??2023年11月13日，市政府第31次常務會議審議通過《上海市人民政府關于修改和廢止部分市政府規章的決定》(以下簡稱《決定》)。目前，《決定》已經正式公布，將于2024年1月15日起施行。
??一、背景情況
??黨的二十大報告提出，要推進科學立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性，以良法促進發展、保障善治。今年年初，陳吉寧書記在全市優化營商環境建設大會和市委全面依法治市委員會會議上明確要求，“要形成自下而上和自上而下兩個機制，定期清理法規規章以及政策文件”“清理取消兜底條款，最大限度減少模糊性”。十二屆市委三次全會審議通過的《中共上海市委關于深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 深化高水平改革開放推動高質量發展的意見》也作出部署，要求“清理具有審批性質的管理事項、模糊性兜底條款，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。全面評估清理現行有效的市政府規章，并對其中不適應新時代新要求的規定及時予以修改、廢止，是貫徹落實上述要求的重要舉措。
??二、《決定》的主要內容
??《決定》的主要內容包括簡易修改7件、廢止22件政府規章，主要修改、廢止情形如下。
??（一）簡易修改《上海市社會公用計量標準器具管理辦法》等7件規章
??修改內容主要涉及以下情形：一是涉及具有審批性質的管理事項及相關模糊性兜底表述。如《上海市社會公用計量標準器具管理辦法》的修改，對有關社會公用計量標準器具考核的模糊表述（第七條第二款）加以明確；將社會公用計量標準器具因故需要中止使用（第十條）、拆卸安裝（第十一條）時的管理方式，由“備案”“批準”等行政審批方式改為“報告”。二是個別條款與新修訂后的上位法不一致。如《上海市崇明禁獵區管理規定》的修改，將禁食野生動物的范圍（第九條第一款）調整為與國家《野生動物保護法》的規定相一致。三是相關法律規范名稱、機構職責等已作調整。如本市實施街鎮綜合執法體制改革后，行政執法權下沉街道、鄉鎮，故在《上海市查處亂張貼亂涂寫亂刻畫亂懸掛散發規定》中將街道、鄉鎮新增為執法部門（第三條第一款）。
??（二）廢止《上海市電影發行放映管理辦法》等22件規章
??主要涉及三類情形：一是與之后出臺的上位法規定不相符或主要內容已被上位法覆蓋。如《上海市電影發行放映管理辦法》，有關內容與國家《電影產業促進法》《電影管理條例》存在諸多不銜接之處，且其主要內容已被《電影產業促進法》《電影管理條例》所覆蓋。二是主要內容明顯不適應當前實際需要，主要調整對象發生變化或已不存在。如《上海市出口加工區管理辦法》，由于本市出口加工區已全部升級為綜合保稅區，名稱、業務范圍、功能等均發生變化，繼續存續已無意義。三是因機構改革等原因，涉及的法定主體、工作程序等發生了實質性變化。如《上海市監察機關沒收、追繳和責令退賠財物的規定》，所依據的上位法《行政監察法》已廢止，且國家監察體制改革后，監察機構隸屬關系已發生重大變化，該規章的內容已與現行管理體制不相符。