關于轉發區發展改革委《靜安區聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案》的通知
靜府辦發〔2025〕1號
區政府各委、辦、局，各街道辦事處、彭浦鎮政府，各有關企業：
??區發展改革委《靜安區聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案》已經區政府審核通過，現轉發給你們，請遵照執行。
??上海市靜安區人民政府辦公室
??2025年2月24日
靜安區聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案
??率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，是黨中央、國務院交給上海的重要任務。為加快《上海市聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案》要求和2025年全市優化營商環境大會精神在靜安落地，圍繞助企增利，制定本行動方案。
??一、提升惠企服務效能行動
??（一）提高政務服務水平
??1．高效辦成一件事。持續推進“高效辦成一件事”改革，聚焦人才引進、政策扶持、項目審批等重點領域和高頻事項，新增惠企利民“一件事”改革項目，打造覆蓋企業、個人全生命周期的“一件事”服務體系。推動“一業一證”全程網辦，持續優化網上申辦流程，做好電子證照數據異議處理。
??2．拓展告知承諾制。完善告知承諾信用信息無感核查和歸集應用機制，壓減企業辦事材料，優化辦事流程。探索開展告知承諾制“疊加式”改革，對特定行業、特定區域準營項目實施“一次承諾、一次審批”。
??3．塑造智慧好辦品牌。開展“人工智能+政務服務”行動，打造政務智慧好辦品牌，推進政務服務事項智能審批和申報服務。實現高頻事項“線上專業人工幫辦”全覆蓋，提升線上人工幫辦接通率、一分鐘內首次響應率和辦件滿意率。
??4．推進線上線下融合。推進政務服務標準化、規范化、便利化建設，依托線上智能化服務系統提升線下服務水平。依托線上線下政務服務渠道，為企業和群眾提供一站式法律服務、金融服務、人才服務、科創服務、國際貿易服務等增值服務。持續開展各層級領導干部線下幫辦。構建“靜心幫辦，助企無憂”政務服務體系。
??5．便利異地辦理。減少跨區域經營企業對同一事項的重復辦理，推動各級政務服務場所按需開設遠程窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術，為企業和群眾提供遠程幫辦服務，實現更多政務服務事項市內通辦、長三角跨省通辦。
??6．完善熱線服務。做好12345熱線知識庫查無糾錯更新工作，便利企業辦事、求助、投訴及政策咨詢。做強“線上人工幫辦”服務，實現企業高頻依申請辦事事項直連業務審批部門，助力企業高效辦事。
??7．推進招商服務一體化。優化“1+8+18+X”招商服務工作體系，完善“三級三維”企業服務工作機制。建立重大項目“服務專班”和重點企業“服務專員”機制，健全問題訴求協調機制，推動企業服務閉環管理。加大“服務包”協同推進工作力度。
??（二）完善政策綜合服務
??1．提高政策整體性和科學性。建立工作機制，對經濟政策和非經濟性政策開展宏觀政策取向一致性評估，推進涉企行政規范性文件、政策的常態化評估清理，同向發力支持企業和產業發展。涉企政策制定充分聽取經營主體和商協會意見，普惠性政策聽取意見原則上中小企業比例不低于50％。
??2．提高政策清晰性和可得性。新出臺惠企政策力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題，提高政策易讀性。建設區級政策精準匹配工具，為政策制定提供輔助決策參考。持續實施“政策領航計劃”，集成發布政策預告信息，讓政策早知道、一口查。創新“人工智能+”政策服務場景。建立常態長效政社合作機制，充分發揮行業協會、商會、產業園區等社會組織和專業機構作用，增強政策解讀的針對性和實效性。建立“局（科）長講政策”制度，加大重點惠企政策輔導力度。探索通過短視頻解讀、政策直播等新模式和“政策公開講”“政策會客廳”等平臺開展惠企政策解讀，擴大有效傳播。
??3．提高政策兌付便利性和運用規范性。政策發布前對政策申報條件、申請材料、評審規則等審查要點進行全量精準標注，保障政策精準推送和申報提醒等智能服務。拓展政策“免申即享”“直達快享”覆蓋面。加快建設產業政策服務平臺，實現政策紅利高效便利直達企業。科學運用產業扶持政策，規范招商引資行為。依托“三委三局一辦”協調機制，深化對企業跨區遷移的管理和服務。
??（三）樹立涉外服務標桿
??1．創新涉外服務場景。試點打造南京西路、巨富長等涉外服務示范街區。探索建立離境退稅白名單制度。爭取海關試點政策落地，做實“1+4”AEO認證指導服務。支持律師事務所等法律服務機構拓展涉外法律服務海外網絡。加快“優質產品進口示范區”建設，創新打造“靜安張園高端品”保稅數字化應用場景。開展各類國際化商旅文體展活動。
??2．促進外資項目落地。面向全球開展營商環境宣介和招商投資促進活動，推動重大外資項目盡快落地建設。
??3．強化涉外綜合保障。著力解決外籍人員在滬經商、工作、生活中的難點堵點問題。完善交通樞紐、城市主要道路、重要公共區域的雙（多）語標識。
??二、規范涉企監管檢查行動
??（一）創新監管方式
??1．拓展跨部門綜合監管。在餐飲、藥品、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量等重點行業領域積極推動市級跨部門綜合監管“一件事”落地實施，提高監管效能。探索“企碼”在靜安試點落地，實施“餐廢管理零距離”舉措，推動生態環境、市場監管、文化旅游、綠化市容、城管執法等協同監管。
??2．強化信用分級監管。深化重點行業領域分級分類監管，實行差異化的檢查頻次和抽查比例。全面實施行政處罰決定書和信用修復提示函“兩書同達”，運用企業專屬空間等渠道開展線上送達，探索“AI+信用修復”，幫助企業及時高效開展信用修復。對電商平臺開展分級分類信用監管。
??3．深化包容審慎監管。實施市場監管、交通運輸、文化市場等企業關切領域的輕微違法不罰舉措，減少查封、扣押等強制措施。強化服務優化監管，支持南京西路、蘇州河沿線等符合條件的區域發展文旅特色集市、街頭藝人等新型業態。
??4．指導企業合規經營。聚焦重點領域、重點環節、重點事項，梳理企業法定義務、細化明確行政管理要求、生產經營常見法律問題，編制企業合規經營手冊指引，主動開展企業經營合規指導。首推市場監管“行政執法報告發布制度”。根據各行業環保重點管理要求，編制“生態環保E指引”。推行文旅執法行政指導制度。
??（二）提升檢查質效
??1．推行涉企行政“檢查碼”。實施優化涉企行政檢查工作方案，運用全市統一綜合執法系統，推行涉企行政“檢查碼”，實現無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，避免重復查、多頭查，實現涉企行政檢查減量提質不擾企。
??2．用好“雙無”清單。對“無感監測”對象清單和“無事不擾”事項清單內的企業和事項，原則上不主動開展現場檢查，只做觸發式檢查。
??3．強化分級分類檢查。運用大數據等技術手段優化評價模型，實行差異化的檢查頻次和抽查比例，對綜合評價高的企業原則上少檢查，對綜合評價低的企業嚴檢查。
??4．拓展非現場檢查手段。綜合運用大數據篩查、自動巡檢、智能預警、態勢感知等方式，主動發現識別違法違規線索，減少現場檢查頻次。對可以通過非現場檢查方式達到行政檢查目的，且未發現違法行為的，一般不再進行現場檢查。
??（三）保護企業合法權益
??1．規范牟利性職業舉報。強化部門協同，對確定屬于非生活消費需要投訴行為和利用舉報牟取不正當利益行為的，建立“黑名單”制度，有效遏制惡意濫用舉報權利的職業索賠行為。
??2．營造清朗輿論環境。指導網站平臺規范開展涉企信息舉報受理工作，對編造傳播虛假不實信息、以處置負面信息為由要挾企業合作等問題開展專項整治，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，支持企業心無旁騖謀發展。
??3．強化知識產權保護和運用。鍛造“政策升級+審核快速+一站服務”知識產權神盾。依托區級知識產權保護分中心，健全海外知識產權維權援助機制，強化跨區域知識產權保護協同機制和司法協作。推動商業秘密保護創新，強化商業秘密侵權案件查辦，構建跨區域、跨部門行政保護、司法保護相互支撐的“大保護”格局。加大對重點領域、關鍵環節侵犯知識產權行為和重復侵權行為的打擊力度。促進高校和科研機構存量專利盤活，推動專利密集型產品和產業快速發展。
??4．規范涉企案件辦理。嚴格執行涉案財物處置程序規定，嚴防“超權限、超范圍、超期限”查扣凍。優化異地公安機關刑事辦案協作請求審核，支持商協會和法律服務專業機構參與，促進跨區域執法公平公正。
??5．強化法治護企保障。升級“衛企”經濟犯罪法律風險防控聯盟。深化“滬企管家 護企有我”線上專窗建設，與“藍鯨”護企工作站線下服務融合，完善涉企風險防范提示。打造“靜心護企”“靜ING”涉外法治等檢察品牌矩陣，首創園區依法護企“一站式”服務。搭建“區塊鏈+在線賦強公證平臺”。
??6．清理拖欠企業賬款。完善拖欠賬款投訴處理和監督問責機制，開展政府機關、事業單位、國有企業拖欠企業賬款問題全面排查，做到“動態清零”。
??三、深化企業出海服務行動
??（一）搭建出海服務平臺
??依托“全球服務商計劃”，整合區內商務、金融、法律等專業資源，搭建“一站式”企業出海服務平臺。定期舉辦線上線下對接會，幫助企業精準獲取海外市場動態與合作機會。
??（二）優化國際合作網絡
??加強與各國駐滬領事館、商會及國際組織的合作，拓展國際合作網絡。組織企業參加國際經貿交流活動，為企業提供海外市場考察、項目推介等服務，助力企業建立海外合作伙伴關系，拓展海外市場份額。積極參與“絲路電商”合作，推動頭部企業在“一帶一路”國家開展合作。持續推進“國家級人力資源服務出口基地”建設。
??（三）鼓勵品牌海外拓展
??鼓勵品牌企業實施國際化戰略，對標國際先進管理標準，優化供給側管理流程和服務側業務流程，健全完善優質產品服務有效供給。支持企業統一品牌標識，開展國際商標注冊、專利申請和國際認證，提高品牌國際認可度。支持品牌企業加強與國際品牌、跨境電商合作，積極參加國際品牌展示和推廣活動，提升品牌國際運營能力。
??四、優化產業營商環境行動
??（一）強化要素保障
??1．加大融資支持。促進知識產權質押融資，完善審批流程，優化政策供給，構建優質服務平臺，增強金融機構參與意愿，拓寬企業融資渠道。推動政府性融資貼息、貼費政策不斷擴大覆蓋面，常態化開展銀企對接活動。根據市高院工作安排，推廣涉訴信息澄清機制，減少企業因涉訴停貸、抽貸風險。加大融資綜合服務能力，線下強化融資服務中心功能，優化金融惠企“政策包”和“服務包”，線上依托區級融資信用服務平臺等，探索用數據篩選優質企業，融合提升金融服務質效。
??2．深化人才服務。持續擦亮“靜英”“上靜”人才工作品牌，不斷放大靜安人才優勢。著力建設靜安一站式人才綜合服務體，樹立高層次人才服務標桿。實施靜安人才新政，切實發揮特殊人才引進落戶等政策在企業“引育留用”人才各個環節的重要作用。
??3．強化載體支撐。按照全市園區營商環境建設導則，打造一批國際一流園區營商環境品牌。支持園區聯手專業服務機構，建設超高清等重點行業領域高質量孵化器，為企業提供個性化增值服務，聯合“鏈主”企業共同打造產業生態。推動樓宇經濟向城市功能產業融合發展轉型。啟動商業項目煥新升級、產業用地高效利用行動。綜合運用規劃、土地、財政、稅收、產業、環保等支持政策，試行“三師”聯創機制，加快能級較低、空置率較高的老舊商務樓宇更新，提高商務樓宇資源適配度。
??4．租賃住房保障。聚焦新市民、青年人的租賃需求堵點、痛點和難點，完善多層次保障性租賃房體系，加大各類人才公寓、租賃房供給，打造“新時代城市建設者管理者之家”，為各類人才和一線職工提供安居保障。
??5．數據跨境流動。研究制定商貿服務、金融服務及專業服務等領域數據跨境場景化指導文件，支持企業便利訪問國際互聯網。
??（二）定制“一業一方案”
??聚焦區域重點產業，細分賽道深耕細作，抓價值鏈高端、牽引帶動企業和人才集聚環節，集成政府服務、專業服務、要素保障、場景應用、監管服務等，提升創新要素和產業要素的密度、強度和濃度。
??五、激發基層營商活力行動
??（一）賦能街鎮營商服務
??1．開展反向評價。各部門支持街鎮、功能區在交通管理、商居協調、監管創新等方面探索創新，有序發展市集活動、戶外餐飲、夜間經濟等業態，進一步降低管理成本和經營主體負擔，激發城市活力。推行“街鎮吹哨、部門報到”工作機制，對各部門支持基層營商環境建設的情況，面向街鎮、功能區開展反向評價，合力推動項目落地和企業訴求解決。
??2．優化派單機制。對多次重復涉企投訴、街鎮無力解決的疑難雜癥和歷史遺留等問題，在派單分工時加以甄別，分類處置，涉及條線部門職權的原則上以條線部門為主，避免街鎮行政力量反復低效運轉。
??（二）打造特色品牌矩陣
??統籌街道、鎮轄區內各類力量資源，做好安商穩商和市場主體服務，優化特色集市、外擺位、疏導點等街面環境治理，做到“有求必應，無事不擾”，打造“一街道（鎮）一品牌”。增強功能區為企服務主動性和預見性，搭建平臺，用好資源，為企業提供全生命周期精細化服務，創建“一功能區一品牌”。
??六、營商評價對標創優行動
??（一）對標最佳實踐
??1．做優商事調解和破產協助。構建商事糾紛調解大格局，積極引育商事調解組織，試點“商會調解員匹配提示”商事爭議調解場景，優化“訴調銜接”“仲調銜接”“三所聯動”等多元解紛機制，鼓勵行業協會、商會參與調解。稅務、市場監管等部門做好破產管理人依法履職保障。
??2．做優就業保障和勞動執法。創建“勞動維權+就業幫扶”勞動保障模式。加強“15分鐘就業服務圈”建設，以社區服務站為陣地，組織開展公共招聘、就業指導、創業服務等各類活動，探索更多嵌入式站點應用功能。提高緊缺急需職業工種職業技能培訓補貼占比。做到對開展過實際調查的案件，向被檢查單位出具《人社行政執法檢查情況反饋表》。做好“全國根治欠薪線索反映平臺”各項工作。
??3．做優管服平衡和廣告園區。在企業登記、電子營業執照應用、雙隨機和聯合抽查檢查、嚴格規范公正文明執法等方面進一步平衡監管和服務資源，做到“放得開、管得好”。結合轄區特點，創建市區兩級廣告園區，推動廣告業服務各類園區。
??4．做優工程審批和管理創新。搭建“水電氣網”聯合報裝協調工作組，完善工作機制。在依法合規的前提下提高分散評標、材料設備電子化招投標、愿招可進占公開招標標段數的比例。形成建筑師負責制協調推進和定期宣傳工作機制。
??（二）緊貼企業感受
??1．強化政企溝通。打造“外資零距離”交流通道，發揮“外商投資合作伙伴計劃”、外資企業圓桌會議、外企CEO沙龍、民營經濟圓桌會議、重點企業定期走訪、企業服務專員、營商環境體驗官等各級各類政企溝通機制作用。建立商協會與公檢法司等部門的溝通對話機制，合力推進優化法治化營商環境。鼓勵引導行業協會商會立足自身優勢，謀劃服務高水平對外開放的新舉措。
??2．解決涉企訴求。協同完善高效暢通的12345涉企熱點訴求閉環解決機制，提升涉企事項解決效能。探索建立營商環境監測點機制，發揮企聯、外商投資企業投訴中心等商協會和專業機構作用，合力解決企業訴求。
??3．實施評價“晾曬”。依托第三方機構對重點任務事項，開展實施效果跟蹤評價和企業感受度評價“晾曬”，促進改革舉措不斷優化。持續優化營商環境考核工作，切實推動以評促建。
??4．開展典型宣傳。完善“媒體觀察員”機制，建立常態化、體系化的“靜寶話營商”宣傳矩陣，組織“街鎮營商漫步”系列活動，講好營商環境“靜安故事”。開展營商環境優秀案例評選發布。
??5．提升專業能力。開展經濟干部專題培訓，整體提升招商安商穩商、企業服務、優化營商環境和政策趨勢導向等跨領域、跨職能的融合能力。
??（三）聚焦世行測評
??在市場準入、獲取經營場所、公用基礎設施服務、勞動就業服務、金融服務、國際貿易、納稅、解決商業糾紛、促進市場競爭、辦理破產十個方面，推進企業住所標準化登記、重大工程服務保障、不動產登記服務、通信配套設施建設、新就業形態勞動者權益保護、環境信息披露、通關便利化、全面數字化電子發票應用、數字法院建設、招投標和政府采購全過程監管、辦理破產府院聯動等重點工作，提升企業獲得感。
??附件：2025年靜安區優化營商環境十二大創新舉措
??附件
2025年靜安區優化營商環境十二大創新舉措
??一、鍛造“政策升級+審核快速+一站服務”知識產權神盾。制定全市領先的知識產權扶持政策，鼓勵企業加大研發投入、積極參評中國專利獎或上海市知識產權創新獎。依托快速預審優勢，加速發明專利授權過程。依托靜安區專利超市，創建綜合性知識產權交易平臺，確保企業高效完成知識產權質押融資手續。推動金融機構開發數據知識產權質押融資、知識產權證券化等新型金融工具。
??二、首推市場監管“行政執法報告發布制度”。定期向社會公開發布涉及市場監管重點領域的行政執法報告，重點關注涉企行政檢查、行業重點整治、優化營商環境舉措和執法典型案例等內容，對區域行政執法狀況和企業在生產經營中存在的多發性、突出性、普遍性問題及風險隱患進行信息披露和客觀分析，提出合規指引和改進建議。
??三、建立重大項目“服務專班”和重點企業“服務專員”機制。根據企業和項目的重要程度和時間進度，設置提級推進機制，擴大專班可協調利用資源。專班成員單位層面能解決的企業需求，加快對接落實，不能解決的提請決策。政府與企業方實行常態化定期溝通機制，由專班成員單位做好企業發展指導。安排企業服務、注冊登記、涉稅事宜等三類服務專員，做好政策宣介、訴求跟蹤、招商引資、資源對接工作。
??四、構建“靜心幫辦，助企無憂”政務服務體系。整合金融、司法等部門資源，組建“服務專員+業務專家”的“幫辦團隊”，提供專業化、個性化服務。升級“數通鏈谷”智辦空間，設立可獲得與政務服務大廳同質同效辦事服務能力的“幫辦驛站”。拓展線上能力，建立線上“預約幫辦+多方會辦”的“幫辦云聯”新模式。建設區級政策精準匹配工具，拓展“政策找企業、企業找政策”雙向通道。
??五、樹立“1+4”AEO全域認證指導外貿服務標桿。通過區級AEO認證指導中心和四大功能區AEO服務點，覆蓋靜安全域，提供AEO個性化認證輔導。依托海關協調員和商務協調員制度，開展AEO認證、主動披露、保稅展示等業務輔導。
??六、創新“人工智能+”政策服務場景。建立區級產業政策統一發布平臺和查詢門戶。分行業分領域開展政策梳理，對逐條政策進行精細化拆解。運用人工智能模型，便利企業高效查詢。對區級產業政策實施情況進行評估，推動政策條款標準化制定。
??七、創建“勞動維權+就業幫扶”勞動保障模式。主動搭建就業服務平臺，將勞動關系矛盾化解與定向就業服務有機銜接，通過“精準幫扶”幫助失業人群對接適合的就業崗位。
??八、試行商務樓宇改造提升“三師”聯創機制。城市更新單元范圍內重點樓宇更新項目，由責任規劃師、責任建筑師、責任評估師合力開展整體性謀劃、專業性策劃、合理性評估、陪伴式服務，帶動城市更新區域品質提升、品牌塑造、價值彰顯。
??九、打造超高清等重點行業領域高質量孵化器。打造高質量（培育）孵化器，聚焦超高清等重點行業領域開展專題可行性方案研究，打造“眾創空間/創業苗圃+孵化器+加速器+產業園區+功能區”一體化創新載體鏈條。依托區科技創新創業聯盟，開展百場以上的各類路演、培訓等活動，助力企業發展。
??十、首創園區依法護企“一站式”服務。依托市北高新園區法律服務工作站，聚焦高新技術企業，加強知識產權快速審查和維權、科創成果轉化、風險防范等“一站式”服務，主動送服務進“數通鏈谷”。暢通12309護企“綠色通道”，打造專屬平臺、開通專屬熱線、指定專班辦理，為企業提供便捷高效的法治服務。
??十一、搭建“區塊鏈+在線賦強公證平臺”。運用“金融機構+法院+公證+浦江數鏈”四方協同方式，建立公證預防金融糾紛、訴源治理、提升不良資產處置效率的模式，破解“立案難、保全難、執行難”等問題，優化金融機構營商環境。
??十二、試點“商會調解員匹配提示”商事爭議調解場景。將訴前調解案件與商會調解員“業務畫像”進行精確匹配，發揮調解員在具體案件中的調解優勢，形成商會調解與訴訟銜接機制。
