關于印發《美麗楊浦建設三年行動計劃（2024-2026年）》的通知
楊府辦發〔2024〕15號
區政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??經區政府同意，現將《美麗楊浦建設三年行動計劃（2024-2026年）》印發給你們，請認真按照執行。
??上海市楊浦區人民政府辦公室
??2024年12月24日
美麗楊浦建設三年行動計劃（2024-2026年）
??為深入貫徹落實《美麗上海建設三年行動計劃（2024-2026年）》《關于全面推進美麗楊浦建設打造人與自然和諧共生的社會主義現代化人民城市實踐區的行動方案》，奮力推進美麗楊浦建設，制定本行動計劃。
??一、總體目標
??錨定2035年美麗楊浦總體建設戰略目標，以“十美”共建推進人與自然和諧共生現代化的楊浦實踐。到2026年，本區國土空間開發保護格局不斷優化，綠色低碳發展深入推進，生態環境質量穩步提升，生態系統服務功能不斷增強，城區人居環境面貌明顯改善，生態安全有效保障，生態環境治理體系更加健全，形成一批人民城市生動實踐的美麗樣板。其中，碳排放強度穩步下降，細顆粒物年均濃度力爭不高于28微克/立方米，地表水水質優良比例保持在95%左右，重點建設用地安全利用率保持100%，生活垃圾回收利用率達到45%以上。
??二、重點任務
??（一）優化用地布局，彰顯空間之美
??1.加強生態空間管控。全面落實生態環境分區管控制度，推動新一輪生態環境分區管控方案實施。依法依規開展建設項目環境影響評價審批，實施差異化、精細化管理。結合全區重點片區規劃研究，持續推進生態空間布局優化，推動天章地塊、海立大樓周邊等公共綠地規劃調整。
??2.構建美麗楊浦新格局。推進重點功能區生態建設，依托復興島聯動“一江兩岸”，推進黃浦江濱江中北段地區整體戰略謀劃和更新轉型，編制黃浦江濱江中北段更新發展專項規劃，塑造上海新質發展格局和濱水空間布局。持續提升濱江5.5公里空間與生態環境建設，實施楊浦大橋公共空間和綜合環境項目（二期），打造地上地下功能復合的創新型生態公共空間。
??（二）加快綠色轉型，彰顯發展之美
??3.深入實施碳達峰行動。強化重點用能單位節能管理，建立區級重點用能單位節能目標責任考核制度，探索建設楊浦區節能監控單位能源臺賬管理平臺（一期）。探索推動工業企業碳管理試點。持續推進大創谷低碳實踐區、低碳社區試點建設，開展楊浦濱江中北段城市更新近零碳先行區建設前期研究。深入推進區級溫室氣體清單編制，探索園區級小尺度清單編制等特色工作。
??4.持續優化能源結構。全面實施“光伏+”工程，因地制宜建設一批“光伏+”項目，到2025年底，全區光伏裝機力爭達到2.9萬千瓦。配合推進新型電力系統建設，協調推動存量充電樁智能化替代。
??5.持續實施產業結構調整。完成產業結構調整2項。加快布局和培育綠色低碳新賽道產業發展，推動新型儲能、氫能、再制造產業高質量發展，培育一批綠色低碳優質企業。推進綠色制造示范建設，積極創建“四綠”企業，引導形成1條綠色供應鏈示范。
??6.積極構建綠色交通體系。落實民生實事，不斷夯實電動汽車充電基礎設施建設，深入推進汽車充（換）電設施建設。開展新一輪民心工程，設置互聯網租賃自行車精準投放、B+R提升點位21處。配合市級部門加速推動城市公共領域用車全面電動化，持續推進公務車、環衛作業車輛低碳升級。按照“能設盡設”原則增建光伏設施，推進道路隔音棚、光伏建筑一體化試點。
??7.推動城鄉建設低碳轉型。全面推行建筑“光伏+”應用，推動新建建筑落實光伏安裝比例要求。開展綠色生態城區建設，落實超低能耗建筑試點項目3個，積極開展超低能耗、零碳建筑創新示范。大力推動裝配式建筑和智能建造融合發展，每年至少落實1個智能建造試點項目。全面推行全裝修住宅。積極推動建筑領域碳排放智慧監管平臺升級改造，完成既有公共建筑節能改造150萬平方米。新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑全面按照綠色建筑三星級標準建設。
??8.推動資源節約集約利用。落實“百一”行動目標任務，持續推動工業和通信業重點用能單位實現能源審計全覆蓋。健全綠色轉型市場化機制，大力推進合同能源管理項目落地。挖掘土地資源潛力，提高土地節約集約水平，深入開展產業用地綜合績效評估和分類處置工作。推進建筑廢棄混凝土資源化利用，積極拓展建筑垃圾資源化利用建材產品場景應用。
??（三）深化治污攻堅，彰顯環境之美
??9.持續深入打好藍天保衛戰。聚焦汽車及零部件制造、涂料油墨等重點行業，推進企業VOCs源頭減排。持續開展柴油車路檢路查、入戶檢查。推動國二非道路移動機械淘汰更新，落實新能源更新補貼政策。實施建筑工地揚塵強化監管措施，建立多部門問題線索和處罰信息共享協同機制。推動餐飲油煙問題治理，編制餐飲企業選址負面清單，重點信訪區域、環境敏感點周邊油煙凈化設施在線監控實現全覆蓋。全面落實噪聲污染防治七大專項行動，推進寧靜小區試點建設。
??10.持續深入打好碧水保衛戰。全面開展雨污混接普查和整治，建立健全長效運維管理機制，逐步實現排水用戶、排水分區“雙達標”。落實初期雨水調蓄設施建設任務，推進新江灣東、復旦、同濟、松潘、民星北、周塘浜等6個調蓄池建設。開展全區入河排污口排查溯源整治，推進河道綜合整治。實施新江灣城街道緯五河水美社區試點建設，推進經三河（市控斷面）美麗河湖建設。
??11.持續深入打好凈土保衛戰。切實保障重點建設用地安全利用，依法開展土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控和修復、效果評估等評審工作。實施建設用地土壤污染狀況初步調查監督檢查。開展土壤和地下水污染防治專項檢查。加強關閉搬遷工業企業地塊土壤污染管控，建立本區優先監管地塊清單，推進優先監管地塊風險管控。推動土壤污染綠色低碳修復。
??12.強化固體廢物和新污染物治理。全面推進“無廢城市”建設，實施“無廢細胞”行動，推進區級“無廢細胞”建設，編制新一輪“無廢城市”建設實施方案。嚴格落實新污染物環境風險管控，強化新化學物質登記企業“雙隨機”檢查。落實醫療廢物轉移電子聯單系統。
??（四）建設宜居家園，彰顯人居之美
??13.提升城區人居環境品質。拓展“一江一河”沿線濱水公共空間，推動楊浦濱江中北段濱水公共空間貫通開放，新增濱水貫通岸線3公里。推進龍江路、懷德路、許昌路等9個“美麗街區”建設。提升慢行交通品質，完善慢行網絡，打造慢行空間，加強軌道交通站點50米范圍內公交站點銜接，完成慢行交通體驗提升項目10項，創建慢行交通精品區域2個。
??14.深入推進公園城市建設。積極探尋從“城市里的公園”向“公園里的城市”轉變，持續提升綠地品質,不斷優化城市綠色共享空間。新建公園綠地2公頃，新、改建口袋公園4個。推進楊浦大橋以東安浦路以北2.4公頃楔形綠地建設。新建綠道4公里。推動8個機關、企事業單位附屬綠地對社會開放共享。
??（五）加強系統修護，彰顯生態之美
??15.筑牢城市自然生態屏障。持續推進“綠盾”自然保護地強化監督工作，建立生態破壞問題監督機制，保持執法監督高壓態勢。加強濕地資源總量監管，開展濕地資源年度監測，進一步摸清區域濕地資源和動態變化情況。
??16.加強生物多樣性保護。開展本區生物多樣性調查與評估工作，重點對黃興公園、楊浦公園、復興島公園、新江灣城生態展示館、大橋公園、楊樹浦港、虬江、東走馬塘、復興島運河、緯五河、江灣生態廊道沿線（經三河）、小吉浦（五角場街道段）開展物種多樣性及傳統知識等調查，進一步摸清區域生物多樣性本底和現狀。加強野生動植物保護，積極開展野生動物保護宣傳活動。
??（六）嚴控環境風險，彰顯韌性之美
??17.加強生物環境安全管理。加大對日常病蟲害的監測、預防力度，依托街道深化開展聯防聯控和群防群治，切實做好對“美國白蛾”及其他外來入侵物種的監測、防治，積極推廣綠色防控、無公害藥劑的應用。
??18.實施適應氣候變化行動。建立健全基層防災減災體系，組織街道開展防汛防臺、雨雪冰凍等應急演練，深入推進安全發展和綜合減災示范社區創建。完善城市防洪除澇治理工程體系，實施防汛墻專項維修，提升防洪除澇能力。推進海綿城市建設，打造海綿城市建設示范項目18個，建成區40%以上面積達到海綿城市建設要求。
??19.嚴密防范環境風險。開展區域環境風險評估，定期修編區級突發環境事件應急預案。持續強化環境風險隱患排查，制定突發環境事件隱患排查管理手冊。強化應急處置能力建設，組織開展突發環境事件應急演練。加強危險化學品儲存、經營、使用等環節安全監管，強化危險化學品全過程監管信息系統的運用。持續深化危險廢物規范化評估考核，開展危險廢物專項整治，不斷優化小型醫療機構醫療廢物收運體系。
??20.確保核與輻射安全。全面落實《上海市核技術利用分級分類監督管理辦法》，持續強化核技術利用單位的監督檢查，組織開展“重點時段”“重點行業”“重點領域”核與輻射專項排查。加強電磁輻射環境管理，持續推進電磁輻射建設項目事中事后專項檢查和監督性監測。
??（七）厚植生態文化，彰顯人文之美
??21.培育弘揚生態文化。建好用好“人民城市實踐展示館”，打造展示“美麗楊浦”建設生動實踐的陣地窗口，通過電容互動墻、圖文案例、主題影片等形式，展示“美麗楊浦”建設的最新實踐。
??22.踐行綠色低碳生活方式。推進生活垃圾分類投放點微更新、生活垃圾分類投放點專項更新，建成53個生活垃圾分類精品示范居住區。因地制宜推進惠民回收服務點、示范型可回收物中轉站建設。積極開展綠色低碳創建活動，推進“綠色餐廳”“光盤行動”評選，推動綠色商場復核與創建。深入開展愛國衛生運動，持續推進市級衛生健康街鎮建設。
??23.建立多元參與行動體系。深入開展“美麗中國，我是行動者”等環保主題品牌宣傳活動。深化環保設施對公眾開放，不斷推進區環境監測站教育基地展陳更新。持續推進上海市生態文明建設示范學校、國際生態學校建設。
??（八）創新綠色技術，彰顯科技之美
??24.加快推進綠色科技發展。依托上海技術交易所，深化低碳專板建設。構建綠色低碳技術交易平臺，圍繞低碳節能、環境治理、生態修復等節能環保關鍵共性技術開展研發和應用，形成技術資源集聚效應。創建低碳環保示范園區，展示新技術、新材料、新模式等綠色創新技術成果。
??25.強化生態環境治理數字賦能。推進現代化生態環境智慧監測體系建設，持續深化大氣微站建設。推動噪聲治理數字化場景應用。積極構建智慧執法體系，大力推行非現場執法，拓展街面智能監控設施覆蓋范圍，深化數字城管街面非現場執法場景應用。
??（九）促進共治共享，彰顯和合之美
??26.深化生態文明建設交流合作。加強與革命老區三明市對口合作，舉辦“躍見楊浦”圖片展，增進兩地之間在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等領域的交流聯系。以“大創谷低碳實踐區”建設契機，發揮長陽創谷示范引領作用，舉辦“綠色創谷 碳贏未來”國際合作論壇。加強國內外先進環保技術交流合作，舉辦節能環保技術成果展示會、研討會，搭建技術交流合作平臺。
??（十）健全政策體系，彰顯善治之美
??27.優化體制機制建設。常態化推進生態環境公益訴訟監督,有序推進生態環境損害賠償工作。落實深化環境影響評價與排污許可制度改革實施意見，加快健全以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，推動環評審批與排污許可“兩證合一”。不斷完善制度建設，出臺《楊浦區城鄉建設領域碳達峰實施方案》，制定《楊浦區噪聲污染防治行動方案（2024-2026年）》《楊浦區建筑工地工程渣土治理全鏈條執法聯動工作方案》。配合構建本市排污權有償使用及交易制度。
??三、保障措施
??健全工作機制，加強對美麗楊浦建設三年行動計劃的統籌領導、協調推進和組織實施。各有關部門、單位按照職責分工和任務清單，推動相關具體任務落地落實，定期上報本領域目標指標、任務和工程進展及完成情況，配合做好年度跟蹤評估和終期評估工作。
