關(guān)于印發(fā)《關(guān)于健全黃浦區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制 進(jìn)一步做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的實(shí)施方案》的通知
黃府辦發(fā)〔2025〕6號(hào)
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于健全黃浦區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制 進(jìn)一步做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??特此通知。
??上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室
??2025年6月5日
關(guān)于健全黃浦區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制 進(jìn)一步做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的實(shí)施方案
??為嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，促進(jìn)和保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等法律法規(guī)及國(guó)家政策要求，現(xiàn)就健全本區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制、進(jìn)一步做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作提出如下實(shí)施方案：
??一、健全審查機(jī)制，嚴(yán)格開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作
??（一）壓實(shí)審查責(zé)任，確保審查主體和審查范圍全覆蓋。區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“起草單位”），在起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)，應(yīng)依法開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。各起草單位應(yīng)健全本單位的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，鼓勵(lì)制定審查工作辦法或?qū)彶楣ぷ饕?guī)程，明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和職責(zé)等事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)本單位審查工作的規(guī)范管理。各起草單位要明確審查機(jī)構(gòu)，保障審查工作力量，保持審查崗位和審查人員相對(duì)穩(wěn)定。審查人員變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好交接工作。各起草單位要準(zhǔn)確、完整識(shí)別審查對(duì)象范圍，將可能影響經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類政策措施納入審查對(duì)象范圍，包括但不限于行政規(guī)范性文件、政策性文件、政策申報(bào)通知、公共資源配置方案、要素保障服務(wù)、政府采購(gòu)文件、招標(biāo)文件、擬與經(jīng)營(yíng)者簽訂的行政協(xié)議和備忘錄、消費(fèi)券發(fā)放措施等。
??（二）規(guī)范審查程序，確保審查工作有序、到位、可追溯。各起草單位應(yīng)在政策措施起草階段同步開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未經(jīng)審查不得提交審議，堅(jiān)決杜絕不做審查、程序倒置等情形。審查后或者審議后政策措施內(nèi)容發(fā)生重大變化的，應(yīng)重新開展審查。各起草單位應(yīng)嚴(yán)格遵守公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，按照規(guī)定聽取利害關(guān)系人或者社會(huì)公眾意見，并以書面形式作出審查結(jié)論。鼓勵(lì)各起草單位科學(xué)規(guī)劃審查工作流程，可以將公平競(jìng)爭(zhēng)審查嵌入公文發(fā)文系統(tǒng)和流程，建立審查工作臺(tái)賬制度，進(jìn)一步完善檔案材料管理等，確保審查工作留痕、可追溯。
??（三）提升審查質(zhì)量，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。各起草單位應(yīng)準(zhǔn)確適用公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)估公平競(jìng)爭(zhēng)影響，審慎適用公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外規(guī)定。起草單位要結(jié)合本單位的工作職責(zé)和政策措施特征，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家政策等的學(xué)習(xí)貫徹，增強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的調(diào)查了解，深化對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和改革要求的認(rèn)識(shí)，提高政策措施制定水平和公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作能力。鼓勵(lì)起草單位發(fā)揮法律顧問(wèn)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持作用，協(xié)助提升審查效率和水平。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要進(jìn)一步加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)和普法宣傳，開展違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的典型案例歸集，推動(dòng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法的交流，編制公平競(jìng)爭(zhēng)審查白皮書，分析公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并依法接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，可以結(jié)合黃浦區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展實(shí)際，聯(lián)動(dòng)相關(guān)職能部門或行業(yè)主管部門，加強(qiáng)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查問(wèn)題研究，形成有針對(duì)性、可行性的審查指引或操作建議，進(jìn)一步指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域的審查工作。
??（四）加強(qiáng)基層治理，確保各項(xiàng)審查治理閉環(huán)。各街道辦事處在起草便民服務(wù)采購(gòu)、工程招標(biāo)、合作協(xié)議等政策措施時(shí)，應(yīng)依法開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。杜絕設(shè)置不合理的資質(zhì)條件，防止變相排擠外地經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入本地市場(chǎng)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、文化配送、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等政府采購(gòu)項(xiàng)目，鼓勵(lì)開展競(jìng)爭(zhēng)影響動(dòng)態(tài)評(píng)估。加強(qiáng)審查隊(duì)伍建設(shè)和能力培養(yǎng)，打通破除市場(chǎng)隱性壁壘的“最后一公里”。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要積極發(fā)揮全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查基層聯(lián)絡(luò)點(diǎn)作用，深化基層與企業(yè)的連接，不斷提升企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的感受度和參與度。
??（五）做好工作銜接，保障各項(xiàng)審查工作的獨(dú)立性和協(xié)調(diào)性。起草單位要對(duì)接做好相關(guān)政策的合法性、公平性、宏觀政策取向一致性等各項(xiàng)審查工作，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查與行政復(fù)議、監(jiān)察執(zhí)法等監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范對(duì)接，形成協(xié)同發(fā)力、支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。在保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查與合法性審核等工作程序獨(dú)立運(yùn)行、發(fā)揮多維審查把關(guān)作用的同時(shí)，做好工作分工和銜接，避免機(jī)制不通、路徑堵塞，給基層增加不必要的負(fù)擔(dān)。
??二、完善工作配套，有效落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度
??（一）完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善黃浦區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”），聯(lián)席會(huì)議由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局擔(dān)任召集人單位，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局等單位為聯(lián)席會(huì)議成員。充分發(fā)揮招投標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)貼等領(lǐng)域行業(yè)主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督作用。探索設(shè)置若干觀察員席位，由區(qū)委機(jī)關(guān)、區(qū)人大等派員擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，指導(dǎo)街道辦事處壓實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任，不斷完善制度建設(shè)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策向各基層自治組織覆蓋。
??（二）完善公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)同審查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《條例》規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)同審查工作要求，對(duì)標(biāo)上海市公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)工作機(jī)制確立的會(huì)同審查范圍，規(guī)范開展會(huì)同審查工作。對(duì)屬于會(huì)同審查范圍的政策措施，各起草單位要嚴(yán)格履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查初審職責(zé)，在完成初審工作后、提交區(qū)政府審議前報(bào)請(qǐng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行會(huì)同審查。在報(bào)請(qǐng)會(huì)同審查時(shí)，起草單位應(yīng)制發(fā)公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)同審查意見征詢函，并隨函提供政策措施草案、起草說(shuō)明、制定政策措施所依據(jù)的法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定、決定等文件標(biāo)題和具體條款，聽取利害關(guān)系人或者社會(huì)公眾意見及采納情況，起草單位書面初審意見，以及其他能夠證明政策措施符合審查標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)材料。起草單位應(yīng)正確對(duì)待會(huì)同審查意見，未采納或未完全采納會(huì)同審查意見的，應(yīng)在提請(qǐng)審議時(shí)說(shuō)明理由和依據(jù)。區(qū)政府辦公室、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局可以制定有利于會(huì)同審查工作高效、有序推進(jìn)的工作辦法或者實(shí)施細(xì)則。
??（三）完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查專家咨詢研商機(jī)制。各起草單位要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜性、政策制定的科學(xué)性以及競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估的專業(yè)性等特征，按照國(guó)家和本市關(guān)于加強(qiáng)專家參與公共決策行為監(jiān)督管理的要求，充分發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜以趩?wèn)題解決、政策制定、競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估等領(lǐng)域的智囊作用，通過(guò)書面征求意見、專家座談會(huì)等方式聽取專家意見。對(duì)于新興領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)，以及重要的制度創(chuàng)新和改革舉措等，可以通過(guò)課題調(diào)研、專項(xiàng)論證、效果評(píng)估等形式，進(jìn)一步發(fā)揮專家作用。
??三、加強(qiáng)監(jiān)督保障，有序推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)制度實(shí)施
??（一）加強(qiáng)抽查評(píng)估的結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)市市場(chǎng)監(jiān)管局的統(tǒng)一工作安排，認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查工作。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局繼續(xù)開展對(duì)本區(qū)已公開政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，發(fā)現(xiàn)違反審查標(biāo)準(zhǔn)情形的，指導(dǎo)、督促起草單位及時(shí)研究解決。對(duì)上級(jí)抽查或者本區(qū)監(jiān)督評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的調(diào)整情況，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局可適時(shí)開展抽查評(píng)估“回頭看”工作，確保抽查評(píng)估結(jié)果有效應(yīng)用。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局可以探索借助長(zhǎng)三角主要城市中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟等跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，開展跨區(qū)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查交叉抽查和評(píng)估工作，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)驗(yàn)交流和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，助力提升區(qū)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的協(xié)調(diào)性和一致性。各起草單位在行政規(guī)范性文件、重大行政決策等管理工作中，充分發(fā)揮即時(shí)清理、后續(xù)評(píng)估等機(jī)制作用，確保相關(guān)政策措施符合合法性、公平性等要求。
??（二）加強(qiáng)投訴舉報(bào)的高效處理。根據(jù)《條例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)則》及本市相關(guān)規(guī)定的要求，健全本區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作機(jī)制，確保舉報(bào)途徑清晰、暢通，依法、公正、高效處理相關(guān)舉報(bào)。結(jié)合舉報(bào)實(shí)際，做好舉報(bào)處理工作與行政性壟斷調(diào)查執(zhí)法的銜接，對(duì)接好行政復(fù)議、司法監(jiān)督等相關(guān)工作。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局可以對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的舉報(bào)情況進(jìn)行梳理分析，及時(shí)研究解決有代表性、典型性的問(wèn)題，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度不斷完善。
??（三）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的正向激勵(lì)和剛性約束。根據(jù)本市統(tǒng)一部署和安排，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的正向激勵(lì)作用。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局按照《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于建立反壟斷“三書一函”制度的通知》（滬市監(jiān)壟價(jià)〔2024〕345號(hào)）要求，用好反壟斷“三書一函”制度，對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度不到位的起草單位，可以根據(jù)工作需要發(fā)出《提醒敦促函》；對(duì)經(jīng)提醒敦促、仍落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作要求不到位或者逾期未采取相關(guān)整改措施的，可以責(zé)令限期整改或依法采取約談措施；存在《條例》第二十五條等規(guī)定情形的，依法報(bào)請(qǐng)或移送相關(guān)部門處理。
??（四）加強(qiáng)工作保障的有效落實(shí)。本區(qū)切實(shí)保障區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和各起草單位的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作力量，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算。各單位要不斷提高思想認(rèn)識(shí)，完善制度機(jī)制，持續(xù)提高審查質(zhì)量，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用提供有力保障。
