關于印發《張江高新區崇明園改革創新發展行動方案（2025-2026年）》的通知
滬崇府發〔2025〕9號
各鄉、鎮人民政府，區政府各委、辦、局，區各直屬單位，在崇市屬有關部門：
現將《張江高新區崇明園改革創新發展行動方案（2025-2026年）》印發給你們，請認真按照執行。
上海市崇明區人民政府
2025年4月14日
張江高新區崇明園改革創新發展行動方案
為貫徹落實《關于推進張江高新區改革創新發展 建設世界領先科技園區的若干意見》和《張江高新區加快世界領先科技園區建設行動方案（2023-2025年）》，強化體制機制改革牽引作用，塑造園區特色發展核心功能，激發創新創業生態體系活力，推動張江高新技術產業開發區崇明園（以下簡稱“崇明園”）改革創新發展，特制定本行動方案。
一、主要目標
以建設世界領先的海洋科技島、綠色低碳島、未來智慧島為主線，以園區特色化發展為核心，構建專業高效的園區管理運營機制，打造船舶與海工裝備為主導、綠色低碳為底座的產業集群，營造充滿活力的創新創業生態。到2026年，崇明園的產業特色更明顯、創新資源更集聚、專業服務更高效、創新生態更完善，為上海張江高新區建設世界領先科技園區提供有力支撐。
——產業高質量發展邁上新臺階。主導產業特色更加明顯，船舶和海工裝備產業鏈自主可控水平和國際競爭力顯著提升，綠色低碳、智能算力產業加快培育。到2026年，園區主導產業總規模達到470億元，有效期內高新技術企業數量達到200家，培育“獨角獸”“隱形冠軍”企業3家，勞動生產率達到29萬元/人。
——創新資源集聚度邁上新臺階。以上海長興海洋實驗室等為牽引，高能級科研平臺、高水平研發機構、高質量孵化器等創新平臺載體加快建設布局，高水平創新創業人才加快匯聚。到2026年，企業研發經費支出占營收比重達到3.75%，每萬人高價值發明專利擁有量超過120件，PCT專利申請量達到8件。
——園區服務專業化邁上新臺階。進入軌道交通引領的快速交通階段，高品質產業載體、商業設施、公共配套等加快完善。專業服務機構和平臺加快集聚，“研發—孵化—加速—產業化”鏈條加快構建，創新生態體系持續完善。到2026年，支持長興海洋實驗室建設1個概念驗證平臺，培育智慧島數據產業園建設1家市級孵化器，圍繞海工裝備領域打造1—2個產業加速器以及檢驗檢測共享平臺，新增標準化廠房34萬平方米。
二、重點任務
（一）深化園區管理體制改革
1.完善管理體制機制。強化區級主體責任，建立崇明園改革創新發展聯席會議，由區政府主要領導擔任組長，副區長擔任副組長，區政府相關委辦局和區屬國企的主要負責人作為成員，統籌推進園區發展規劃、空間布局、產業培育、政策制定等工作，協調解決園區發展建設中的重大問題，決策部署園區重大項目、重點任務。提升長興企業集團、東灘建設集團，生態企業集團的專業化、市場化、國際化水平，強化專業招商、創業孵化、成果轉化、專業培訓、投融資等專業服務。
2.深化央地戰略合作。建立完善央地常態化工作交流機制，探索將在崇央企納入崇明園改革創新發展聯席會議，支持央企在崇明園設立區域總部、業務子公司，完善園區在船舶與海工裝備、綠色低碳等領域的產業鏈布局。鼓勵央企參與園區開發建設，加深央企與地方在區域轉型、合作開發、產業集聚等方面的合作，建立緊密、穩固、深入的戰略合作伙伴關系。
（二）打造崇明園特色產業體系
3.重點發展船舶與海工裝備主導產業。依托江南造船、滬東中華、中遠海運、振華重工等龍頭企業，大力發展液化天然氣（LNG）船、超大型液化氣船、超大型集裝箱船、浮式液化天然氣存儲和再氣化裝置等高附加值船舶關鍵零部件配套產業，積極培育LNG低溫閥、泵塔、絕緣箱等領域的龍頭企業。強化深遠海裝備制造、深遠海裝備材料支撐、深遠海裝備北斗技術賦能，引進半潛式和自升式鉆井/生產平臺、深海浮式生產儲卸裝置等船舶與海工裝備零部件制造企業。深化“5G+工業互聯網”融合應用，推動人工智能高水平賦能，加快數字信息技術、工業互聯網在船舶與海工裝備及智能制造中的普及應用。
4.打造綠色低碳特色產業。推動綠色低碳技術產業化，依托上海碳中和技術創新聯盟，設立碳中和技術創新中心、碳中和技術創新孵化基地和產業研發平臺，推動建設碳中和技術創新試驗基地和成果示范基地，加快綠色低碳技術應用成果落地，打造綠色低碳示范園區。依托崇明作為上海深遠海風電和集中式光伏的重要戰略承載區地位，聚焦“電力+儲能+算力”新型電力利用系統，加快推進算力產業關鍵軟硬件產品的研發和大規模應用推廣，推進海上風電基地及算力產業協同布局，提高算力產業可再生能源使用比例，提升綠色能源利用效率，實現能源的優化配置和循環利用，推進園區數字化、智能化、綠色化發展。
5.實施科技企業梯度培育。圍繞培育一流科技領軍企業的目標，建立健全“科技型中小企業—高新技術企業—科技小巨人企業—獨角獸企業—科技領軍企業”的梯度培育體系。出臺《推進崇明世界級生態島建設科技創新實施辦法》等系列產業支持政策，對孵化培育科技企業，認定高新技術企業、“專精特新”企業、“小巨人”企業，舉辦創新創業活動等給予認定培育獎勵、研發費用獎勵等政策支持，積極培育獨角獸企業、瞪羚企業。
（三）優化園區空間資源布局
6.加強園區空間動態調整。加強崇明園產業資源統籌布局，重點圍繞船舶與海工裝備、綠色低碳、智能算力等方向進行產業的布局。開展崇明園產業用地績效評估，建立并實施動態調整機制，對產業“低小散”的子園和地塊，重新規劃產業定位，調整崇明園規劃范圍，納入優質地塊。
7.盤活存量空間資源。整合產業載體空間資源，提供中試和實驗性生產空間，解決科創型企業從研發設計到商業化應用過程中的生產性問題。鼓勵園區存量產業用地提容增效，支持“零增地”技術改造，提高土地利用效率。嚴格落實產業項目準入退出機制，實施產業用地全生命周期監管。有序推進園區土地收儲整備，為未來優質項目引進爭取更大產業發展空間。
（四）全面提升園區專業服務能力
8.加強重點科研平臺建設。聚焦船舶與海工裝備領域，持續完善科學設施和研究平臺建設布局。重點支持上海長興海洋實驗室建設，圍繞智能制造與智能船舶、綠色動力與船用設備、深海裝備與資源開發、水下探測與綜合隱身等四大方向開展集成性、系統性的科研攻關。鼓勵重點實驗室、科研院所、龍頭企業等組建創新聯合體，圍繞船舶與海工裝備領域關鍵核心技術開展聯合攻關，加快推動上海長興海洋實驗室建設漢江實驗室上海研究中心。
9.完善公共技術服務平臺。依托崇明園集聚的科研機構和龍頭企業，支持校院企等共建船舶和海工裝備制造等領域的概念驗證平臺，加強小試、中試平臺等服務配套，推動海洋工程裝備海上試驗場建設，完善“研發—實驗—測試—生產”全鏈條科技創新服務體系。用好船舶與海工裝備龍頭企業分布在全市乃至全國的創新資源網絡，搭建專業服務的線上平臺，為崇明園船舶和海工裝備產業鏈中小企業提供優質的專業服務。
10.推進應用場景示范建設。加快推動數字、低碳等技術的“首創”應用場景建設。依托崇明農業智能數字應用場景，引進國家級數字農業創新中心，開展零碳設施農業標準研發、技術展示和教育培訓，推動農業的數字化、低碳化發展。著力打造綠色低碳經濟模式，建立綠色低碳信息化系統，推動園區內碳排放監測體系建設，強化園區內低碳場景應用推廣。
11.完善園區綜合配套服務。提升園區公共服務能力，加大“綜合窗口”改革力度，打造“一門式”科創綜合服務窗口。引入科技咨詢、知識產權、法律咨詢、稅務咨詢、財務服務等專業服務機構。優化交通網絡，推動高鐵和軌交站點“無縫銜接”。加強人才安居服務保障，支持園區企業利用自有閑置土地、園區配套用地和存量閑置房屋，新建、配建、改建人才公寓。推動長興陽光天地、富盛生活廣場、高鐵小鎮等商業綜合體建設，優化園區居住、教育、醫療、文化、體育、娛樂等生活服務功能。
（五）完善園區創新創業生態體系
12.打造高端專業孵化平臺。高標準推動“長興海洋家”科技企業孵化器建設，與長興海洋實驗室、中船系統相關研究所、上海船研所等研究平臺建立深度合作，開展硬核科技企業孵化培育，打造船舶與海工裝備領域的高端專業孵化器。支持智慧島數據產業孵化器建設，建立數字技術應用項目（技術）發現、驗證、熟化及孵化機制，提供全方位的創業支持服務。支持龍頭企業向中小企業開放供應鏈，以龍頭企業生態促進中小企業創業孵化。
13.加快科技金融深度融合。探索建立私募管理人行業聯盟，吸引基金管理公司入駐，定期組織各類金融沙龍、展覽展示、項目路演等活動，搭建金融機構與企業信息共享、需求直達、銀企互通、特色服務的互動平臺。建立健全“基金+產業+招商”新模式，以基金投資方式吸引關鍵項目落戶。引導基金投早、投小、投綠、投硬、投長期，重點支持戰略性新興產業領域種子期、初創期的科技企業，優先投資領軍人才、高層次人才創辦或參與創辦的項目。引導和服務企業開展科創板上市申報。
14.加強產業創新人才引育。依托崇明高教園區，加強與上海交大等院校合作，持續深化產教融合，積極培育船舶與海工裝備、綠色低碳、智能算力等領域的創新創業人才。鼓勵企業和高校共建產學研基地，打造崇明區博士后科研工作站和研究生實習基地等。完善人才培養與培訓機制，積極參與國家工程碩博士培養改革專項試點。依托崇明世界級生態島人才服務園，為各子園提供人才政策咨詢和指導，推動人才服務進園區。
15.拓展全球合作交流空間。積極圍繞園區主導和特色產業，舉辦科技創新主題沙龍、會議、講座等活動，鼓勵園區科技企業和人才積極參與國際科技創新合作和科創賽事，提高崇明園對國際科技企業和全球創新創業人才的吸引力。建設一批相關專業大學生實訓基地，鼓勵園區重點企業與全球高校開展合作，為高校學生提供對口專業實訓實習崗位。
三、保障措施
（一）加強組織保障
加強對園區建設發展的統一領導，充分發揮崇明園改革創新發展聯席會議在園區發展方向、政策規劃制定、重大事項決策等方面的組織領導與統籌協調作用，強化聯席會議辦公室的管理主體職能，加強部門、屬地、園區協同聯動。完善央地合作、市區聯動機制，深化與央企戰略合作，加強產業創新協同和公共服務配套；完善園區合作共建機制，探索“張江研發—崇明轉化”模式，積極承接張江溢出項目。
（二）加強工作落實
明確責任分工，落實落細行動方案的目標和任務，制定重點任務的分解表，將行動方案指標化、項目化、工程化，建立完善“立項—推進—監督—考核”的閉環管理。健全崇明園高質量發展統計分析工作制度，完善重點指標的統計與監測，加強重點任務的跟蹤與評估。
（三）加強政策支撐
根據張江“一園一策”，做好區級財政資金配套支持。政策、項目、平臺等資源，優先向主導優勢產業匹配的園區集聚。針對本土龍頭企業和鏈主企業，精準定制重點企業服務包。支持國資平臺在產業孵化、專業服務、投融資等方面發揮更重要的作用。加大緊缺急需人才的引育力度，支持人才購房、落戶。
（四）加強品牌宣傳
積極用好張江高新區宣傳平臺，開展海洋科技島、綠色低碳島品牌宣傳。圍繞央地合作、校地合作、創新平臺、產業項目、創業人才等方面，積極講好崇明園故事。加大對外宣傳推介力度，爭取市級部門支持，積極策劃各類活動，擴大品牌影響力、環境吸引力、人才凝聚力。