關于印發《上海市徐匯區國家知識產權保護示范區建設方案》的通知
徐府發〔2024〕9號
區政府各委、辦、局，各街道、華涇鎮，各有關單位：
經區政府同意，現將《上海市徐匯區國家知識產權保護示范區建設方案》印發給你們，請認真按照執行。
上海市徐匯區人民政府
2024年7月24日
上海市徐匯區國家知識產權保護示范區建設方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面加強知識產權保護的決策部署，按照經國務院同意的《國家知識產權保護示范區建設方案》（國知發保字〔2022〕27號）要求，徐匯區大力推進國家知識產權保護示范區（以下簡稱“示范區”）建設，結合區域實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，對標最高標準建設、最好水平保護，聚焦知識產權高質量發展目標，深入實施國家知識產權強國戰略，強化知識產權全鏈條保護，打造一流的國際知識產權中心城區，為發展新質生產力提供有力支撐，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市貢獻徐匯范例。
二、建設目標
建設期滿，知識產權對區域經濟社會發展的貢獻度大幅提升，知識產權主要指標在全國重點城區居于前列，知識產權綜合管理體制更加高效，知識產權保護體系更加完善，形成數字經濟、開放經濟知識產權保護國內強示范性、國際高認可度的徐匯經驗。
——知識產權保護環境不斷優化。知識產權保護社會滿意度達到85分以上，“嚴、大、快、同”的知識產權保護工作格局更加完善，公民知識產權保護意識明顯提升。知識產權行政司法案件辦理周期明顯縮短，知識產權司法民事案件上訴率低于12%，審限內結案率98%以上；建成區級及以上30個商業秘密保護示范站（點）；維權援助和調解案件量超2000件/年；知識產權保護機構和制度完備、體系健全、環境優越的國際知識產權保護高地基本建成。
——知識產權生態體系不斷完善。發揮徐匯區域優勢和地方特色，積極參與知識產權發展優勢國家、地區及WIPO相關國際組織在知識產權領域的合作交流。實現數字經濟、開放經濟知識產權全鏈條保護。以知識產權區域協同保護機制為抓手，加強長三角區域知識產權一體化合作。
——知識產權人才不斷充實。激發知識產權人才創新與創業活力，培育一批知識產權高端復合型人才；知識產權人才隊伍不斷壯大，取得專利代理師資格人數達到580人；培訓知識產權管理和執法人員、企業高管、知識產權師等各類人員達1000人。
國家知識產權保護示范區建設預期指標
|
序號 |
指標項 |
單位 |
預期值 |
|
1 |
知識產權保護社會滿意度 |
分 |
≥85 |
|
2 |
維權援助和調解知識產權案件 |
件/年 |
2000 |
|
3 |
知識產權司法案件平均審限 |
天 |
80 |
|
4 |
知識產權民事案件上訴率 |
% |
≤12 |
|
5 |
知識產權民事案件審限內結案率 |
% |
≥98 |
|
6 |
壓減知識產權行政案件辦理周期 |
% |
10 |
|
7 |
知識產權公共服務“一網通辦”事項 |
項 |
13 |
|
8 |
區級及以上商業秘密保護示范站（點） |
個 |
30 |
|
9 |
每萬人高價值發明專利擁有量 |
件 |
86 |
|
10 |
通過PCT途徑提交的國際專利年申請數 |
件 |
200 |
|
11 |
專利密集型產業占GDP比重 |
% |
19 |
三、主要措施
（一）加強知識產權保護工作整體部署
1.健全完善統籌協調機制。建立由區政府主要領導任總召集人的區建設國家知識產權保護示范區綜合協調機制，統籌示范區建設工作；成立由區法院、區檢察院、公安分局、區司法局、區知識產權局等10個部門組成的示范區建設工作專班，共同推進示范區建設各項任務。將知識產權保護工作納入區委、區政府重要議事日程，定期召開專題會議研究部署示范區建設工作推進。將知識產權保護作為區級和部門重點工作，納入區政府總體目標管理體系，按月按季開展督查。
2.加強知識產權保護示范引領。同步推進建設上海市首批知識產權保護示范區工作，打造國家級、市級共建知識產權保護示范高地。積極構建長三角地區知識產權協同保護工作機制，加強與長三角區域及其他城市（地區）間的協同合作。
（二）提高知識產權保護工作法治化水平
3.提升知識產權行政保護力度。推動知識產權“嚴保護”，加強對數字經濟、文化創意等戰略性產業的知識產權保護，重點查辦跨區域、大規模和社會反響強烈的侵權案件。聚焦總部經濟，開展內外資研發機構知識產權保護專項行動。設立專利侵權糾紛行政裁決案件直通車，主動承辦涉游戲、電商、人工智能、生物醫藥等重點領域的專利侵權糾紛行政裁決案件。持續開展“藍天”“雙打”“鐵拳”“礪劍”“劍網”“龍騰”等專項執法行動，嚴厲打擊知識產權違法行為。規制知識產權濫用行為，出臺知識產權申請合規指引，嚴厲打擊非正常專利申請、商標惡意注冊、違法違規代理等行為。
4.完善知識產權保護行政司法銜接機制。開展數字經濟、涉外知識產權重大案件聯合查辦工作，充分利用“兩法銜接”平臺，暢通行政執法與刑事司法銜接機制，實現檢察院對公安機關偵查的知識產權刑事案件提前介入率達100%。制定《知識產權行政司法保護七方合作協議》，強化區域知識產權協同保護合力。
5.提高知識產權司法保護效能。面向大模型、游戲電競、電商平臺企業開展以法律風險防控為核心的訴源治理工作。針對涉外商標侵權類案件，運用要素式審判場景，確保適法統一。開展知識產權惡意訴訟專項監督工作，充分運用證據規則、經濟分析等手段，對惡意侵犯知識產權的行為依法適用懲罰性賠償。加強知識產權犯罪財產刑的適用及執行。依托最高人民檢察院知識產權檢察工作聯系點，打造知識產權保護工作的辦案質量基地、典型案例培育基地。
6.增強知識產權保護質效。全面推行網上立案、全流程網上辦案，擴大適用“微法庭”異步審理及小額訴訟程序審判模式，提高知識產權案件審理效率。探索構建商業秘密保護全鏈條數字化服務體系，深入實施打擊侵權假冒執法行動。綜合運用訴前禁令、證據保全、強制執行等措施，精準打擊知識產權惡意侵權、惡意訴訟等行為，不斷提高司法審判威懾力。指導游戲頭部企業成立版權保護聯盟，通過資源共享、信息交流、版權教育、行業自律等多種方式構建富有徐匯特色的版權多方保護共治格局。
（三）強化知識產權全鏈條保護
7.完善知識產權糾紛多元化解決機制。完善知識產權訴調對接機制，暢通依當事人申請的知識產權糾紛行政調解協議司法確認制度。加強涉外知識產權案件的訴前、訴中調解工作。成立上海國際知識產權調解中心，開展涉外知識產權糾紛商事調解。聚焦人工智能、游戲、跨境電商等新興領域，進一步壯大調解員隊伍。發揮知識產權調解工作室的作用，引導律師、知識產權代理服務機構等社會力量參與維權援助和保護治理。健全行政確權、公證存證、糾紛調解、行政執法、司法保護之間的銜接機制，加強信息溝通和共享，提高維權效率。
8.建立知識產權保護長效機制。在重點商圈、科創街區、孵化器園區建設若干家市級知識產權維權援助工作站，加大對相關經營主體知識產權維權援助服務力度，實現維權援助服務全區“一張網”。強化游戲、人工智能、文化創意等重點產業的知識產權保護，建立電子商務平臺防范侵權假冒機制，指導設立侵權產品和假冒品牌特征庫和識別模型，快速處置知識產權侵權糾紛；開展商標領域禁用詞全網監測，加大對涉網知識產權侵權行為的打擊力度。高效利用知識產權及商業秘密公證保護平臺進行證據保全，根據企業需求實現“一企業一方案”精準保護。加強知識產權信用體系建設，對近兩年全區知識產權行政處罰案件等信息進行分析，推進以信用為基礎的分級分類監管。加強國家級、市級知識產權保護規范化市場建設的指導，推進商品交易市場的知識產權保護。
9.營造全社會保護知識產權濃厚氛圍。運用互聯網、新媒體等信息發布平臺，結合“4·26”世界知識產權日、“5·10”中國品牌日等重要時段加強集中宣傳，發布《徐匯區知識產權保護白皮書》，定期公開發布有社會影響力的典型案件，提升企業知識產權保護意識和能力。推動知識產權保護宣傳進企業、進單位、進社區、進學校、進網絡，不斷提高社會公眾和創新創業主體的知識產權保護意識，營造知識產權保護濃厚氛圍。
10.優化知識產權保護人才隊伍。強化知識產權專業審判力量，建立法院、檢察院、公安局等部門的人才交流和培訓機制。與上海交通大學、華東理工大學等高校開展合作，加大知識產權司法審判、刑事偵查、檢察隊伍、行政執法人才培訓力度。
（四）深化知識產權保護工作體制機制改革
11.優化知識產權行政執法體系。獨立設置知識產權監督管理所（中隊），開展知識產權執法保護工作，加強專業化隊伍建設，完善科、所、隊三級基層知識產權監管執法體制。加強專利侵權糾紛行政裁決專業化建設，通過分級分層培訓、跨部門交流等方式開展行政裁決辦案人員輪訓，在老字號、國潮品牌等領域，外資企業、研發總部等主體的知識產權保護上發揮更大作用。
12.深化知識產權司法體制改革。完善知識產權民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制改革，著力破解存在的“舉證難、賠償低、周期長”等問題，不斷強化對企業創新成果的保護力度。全面優化涉電商平臺商標權、著作權、涉信息網絡傳播權及其他各類知識產權案件審理，提高審判效率，完善司法資源配置。充分發揮區檢察院知識產權辦公室檢察一體化的辦案優勢，配齊配強知識產權檢察人才，提升綜合履職能力。健全特邀檢察官助理和技術事實調查機制，提高技術事實查明的中立性、客觀性、科學性。完善公安部門職能調整，建立知識產權警務聯絡官制度，提升知識產權違法犯罪案件辦理水平。
（五）推進區域內對外知識產權交流合作
13.推進知識產權對外交流合作。鼓勵和引導企業、行業協會、社會團體參與知識產權領域公共外交，充分運用知識產權國際公約、條約，加強知識產權海外布局，強化知識產權國際保護。加強與世界知識產權組織（WIPO）合作交流，積極申辦和承辦國際會議和重大活動，推動在徐匯區開展外國專利代理機構設立常駐代表機構試點工作。發揮徐匯區外商投資企業協會和外商投資與貿易促進中心作用，定期召開外資企業、外資總部及研發中心知識產權工作座談會。
（六）維護知識產權領域國家安全
14.提升知識產權保護國際化水平。鼓勵大模型和生成式人工智能企業建立知識產權運營和技術中心，引導企業通過PCT、馬德里體系、海牙體系等申請途徑，加強專利、商標和外觀設計的海外布局；支持企業圍繞核心技術和關鍵環節構建高價值專利組合。探索構建涉外商業秘密維權體系，設立涉外商業秘密辦案聯絡點，發布徐匯區商業秘密保護指南涉外專版，推動市區兩級商業秘密保護示范點（站）、示范區培育建設。
15.護航企業海外市場拓展。深化漕河涇國家知識產權服務出口基地建設，培育3家以上高端化、國際化、具有代表性的知識產權服務機構，在境外設立有分支機構的知識產權服務機構達15家，指導企業做好海外知識產權糾紛應對。發布徐匯區海外維權實務指引、動態信息和風險預警信息。建立海外維權專家庫，發布工作指引。持續推進知識產權海外維權保險業務開展，指導和支持保險機構創新產品，擴大知識產權海外維權保險的企業受益面，降低企業海外維權成本。
四、打造區域性標志成果
（一）打造數字經濟知識產權保護先行區。促進數據要素有序流通和數據價值充分實現，實現數字經濟知識產權的高效保護。成立上海市人工智能知識產權保護專業委員會。及時開展對大模型、算力、語料等企業的數據知識產權登記，與國家級實驗室簽署知識產權保護協議，出具跨境電商企業合規指引等綜合政策指導、策略引導、法律保障舉措。從企業創新源頭入手，實施預防性保護。依托六大科創街區，建立以游戲電競、電商平臺等不同類別為主體的數字經濟產業知識產權保護聯盟，指導收集聯盟企業知識產權侵權線索，及時介入查處和懲戒。
（二）打造開放經濟知識產權保護示范區。積極參與創建“絲路電商合作先行區”，加強電商企業“走出去”知識產權風險防范化解。構建“資源、網絡、服務”三合一的海外知識產權全方位服務工作體系。通過設立境外知識產權維權援助點，完善與境外爭議解決機構溝通機制，將海外知識產權維權工作納入區級綜合性知識產權公共服務事項等，加大對以“國產網絡游戲出海戰略”為前沿的文化創意產業的知識產權保護力度，為“文化出海”保駕護航。建設上海國際消費中心城市引領示范區，強化總部經濟知識產權保護。完善市區兩級重點商標保護名錄，持續開展“銷售真牌真品，保護知識產權”承諾活動，引導商會、商業街區等加強知識產權內部監管和行業自律。通過外資企業知識產權保護專項行動、涉外商標類案件要素式審判場景運用等，為外商投資營造更加公平有序的環境。鼓勵有技術研發能力的外資企業成立研發中心，形成更多高質量知識產權。
（三）打造知識產權人才引培集聚區。發揮區域“大院大所大校大企大園”匯聚知識產權集聚區效應。通過實施“光啟人才”計劃，引進與培育知識產權高層次專業人才。建設徐匯國際人才港，用好西岸智塔人才服務站、漕河涇開發區人才服務共享中心等平臺，推進專利代理師、知識產權經紀人等知識產權人才審批服務“一網通辦”，實現需求“一口受理”。完善知識產權人才培養培訓體系。面向企業、服務機構開展專利信息分析、專利運營、知識產權戰略布局等業務培訓，大力培養專利代理師。重點培育貫通知識產權運營理論、方法、以及金融、產業等知識和技能的縱向復合型人才。
（四）打造知識產權保護優化營商環境示范區。對標世界銀行營商環境成熟度評估體系，全力營造一流保護環境和創新環境。依托上海市知識產權保護中心落戶徐匯的優勢，為區內更多企業提供專利快速預審、快速確權、快速維權等服務。加大在重點產業園區內布點力度，增設檢察官工作室、知識產權保護聯絡點、維權援助工作站、知識產權調解工作室等，擴大“甘棠樹下”社區法官工作站服務范圍，增加服務點數量與服務頻次，第一時間根據企業需求“量體裁衣”提供精準保護，提升創新主體維權便捷度。建設商業秘密案件辦案聯絡點，及時回應中小企業、專精特新企業的知識產權保護訴求。對標上海市優化營商環境7.0版改革方案，建設更高效的知識產權公共服務平臺。堅持企業需求、問題導向，服務區域四大產業，細化知識產權公共服務事項、范圍和標準，設立知識產權檢察窗口，搭建實體、網絡、熱線相結合的“一站統管+一網通辦+一線通答”的平臺，使知識產權服務“看得見、摸得著”。
五、進度安排
整體建設進度安排自2024年3月至2026年2月，具體進度為：
1.2024年3—5月，成立徐匯區國家知識產權保護示范區建設工作專班，召開示范區建設工作動員部署會；
2.2024年4月—2026年1月，統籌全區持續推進示范區建設各項工作任務（具體時間進度安排見附件1）；
3.2026年2月，全面總結示范區建設工作經驗，梳理工作成效，凝練特色做法，做好驗收評審準備工作。
六、組織保障
（一）加強組織領導
成立由區政府主要領導任組長、分管領導任副組長的國家知識產權保護示范區建設工作專班，統籌保護示范區建設工作。加大國家知識產權示范區創建工作的投入，在人力、財力、物力等方面給予充分保障。
（二）建立推進機制
對照重點任務措施，制定相關方案，層層分解落實工作責任，明確工作任務節點與任務標準，狠抓落實，對參與和承擔具體建設任務的責任單位強化督導，確保國家知識產權保護示范區的建設任務有效落實。
（三）落實資金保障
加大財政保障力度，每年安排資金用于示范區建設。優化資金支持方向，對調解機構、知識產權保險、海外維權等予以資助。
（四）鞏固創建成效
以爭創示范區為契機，進一步推動知識產權保護工作領域的改革創新，及時總結創建示范區的經驗和做法，鞏固創建成果，持續推進相關工作常態化。