??2023年11月13日，上海市人民政府常務會議審議通過了《服務浦東社會主義現代化建設引領區 打造上海國際法律服務中心核心承載區實施方案》(以下簡稱《方案》)。
??一、《方案》的出臺背景是什么？
??一是落實和推動浦東建設引領區的重要舉措。2021年4月，《中共中央 國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》出臺后，中央依法治國辦和司法部提出，希望上海率先建成國際法律服務中心，將此作為推動浦東建設引領區和上?！拔鍌€中心”建設的支撐和配套舉措。二是浦東全面深化改革開放的重要舉措。習近平總書記指出，要擴大電信、旅游、法律、職業考試等服務領域對外開放。浦東的法律服務業有著良好的基礎優勢，初步形成了門類齊全、鏈條完善、服務高效的法律服務生態。通過深化制度創新、拓展開放領域，進一步推動法律服務業擴大開放，加大國際一流法律服務機構和法律服務人才集聚力度，推動法律服務向價值鏈高端延伸，成為浦東經濟高質量發展的增長極、動力源和新賽道。
??二、《方案》明確了哪些目標任務？
??《方案》明確了浦東打造國際法律服務中心核心承載區階段性目標。到2025年，初步建成上海國際法律服務中心核心承載區，法律服務經濟體量占浦東GDP的1%以上，擁有50名以上執業人員的大中型法律服務機構達到30家以上，律師、公證員、司法鑒定人等法律服務執業人數達到1萬人以上。到2035年，形成服務高度集聚、業態高度完備、市場高度開放的法律服務生態圈，進一步增強浦東法律服務在全球合作競爭中的影響力和話語權，實現“在浦東、通世界”。
??三、《方案》主要聚焦于哪幾個方面提出舉措？
??《方案》從六個方面提出17條舉措，一是積極服務保障國家重大發展戰略，二是打造多元布點的法律服務集聚區，三是推進更高水平的制度型開放，四是培育國際一流法律服務機構和法律服務人才，五是加強法律服務重點領域改革探索，六是推動行業組織和法律新業態發展。
??四、《方案》如何規劃浦東法律服務多元布點集聚區？
??一是在陸家嘴地區，發揮高端頭部機構集聚虹吸效應，建設“核心功能區”。二是在浦東世博地區，打造國際爭議解決機構的標志性平臺載體，建設“特色功能區”。三是在臨港新片區，探索新興法律服務實踐，建設“壓力測試區”。四是支持浦東打造全鏈條法治機構集聚、法律功能無縫銜接、法治空間集約共享、法律服務“最多跑一地”的國際法律服務集中展示區。
??五、《方案》哪些舉措體現了更高水平制度型開放？
??一是深化中外律師事務所聯營制度，推進內地與港澳律師事務所在浦東開展實體合伙型聯營。二是引進境外法律人才，吸引具有境外律師執業資質并具有較強實戰能力的法律服務人才在浦東從事律師職業。三是探索在浦東登記的涉外商事糾紛當事人自主約定在浦東適用特定仲裁規則，由特定仲裁人員對有關爭議進行仲裁。鼓勵當事人在民商事合同中約定仲裁作為糾紛解決機制，在浦東簽訂合同和解決爭議。
??六、《方案》聚焦法律服務哪些重點領域？
??一是行政審批服務改革。對涉及律師事務所變更、注銷的部分行政許可事項，探索由市司法行政部門依法委托浦東新區司法行政部門實施。二是制定針對小微企業的法律援助管理措施。三是改革公證機構運營機制。鼓勵公證行業積極探索新領域新業務，參與新興公證領域的行業標準制定。四是商事調解領域改革。鼓勵在浦東設立國際商事調解組織，創新商事調解組織登記設立形式，探索實施個人調解制度，探索推動建立集調解、仲裁、訴訟的“一站式”國際商事爭議解決機制。
??七、《方案》在引進國際一流法律服務機構和法律服務人才方面有哪些舉措？
??一是依法探索允許符合條件的注冊會計師、稅務師、注冊造價工程師、專利代理人等其他專業人員成為律師事務所的合伙人。二是支持律師事務所通過在境外設立分支機構、海外并購、聯營合作等方式，在世界主要經濟體所在國、“一帶一路”沿線國家和地區設立執業機構，參與國際市場競爭。三是實施浦東促進法律服務業人才發展政策，重點引進、培育涉外法律服務人才，支持法律服務人才到境內外知名法學院校學習，到浦東相關法治部門擔任專職法務助理。四是探索在境外法律服務機構建立實訓基地，推薦優秀法律服務人員到國際律師、仲裁、調解等機構和組織任職履職。
??八、《方案》在推動推動推動行業組織和法律新業態發展方面有哪些舉措？
??一是打造法律服務業的“浦東指數”。對標國際法律服務業發展水平，結合新區法律服務業發展狀況，建立評價模型和評估體系，打造“浦東指數”。二是打造浦東法治交流活動品牌矩陣。鼓勵各類法律服務機構針對法律服務和法治建設熱點話題，定期開展行業峰會、主題論壇、品牌沙龍等交流活動。三是發展法律服務衍生新業態。運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術，探索面向各類經營主體的“法律+數字”智慧法律服務新業態。
??九、《方案》在組織領導方面有哪些舉措？
??一是建立健全協作機制。建立由市司法局、浦東新區政府負責人牽頭的協作工作機制。二是探索建立國際專家咨詢委員會，進一步強化上海國際法律服務中心核心承載區建設的整體布局、統籌規劃、政策扶持，推動目標任務落地落實。三是堅持統籌發展與安全，確保既放得開、又管得住，促進法律服務業依法依規有序發展。