電視電話會議精神，繼續抓好整頓和規范市場經濟秩序，加強知識產權保護工作，現制訂本市開展保護知識產權專項行動（以下簡稱“專項行動”）實施方案如下：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，圍繞實施科教興市主戰略,正確認識和處理保護知識產權與優化投資環境、促進科技進步、推動經濟發展的關系，堅持“履行承諾、適應國情、完善制度、積極保護”的工作方針，努力開創本市保護知識產權工作新局面。堅持標本兼治，加大工作力度，使重點整治有新成效、治本措施有新推進、監管合力有新加強，推動上海的知識產權保護工作再上一個新水平。
二、工作目標
通過開展專項行動，有效遏制各種知識產權侵權違法行為，維護市場經濟秩序，促進經濟社會發展，增強全社會的知識產權保護和創新意識，提高保護知識產權的能力和水平，樹立上海市保護知識產權的良好形象。
三、工作重點
?。ㄒ唬┣袑嵄Ｗo商標專用權。
把中國馳名商標、上海市著名商標、涉外高知名度商標以及奧運標志、世博會標志等作為重點商標進行保護。在市場巡查和專項整治工作中，按照市工商局印發的《涉外商標保護聯系名錄》，對涉外高知名度商標加強保護。結合貫徹落實《馳名商標認定和保護規定》和《上海市著名商標認定和保護暫行辦法》，推動馳名商標和著名商標的認定申報，并落實各項強化保護措施。
對商業流通環節和商標印制環節中的商標假冒侵權行為進行重點監管，嚴肅查處違法印制商標的行為；對商標印制環節追根溯源，堅決打掉非法印制商標的窩點，從源頭上制止和防范商標假冒侵權行為的發生。
把與人民群眾日常生活密切相關、影響人民群眾生命安全和身體健康的假冒商品作為打擊重點，嚴厲查處食品、藥品、醫療器械、汽配、建材、裝潢材料、燈具和農資等發生的商標侵權假冒案件，切實維護企業的合法權益和人民群眾的根本利益。
把小商品交易市場、專業市場、星級賓館內設商場、名牌特賣場（會）、主要商業街（城）、大賣場、超市、重點小商品市場周邊居民出租屋、城鄉結合部的出租房和倉庫等，作為專項行動中的整治主要對象，加大整治力度。
?。ǘ┣袑嵄Ｗo著作權。
打擊制作、銷售盜版軟件和非法預裝軟件的行為，加強對各類電子市場和軟件銷售場所的監管和檢查，查處網絡環境下的著作權侵權行為。
落實各區縣政府使用正版軟件的工作，確保在國務院要求的期限內完成；有重點地開展企業單位使用正版軟件的工作。
加強對出版物市場的行政執法，進一步規范出版物市場的經營秩序，切實加強對出版物市場經營主體和經營行為的監管，不斷規范圖書批發市場、音像批發市場、各類書店、零售點等合法經營單位（場所）的經營行為。
查處非法出版物地下批發窩點，繼續堵截非法出版物。加強對出版、印刷、發行等環節的監管，嚴厲查處制售非法出版物，堅決打擊盜版教材和教輔讀物等侵犯著作權行為。
取締分布在車站、碼頭、校園周邊、人行通道、居民小區、娛樂場所和商廈附近銷售盜版圖書、音像制品、軟件的不法攤點和游商小販的不法經營行為。
?。ㄈ┣袑嵄Ｗo專利權。
加大專利行政執法力度，打擊假冒他人專利、冒充專利的違法行為。重點開展食品、藥品、建材等市場的專項專利執法檢查，在商業系統專利試點單位落實杜絕冒充專利商品的措施，并逐步向全市商業系統推廣，建立和完善商業流通領域的專利保護機制。以“3·15”消費者權益保護日、“4·26”世界知識產權日等活動為契機，開展全市性的專利行政執法檢查活動，查處專利違法行為。
召開有外商投資企業、專利試點企業、高校科研院所參加的專利保護研討會，完善專利行政執法機關與企事業單位的專利保護溝通機制，為增強企業專利保護及專利侵權糾紛應對能力提供對策。
設置公眾投訴舉報電話，對冒充政府知識產權部門、國際知識產權組織或其他合法組織欺騙公眾、牟取非法利益的行為予以公告和處置，情節嚴重的，移送司法機關處理。
依法加快處理專利糾紛案件，提高辦案效率，維護專利權人的合法權益。
充分發揮專利代理懲戒委員會的監督作用，加強對專利代理機構和專利代理人的執業監督，規范執業行為，維護專利代理市場的正常秩序。
（四）強化知識產權海關保護。
全面落實國家的《知識產權海關保護條例》，加強風險布控等邊境措施，在保證進出口貨物通關效率的同時，提高查獲出口侵權貨物的效率。
針對進出口環節知識產權案件的特點和區域分布規律，依法加大對進出口假冒和盜版產品的打擊力度。
?。ㄎ澹┘訌姇怪械闹R產權保護。
各知識產權行政執法部門要指導工博會、華交會等有較大影響的展會主辦方做好保護知識產權的工作，協助展會主辦方制定會展知識產權保護規則，依法開展執法檢查和提供法律服務，防止參展單位展示、銷售侵權產品，防止不法組織和個人通過展會組織造假和出口，實現知識產權保護的“關口前移”。
?。╅_展多層次宣傳活動，提高全社會知識產權保護的法律意識。
根據整治與教育相結合的要求，在依法查辦知識產權違法案件的同時，適時選擇典型的侵權案例，通過新聞媒體予以曝光，以震懾違法分子。專項行動期間，經過選擇，公布“上海市知識產權十大案件”。加強知識產權的法制宣傳教育，開展多種形式的講座、培訓和宣傳咨詢活動，教育廣大經營者增強知識產權法制觀念，努力營造良好的知識產權執法、保護環境。
結合“4·26”世界知識產權日的宣傳主題，繼續辦好一年一度的“知識產權保護宣傳周”活動，普及基本知識，提高全社會對知識產權的認知水平。加強對外宣傳，繼續舉辦上海知識產權保護情況領館通報會，發布2004年度上海知識產權保護白皮書，通報上海知識產權司法、行政和海關保護情況，宣傳保護知識產權工作的成效、經驗及先進典型。
通過報紙、電視、電臺，廣泛宣傳《上海知識產權戰略綱要》的主要內容，宣傳市政府加強知識產權保護和推動知識產權工作發展的決心和采取的政策措施。
2005年5月，在全市范圍內開展“上海市知識產權保護十佳衛士”、“上海市知識產權保護十家先進單位”雙十佳活動。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，明確職責。
市知識產權局、市工商局、市版權局、上海海關以及文化稽查、城市監察等部門要分別按照各自的職責，對開展專項行動作出具體行政執法的計劃安排，并組織實施。
上海市知識產權聯席會議辦公室要發揮綜合協調、聯絡各方、溝通信息、督查推進的作用，并以“3·15”消費者權益保護日、“4·26”世界知識產權日等活動和市長國際企業家咨詢會議為契機，集中一段時間開展全市統一的知識產權行政執法。
按照“守土有責，履職有責”的要求，各區縣要加強對本轄區內知識產權保護工作的組織領導，對一些侵犯知識產權違法行為多發地，要采取有效措施予以整治。各行政執法部門要對區縣知識產權保護工作給予指導和支持。
?。ǘ┮婪ㄐ姓?，標本兼治。
各知識產權行政執法部門要抓住專項行動的契機，在侵犯知識產權違法行為多發地保持高壓態勢。同時，要在商業企業中進一步推廣實施《上海市商業企業經銷商品商標管理辦法》以及《專利商品數據庫管理軟件》等有效的售假防范措施，建立長效監管機制，從源頭上阻截假冒商品進入流通領域。
?。ㄈ┘訌娛∈虚g合作，跨區域保護權利人利益。
各知識產權行政執法部門要加強與外省市的知識產權執法信息和經驗的交流，貫徹落實《華東六省一市商標管理協作辦法》、《省際間專利行政保護協作執法協議》和《長三角16城市加強知識產權保護倡議書》等，充分發揮省際間保護協作網的作用，杜絕地方保護主義，及時依法處理跨區域的侵權案件。
?。ㄋ模┩七M行政執法與刑事司法相銜接的工作機制。
對知識產權權利人和國內外市場反應強烈、情節嚴重、影響惡劣的侵權案件，要一查到底。各知識產權行政部門在專項行動中發現涉嫌刑事違法行為的，要按照最高人民檢察院、全國整規辦、公安部《關于加強行政執法機關與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見》和本市《關于建立行政執法與刑事司法相銜接工作機制的辦法》的要求，及時移送公安機關。公安機關要充分發揮職能作用，與知識產權行政執法部門密切合作，嚴厲查處涉嫌構成犯罪的侵權案件。
（五）加強信息報送和情況溝通。
在開展保護知識產權專項行動中，要加強信息報送，以便于及時了解、協調專項行動中發生的重大事件。各有關知識產權行政執法部門、各區縣要將開展專項行動的工作方案分別報送市知識產權聯席會議辦公室和市整規辦。各有關部門和各區縣要加強信息報送，每月5日前將上一月度的工作情況以簡報形式分別報送市知識產權聯席會議辦公室和市整規辦。重大情況和典型案件要隨時通報。
五、工作步驟與時間安排
?。ㄒ唬﹦訂T部署（2004年9月至10月）。
傳達貫徹《國務院辦公廳關于印發保護知識產權專項行動方案的通知》和全國保護知識產權專項行動電視電話會議精神，做好專項行動的宣傳發動工作，以統一思想，提高認識。各有關知識產權行政執法部門要制訂開展專項行動的工作方案，各區縣根據本區域實際情況，制訂本區域開展專項行動的工作方案。
?。ǘ┙M織實施（2004年11月至2005年6月）。
各有關知識產權行政執法部門和各區縣全面開展專項行動。市知識產權聯席會議辦公室和市整規辦要認真組織督查。
?。ㄈ┛偨Y驗收（2005年7月至8月）。
各有關知識產權行政執法部門和各區縣做好專項行動工作的總結，并分別報送市知識產權聯席會議辦公室和市整規辦。市知識產權聯席會議辦公室和市整規辦要搞好總結驗收，形成工作報告報送全國整規辦。