中共上海市委 上海市人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見
（2024年3月1日）
為貫徹《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、明確總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和考察上海重要講話精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，學習運用“千村示范、萬村整治”經驗，圍繞率先基本實現農業農村現代化的目標，進一步強化科技和改革雙輪驅動，優化鄉村振興投入體制機制，拓寬農民增收渠道，高質量建設美麗家園、綠色田園、幸福樂園，著力提升以現代農業為基礎的鄉村產業發展水平，著力提升以激發內生動力為核心的鄉村建設水平，著力提升以黨的建設為引領的鄉村治理水平，努力把大都市農業農村現代化提高到新水平。
二、確保全面完成國家下達目標任務
（一）抓好糧食和重要農產品生產供給。落實地方黨委和政府糧食安全責任制，確保糧食播種面積穩定在173.8萬畝以上，持續抓好大豆、油料生產。加強蔬菜生產能力建設，落實30萬畝規模化常年菜田面積，鞏固5萬畝綠葉菜核心基地建設。加強主要畜禽產品穩產保供，推廣水產養殖綠色生產方式。穩步推進上海現代農業產業園（橫沙新洲）和域外農場建設。
（二）加強耕地保護和建設。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。新建和改造提升4萬畝高標準農田。嚴格高標準農田占用管控，將符合要求的高標準農田逐步納入永久基本農田，促進永久基本農田集中連片。探索建立補充耕地質量驗收制度，完善后續管護和再評價機制。壓實“大棚房”整治和農村亂占耕地建房問題整治屬地管理責任。
（三）推進東西部協作和對口幫扶。加大對重點地區的幫扶支持力度，進一步落實國家鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區和特殊困難群體的幫扶政策。扶持發展鄉村產業，推進就業攻堅，打造區域勞務品牌。立足對口幫扶地區資源稟賦，加強科技支撐，助力當地建立完善現代農業體系。加強對口幫扶地區村級公共基礎設施建設，規劃建設一批宜居宜業和美示范村。
三、提升鄉村產業發展水平
（一）大力發展現代設施農業。實施設施農業提級行動。依照規劃建設現代設施農業片區。新建5.3萬畝糧食生產無人農場。推進育秧工廠建設。推進綠葉菜生產核心基地宜機化、規模化、智能化建設。推廣畜禽集約化生產、水產機械化生產等先進養殖模式。優化設施農用地供給政策。提升設施農業裝備等關鍵領域“產學研推用”融合水平。創新智能農機產品鑒定綠色通道，開展農機產品資質采信試點。建設智慧農業大數據平臺，加快大數據、區塊鏈、人工智能技術在重要農產品產業鏈上的應用。
（二）構建現代農業經營體系。實施經營主體提升行動。加快打造適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍，支持農業龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社等農業經營主體做優做強，提高市場競爭力和風險抵御力。加強農機、植物保護等領域社會化服務體系建設，支持農村集體經濟組織提供生產、勞務等居間服務。
（三）促進農村產業融合發展。實施產業融合提速行動。加強農業農村投資促進，吸引更多有實力的涉農大企業在上海設立地區總部和研發中心。加快構建現代鄉村產業體系，持續建設農業產業強鎮，推進農產品生產和初加工、精深加工協同發展，加快建設農產品冷鏈物流體系。推動農文旅融合發展，打造鄉村旅游精品線路。促進鄉村民宿高質量發展，實施“一業一證”改革和“清單式”執法監管。
（四）夯實農業綠色生產基礎。持續打好農業農村污染治理攻堅戰，推廣生態循環種養模式，推進化肥農藥減量增效，提升畜禽糞污等農業廢棄物有效利用水平。推進農產品綠色生產基地建設，力爭地產農產品綠色食品認證率達32.5%。全面落實農產品承諾達標合格證制度。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。持續鞏固長江十年禁漁成效。
四、提升鄉村建設水平
（一）增強鄉村規劃引領效能。按照國土空間規劃體系，統籌安排鄉村生產、生活、生態各類用地。落實盤活農村存量建設用地政策，涉農區應以需求為導向，將低效建設用地減量化指標按照不低于5%的比例集中統籌使用，并向重點鄉村產業傾斜，支持現代設施農業等發展。推進全域土地綜合整治，優化水、田、林、路等空間布局。加強鄉村風貌評估和村莊設計引導，保留保護鄉村自然肌理。健全15分鐘鄉村社區生活圈公共服務功能，完善鄉村責任規劃師制度，推行鄉村責任規劃師駐鎮（鄉）、駐村設計服務。
（二）建設宜居宜業和美鄉村。實施鄉村更新提優行動。樹立村莊經營理念，建成第六批28個鄉村振興示范村，做強農村集體經濟，完善民生兜底保障，切實提高農民收入。啟動5個“五好兩宜”和美鄉村建設試點，營造“滬派民居”鄉村特色風貌，打造示范帶和引領區，同步遴選建設若干個鄉村振興示范村，力爭提前一年完成“十四五”期間建設150個鄉村振興示范村的目標。推進金山區、松江區國家鄉村振興示范縣建設。持續穩妥推進農民相對集中居住，加快已簽約項目的安置基地建設。開展規劃非保留村近遠期分類施策試點，推進農村人居環境、住房條件、公共服務設施等改造提升全覆蓋。實施300公里農村公路提檔升級改造，持續推進“四好農村路”市級示范鎮、示范路建設。
（三）優化提升農村人居環境。實施鄉村環境提標行動。建設10萬戶鄉村美麗庭院，完善農民參與機制和長效管護機制。健全農村生活垃圾分類收運處置體系，完善農村可回收物回收利用體系，使農村生活垃圾分類達標率穩定在95%以上。加快推進生態清潔小流域建設，選樹20個生態清潔小流域示范點，開展20個水美村莊建設試點，恢復和維護鄉村濕地生態功能，集中連片推進中小河道生態修復，加強農村水質易反復水體動態排查和源頭治理。
（四）構建城鄉融合發展新格局。實施公共服務提檔行動。健全完善城鄉融合的體制機制和政策體系。優化郊區農村義務教育和普惠性學前教育資源供給。推進鎮村衛生服務一體化管理，加強鄉村醫生隊伍建設。開展“頤美鄉村”養老服務，建設30家鄉村長者照護之家。推動農村體育健身設施提檔升級，培訓涉農區體育指導員6000人次。
五、提升鄉村治理水平
（一）推進抓黨建促鄉村振興。強化各涉農區黨委抓鄉促村責任，提升鄉鎮領導班子抓鄉村振興能力。常態化開展“四百”大走訪，推動基層黨建與基層治理深度融合。持續實施“班長工程”，選樹擔當作為優秀村黨組織書記。加強基層隊伍能力建設，實施新一輪鄉村振興主題培訓，啟動農村黨員五年輪訓工作。推進全國紅色美麗村莊建設試點。進一步整合基層監督執紀力量，推動完善基層監督體系，持續深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。
（二）完善鄉村治理工作體系。實施鄉村治理提質行動。推動鄉村治理“積分制”在涉農街鎮全覆蓋，完善并推廣“清單制”、數字化、接訴即辦等務實管用的鄉村治理方式，開展全國鄉村治理示范村鎮重點培育工作。建立完善區級村務公開目錄，擴大“社區云+陽光村務”實施范圍。落實居村組織事務準入管理辦法和居村組織依法履行職責事項清單、居村委會依法協助事項清單，健全市、區兩級審核把關機制，防止增加基層負擔問題反彈回潮。
（三）弘揚文明鄉風。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動和“強國復興有我”群眾性主題宣傳教育活動。積極整合鄉村現有公共設施，豐富戲曲演出、電影放映等文化服務，增加農民喜聞樂見的文化產品供給，辦好“四季村晚”、中國農民豐收節等全國性文化活動。加強鄉村非物質文化遺產和農業文化遺產保護傳承。深化農村精神文明建設，開展“我們的節日”等傳統節日文化活動。提升文明村鎮、文明家庭創建水平。持續開展文化、科技、衛生“三下鄉”。持續推進農村移風易俗。
（四）建設平安鄉村。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建立完善“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺，推動“三所聯動”機制全覆蓋。健全農村掃黑除惡常態化機制，依法打擊農村黑惡勢力及其“保護傘”。嚴厲打擊農村地區違法犯罪活動。推進全國和市級民主法治示范村（社區）建設，深入實施“法律明白人”“法治帶頭人”培養工程。加強農村防災減災工程、應急管理信息化和公共消防設施建設，消除重大事故隱患。
六、強化科技和改革雙輪驅動
（一）強化農業科技支撐。聚焦生物育種、生物制造、溫室和植物工廠等農業科技新賽道，大力推進原始創新和應用技術創新。加快智慧農業技術攻關，開發“申農碼”應用場景，構建“申農鏈”溯源平臺。鼓勵高校、科研院所和企業共建實體化運作的協同創新平臺。推進上海農業科創谷、張江種谷、崇明長三角農業硅谷建設。強化企業創新主體作用，加大對科技型中小農業企業的扶持力度。構建涉農科技企業數據庫，為各類涉農科技企業提供全方位金融服務。強化基層農業技術推廣公益服務功能。
（二）大力推動種業發展。推進節水抗旱稻國際種源策源中心等重大平臺和長三角現代種業協同創新平臺建設，開展聯合育種攻關。壯大國家種業陣型企業，培育種業“育繁推”一體化企業，鼓勵種業企業兼并重組和創新發展。推進浦東新區、光明集團現代種業示范區建設。加快地方特色農業種質資源開發利用，強化種業知識產權保護，開展農作物種子認證，擴大上海種業在長三角和全國的輻射能力。
（三）強化農村改革創新。實施第二輪土地承包到期后再延長30年試點。有序推進農村宅基地制度改革試點。加快推進農村房地一體宅基地確權登記工作。穩妥推進農村集體經營性建設用地入市改革，推動一二三產業融合發展。深化農村集體產權制度改革，落實稅收優惠政策，推動農村集體經濟組織資產轉移登記。鼓勵有條件的區探索農民依法自愿有償退出土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。
（四）完善多元投入機制。堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，落實土地出讓收入支農政策。鼓勵企業、金融機構以市場化方式設立鄉村振興投資基金，引導社會資本參與鄉村建設和產業發展。加大金融機構對涉農重大項目、涉農小微企業等的信貸支持力度，拓寬農村合格抵質押品范圍。優化農業保險管理體系，持續擴大政府性融資擔保支農覆蓋面，形成“保險+擔保”工作機制。加強涉農資金和項目監管。
七、拓寬農民增收渠道
（一）深化農村綜合幫扶。實施綜合幫扶提效行動。遴選優質幫扶項目，扎實推進項目建設，完善可持續“造血”機制。加強生活困難農戶收入統計監測，提高幫扶精準性。深化中心城區、國有企業與重點扶持區對口幫扶關系，推進第五輪城鄉黨組織結對幫扶工作，優化駐村指導員（村黨組織第一書記）選派管理。各涉農區要結合實際細化第三輪農村綜合幫扶舉措，落實幫扶收益對城鄉居民養老保險參保人員的補貼措施。
（二）壯大農村集體經濟。實施集體經濟提振行動。充分運用區級農村集體經濟發展平臺，發揮各類資源要素的集聚效益，推進市屬、區屬國有企業與鎮、村集體經濟組織聯動發展。加快農村產權流轉市場規范化建設，推動集體資產使用權進入公共資源交易平臺公開交易，健全土地流轉、農村集體物業資產租賃等價格形成機制，實現農村集體資產經營管理監督平臺與農村產權流轉交易平臺互聯互通。
（三）分類施策促進增收。引導農業經營主體聯合合作，新建10家農業產業化聯合體，強化產業發展聯農帶農機制，促進農民經營增收。在鄉村建設中推廣以工代賑，助力農民勞動增收。加強農民職業技能培訓，提升農民非農就業水平。落實年度城鄉居民養老保險待遇調整方案，提高老年農民養老金水平。建立鎮級集體經濟收益分配共享機制，探索將收益用于城鄉居民養老保險參保人員補貼。
八、加強黨對“三農”工作的全面領導
（一）加強組織領導。涉農區黨委和政府要把“三農”工作擺在突出位置，堅持農業農村優先發展，不斷健全完善黨領導農村工作體制機制。全面落實鄉村振興責任制，壓實各級書記抓鄉村振興責任。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，大興調查研究，推動解決農民群眾反映強烈的問題。
（二）完善工作機制。健全涉農區及鄉鎮黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，加強考核成果運用。優化各類涉農督查檢查考核，減輕基層迎檢迎考負擔。推動建立長三角區域共同促進鄉村振興工作機制。加強鄉村振興領域統計監測。講好新時代鄉村振興故事，形成齊心協力推進鄉村振興濃厚氛圍。
（三）建好人才隊伍。以新型農業經營主體帶頭人為重點，加強高素質農民培育。繼續實施“頭雁”工程、“菁鷹”項目。開展“三支一扶”人員能力提升專項培訓。推廣科技小院模式，鼓勵高校、科研院所專家長期服務農業農村。