??基本養老服務是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關主體向老年人提供的，旨在實現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進基本養老服務體系建設的決策部署，結合我市實際，制訂本實施方案。
??一、總體要求
??（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，推進實施積極應對人口老齡化國家戰略，深入踐行人民城市理念，發揮基本養老服務在實現老有頤養中的重要基礎性作用，率先推動實現全體老年人享有基本養老服務，提升均衡性、可及性，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。
??（二）工作目標。到2025年，建立健全與具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市相適應，城鄉一體、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系，保障水平走在全國前列。特困老年人供養得到有效保障，經濟困難家庭、計劃生育特殊家庭、殘疾、重點優撫對象等老年人基本養老服務底線兜牢，面向全體老年人的基本養老服務產品更加豐富、服務水平明顯提高；保基本養老機構服務能力有效提升，全市養老床位數占戶籍老年人口的比例保持在3%、達到17.8萬張，各區保基本養老床位數占轄區內戶籍老年人口的比例均達到1.5%；社區養老服務“15分鐘服務圈”進一步優化，嵌入式養老服務網絡全面覆蓋、更加可及，家庭養老得到有力支撐；基本養老服務清單制度不斷完善。
??二、建立健全基本養老服務清單制度
??（三）制定落實基本養老服務清單。根據國家要求，結合我市實際，綜合基本養老服務需求、經濟社會發展水平和公共財政承受能力，市政府統一制定《上海市基本養老服務清單》，明確基本養老服務項目的服務對象、服務內容、服務標準、牽頭責任單位及支出責任等。《上海市基本養老服務清單》通過市政府門戶網站、市有關部門網站向社會公布，方便市民查詢。市民政局會同有關部門根據實際情況對《上海市基本養老服務清單》提出調整意見，按程序報批后發布實施。
??（四）合理設立基本養老服務項目。堅持盡力而為、量力而行，以家庭盡責為基礎，聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養老服務需要，確定基本養老服務項目。具體項目為：物質幫助類，主要是為老年人提供養老金、救助金、津貼、補貼等各類現金和實物保障；照護服務類，主要是通過政府主導舉辦養老服務設施和機構或者以政府購買服務等方式，為失能、認知障礙、高齡獨居等老年人提供基礎性照護服務；專項支持類，主要是面向經濟困難和其他特殊困難的老年人，提供優先保障、巡訪關愛、家庭援助等與養老服務需求密切相關的支持服務。
??（五）不斷提高基本養老服務水平。堅持社會效益優先，通過政策引導、免費或低償提供資源等方式，支持公益性社會服務機構或經營性市場主體大力發展價格可承受、質量有保障、安全有監管的養老服務。不斷豐富完善基本養老服務清單和服務項目，讓老年人共享改革發展成果。
??三、優化基本養老服務供給
??（六）加大養老服務設施建設力度。政府投入資源或者出資建設的養老服務設施應當做到經濟實用，優先用于基本養老服務。新建城區、新建居住區要按照標準和要求配套建設養老服務設施，由相關區民政局按照相關規定參與評審驗收，確保配套設施用于基本養老服務；老城區、已建成居住區養老服務設施不足、未達到規劃要求或者建設標準的，相關區要結合老舊小區改造等，通過新建、補建、改建、置換等方式予以補充完善，重點在老年人口密集地區新增全托、日托、助餐等養老服務設施。進一步明確保基本養老機構（床位）建設、服務標準和管理要求，適當優化房型設置。進一步織密社區嵌入式養老服務設施網絡，到2025年全市社區養老服務綜合體不少于500家，標準化家門口養老服務站點不少于500個。加快補齊農村基本養老服務短板，進一步夯實“組”有“點”（睦鄰點）、“村”有“室”（老年活動室）、“片”有“所”（托養場所）、“鎮”有“院”（養老院）的工作網絡，在農村地區因地制宜建成100個鄉村長者照護之家。實施存量養老服務設施改造提升工程，改善軟硬件條件。
??（七）提升養老照護服務專業能力。到2025年，全市護理型床位不少于養老床位總數的60%。支持養老機構發揮專業優勢，向社區、老年人家庭延伸提供專業服務，積極發展家庭照護床位。通過臨近設置設施、服務合作簽約、內設醫療機構以及“養老院+互聯網醫院”等方式，深化醫養結合，提供與養老照護需求相適配的醫療衛生服務。推動日常看護型社區老年人日間服務中心向專業照護型發展，為老年人提供照料護理、康復輔助、協助出行等服務。大力興辦社區長者食堂、老年助餐點等社區助餐服務場所，到2025年全市日供餐能力達到25萬客，為行動不便的老年人普遍提供助餐配送服務。
??（八）構建老年認知障礙照護服務體系。支持養老機構通過新建、改造等方式，設立以收住認知障礙老年人為主的照護專區，到2025年全市認知障礙照護床位數量不少于1.5萬張。全面開展老年認知障礙友好社區建設，培育專業服務組織和專業人員隊伍，加強對認知障礙的早期預防和干預，到2025年實現老年認知障礙友好社區建設街鎮全覆蓋。完善認知障礙照護服務設施設備、人員配備、管理服務等相關標準，全面提高認知障礙照護服務能力。
??（九）支持家庭更好承擔養老功能。針對高齡獨居等老年人特殊生活困難和居家意外風險防范，加強社區定期巡訪探視，提供“一鍵通”緊急救援服務。進一步為獨居、純老、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人提供探訪關愛服務。建立全市統一的項目服務平臺，為老年人提供居家環境適老化改造、康復輔具租賃等居家支持服務，對符合條件的困難、失能等老年人給予適當補貼。健全社區全覆蓋的工作網絡，組織開展家庭照顧者照護知識和技能培訓，深化有助于老年人及時方便獲取養老服務資源的養老顧問制度，推廣“時間儲蓄”等互助式養老服務，支持老年人在熟悉的環境和親情陪伴下原居安養。
??四、促進基本養老服務公平、便利、規范
??（十）完善養老服務相關評估制度。進一步優化我市老年照護統一需求評估標準，并與老年人能力綜合評估等國家相關標準相銜接，加強評估機構和隊伍建設，做好評估質量控制，確保評估結果精準合理。加強老年人家庭經濟狀況評估，評估結果作為經濟困難老年人享受基本養老服務的依據。推行養老機構入院評估制度，對入住老年人身心狀況開展測評，加強認知障礙老年人照護服務需求評估，評估結果作為養老機構提供分級照護服務及收費的依據。
??（十一）建立保基本養老床位統籌輪候機制。建立市、區兩級保基本養老床位統籌池，依托市養老服務信息平臺，完善統籌輪候服務功能，提高床位整體利用率。建立輪候規則，優先滿足經濟困難、重點優撫對象、計劃生育特殊家庭老年人入住需求。研究激勵政策，為老年人跨區域就近選擇養老機構提供方便。
??（十二）推動養老服務“政策找人”“服務找人”。推進跨部門基本養老服務相關數據歸集、互認和開放共享，建立健全困難老年人主動發現、精準識別和動態管理機制。開展互聯網應用適老化和信息無障礙改造專項行動，加強老年人數字技能教育和培訓，為老年人獲取服務提供方便。落實國家公共監護服務，探索老年社會監護服務，培育專業性的社會組織依法為老年人擔任監護人或者提供各類養老服務委托代理服務。
??（十三）提升基本養老服務監管效能。繼續深化開展養老服務機構等級評定和服務質量日常監測工作，實施養老服務機構信用評估管理，推動基本養老服務安全可靠。完善基本養老服務收費機制，優化保基本養老機構（床位）調價流程和社區公益性養老服務收費政策。加強對養老服務機構建筑、消防、食品、醫療衛生、服務安全等重點領域和環節的監督檢查，健全養老服務領域多部門聯合監管和執法機制，守牢基本養老服務安全底線。
??五、加強基本養老服務保障
??（十四）加強養老服務設施規劃保障。編制并落實市、區兩級養老服務設施布局專項規劃。加強社區養老服務設施規劃的分區指引，到2025年全市每千人社區養老服務設施建筑面積達到50平方米，各區根據現有設施空間覆蓋率與規模水平、規劃常住人口、老年人口增長趨勢等因素，落實差異化規劃目標。
??（十五）加強養老服務財力投入保障。市、區兩級財政要將基本養老服務經費列入預算，并確保穩定投入和增長。落實發展養老服務優惠扶持政策，通過提供場地、減免租金、運營補貼、“以獎代補”、金融支持等措施，降低提供基本養老服務機構的運營成本。提升國有經濟對養老服務體系的支持能力，強化國有經濟在基本養老服務領域的有效供給。鼓勵和引導企業、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金、志愿服務等方式，為基本養老服務提供支持和幫助。
??（十六）加強養老照護服務支付保障。推動建立相關保險和福利及救助相銜接的長期照護保障制度，逐步形成以長期護理保險為基礎、養老照護補貼為配套、商業照護保險為補充的多層次保障格局。持續推進長期護理保險試點，合理確定居家、社區、機構照護服務的支付標準，探索將康復輔助以及與養老服務需求密切相關的支持服務逐步納入長期護理保險支付范圍。優化整合養老照護補貼制度，完善分類分檔的補需方政策，做好與長期護理保險制度的銜接。
??（十七）加強養老服務隊伍保障。加強養老服務從業人員培養培訓，對從事養老服務的管理、護理、專技等人員分類開展輪訓實訓，提高養老服務從業人員專業能力和綜合素質。將養老服務納入我市人才引進重點支持領域范圍，支持用人單位引進各類優秀人才。建立養老護理員入職補貼和從業年限補貼制度，完善持等級證養老護理員“以獎代補”政策，開展養老服務各類技能競賽活動，支持將優秀養老護理員納入勞動模范、技術能手等評比表彰范圍，進一步推動養老護理員進得來、留得住、干得好。發展老年社會工作，每個養老機構、每個街鎮養老服務綜合體至少配備1名專（兼）職社會工作者。
??（十八）加強養老服務組織保障。各級黨委要切實加強對基本養老服務體系建設的領導，發揮市、區兩級社會養老服務體系建設領導小組統籌協調作用，研究部署并推動解決基本養老服務體系建設工作中的重大問題。各有關部門要按照職責分工，明確工作措施和進度安排。各區政府要切實履行責任，加強基本養老服務供給、保障和監管。將基本養老服務體系建設情況列入對各區政府的年度績效考核。開展養老服務統計監測工作，建立老年人狀況、養老服務需求與供給統計調查制度，為完善各類基本養老服務政策提供支撐。加強宣傳引導，建立健全公眾參與機制，凝聚社會共識，引導全社會關心、支持和參與基本養老服務體系建設。