關于印發本區聚焦提升企業感受 持續打造一流營商環境行動方案的通知
滬崇府辦發〔2025〕7號
各鄉、鎮人民政府，區政府各委、辦、局，區各直屬單位，在崇市屬有關部門：
??《崇明區聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市崇明區人民政府辦公室
??2025年3月21日
崇明區聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案
??為全面貫徹落實市委、市政府關于優化營商環境的決策部署，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，助力崇明世界級生態島建設高質量發展，制定本方案。
??一、深化世行對標改革
??（一）市場準入
??針對企業登記重復填報資料等問題，全力推進經營主體全程電子化登記，積極落實“上海企業登記在線”系統智能化改革要求。加強“瀛洲薈”企業住所標準化登記信息庫建設，推進企業名稱智能申報、跨區經營場所備案和企業分支機構登記集中辦理等改革舉措。豐富電子營業執照和經營主體身份碼（企業碼）應用場景。（責任單位：區市場監管局）
??（二）獲取經營場所
??強化重大工程審批專人服務、全程幫辦、容缺受理、“服務包”機制等服務保障。支持重點產業項目參照重大工程進行管理。落實市級區域空間生態環境管理清單和重點項目審批名錄管理規定。優化不動產登記服務流程，提升不動產登記網辦比例。進一步深化區級審批審查中心實體化運作，提升“一個中心”統籌協調和一站式集中服務能力。提升“一站式施工許可”“一站式綜合竣工驗收”等改革成效。推廣應用“建筑師負責制”。（責任單位：區規劃資源局、區建設管理委、區生態環境局）
??（三）公用基礎設施服務
??推廣電力接入服務包和契約制接電服務，適度超前建設電力基礎設施，加快電力接入。貫徹落實市級公共供水企業信息公開管理規定，加強供水行業監管，做好水質信息公開。強化園區通信配套設施建設管理，保障企業自主選擇寬帶資源接入，實現移動網絡共同覆蓋。（責任單位：崇明供電公司、長興供電公司、區水務局、區數據局）
??（四）勞動就業服務
??開展平臺企業用工指導和新就業形態勞動者權益保護。推進“15分鐘就業服務圈”社區就業服務站點高質量建設。支持更多符合條件的企業結合實際需要自主開展技能人才評價。關注重點產業、重點地區勞動糾紛化解，護航新興產業健康發展。完善“拖欠農民工工資案件分類流轉”“海裝行業勞動關系矛盾預防處置三級聯動”等工作機制，推進勞動糾紛柔性化解。（責任單位：區人力資源社會保障局、區總工會）
??（五）金融服務
??鼓勵更多金融機構參與，推動更多企業開展環境信息披露。開展上海銀行業金融機構綠色金融評價。支持區內銀行機構貼合本區實際進行金融產品創新，打造更多具有崇明特色普惠金融產品，滿足企業多元化融資需求。（責任單位：區財政局）
??（六）對外貿易
??開展AEO企業外貿政策培訓，做好業務指導和服務。落實好提前申報、先放后檢、電子放貨、電子證書應用等改革舉措，提升通關便利化水平。優化全鏈條服務，提升崇明海裝服務能級。（責任單位：區經委、崇明海關、區交通委）
??（七）納稅
??落實稅收事先裁定管理辦法，進一步提升稅收服務水平。持續優化“納稅繳費”一件事功能應用，豐富拓展訴求反映渠道。深化“稅路通”跨境稅收服務品牌建設，為企業跨境投資提供全生命周期服務。推廣應用全面數字化電子發票，持續完善人工賦額調整審核機制，提升企業用票便利度。做優做強“興稅小明”服務品牌，持續推進培訓輔導、“找茬式”體驗、上門幫辦等服務舉措。（責任單位：區稅務局）
??（八）解決商業糾紛
??豐富數字法院建設內容，統籌推動數助辦案、數助治理、數助便民，賦能司法辦案提質增效。提速仲裁保全案件辦理，加大仲裁裁決執行力度，強化對仲裁的司法保障，拓展商事糾紛解決途徑。規范解紛“一件事”工作流程，優化線上調解服務。加強市場化商事調解組織培育，完善商事調解工作制度，提升商事調解便利性和可達度。（責任單位：區人民法院、區司法局）
??（九）促進市場競爭
??嚴格落實公平競爭審查制度，加強反不正當競爭案件管理，破除地方保護、市場分割。完善招投標和政府采購全過程監管，明確資格預審項目準入范圍，保障中小企業、民營建筑企業公平參與競爭。持續豐富知識產權公共服務供給，推動國家知識產權局商標業務崇明受理窗口服務能級持續提升。（責任單位：區市場監管局、區機管局、區財政局、區發展改革委、區建設管理委）
??（十）辦理破產
??加強主管部門與破產案件辦理法院的信息共享，完善辦理破產府院聯動機制和配套制度。完善重組和破產重整機制，支持以市場化方式開展庭外重組。進一步優化破產案件全流程網上辦案平臺，探索向相關主管部門在線共享破產案件受理等信息。拓寬破產管理人在線查詢破產企業信息的范圍，提升查詢便利度。進一步推進“執轉破”工作，強化債務人權益保障。（責任單位：區人民法院、區司法局、區規劃資源局、區市場監管局、區稅務局）
??二、優化為企整體服務
??（一）政務服務
??1.高效辦成一件事。持續深化集成服務改革，推進開店“一件事”流程優化專項改革，因地制宜持續加強區級改革事項的運營管理、優化提升。深化落實“一業一證”改革，配合推動一批重點行業全程網辦。（責任單位：區數據局、區市場監管局、各相關部門、各鄉鎮）
??2.拓展告知承諾制。深化拓展告知承諾制改革，持續推進證明事項告知承諾制工作，完善告知承諾信用信息無感核查和歸集應用機制，壓減企業辦事材料，優化辦事流程。探索對特定行業、特定區域準營項目實施“一次承諾、一次審批”。（責任單位：區司法局、區數據局、區發展改革委、各相關部門）
??3.智慧好辦服務。持續推進政務服務事項智能審批和申報服務，持續提升線上人工幫辦接通率、一分鐘內首次響應率、滿意率。持續提升區政務服務中心“幫辦中心”服務能級，強化跨部門協同聯動，進一步保障幫辦服務及時、專業、高效。做優企業、12345熱線、業務部門專業人員三方通話服務，便利企業辦事、求助、投訴及政策咨詢。（責任單位：區數據局、區城運中心、各相關部門、各鄉鎮）
??4.線上線下融合。推進政務服務標準化、規范化、便利化建設。探索建立人才、教育、文旅、金融等領域“一站式”掌上服務，提升品牌影響力并宣傳惠企政策。在區公共法律服務中心設立涉企服務專窗，推動涉企法律服務向鄉鎮公共法律服務工作站延伸。利用好市委金融辦、市融資擔保中心、上海金融業聯合會、銀行證券保險等各方機構平臺，打通融資信息堵點，促進銀企互動。做好技術進出口合同登記管理，強化企業服務與業務指導。（責任單位：區數據局、區人民法院、區司法局、區財政局、區人力資源社會保障局、區人才局、區經委、各相關部門）
??5.便利異地辦理。深化“跨省、跨區、跨島”一體化幫辦服務，持續拓展“跨域辦”政務服務領域，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術為企業群眾就近提供與屬地窗口“同質同效”的辦事服務體驗。（責任單位：區數據局、區市場監管局、區規劃資源局、各相關部門）
??（二）政策服務
??1.政策評估。充分發揮區委、區政府法律顧問作用，對全區重大決策提供法律咨詢意見，促進依法決策、科學決策和民主決策。加強產業政策成效研判，建立健全評估機制，結合調研走訪深入了解企業需求，針對企業反映的發展堵點和存在問題，做好對應政策的優化工作，強化精準施策力度。（責任單位：區發展改革委、區司法局、各相關部門）
??2.政策制訂。落實涉企政策制訂充分聽取經營主體和商協會意見的工作要求，普惠性政策聽取意見原則上中小企業比例不低于50%。提高政策易讀性，新出臺的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題。（責任單位：區發展改革委、各相關部門、各鄉鎮、各園區）
??3.政策解讀。優化“紅色助企直通車”暨“瀛商大講堂”服務模式，提升政策惠企力度。落實重點企業“服務包”機制，強化政策集成，回應企業訴求。建立常態長效的政社合作機制，充分發揮行業協會、商會、產業園區等社會組織和專業機構作用，通過企業服務專員等方式常態化、立體式開展惠企政策解讀。（責任單位：區發展改革委、區工商聯、區投資促進辦、區經委、各相關部門、各鄉鎮、各園區）
??4.政策申兌。做實企業專屬空間，提升精準化、主動化服務能級。落實政策發布前對政策申報條件、申請材料、評審規則等審查要點精準標注的工作要求，開展精準推送、政策體檢和申報提醒智能服務。做優營商惠企“一站式”服務，落實“一個平臺、一口受理、一臺聯審”，拓展政策閱辦聯動覆蓋面。梳理行政給付、資金補貼、稅收優惠等政策，提升政策“免申即享”“直達快享”便利度。（責任單位：區數據局、區政府辦公室、區財政局、區發展改革委、區經委、各相關部門、各鄉鎮）
??（三）要素保障服務
??1.中小企業融資支持。推動政策性融資擔保基金不斷擴大覆蓋面，發揮好上海普惠金融顧問制度作用，持續開展普惠金融顧問融資暢通系列活動。常態化開展“商會批次貸”“金融服務瀛商月”等銀企對接活動，全面落實中小微企業無縫續貸、無還本續貸政策。探索涉訴企業信用修復工作，推廣涉訴企業信息澄清機制及司法信用數據共享共治機制，降低企業因涉訴被停貸、抽貸的風險。（責任單位：區財政局、區工商聯、區人民法院）
??2.融資增信服務。推動區級“信易貸”子平臺上線，助力銀企對接和融資撮合更便捷。推進生態發展貸事項，深化與市融資擔保中心合作，提高政策性擔保服務精準性。推動符合產業導向的優質企業納入市融資擔保中心“白名單”庫并給予優惠支持。在金融產業政策中明確支持實體經濟措施。鼓勵支持區內保險公司推廣引入履約保單增信等方式為企業提供更多融資增信措施。（責任單位：區發展改革委、區財政局）
??3.融資對接服務。推動融資服務中心落地落實，在“一網通辦”金融服務專區上線相關普惠金融產品，吸引更多金融服務機構入駐融資服務中心，全面提升金融服務質效。線下設立融資服務綜合窗口，進一步延伸拓展為企服務范圍。（責任單位：區財政局）
??4.人才服務。積極組織“海聚英才”賽事系列活動，深化落實全周期人才服務“一件事”改革，優化人才創新創業生態。落實特殊人才引進工作，充分發揮重點企業在人才引進落戶中的主導作用，由其自主認定企業發展急需緊缺的各類人才。（責任單位：區人才局）
??5.職業技能培訓。落實職業技能提升培訓政策，支持企業和社會化培訓機構開展急需緊缺職業（工種）技能人才培訓。加快構建現代職業教育體系，調整優化工程技術管理學校專業布局和結構，推進學校中本、中高職貫通專業建設。聚焦重點產業強化急需緊缺技能人才培養。（責任單位：區人力資源社會保障局、區教育局）
??6.租賃住房保障。完善多層次保障性租賃房供應，打造完善“一張床、一間房、一套房”的多元供應體系，有效緩解新市民、青年人、成長型人才和從事城市基礎服務人群的住房困難。通過“新建、改建、納管”等方式多措并舉推進保障性租賃住房的建設籌措和供應，助力企業聚才留才。（責任單位：區住房保障房屋管理局、區人才局）
??（四）涉外服務
??1.促進外資項目落地。積極開展“潮涌浦江、投資上海”等各類營商環境宣介和招商投資促進活動。排摸并推薦重點外資企業參加外資項目簽約儀式，建立外資項目信息上報常態化機制，及時跟蹤實到外資進展。（責任單位：區投資促進辦、區經委）
??2.拓展涉外專業服務。建立“本市企業出海工作群（崇明）”及時推送走出去相關信息，加強市區聯動，為企業跨境出海提供綜合服務。加強涉外法治人才引育工作，為企業開展涉外業務提供優質的法律服務和法治保障。（責任單位：區經委、區司法局）
??3.簽證及出入境便利。提升外籍商務人員專項簽證政策知曉度和惠及面，加強移民融入服務站及涉外社工隊伍建設。落實“長三角中國公民出入境證件一體化便利政策”，實現區域內異地申辦赴港澳臺簽注，建立長三角口岸簽證代轉機制。優化企業商貿出訪審批流程，服務好“走出去”。（責任單位：區政府外辦、區公安分局）
??4.外籍人員綜合服務。推出“外國人永久居留身份證”在線預約服務，延伸拓展“外國人工作、居留單一窗口”服務范圍，著力解決外籍人員在崇經商、工作、生活中的難點堵點問題。完善交通樞紐、城市主要道路、重要公共區域和重點景區的雙（多）語標識。擴大離境退稅“即買即退”集中退付模式受理范圍。（責任單位：區政府外辦、區交通委、區稅務局、區公安分局）
??三、優化涉企監管檢查
??（一）創新監管方式
??1.推行跨部門綜合監管。加強跨部門綜合監管制度建設，明確職責清單，優化協同監管方式，積極推進特種設備、食品、藥品、危險化學品、燃氣、建筑工程質量等重點行業領域的跨部門綜合監管工作，提升監管效能。（責任單位：區市場監管局、區應急局、區建設管理委、各相關部門）
??2.強化信用監管。深化重點行業領域分級分類監管，構建“采信、評信、用信”信用監管閉環機制。全面實施行政處罰決定書和信用修復提示函“兩書同達”，幫助企業及時開展信用修復。探索行業綜合信用評價機制，運用“特色標簽+信用分類”雙結合抽查模式開展跨部門聯合抽查檢查。（責任單位：區發展改革委、區市場監管局、各相關部門）
??3.深化包容審慎監管。落實市場監管、交通運輸、文化市場等企業關切領域事項行政裁量權基準，推動裁量權行使程序規范、機制完善、監督有力。依法對輕微違法行為從輕、減輕或免予處罰。積極推進行政處罰信息信用修復工作，鼓勵企業對自身違法行為及時修正和完善。（責任單位：區司法局、區市場監管局、各相關部門）
??4.指導企業合規經營。聚焦重點領域、重點環節、重點事項，編制企業合規經營手冊指引，主動開展企業經營合規指導。繼續辦好“一起益企”中小微企業服務行動、民營企業法治體檢等活動，提升依法合規經營管理水平。（責任單位：區司法局、區市場監管局、區工商聯、各相關部門）
??（二）提升檢查質效
??1.推行涉企行政“檢查碼”。依托全市統一綜合執法系統和“隨申碼”服務體系，全面推行行政“檢查碼”，實現無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，避免重復查、多頭查，實現涉企行政檢查減量提質不擾企。（責任單位：區司法局、區發展改革委、區數據局、區市場監管局、區公安分局、區消防救援支隊、區衛生健康委、區文化旅游局、區生態環境局、區城管執法局、區交通委、區應急局）
??2.實施“雙無”清單機制。各行業領域根據市級部門發布的“無感監測”對象清單和“無事不擾”事項清單，對清單內的企業和事項原則上不主動開展現場檢查，只做觸發式檢查。（責任單位：區市場監管局、區公安分局、區消防救援支隊、區衛生健康委、區文化旅游局、區生態環境局、區城管執法局、區交通委）
??3.強化分級分類檢查。運用大數據等技術手段優化評價模型，實行差異化的檢查頻次和抽查比例，對信用好、風險低的企業不主動抽查其一般事項，對高風險或有不良記錄的企業有針對性地加大檢查力度。（責任單位：區市場監管局、區公安分局、區消防救援支隊、區衛生健康委、區文化旅游局、區生態環境局、區城管執法局、區交通委）
??4.拓展非現場檢查手段。積極推進智慧監管平臺應用，綜合運用大數據篩查、自動巡檢、智能預警、態勢感知等手段，主動發現識別違法違規線索，減少現場檢查頻次。對可以通過非現場檢查方式達到行政檢查目的且未發現違法行為的，一般不再進行現場檢查。（責任單位：區市場監管局、區公安分局、區消防救援支隊、區衛生健康委、區文化旅游局、區生態環境局、區城管執法局、區交通委）
??（三）保護企業合法權益
??1.規范牟利性職業舉報。建立區級牟利性職業舉報人庫并匯總至上級部門，實現信息共享。針對牟利性職業舉報集中的問題和區域，督促執法部門加強指導，提升企業知法守法意識水平。正確適用消費者權益保護法，加強對職業索賠行為的司法規制。（責任單位：區委政法委、區人民法院、區司法局、區市場監管局）
??2.營造清朗的輿論環境。指導網站平臺規范開展涉企信息舉報受理工作，對編造傳播虛假不實信息、以處置負面信息為由要挾企業合作等問題開展專項整治，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，支持企業安心謀發展。（責任單位：區委網信辦、區公安分局、區人民檢察院）
??3.強化知識產權保護和運用。開展商業秘密保護創新試點工作，推動行政保護與司法保護相協調，強化商業秘密侵權案件查辦。加大對重點領域、關鍵環節侵犯知識產權行為和重復侵權行為的打擊力度。促進高校和科研機構存量專利盤活，推動專利密集型產品和產業快速發展。（責任單位：區市場監管局、區公安分局、區人民法院、區人民檢察院、區科委、區教育局、區衛生健康委）
??4.嚴格規范涉企案件辦理。落實公安機關異地辦案協作等有關規定，依法公正處理企業因經營不規范引發的問題。落實新修訂的《中華人民共和國行政復議法》，綜合運用行政復議委員會案審會、聽證會等形式，增強涉企案件辦理的公開性、規范性。提供涉企法律咨詢，加強新就業形態勞動者法律援助服務。（責任單位：區公安分局、區司法局、各相關部門）
??5.強化法治護企。指導企業開展安防類培訓，完善涉企風險防范提示。開展涉企行政執法監督工作，提升辦案質效。充分發揮法律服務工作站、“瀛盾”護企工作站職能，依托“三所聯動”完善基層法治服務民營經濟機制。（責任單位：區公安分局、區人民檢察院、區司法局、區人民法院、區工商聯）
??6.清理拖欠企業賬款。完善拖欠賬款投訴處理和監督問責機制，開展政府機關和事業單位拖欠企業賬款問題全面排查。指導國有企業加大債務清償化解力度。（責任單位：區經委、區國資委、區財政局）
??四、夯實營商基層基礎
??（一）區域特色營商環境創建
??1.打造一區一品。在崇明區門戶網站拓展“企業專屬空間”等營商環境專欄功能，推介本區政策文件、特色產業和園區相關服務信息。支持各部門、各鄉鎮、各園區結合自身業務領域、產業特色和企業需求，創建“一部門一特色”“一鎮一品”“一園一品”，推動落實“有求必應，無事不擾”理念。（責任單位：區發展改革委、各相關部門、各鄉鎮、各園區）
??2.提升產業營商環境。支持各部門、各鄉鎮圍繞特色產業發展，集成政府服務、專業服務、要素保障、場景應用、監管服務等，定制覆蓋產業全鏈條的特色產業營商環境“一業一方案”。開展屬地企業服務專員培訓，優化“窗口+直通車”服務模式，促進營商和投資促進協同聯動。（責任單位：區發展改革委、區經委、區投資促進辦、各相關部門、各鄉鎮、各園區）
??3.拓展園區專業服務。落實園區營商環境建設導則，引導園區持續提升專業服務能級。支持園區聯手專業服務機構建設高水平孵化器，鼓勵長興產業園區等依托“海洋家”科技企業孵化器建設，整合上下游資源助力海洋裝備產業高質量發展。（責任單位：區發展改革委、區經委、區科委、長興企業集團、各園區）
??（二）支持鄉鎮園區營商環境建設
??1.開展反向評價。推行“鎮園吹哨、部門報到”工作機制，對各部門支持基層營商環境建設的情況，面向鄉鎮、園區開展反向評價。反向評價結果為特別優秀的部門，在區級營商環境指標考核中予以加分。（責任單位：區發展改革委、各相關部門、各鄉鎮、各園區）
??2.優化派單機制。健全為企服務機制，設立“為企服務”類工單受理專席，落實專人跟蹤企業訴求辦理情況。對“為企服務”類工單確保第一時間派單到位、通知到位、反饋到位。通過回訪企業了解問題解決情況和滿意度，全面提升為企服務水平。對多次重復涉企投訴、鄉鎮無力解決的問題，優化派單分工，涉及條線部門職權的原則上以條線部門為主。（責任單位：區城運中心、區信訪辦）
??3.建設活力鎮區。鼓勵各鄉鎮在監管創新、交通管理、商居協調等方面探索創新，有序發展市集活動、戶外餐飲、夜間經濟等業態，進一步降低管理成本和經營主體負擔，激活城市煙火氣。優化對特色集市、外擺位、疏導點、管控點等街面環境治理，科學制定執法檢查方案，調整監管模式和檢查頻次。（責任單位：區城管執法局、各相關部門、各鄉鎮）
??五、營造良好社會氛圍
??（一）強化政企溝通
??發揮好外資外貿企業圓桌會議、民營經濟圓桌會、重點企業定期走訪、企業服務專員、營商環境體驗官等各級各類政企溝通機制作用。在各基層商會推進“瀛商之家”和“瀛盾”護企工作站建設，打造服務民營企業“法治驛站”。依托崇明區總商會商事調解委員會，助力民營企業健康發展。（責任單位：區發展改革委、區經委、區工商聯、區司法局、區人民法院、各鄉鎮）
??（二）解決涉企訴求
??充分發揮信訪、12345熱線、民營經濟圓桌會、企業訴求服務專區等各類渠道和平臺作用，從訴求收集、督辦落實、結果反饋、激勵約束等方面構建全鏈條閉環式問題解決督辦機制。探索建立營商環境監測點機制，發揮商協會和專業機構作用，合力解決企業訴求。（責任單位：區信訪辦、區城運中心、區工商聯、各鄉鎮、各園區）
??（三）實施評價“晾曬”
??對優化涉企行政檢查等重點任務事項開展實施效果跟蹤評價和企業感受度評價“晾曬”，促進改革舉措不斷優化。優化本區營商環境考核工作，切實推動以評促建。（責任單位：區發展改革委、區司法局、各相關部門）
??（四）開展典型宣傳
??深入踐行上海市營商環境“媒體觀察員”共建機制，發揮各類媒體的宣傳報道和輿論監督作用，強化宣傳推介。在區發展改革委微信公眾號上線“瀛商崇明”宣傳專欄，持續開展各部門、各鄉鎮、各園區營商環境案例評選發布及典型案例宣傳，提升崇明營商環境影響力和吸引力。（責任單位：區發展改革委、區融媒體中心、各相關部門、各鄉鎮、各園區）
