上海市人民政府辦公廳關于印發修訂后的《上海市突發事件應急預案管理實施辦法》的通知
滬府辦發〔2025〕2號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??經市政府同意，現將修訂后的《上海市突發事件應急預案管理實施辦法》印發給你們，請認真按照執行。
??2014年4月市政府辦公廳印發的《上海市突發事件應急預案管理實施辦法》（滬府辦發〔2014〕17號）同時廢止。
??上海市人民政府辦公廳
??2025年1月31日
上海市突發事件應急預案管理實施辦法
第一章 總則
??第一條 為加強本市突發事件應急預案（以下簡稱“應急預案”）體系建設，規范應急預案管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》《上海市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》等，制訂本辦法。
??第二條 本辦法所稱的應急預案，是指各級政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會組織等為依法、迅速、科學、有序應對突發事件，最大程度減少突發事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。
??第三條 應急預案的計劃、編制、審批、發布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等工作，適用本辦法。
??第四條 應急預案管理遵循“統一規劃、綜合協調、分類指導、分級負責、動態管理”的原則，并結合本市實際，加強條塊結合、科技賦能。
??第五條 市、區政府負責領導本行政區域內應急預案體系建設和管理工作。
??突發事件應對有關部門、應急管理單元牽頭單位在各自職責范圍內，負責本區域、本部門（行業、領域）應急預案管理工作；市、區應急管理部門負責指導應急預案管理工作，綜合協調應急預案銜接工作。
??第六條 市應急局統籌協調本市應急預案數據庫管理，依托“一網統管”平臺和城市運行生命體征系統，運用數字化技術，推進應急預案管理、模式、手段、方法等創新，推動實現應急預案數據共享共用，充分發揮應急預案牽引應急準備、指導處置救援的作用。突發事件應對有關部門、應急管理單元牽頭單位負責本區域、本部門（行業、領域）應急預案數據管理，并納入本市應急預案數據庫。
第二章 分類與內容
??第七條 按照制定主體劃分，應急預案分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。
??政府及其部門應急預案包括市、區的總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、應急管理單元應急預案、重大活動應急預案、跨行政區域聯合應急預案及鄉鎮街道應急預案等。
??單位和基層組織應急預案包括企事業單位、村民委員會、居民委員會、社會組織等編制的應急預案。
??第八條 總體應急預案是應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發事件的總體制度安排。
??總體應急預案圍繞突發事件事前、事中、事后全過程，主要明確應對工作的總體要求、事件分類分級、預案體系構成、組織指揮體系與職責，以及風險防控、監測預警、處置救援、應急保障、恢復重建、預案管理等內容。
??第九條 專項應急預案是政府為應對某一類型或者某幾種類型突發事件，或者針對重要目標保護、應急保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門和單位職責的工作方案。
??部門應急預案是政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業、領域）突發事件，或者針對重要目標保護、應急保障等重要工作而預先制定的以部門處置為主、相關單位配合的工作方案。
??第十條 針對突發事件應對的專項應急預案和部門應急預案，主要規定市、區政府或有關部門應對相關突發事件的組織指揮體系和專項工作安排，不同層級預案內容各有側重，涉及相鄰或者相關地區政府、部門、單位任務的應當溝通一致后明確。
??市級應急預案側重明確突發事件的應對原則、組織指揮機制、監測預警、分級響應及響應行動、隊伍物資保障、涉及單位和區級政府職責，重點規范市級層面應對行動，同時體現指導性、實用性和可操作性。
??區級應急預案側重明確突發事件的組織指揮機制、風險防控、監測預警、信息報告、組織自救互救、應急處置措施、現場管控、隊伍物資保障、涉及單位和鄉鎮街道職責等內容，重點規范區級層面應對行動，落實相關任務，細化工作流程，體現應急處置的主體職責和針對性、可操作性。
??第十一條 為突發事件應對工作提供通信、交通運輸、醫學救援、物資裝備、能源、資金和新聞宣傳、秩序維護、慈善捐贈、災害救助等保障功能的專項應急預案和部門應急預案，側重明確組織指揮機制、主要任務、資源布局、資源調用或者應急響應程序、具體措施等內容。
??針對關鍵基礎設施、生命線工程等重要目標保護的專項應急預案和部門應急預案，側重明確關鍵功能和部位、風險防控措施、監測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復、應急聯動等內容。
??第十二條 應急管理單元應急預案是政府為應對實行單元化應急管理的特定區域內突發事件，預先制定的涉及該特定區域內多個單位職責的工作方案。
??應急管理單元應急預案側重明確組織指揮機制、風險防控、監測預警、信息報告、應急響應和處置措施、隊伍物資保障、調動程序、成員單位職責、與屬地政府機構合作機制等內容，重點規范應急管理單元層面應對行動，體現應急響應和處置的主體職能和先期處置特點。
??第十三條 重大活動應急預案是為保障市、區大型會議、展會、論壇、文旅活動、體育賽事等重大活動舉辦而預先制定的工作方案，側重明確組織指揮體系、主要任務、風險防控措施、應急聯動、監測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、輿情應對等內容。
??第十四條 市、區政府及其有關部門可與相鄰或者相關地區政府及其有關部門聯合制定應對區域性、流域性突發事件，或者針對重要目標保護、應急保障等工作的聯合應急預案，側重明確政府及其部門間信息通報、組織指揮體系對接、響應和處置措施銜接、應急資源共享和各方職責分工等內容。
??第十五條 鄉鎮街道應急預案是為應對本鄉鎮街道轄區內各類突發事件而預先制定的工作方案，側重明確突發事件的預警信息傳播、任務分工、處置措施、信息收集報告、現場管理、人員疏散與安置等內容，可結合實際靈活確定應急預案的形式、要素和內容等，重點規范鄉鎮街道層面應對行動，體現先期處置特點。
??第十六條 單位和基層組織應急預案是為應對本單位、本組織各類突發事件而預先制定的工作方案，側重明確應急責任人、風險監測、信息報告、預警響應、應急響應和處置、人員疏散撤離組織和路線、應急資源調用等內容。
??居村應急預案側重明確風險點位、應急責任人、預警信息傳播與響應、人員轉移避險、即時處置和自救互救、信息收集報告、應急資源調用等內容，力求簡明實用，突出人員轉移避險。
??第十七條 生產經營單位的應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案或者應急處置卡構成。
??綜合應急預案側重明確應急組織機構及其職責、應急預案體系、風險防控、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。
??專項應急預案側重明確應急指揮機構與職責、風險防控、處置程序和措施等內容。
??現場處置方案側重明確應急工作職責、應急處置措施和基本流程等內容。
??應急處置卡側重明確重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯絡人員和聯系方式，內容簡明、實用、有效，便于從業人員攜帶。
??大型企業集團可根據相關標準規范和實際工作需要，建立本集團應急預案體系。
??安全風險單一、危險性小的生產經營單位，可結合實際簡化應急預案要素和內容。
??第十八條 應急預案涉及的有關部門、單位等可結合實際編制應急工作手冊，內容一般包括信息報告、處置工作程序、響應措施、應急救援隊伍、保障力量、物資裝備、聯絡人員和電話等。
??應急救援隊伍、保障力量等應當結合實際情況，針對需要參與突發事件應對的具體任務編制行動方案，側重明確應急響應、指揮協同、力量編成、行動設想、綜合保障、其他有關措施等具體內容。
第三章 計劃和編制
??第十九條 應急管理部門應當會同突發事件應對有關部門、應急管理單元牽頭單位，按照應急預案“橫向到邊，縱向到底，領域上全覆蓋”的要求，針對本行政區域多發易發突發事件、主要風險等，制定本級政府及其部門應急預案的編制更新計劃，報本級政府批準后，印發實施并抄送上一級應急管理部門。
??突發事件應對有關部門可結合實際制定本行政區域、本部門（行業、領域）應急預案編制更新計劃，并抄送同級應急管理部門和上一級相應部門。
??第二十條 市、區總體應急預案由本級應急管理部門組織編制，專項應急預案由本級政府相關行業、領域突發事件應對牽頭部門組織編制。市、區級部門應急預案由相關部門組織編制，應急管理單元應急預案由牽頭單位組織編制。重大活動應急預案由活動主辦或承辦機構組織編制。
??第二十一條 單位和基層組織可根據應對突發事件需要，制定本單位、本組織應急預案編制更新計劃。
??第二十二條 應急預案編制單位應當根據需要組成應急預案編制工作小組，吸收應急預案涉及主要部門和單位相關人員、有關專家及有應急處置經驗的人員參加。應急預案編制工作小組組長由應急預案編制單位有關負責人擔任。
??第二十三條 編制應急預案應當依據有關法律、法規、規章和制度、標準，緊密結合實際，在開展風險評估、資源調查和案例分析的基礎上進行。
??（一）風險評估。針對突發事件特點，識別突發事件風險及其可能產生的后果和次生（衍生）災害事件，對于編制總體應急預案和部分涉及的專項應急預案、部門應急預案，突出巨災和大面積斷路、斷網、斷電、斷水等極端情景，評估可能性、危害程度和影響范圍等，判定風險級別，提出風險防控措施。
??（二）資源調查。全面調查本區域、本部門、本單位應對突發事件可用的應急救援隊伍、裝備、物資、場所和通過改造可利用的應急資源狀況，合作區域內可調用的應急資源狀況，關鍵基礎設施容災保障及備用狀況，以及可通過潛力轉換提供應急資源的狀況，為制定應急響應措施提供依據。必要時，也可根據突發事件應對需要，對本地相關單位和居民可提供的應急資源情況進行調查。
??（三）案例分析。主要是對典型突發事件的發生演化規律、造成的后果和處置救援等情況進行復盤研究，必要時構建突發事件情景，總結經驗教訓，進一步明確應對流程、職責任務和應對措施，為制定完善應急預案提供參考借鑒。
??第二十四條 應急預案編制過程中，編制單位應當廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見，與相關的應急預案及國防動員實施預案作好銜接。涉及其他部門和單位職責的，應當書面征求意見。必要時，向社會公開征求意見。
??單位和基層組織在應急預案編制過程中，應當根據法律法規要求或者實際需要，征求相關公民、法人或者其他組織的意見。
??第二十五條 應急預案編制單位可根據應急預案，并針對突發事件現場處置工作，靈活制定現場工作方案，側重明確現場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自身防護等內容，體現現場聯動處置特點。
??第二十六條 政府及其部門應急預案編制單位應當在應急預案中確定應急響應級別和分級響應措施。
第四章 審批、發布和備案
??第二十七條 政府及其部門應急預案編制單位應當將應急預案送審稿、編制說明、相關單位意見采納情況等有關材料一并報送應急預案審批單位。
??第二十八條 應急預案審核內容主要包括：
??（一）是否符合有關法律、法規、規章和標準；
??（二）是否符合上位預案要求并與有關應急預案有效銜接；
??（三）框架結構是否清晰合理，主體內容是否完備和規范；
??（四）組織指揮體系與責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體明確、管用可行；
??（五）各方面意見是否一致；
??（六）其他需要審核的內容。
??必要時，應急預案審批單位可組織有關專家進行評審。
??第二十九條 總體應急預案按照程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發。
??專項應急預案按照程序送本級應急管理部門銜接協調，報本級政府審批，以有關應急指揮機構或者牽頭單位名義印發。涉及民生、公共安全等對經濟、社會發展影響較大的專項應急預案，可提請本級政府常務會議審議，必要時，可以本級政府辦公廳（室）名義印發。
??部門應急預案按照程序以部門名義印發。應急管理單元應急預案參照部門應急預案管理。
??重大活動應急預案由本級政府或者其授權的部門審批；跨行政區域聯合應急預案審批由相關政府或者其授權的部門協商確定，并參照專項應急預案或者部門應急預案管理。
??第三十條 單位和基層組織應急預案按照程序以本單位、本組織名義印發。
??第三十一條 應急預案編制單位或審批單位應當在應急預案印發后的20個工作日內，將應急預案正式印發文本及編制說明，依法按照國家和本市有關規定備案。
??各級負有安全生產監督管理職責的部門按照“分類、分級、屬地”原則，依法做好生產經營單位應急預案備案管理工作。
??第三十二條 政府及其部門應急預案應當在正式印發后20個工作日內主動向社會公布。
??單位和基層組織應急預案應當在正式印發后20個工作日內向本單位、本組織及可能受影響的其他單位、組織和地區公開。
第五章 培訓、宣傳、演練
??第三十三條 應急預案編制單位應當在預案印發后3個月內，組織開展預案培訓和解讀工作，并跟蹤應急預案落實情況，了解有關方面和社會公眾的意見建議。
??第三十四條 應急預案編制單位應當通過編發培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討、桌面推演等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業救援人員等進行培訓。
??各級政府及其有關部門、應急管理單元牽頭單位應當將應急預案培訓作為業務培訓的重要內容，納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內容。
??第三十五條 對需要公眾廣泛參與的應急預案，應急預案編制單位應當利用互聯網、廣播、電視、報刊、新媒體等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾發放。
??第三十六條 應急管理部門負責統籌本級年度重大應急演練，按照“規范、安全、節約、有序”的原則，指導應急預案編制單位開展應急演練，推動應急預案落實。
??第三十七條 應急預案編制單位應當建立依據應急預案開展應急演練的制度，年度演練計劃報送應急預案審批單位備案。
??專項應急預案、部門應急預案、應急管理單元應急預案每2年至少進行一次應急演練，重大活動應急預案在活動舉辦前至少進行一次檢驗性實戰演練。
??第三十八條 臺風、暴雨、高溫、雨雪冰凍、大霧等易發災害性天氣應對主管部門，關鍵基礎設施和城市供水、供電、供氣、供油等生命線工程經營管理單位，金屬冶煉、建筑施工單位，易燃易爆物品、化學品、放射性物品等危險物品生產、經營、運輸、儲存、使用、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場所和醫院、學校等人員密集場所的經營單位或者管理單位等，應當有針對性地組織開展應急演練。
??第三十九條 應急預案編制單位可根據實際情況，采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣的應急演練。
??第四十條 應急演練組織單位應當組織演練評估或者委托第三方專業機構進行演練評估。
??第四十一條 政府及其部門應急預案編制單位加強對本區域、本部門（行業、領域）應急演練的評估指導。根據需要，應急管理部門會同突發事件應對有關部門對下級政府及其有關部門組織的應急演練情況進行評估指導。
第六章 評估與修訂
??第四十二條 應急預案編制單位應當每2年對應急預案進行評估，根據風險評估、資源調查、突發事件救援和演練評估結果，分析評價應急預案內容的有效性、針對性、實用性和可操作性，提出應急預案繼續有效、修訂或者廢止的明確意見，實現應急預案的動態優化和科學規范管理，并報請應急預案審批單位批準。應急預案的評估工作，可委托第三方專業機構組織實施。
??政府及其部門應急預案編制單位應當根據評估結果，及時制定或調整應急預案編制更新計劃。
??第四十三條 應急預案經評估后有下列情形之一的，編制單位應當及時修訂應急預案：
??（一）有關法律、法規、規章、標準、上位應急預案中的有關規定發生重大變化的；
??（二）應急指揮機構及其職責發生重大調整的；
??（三）面臨的風險發生重大變化的；
??（四）重要應急資源發生重大變化的；
??（五）應急預案中的其他重要信息發生變化的；
??（六）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的；
??（七）應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。
??第四十四條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急響應和處置程序、主要處置措施、突發事件分級標準等重要內容的，修訂工作應當參照本辦法規定執行。
??第四十五條 各級政府及其有關部門、企事業單位、社會組織、公民等可向有關應急預案編制單位提出修訂建議。
第七章 保障措施
??第四十六條 各級政府及其有關部門、各有關單位、組織應當指定專門機構和人員負責相關具體工作，將應急預案計劃、編制、審批、發布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等工作所需經費納入預算統籌安排。
第八章 附則
??第四十七條 法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
??第四十八條 本辦法具體解釋工作由市應急局承擔。
??第四十九條 本辦法自2025年3月1日起施行。
