關于批轉區科技經濟委《張江高新區靜安園改革創新發展行動方案（2025-2026年）》的通知
靜府發〔2025〕5號
區政府各委、辦、局，各街道辦事處、彭浦鎮政府，各有關企業：
??區科技經濟委《張江高新區靜安園改革創新發展行動方案（2025-2026年）》已經區政府審核通過，現批轉給你們，請遵照執行。
??上海市靜安區人民政府
??2025年4月18日
張江高新區靜安園改革創新發展行動方案（2025-2026年）
??為貫徹落實《關于推進張江高新區改革創新發展建設世界領先科技園區的若干意見》《張江高新區加快世界領先科技園區建設行動方案（2023-2025年）》要求，靜安將聚焦“創新賦能”，構建數字經濟為主導，科技服務業為支撐的現代化產業創新體系，加快打響“數通鏈谷”品牌，積極培育以超高清視頻產業為重點發展方向的未來產業，推動新質生產力加快發展，主動融入新時代新征程上張江高新區建設的大文章，助力科技回歸都市，將張江靜安園打造成為上海國際科創中心建設中心城區重要承載區，為張江高新區建設世界領先科技園區提供有力支撐，特制定本行動方案。
??一、主要目標
??到2026年，張江靜安園基本建成數字經濟基礎雄厚、創新要素高度集聚、開放創新特色顯著、創新創業生態良好的全國領先、國際一流都市型科技園區。
??1．高水平創新機制進一步深化。加強張江靜安園建設發展的統籌機制，構建“1+4”高新區聯動管理和實體化運營機制，園區管理機構統籌發展能力不斷強化，科技創新、企業服務、產融對接等功能逐步增強。
??2．高集聚度產業體系進一步構建。充分發揮“云數智鏈”產業優勢，以區塊鏈技術為創新策源，加快推進“數通鏈谷”建設，輻射帶動科技服務業特色發展，積極謀篇布局未來產業，重點凸顯智能計算、信息安全等未來信息核心優勢，打造中環兩翼（市北-大寧）上海超高清視頻產業集聚區，形成凸顯靜安特色的未來產業集群，進一步催生區域經濟發展新的增長點。
??3．高價值創新產業活力進一步激發。地區生產總值達到1750億元，實現每平方公里產值100億元。“獨角獸”“隱形冠軍”企業達到5家，境內外上市企業達40家。PCT專利申請量達到110件以上。
??4．高濃度科創空間建設進一步增強。將“工業上樓”作為靜安拓展未來產業承載空間的核心抓手，推進存量資源盤活利用，實現三年儲備100平方米，優化100萬平方米，釋放100萬平方米。打造“眾創空間/創業苗圃+孵化器+加速器+產業園區+功能區”的全方位、一體化創新載體。強化各功能區協同創新，爭取打造1-2家高質量孵化器，推進與大學科技園、特色產業園、功能區融合發展，實現入孵科技型企業超400家。
??5．高賦能型創新生態進一步形成。立足靜安在專業服務、人才等方面高端資源集聚優勢，進一步強化科技服務體系和創新創業人才隊伍建設，推動科技、產業、資本、人才高水平循環，使靜安成為新賽道的風口點、各類創新資源的匯聚區。
??二、重點任務
??（一）體制機制優化行動
??1．優化完善張江靜安園建設發展的統籌機制。成立上海市靜安區功能區發展推進領導小組，由區政府主要領導擔任組長，區政府分管領導擔任副組長，圍繞“一軸三帶”發展戰略，統籌推進張江靜安園在各重點功能區重大項目和重點工程建設。領導小組設立功能區推進辦公室，成員單位包括區科技經濟委、區功能區推進辦、區發展改革委、區財政局、區建設管理委、區規劃資源局、區統計局、區生態環境局等部門，充分發揮領導小組對于張江靜安園的統籌協調和決策作用，強化協調服務職能，統籌負責總體規劃、政策制定、企業服務等工作，進一步理順園區管理運行的體制機制，明晰部門職責與分工。
??2．構建“1+4”高新區聯動管理和實體化運營機制。樹立全區上下“一盤棋”理念，由區功能區領導小組統籌協調，科學統籌資源、資金、資產等要素，更加注重張江靜安園南中北區域統籌發展、聯動發展、平衡發展，著力推動市北、大寧、蘇河灣、南西四大功能區產業定位特色鮮明、產業發展優勢互補、產業集聚優質均衡、產業交流合理有序。市北、大寧、蘇河灣、南西四大功能區運營主體（區屬國企）作為屬地園區管理機構進行實體化運作，探索引入國際化、專業化、市場化運營團隊組建園區運營機構，協調指導四大功能區承擔土地開發建設、運營、投融資、招商引資及服務等功能，聚焦各功能區重大項目、重點工程、重大活動，合力推動功能區各項工作落細落實，促進張江靜安園高質量發展。
??（二）產業集群壯大行動
??3． 發展數字經濟主導產業。持續推進國家新型工業化大數據產業示范基地建設，引導總部研發中心、開放創新平臺落地，重點聚焦大數據、云計算和區塊鏈新興產業價值鏈高端，以關鍵技術突破和服務模式創新升級“雙輪驅動”，構筑關鍵領域競爭新優勢，發展壯大以大數據、云計算、區塊鏈等技術為核心的數字經濟產業集群。依托數字經濟龍頭企業、細分行業的“隱形冠軍”“獨角獸”和“瞪羚”企業，帶動產業上下游企業成長，進一步提高數字產業集中度和顯示度。以市北高新區塊鏈生態谷為核心，打造以應用創新生態為特色的“國家區塊鏈應用示范區”（“數通鏈谷”），努力建成上海“通全球、鏈世界”的核心樞紐節點，積極推進區塊鏈和經濟社會融合發展，更好孕育產業“核爆點”、打造發展新亮點。到2026年底，“數通鏈谷”產業空間全面拓展至靜安全區，釋放10萬平方米產業空間；產業集聚加快顯現，引育一批區塊鏈應用鏈主企業，帶動輻射產業上下游生態企業集聚；應用場景全面拓展，形成具有影響力的區塊鏈重大和特色應用場景300個。整合大寧功能區芯片設計產業基礎，積極布局支持多元算力、多模算法的智算中心，打造動態協調邊緣計算、云計算和超級計算領域之間的數據存儲、通信和計算的智算產業。依托市北高新園區“可信數據經濟實驗區”、大寧數字化安全中心等平臺和載體，加強隱私計算、數據脫敏、主動防御、態勢感知等數據安全技術與產品的研發應用。布局量子信息等前沿領域，開展量子密碼設計與軟硬件實現、后量子密碼云服務器和后量子VPN的研發、后量子密碼應用示范和產業遷移等研發，打造全市未來信息安全產業示范區，積極爭創國家級數據安全產業園。到2030年，培育5家左右的未來產業企業技術中心，在智能計算、信息安全等細分領域打響靜安品牌。
??4．打造科技服務特色產業。依托“上海市科技服務業發展示范區”建設契機，推進蘇河灣科技服務業核心區建設，著力打造新興技術策源高地、創新要素集聚高地，建設世界知名、全國領先的新興產業創新發展先導區、應用融合示范區的高品質載體。打造以科技創新為特色的專業服務，重點發展研發服務、創業孵化服務、科技咨詢服務等專業科技服務和綜合科技服務。大力發展科技金融、科技文化、科技消費等新業態新模式，帶動傳統產業轉型升級。積極招引一批國內外知名、輻射帶動力強的總部企業，推動產業向產業鏈、價值鏈高端發展。加快培育數字消費市場主體，打造數字消費應用場景，深化南京西路數字商圈建設。依托“全球服務商計劃”“總部經濟增能計劃”的支撐，吸引與培育檢驗檢測高能級總部，吸引更多跨國龍頭檢驗檢測機構的地區總部集聚，開拓跨國總部型檢驗檢測新格局。到2025年，全區科技服務業發展將形成結構優化、支撐有力、創新引領的科技服務體系，成為全市提升服務經濟量能，打響“上海服務”品牌，提供上海產業發展戰略優勢的有力支撐。
??5．培育超高清視頻未來產業。聚焦靜安中環兩翼（市北-大寧），打造上海超高清視頻產業集聚區，重點實施“芯”“端”“系統”和“內容”等產業鏈環節重點布局。放大“上海市超高清視頻產業市北高新示范基地”作用，依托大數據、云計算產業優勢，以行業知名企業為引領，進一步引育超高清視頻“端”和“系統”企業。依托大寧功能區芯片產業基礎和影視電競、多媒體產業優勢，以行業代表企業為帶動，進一步引育超高清視頻“芯”“端”“系統”和“內容”制作企業。發揮南西功能區、蘇河灣功能區商旅文體展和醫療資源優勢，以演藝演播、文旅體驗、文博館數字展示、商圈大屏展示、醫療診斷等場景探索應用項目落地，打造超高清產業應用場景。推動南北資源聯動，產業環節互補，豐富產業功能布局，進一步賦能中環兩翼超高清視頻產業集聚區高質量發展。建設面向超高清產業的云計算、公共技術、行業服務、產教融合、產業孵化平臺等系列功能平臺，提升產業發展動能。積極布局智能可穿戴設備、VR一體機、主體式分體VR、輕量化AR智能化眼鏡、高性能MR頭顯等整機產品的研發制造企業，靶向造影內窺鏡、超高清監控攝像頭、車載攝像頭等應用終端企業和超高清圖像渲染處理企業等，形成細分產業集群，逐步壯大產業規模，突破超高清視頻關鍵核心技術，助力全市超高清視頻產業高質量發展。
??（三）企業梯度引育行動
??6．多策并舉培育高能級企業。緊扣培育世界一流企業，發揮靜安總部企業集聚優勢，吸引一批細分領域“鏈主企業”“隱形冠軍”“單項冠軍”，鼓勵總部企業進行裂變培育，利用靜安總部機構及下游應用企業集聚優勢，引導企業往中上游鏈條延伸，吸引總部企業在靜安區設立新的研發分支機構。到2026年底，引進和培育累計5家獨角獸和隱形冠軍企業，100家優質新賽道科技型企業，1000家科技型企業。發揮外資總部企業集聚優勢，鼓勵跨國公司在靜安設立開放創新中心，鼓勵外資研發中心開展成果轉化和本地化協同創新。加強潛力企業培育，建立潛力企業蓄水池，通過引入投資人推薦機制、大賽等方式挖掘遴選一批優質項目，孵化培育潛力企業。
??7．健全創新主體加速機制。強化企業科技創新主體地位、推進落實靜安區“大企業開放創新加速器”計劃，強化大企業龍頭帶動作用，鼓勵大企業釋放創新需求、開放應用場景、共享生產要素、搭建共性平臺，建設大企業聯合創新中心。充分發揮科技型骨干企業的引領支撐作用，積極培育具有行業標桿作用、示范作用的頭部企業，挖掘“隱形冠軍”，培育“專精特新”小巨人企業。圍繞園區主導特色產業及細分領域，依托靜安國際創新走廊，持續開展創新系列推介活動以及各類沙龍、論壇、培訓，支持創新主體更好地發揮示范帶動作用。
??8．完善全生命周期扶持政策體系。結合“百企成長計劃”，針對創新能力強、發展潛力大、成長速度快的本土優質企業，按照“一企一策”原則對企業進行針對性幫扶指導，定制包含貸款貼息、減費降本、適銷對路、人才支持等在內的政策組合包，調動各方力量聯合跟進，共同為企服務。針對擬培育的本土企業，充分調動各方主體力量，組建由區級部門組成的工作專班，發揮統籌、協調、引導作用，各街鎮發揮屬地職能，精準服務、定期上門、長期跟蹤。
??（四）空間效能提升行動
??9．優化科技創新空間布局。建立“核心區+拓展區+支撐區+輻射區”“四位一體”科技創新空間布局，構建更加緊密的創新共同體和產業發展共同體。核心區——將市北功能區打造成為上海國際數字之都核心區，深入推動“云數智鏈”一體化發展，聚焦新興產業，支撐靜安市北形成上海數據智能產業發展新高地。拓展區——持續增強大寧功能區“科創+文創”新動能，重點聚焦集成電路、數字化安全、智慧健康三大戰略性新興產業，做強做大“大寧數字源”“大寧創芯谷”兩大產業集聚圈。支撐區——依托蘇河灣功能區打造科技服務業發展示范區，聚焦金融服務業和專業服務業產業優勢，打造數字金融、數字醫療和科創服務高地。輻射區——提升南西功能區創新應用和場景驅動功能，打造城市消費數字化轉型示范區，推動數字應用場景開放，推廣數字化新技術，賦能傳統產業。
??10．積極盤活存量空間資源。將“工業上樓”作為靜安拓展未來產業承載空間的核心抓手，重點聚焦現狀為低效用地的規劃產業用地，引導研發創新、要素平臺、成果轉化、檢驗檢測、公共服務等功能加快集聚，支持企業“研發-轉化-生產”一體化布局，通過“工業上樓”進行更新轉型。探索建立園區空間資源利用及老舊廠房改造項目臺賬，梳理可利用產業空間，實現三年儲備100平方米（“數通鏈谷”、國際科創社區和走馬塘智能健康走廊），優化100萬平方米（大寧、南西沿線、產業園），釋放100萬平方米（蘇河灣地區新增載體），打造一批科創新空間。打造“眾創空間/創業苗圃+孵化器+加速器+產業園區+功能區”的全方位、一體化創新載體，實施創新載體精細化管理，做到“一載體一畫像”，為不同成長階段的企業提供定制化、全鏈條的孵化與培育服務。
??（五）創新生態優化行動
??11．升級打造高質量孵化器。結合四大功能區主導產業定位，依托4家國家級科技企業孵化器，進一步升級打造培育專業人才匯集、創新策源能力強、精準服務水平高、硬科技企業持續涌現、產業集聚成效顯著的高質量孵化器。探索打造靜安“區塊鏈產業”高質量孵化器建設，通過推進打造應用場景“新標桿”、培育數商企業“集聚區”、形成配套服務“引領地”三大重點任務，著力打造一批區塊鏈技術的超級應用場景，培育一批數商“后備軍”、引進一批數商“生力軍”、合作一批數商“主力軍”，逐步建成區塊鏈產業配套服務框架體系和服務能力。引導孵化器聚焦國家、上海戰略布局、靜安發展需求，圍繞未來產業重點領域，加速未來技術成果轉化，培育優質未來產業企業；引導孵化器搭建開放式服務支撐平臺，與各類專業服務機構開展深度合作，運用大數據、區塊鏈、人工智能等技術開展數字孵化，提高孵化效率；鼓勵孵化器聯合龍頭企業、高校院所共建底層技術、共性技術專業化服務平臺。鼓勵孵化器挖掘傳統產業數字化、智能化和綠色化轉型需求，打造創新型應用場景。
??12．發揮科技金融助力作用。充分發揮區政府產業引導基金撬動作用，引導社會資本投向數字經濟、大健康、平臺經濟新興領域，促進大數據、區塊鏈、人工智能、物聯網等新技術、新業態、新模式發展。增強引導基金對種子期、初創期科創中小企業的扶持力度，高效匹配創新企業融資需求與金融機構服務。充分發揮商業銀行賦能作用，鼓勵商業銀行為重點功能區內數智產業建立授信白名單，對白名單企業加快貸款審批速度，并提供合理授信額度和續貸便利等增值服務。支持商業銀行與市北高新園區等重點園區圍繞大數據、區塊鏈、人工智能產業給予園區合理的意向性授信額度。依托人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、5G等前沿技術，大力推動金融與科技聯動發展，通過推進金融科技關鍵技術研發、推進金融科技應用場景建設、加快形成金融科技企業集群，做大做強特色金融科技產業。
??13．打造人才全周期服務體系。圍繞園區主導產業發展需要，針對數字經濟、前沿產業、生命健康、高端服務等關鍵和新興領域，構建“引才、育才、留才”人才全周期服務體系，為重點產業發展提供有力的人才支撐。支持創新型企業面向全球“揭榜掛帥”，發布技術研發需求，吸引高水平創新人才和團隊參與項目研發，吸引全球創新創業人才在靜安集聚發展。充分發揮上海人力資源服務產業園區作用，引進國際高端科創人才和海歸人才。加大對重點產業領軍人才和青年人才的引進力度，同時打破信息壁壘，構建國際化人才信息共享平臺，實現人才市場供需信息對稱。加強對科技創新人才的培育，聯合各高校、科研院所、科創企業及第三方培訓機構，共同培育產業人才，以重點培育高端人才和定向培育專業人才相結合，提升人才創新產業競爭力。健全科技創新人才激勵服務體系，對符合條件的未來產業領域人才，參照相關規定給予優先落戶、安居、子女教育、醫療保障等優惠待遇。統籌張江高新區靜安園周邊集租房、公租房等各類房源資源，探索建立面向重點企業人才的相關保障機制。推動“數通鏈谷”人才培養平臺設立，為企業提供更多技能人才支撐。
??14．完善科技創新專業服務體系。做強檢驗檢測認證服務，鼓勵科技服務商提升服務能力，支持企業獲取國際權威資質認證并拓展海外業務；依托靜安國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區，集聚更多國內外知名機構，對創新性產品進行權威檢驗檢測，并提供相關服務；通過技術認證平臺對高新技術進行認證，聯合知識產權中心、創新成果轉化及交易中心等科技服務機構，加速科創成果落地應用。提升知識產權服務水平，鼓勵科技創新企業積極申請PCT專利，培育一批具備國際競爭優勢的知識產權企業；引導科技企業加強專利、商標等知識產權布局，形成一批高價值核心技術專利；鼓勵高校、科研院所、新型研發機構和產業聯盟建立知識產權轉化運營中心；完善知識產權司法保護、行政保護、調解、行業自律等協同機制。進一步激活科技服務市場，抓住技術研發、技術轉移和知識產權等關鍵環節，支持合伙制、有限合伙制科技服務企業發展；發揮財政資金引導作用，探索運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，鼓勵優質企業參與科技服務業發展；鼓勵科技服務企業主導或參與制定國家標準、行業標準。重點推進“數通鏈谷”智辦企業服務空間運營，構建“一體化智能服務矩陣”，集中提供企業注冊、稅務登記、項目備案、人才服務、政策咨詢、知識產權保護等方面的“基本政務服務+增值服務”。
??15．打造一體化創新服務網絡。聚焦創新策源平臺，加快引進和建設重點實驗室、新型研發機構、大企業開放創新加速器等創新平臺，提升產業共性技術和關鍵技術供給能力。圍繞未來信息、未來健康、未來能源等賽道，拓展一批應用場景。探索成立市場化運作的場景運營公司，完善場景促進機制，推動靜安未來產業場景的商業化模式。強化產業引導資金精準支持，聚焦重點產業關鍵技術突破、科創成果轉化、應用場景開源等企業發展關鍵環節。培育濃郁創新創業文化，開展各類國際化和區域性創新創業賽事活動，加強創新創業品牌國際推介。定期舉辦上海開放數據創新應用大賽、“8K+5G+AI技術”高峰論壇、區塊鏈全球產業峰會等各類活動，構建區塊鏈應用場景路演機制和“賽馬”機制，大力推薦區塊鏈典型應用案例，引導企業參與“創業新秀”“中國創翼”等創新創業大賽。持續開展靜安區創新載體系列推介活動以及各類沙龍、論壇、培訓，支持創新主體發揮示范帶動作用，更大程度激發市場活力。
??三、保障措施
??（一）加強組織領導
??加強區委、區政府對園區發展建設的統一領導，建立健全區級層面園區發展建設議事協調機制。完善區領導聯系重點企業制度，建立重大項目聯系服務機制，進一步明確靜安園管理制度、工作舉措、操作流程。發揮專家、企業家、投資機構、智庫機構、專業人才等決策咨詢作用，為園區重大決策提供智力支持。
??（二）加大政策保障
??加強財政預算與行動方案實施的銜接，全面做好行動方案重點任務、重大項目的資金保障工作。推動各類資源向數據智能產業、生命健康產業和科技服務業三大產業集聚。積極爭取國家、上海市和張江專項政策資金。從企業落地到發展壯大，實現全鏈條銜接、一體化推進的企業全生命周期服務體系。
??（三）強化責任落實
??強化責任落實，加強指導支持，對靜安園高質量發展重點任務實行清單化管理、項目化推進、責任化落實，確保行動方案各項措施落到實處。完善園區發展統計分析工作制度，加強統計數據的挖掘與分析，形成常態化統計工作體系。研究建立符合園區發展特點的評估監測指標體系，加強與產業發展、市場監管、稅務、統計等部門的數據共享，共同研判園區發展態勢。
??（四）優化服務環境
??加強政策宣傳輔導，筑牢公共服務“硬體系”，服務中心采取綜窗服務、線上辦理等方式，為入園企業提供精準化、智慧化政務服務。常態化開展主題沙龍、政策輔導、專題路演等生態創建活動。加快實現“園區的事在園區辦”。推行“一口申報、智能分派、自動流轉、一次辦結”服務新模式，推廣“移動辦”“智能辦”。完善園區周邊區域教育、文化、醫療、商業、交通等配套服務設施，建立高品質友好交流空間。
