關于印發《黃浦區規范涉企行政檢查實施方案》的通知
黃府辦發〔2025〕5號
區政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??經區政府同意，現將《黃浦區規范涉企行政檢查實施方案》印發給你們，請認真按照執行。
??特此通知。
??上海市黃浦區人民政府辦公室
??2025年5月21日
黃浦區規范涉企行政檢查實施方案
??為貫徹落實黨中央、國務院關于規范涉企行政檢查的決策部署，深化落實《上海市人民政府辦公廳關于規范本市涉企行政檢查的實施意見》《優化本市涉企行政檢查工作方案》和《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》要求，全面推進涉企行政檢查一體化管理，實現市場監管、公安機關、消防救援、藥品監督、衛生健康、文化旅游、生態環境、城市管理、交通運輸等九大領域有計劃行政檢查次數明顯下降，全區行政檢查減量提質不擾企，助力打造國際一流營商環境，制定本方案。
??一、規范涉企行政檢查行為
??在依法履職的前提下，嚴格落實有計劃行政檢查的計劃制定、備案、公示等要求，嚴守觸發式檢查啟動條件。規范現場檢查程序，分類處置行政檢查結果。推行“檢查碼”應用，及時歸集檢查數據。鼓勵行政執法部門積極參與市級部門試點創新工作，及時總結經驗并開展宣傳推廣。
??（一）建立統一檢查事項庫
??按照統一部署，行政執法部門應在全市統一綜合執法系統中認領行政檢查事項，以此為依據開展涉企行政檢查，并嚴格按照市級部門規定的檢查內容和檢查標準開展行政檢查。未經市級備案的檢查事項不得開展行政檢查。
??（二）探索“無事不擾”事項清單
??行政執法部門要嚴格落實市級執法部門對“無事不擾”事項清單的工作要求，盡可能縮小檢查事項范圍。除上級部署之外，對進入清單的低風險檢查事項不主動開展有計劃現場檢查，只做觸發式現場檢查。
??（三）建立統一檢查對象庫
??行政執法部門以法人庫為基礎，根據行政檢查的實際需求，形成本領域的檢查對象庫。依托全市統一的檢查對象庫，歸集檢查對象的基本信息，以及許可、檢查、處罰、強制等監管信息。通過大數據分析，對經營主體進行綜合評價形成細分領域畫像，為全面推行“風險＋信用”分級分類檢查和跨部門聯合檢查奠定基礎。對“無證無照”主體要及時督促整改并補充進檢查對象庫，對多年未經營的僵尸企業，可根據監管實際從檢查對象庫中剔除。
??（四）探索“無感監測”試點
??行政執法部門要嚴格落實市級執法部門對“無感監測”對象清單的工作要求。除上級部署之外，對納入清單的企業不主動開展現場檢查，只做觸發式現場檢查。
??（五）規范制定行政檢查計劃
??區行政執法部門按照全市統一部署，制定本部門年度檢查計劃、專項檢查計劃，行政檢查計劃應遵循合法性、合理性、統籌性原則，需明確檢查事項、檢查主體、檢查對象范圍等內容。
??（六）規范備案并公示行政檢查計劃
??落實檢查計劃備案制度，對除觸發式檢查之外的所有檢查實行“先計劃后檢查”。行政檢查計劃應當報上級行政執法部門和區司法局備案，其中街道行政執法部門的行政檢查計劃應當報區司法局備案。涉企行政檢查計劃備案后因故調整的，調整后的計劃應重新備案。經備案的年度行政檢查計劃，應于每年2月底前提交備案，3月底前向社會公布。
??（七）完善觸發式行政檢查流程
??觸發式行政檢查應由投訴舉報、上級轉交辦、信訪、12345投訴等線索引發，并符合市級部門規定的觸發式行政檢查的啟動條件。因達到觸發式行政檢查啟動條件，對檢查對象開展現場檢查的，行政執法主體應事先做好充分準備，明確檢查重點和要求，合理安排檢查時間，減少對檢查對象的打擾。
??（八）規范適用“檢查碼”
??全面落實涉企行政檢查強制登記制度，推行“檢查碼”應用。開展現場檢查前，行政執法部門需按照規定向上海市統一綜合執法系統申請“檢查碼”，除市級部門有明確的例外規定外，未取得“檢查碼”不得開展行政檢查。開展現場檢查時，行政執法人員應出示“檢查碼”，并當面告知行政檢查的依據、內容、要求、程序以及檢查對象依法享有的權利和承擔的義務等。檢查結束后，檢查對象可以通過“檢查碼”查看行政檢查結果，并對行政檢查情況進行評價。
??二、加大涉企行政檢查統籌力度
??以提升行政檢查質效、提升企業感受度為目標，按照“應協同、盡協同”原則，加強與全市統一綜合執法系統的對接，推動形成跨部門聯合檢查。
??（九）推行“綜合查一次”制度
??同一行政執法部門對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并一次進行。不同行政執法部門針對同一檢查對象在相近時段內實施檢查的，原則上應開展跨部門聯合檢查。
??（十）拓寬跨部門聯合檢查統籌途徑
??加強綜合統籌，通過線下多部門協商、依托“互聯網+監管”平臺會商，以及與全市統一綜合執法系統進行數據交互對接等方式，推進跨部門聯合開展有計劃行政檢查。
??三、創新涉企行政檢查方式
??（十一）探索“風險+信用”分級分類檢查
??強化基于風險+信用的分級分類管理，通過大數據等技術手段建立評價模型并迭代升級，對企業進行精準畫像，對高評級企業適當降低檢查頻次，對低評級企業適當增加檢查頻次。動態調整檢查對象評級，實現差異化精準監管。
??（十二）探索非現場檢查場景
??探索通過視頻監控、自動巡查、智能預警等遠程方式，開展檢查工作。對通過非現場檢查方式能夠達到行政檢查目的且未發現違法行為的，原則上不再進行現場檢查。
??（十三）強化涉企行政指導
??在查前、查中、查后等不同階段，采取指導、教育等方式，預防性督促企業依法生產經營。鼓勵各部門積極編制發布合規經營指南等文件，為全市規范行業經營行為提供黃浦樣本。
??四、落實涉企行政檢查專班運行機制
??組建由區市場監管局、區政府辦公室、區發展改革委、區司法局、區數據局組成的黃浦區規范涉企行政檢查工作專班，遵循上下對應的原則，開展聯合會商，統籌推進行政執法部門（含街道，下同）穩步開展相關工作。定期召開工作例會，總結階段性工作成效，查找問題與不足，推動下階段工作順利開展。根據“全市統一綜合執法系統”數據，及時開展調研分析，定期發布工作提示，內容涵蓋行政執法部門涉企行政檢查方案制定和公示情況、涉企行政檢查執行情況等。對涉企行政檢查相關數據未能“應歸盡歸”“應上盡上”等情況，及時發出書面提示。加強涉企行政檢查執法監督，對違法實施行政檢查等情況，可以制發行政執法監督建議書，督促有關行政執法部門及時糾正；逾期未糾正的，可以報請區政府制發行政執法監督決定書。對在執法監督過程中發現不屬于行政檢查的不當檢查行為，應當通知有關部門及時處理，一律取消無法律、法規、規章依據的檢查。行政執法部門應當圍繞涉企行政檢查的合法性、合理性、必要性、時效性，以及檢查計劃執行率、檢查問題發現率、“檢查碼”應用情況、執法責任制落實情況等，對本單位及行政執法人員行政檢查實施情況開展效能評估，及時分析研究評估中發現的共性問題，提出改進措施，促進涉企行政檢查提質增效。
