??為貫徹《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，結合我市實際，提出如下實施意見。
??一、明確總體要求
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，圍繞率先基本實現農業農村現代化的目標，協同推進新型城鎮化和鄉村振興，堅持不懈推進美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”工程建設，充分彰顯鄉村的經濟價值、生態價值、美學價值，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，更加注重產業政策傾斜，提高農業全要素生產率，讓農民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感，使鄉村成為上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色，為加快建設農業強國作出上海應有的貢獻。
??二、加快農業現代化建設
??（一）抓好糧食和重要農產品生產供給。落實地方黨委和政府糧食安全責任制，穩住糧食、大豆和油菜種植面積。加強糧食應急保障能力建設。開展糧食節約行動。穩住30萬畝規模化常年菜田面積，推進5萬畝綠葉菜生產核心基地和10萬畝蔬菜生產綠色防控基地建設。加強生豬產能調控，加大重大動物疫病防控力度。推進漁業綠色生產方式養殖。樹立大食物觀，加快構建農林牧漁結合的多元化食物供給體系。實施“菜籃子”區長負責制。強化農產品質量安全網格化監管。推動域外農場高質量發展，增強優質農產品保供能力。加快上?，F代農業產業園（橫沙新洲）建設。
??（二）加強耕地保護和用途管控。實行耕地保護黨政同責，嚴格保護150萬畝永久基本農田和202萬畝耕地。嚴格耕地占補平衡管理，確保補充的耕地數量相等、質量相當、產能不降。遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。
??（三）加強高標準農田建設。堅持藏糧于地、藏糧于技，以年均3萬畝的進度將永久基本農田建成高標準農田，統籌高標準農田的新增建設和改造提升，年內完成新增建設2萬畝、改造提升1萬畝、高效節水灌溉0.5萬畝的任務。逐級壓實管護責任，加強農田基礎設施日常運行、養護、維修等工作。
??（四）發展設施裝備和數字農業。推廣設施農業，年內建設4000畝高標準設施菜田。加快蔬果生產“機器換人”步伐，推動高端智能農機裝備產業發展。新增建設1萬畝糧食生產無人農場。推動規模養殖場設施設備改造升級，建設一批市級美麗生態牧場。加大水產養殖池塘改造升級力度，更新遠洋漁業設施設備。推進農業生產管理信息系統建設，對蔬菜、水稻及特色果品實行“一網”管理。推廣應用“申農碼”。
??（五）推動農業關鍵核心技術攻關。聚焦種源農業、智慧農業、生態農業等領域，以基因編輯、合成生物學技術、智能農業元器件、碳匯農業等關鍵技術為突破口，集中力量組織攻關，促進多領域科技和產業迭代升級。支持相關區建設全國農業科技現代化先行縣和國家農業科技園區。
??（六）深入實施種業振興行動。全面完成農業種質資源普查，推進上海水牛保種場建設，促進種質資源保護、鑒定評價和共享利用。推進優勢特色種質創新及品種選育聯合攻關，加強生物育種技術研究。支持種業陣型企業、育繁推一體化企業創新發展，構建產學研用深度融合的商業化育種體系。加大對上海南繁基地、良種繁育基地的支持力度。
??（七）推進農業綠色發展。加強對13個綠色田園先行片區引領性項目的策劃和統籌。推進崇明、松江、青浦國家農業綠色發展先行區建設。加強綠色食品認證管理和綠色生產基地建設。加大農業產業招商力度，建設一批現代農業項目。持續開展農產品評優推介活動。全面落實化肥農藥減量化行動，健全農膜、農藥包裝廢棄物等農業廢棄物收集利用處理體系，加強農業面源污染監測和治理體系、治理能力建設。繼續開展畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用，推進綠色種養循環農業試點。嚴格執行休禁漁期制度，實施好長江十年禁漁。
??三、鞏固拓展脫貧攻堅成果
??（一）加強東西部協作和對口支援。編制分地區年度對口幫扶項目資金安排，加大對國家鄉村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置點的支持力度。推動產業協作和園區共建，針對性開展勞務協作，做優消費幫扶，深化醫療、教育干部人才“組團式”幫扶，助力對口幫扶地區打造一批鄉村振興示范村。
??（二）深化農村綜合幫扶。研究出臺第三輪農村綜合幫扶實施意見及相關配套文件。發揮市農村綜合幫扶工作領導小組成員單位作用，形成工作合力。
??四、推動鄉村產業高質量發展
??（一）做強農產品加工流通業。鼓勵支持農民合作社、家庭農場和中小微企業等發展農產品初加工。加強規劃引導，支持大型農業企業向園區集中，發展農產品精深加工。繼續推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，布局一批區域性集采集配中心。統籌疫情防控和農產品市場供應，確保農產品物流暢通。
??（二）促進鄉村產業融合發展。充分發揮自貿試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區等區域和中國國際進口博覽會的輻射帶動作用，發展鄉村新產業新業態。積極培育休閑農業和鄉村旅游，促進鄉村民宿健康發展。支持發展生產性和生活性服務業等鄉村特色產業。推進全國農村創新創業典型縣及農村創新創業園區、農村創新創業孵化實訓基地建設，加快打造鄉村產業融合發展平臺。繼續建設“一村一品”示范村鎮。
??五、拓寬農民增收致富渠道
??（一）促進農民就業增收。繼續促進低收入農戶就業，鼓勵農民跨區域就業。積極開發公益性崗位，提高托底安置能力。加強返鄉入鄉創業政策扶持，鼓勵青年農民、專業技術人員、高校畢業生等群體返鄉入鄉創業，帶動就業增長。健全區、鄉鎮、村三級公共就業服務體系。
??（二）促進農業經營增收。引導農業龍頭企業與農民合作社、家庭農場互惠合作，組建農業產業化聯合體，提升生產經營水平和市場競爭力。持續深化供銷合作社綜合改革。鼓勵各類組織、企業和個人利用自身優勢，組建多元化的農業經營性服務組織。
??（三）賦予農民更加充分的財產權益。維護農民土地承包經營權益,做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作相關調研和政策儲備。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，強化農村宅基地規范管理。推進農村亂占耕地建房專項整治試點，著力化解農民建房和宅基地歷史遺留問題。加快房地一體宅基地確權登記頒證。堅持兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益,深化農村集體經營性建設用地入市試點。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索資源發包、物業出租等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。探索農民依法自愿有償退出土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權。推進農村集體資產租賃進入市級公共資源交易平臺公開交易。
??六、扎實推進宜居宜業和美鄉村建設
??（一）強化鄉村規劃引領。推進新市鎮國土空間總體規劃編制，按照“新市鎮國土空間總體規劃—郊野單元村莊規劃—村莊設計”的鄉村規劃體系，統籌安排鄉村各類用地。持續優化郊野單元村莊規劃，研究完善規劃撤并村實施機制。加強鄉村風貌評估和村莊設計引導。推進以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治。完善適農產業用地機制，落實盤活農村存量建設用地政策，引導涉農區將低效建設用地減量化指標按照不低于5%的比例重點向鄉村產業等傾斜。
??（二）積極推進示范村建設。由點及面推進鄉村振興示范村和美麗鄉村示范村建設。加大市場主體培育和引進力度，年內完成24個鄉村振興示范村和30個美麗鄉村示范村建設，啟動第六批鄉村振興示范村遴選和建設，加強示范村長效管理。推進金山區國家鄉村振興示范縣創建。
??（三）扎實推進農村人居環境整治提升。結合愛國衛生運動和新一輪國家衛生區鎮復審，開展村莊全域清潔攻堅行動，建設10萬戶美麗庭院。推進農村“四旁”綠化。推進農村公廁提檔升級。推進農村生活污水處理設施建設，農村生活污水治理率達到90%以上。推進生態清潔小流域建設，集中連片推進中小河道生態修復。完善農村環衛基礎設施，保持農村生活垃圾100%有效收集、無害化處理，農村生活垃圾分類達標率穩定在95%以上。序化農村架空桿線，規范新增桿線架設。健全農村人居環境長效管護工作機制。
??（四）有序推進農民相對集中居住。抓好農民相對集中居住簽約和安置房建設，持續開展農民相對集中居住平移項目全過程風貌評估。依照規劃推進農村住房建設，暢通農民建房審批流程，改善農民居住條件。持續推進低收入農戶危舊房改造。落實鄉村建筑師制度，加強鄉村建設工匠培訓。
??（五）加強重點領域農村基礎設施建設。推進“四好農村路”建設,提檔升級改造200公里農村公路，開展“四好農村路”示范創建。推進村內C級局部較差道路和臨河有安全隱患道路整治。優化農村地區水廠和供水輸配系統布局,實施老舊供水管網更新改造。將農村電網納入城市電網建設范疇，持續實施鞏固提升工程。推進5G網絡在郊區農村全覆蓋。落實村莊公共基礎設施管護責任。加強農村應急管理基礎能力建設。
??（六）持續提高城鄉基本公共服務均等化水平。優化郊區農村義務教育和普惠學前教育資源供給。加強鄉村醫生崗位培訓，年內完成培訓不少于1800人次。提升農村地區疫情防控能力。在農村地區新建100家睦鄰點，加強對互助式養老設施建設和服務運營的支持保障。加強農村公共文化產品和服務供給，完善市、區、街鎮、居村四級公共文化配送體系。推動農村體育設施提檔升級，年內完成培訓涉農區社會體育指導員6000人次，推動廣場舞等適農體育鍛煉項目發展。
??七、健全黨組織領導的鄉村治理體系
??（一）強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。強化區委抓鎮促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。健全村黨組織領導的村級組織體系，強化村黨組織對村各類組織和各項工作的全面領導。全面培訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力，重點加強村黨組織書記培訓。強化對村干部特別是“一肩挑”干部的全方位管理和經常性監督，落實激勵關懷各項舉措。加強對農村黨員的培訓。開展第五輪城鄉黨組織結對幫扶，持續選派優秀干部駐村，強化派出單位聯村幫扶。開展鄉村振興領域腐敗和作風問題整治。持續深化區委巡察，推動基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接。
??（二）提升鄉村治理效能。強化區、鎮、村三級治理體系功能，持續為基層賦權、減負、增能。完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，全面推行網格化管理、精細化服務、數字化賦能，推進黨建引領鄉村治理試點區建設。全面落實區領導班子成員包鎮走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度。持續開展“民主法治示范村（社區）”創建，深化鄉村（社區）“法治帶頭人、法律明白人”培養工程。推進農村掃黑除惡常態化。擴大鄉村治理積分制、清單制、數字化等治理方式應用，開展全國鄉村治理示范村鎮創建。
??（三）加強農村精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續在鄉村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。持續開展文明村鎮創建，深化拓展新時代文明實踐中心建設。辦好中國農民豐收節以及桃花節、菜花節等各類民俗節慶活動。加強農村非物質文化遺產保護，傳承農耕文化。開展農村移風易俗重點領域突出問題專項治理。繼續開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動。
??八、強化政策保障和體制機制創新
??（一）健全鄉村振興多元投入機制。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例，將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍。鼓勵以市場化方式在鄉村振興領域設立投資基金。充分發揮政策性農業信貸擔保體系作用，引導各類政府性融資擔保資源向農業農村領域傾斜；完善“政府+銀行+擔保”工作機制，通過貸款貼息、優惠利率等方式，實現信貸擴面增量。優化政策性農業保險體系，擴大農業保險創新以獎代補試點規模，擴大農業保險覆蓋面。發揮市場機制作用，引導金融資本和社會資本投入鄉村振興。推動各類企業與涉農區開展項目合作，探索助力鄉村振興發展新模式。
??（二）加強鄉村人才隊伍建設。吸引一批具有國際視野的農業科技和產業帶頭人從事農業農村發展建設。培養一批鄉村振興拔尖人才和優秀青年人才，繼續實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目等專項計劃。以新型農業經營主體帶頭人為重點，加強高素質農民培育。大力發展面向鄉村振興的職業教育。健全城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機制，對長期服務鄉村的在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。
??（三）壓實全面推進鄉村振興責任。各級黨委和政府要把“三農”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農”工作水平。開展涉農領導干部實施鄉村振興戰略專題培訓。涉農領導干部要加強作風建設，大興調查研究之風，推動落實鄉村振興各項任務和措施。全面落實鄉村振興責任制，強化各級書記抓鄉村振興責任，統籌開展鄉村振興戰略實績考核。引導國有企業助力推進鄉村振興。加強鄉村振興統計監測。