上海市人民政府辦公廳印發《關于推進本市“四好農村路”高質量發展的實施意見（2023—2027年）》的通知
滬府辦發〔2022〕25號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
??《關于推進本市“四好農村路”高質量發展的實施意見（2023—2027年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年12月29日
關于推進本市“四好農村路”高質量發展的實施意見（2023—2027年）
??為深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設等重要指示批示精神，落實交通運輸部印發的《農村公路中長期發展綱要》，推動農村公路治理水平再上新臺階，服務鄉村振興戰略實施，現就推進本市“四好農村路”高質量發展提出如下實施意見：
??一、指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中全會精神，深化農村公路管理養護體制改革，健全完善“四好農村路”高質量發展體系。著力促建設、重養護、提服務、保安全、強治理、抓示范，扎實推進“四好農村路”高質量發展，為統籌城鄉融合發展、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐，促進城鄉共同富裕取得新成效。
??二、基本原則
??堅持政府主導，社會參與。夯實市、區、鎮（鄉）三級政府農村公路管理責任。完善區級政府公共財政資金投入機制。充分發揮“路長制”統籌協調作用，廣泛調動農民群眾積極性，讓農民群眾有更多的獲得感、幸福感。
??堅持重點先行，服務大局。推動農村公路管理體制機制優化、建養標準提升、管理模式創新，率先在長三角一體化示范區、浦東引領區、五個新城、南北轉型地區、崇明世界級生態島等地區（以下統稱“重點地區”）取得突破。
??堅持因地制宜，凸顯特色。深度挖掘區域特色，推進農村公路與農業、旅游等產業深度融合發展，支撐農村地區打造成為生態肌理重塑地和宜居宜游打卡地，凸顯農村的經濟價值、生態價值和美學價值。
??堅持創新驅動，綠色集約。加快推進農村公路管理數字化轉型，打造科學化、智慧化的治理新范式。注重生態環境保護和節約集約利用資源，提升建設、養護、運營各環節節能低碳、經濟環保水平，促進農村公路與生態環境友好發展。
??三、發展目標
??以高品質運行為目標，以數字化轉型和精細化管理為引領，聚焦路網暢通高效、管養機制完備、資金保障有力、設施耐久可靠、安全防護到位、路域環境優美、運輸服務便捷，全面推進“四好農村路”高質量發展。到2027年，農村公路全面實現“路網高效化、設施數字化、管理精細化、服務品質化”的高質量發展目標，農村公路治理能力顯著提升，城鄉交通運輸一體化發展水平穩居全國前列。
??路網高效化。持續優化農村公路網絡，實現農村外聯內暢，出行便捷高效。原則上農村地區任意一點至縣道及以上公路通行時間不超過5分鐘，通雙車道及以上公路的建制村比例達到98%以上。
??設施數字化。發揮交通行業“一網通辦”“一網統管”關鍵牽引作用，智慧協同提升農村公路治理水平。加強設施資產等數據采集和分析應用，路面病害自動化檢測率達到100%，基本實現設施管養智慧化。
??管理精細化。實現分類分級養護，提升安全設施精細化管理水平，及時處置危橋，一、二類橋梁比例達到98%以上。持續開展示范創建活動，“四好農村路”全國示范縣、市級示范鎮創建率分別不低于50%、40%，持續擴大示范引領效應。
??服務品質化。進一步提升農村公路服務水平，縣道、鄉村道優良路率（MQI）分別達到98%和96%以上，路面技術狀況指數（PQI）逐年上升。提升鄉村公交信息化服務水平，完善郵政快遞服務網絡。城鄉交通運輸一體化發展水平維持在AAAAA級。
??四、重點任務
??（一）全路網推進農村公路設施規劃建設
??1.強化規劃建設管理。強化農村公路規劃與國土空間規劃及用途管制、耕地保護要求的銜接，科學制定2023—2027年農村公路建設規劃，優化農村公路路網結構，合理確定新改建、提檔升級改造規模。建立農村公路建設項目庫動態調整機制，優先將產業路、資源路、旅游路等建設工程納入項目庫推進實施。到2027年底，實施農村公路新改建300公里、提檔升級改造1200公里，全市50%以上農村公路實現提質增效。
??2.加快推進項目建設。各區要對照農村公路建設規劃逐年梳理項目計劃，建立長效保障機制，將推進“四好農村路”高質量發展與全域土地綜合整治相結合，做好農、林、水、綠等要素占補平衡，重點落實項目用地指標，確保項目順利實施。根據相關規定，結合本區實際情況，依法簡化一般農村公路建設項目的建設程序。各區要因地制宜按城鎮段、村莊段、郊野段分場景設計，提高建設改造標準，著力打通斷頭路、拓寬瓶頸路，推進建制村通雙車道公路建設，鼓勵重點地區探索更高品質建設標準。
??3.加強安全質量管理。各區要完善新改建項目安全質量監督管理機制，規范和加強建設安全質量管理，積極指導各鎮（鄉）落實農村公路建設安全質量管理相關要求。按照“三同時”要求，強化農村公路安全、防護、排水等附屬設施建設。貫徹“七公開”制度要求，加強行業安全質量監管，接受社會監督。強化質量關鍵環節管控，加強隱患排查和整治，強化應急保障能力，確保項目實施全過程安全可控。到2027年底，新改建農村公路一次交工驗收合格率達到100%，不發生較大及以上安全責任事故。
??（二）全方位深化農村公路養護體制改革
??1.深化養護體制改革。全面總結養護體制改革全國主題試點經驗，進一步推動管養體制機制創新優化。加強市級統籌協調，落實區級主體責任，強化鎮（鄉）級落地實施，在日常養護方面加大區級財政保障力度。全面落實農村公路“路長制”，充分發揮區、鎮（鄉）級綜合統籌協調作用，推進“智慧路長”實施，提升農村公路長效管理能力。各區要加強鎮（鄉）級管理力量和專業技術能力，每25—30公里鄉村道配備不少于1名專管員。增強全社會參與度，充分調動農民群眾積極性，形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉的農村公路管理養護格局。
??2.加強路產路權保護。各區要完善“區有執法員、鎮（鄉）有專管員、村有護路員”的路產路權保護機制，夯實農村公路路政執法力量，人員可通過購買服務等方式配置。持續推進超限運輸治理，加強源頭監管和過程監管，依托非現場執法等科技手段，加大超限運輸車輛執法力度，保障農村公路安全運行。加強占掘路平衡，規范占、掘路等涉路施工許可管理，強化事中事后監管。發揮“路長制”跨部門協調作用，運用“智慧路長”等信息化手段，完善案件發現、報送、處理和反饋閉環機制。建立協同監管工作機制，定期組織區內交通、公安、城管執法等執法部門開展治超、環境整治等聯合執法行動。
??3.持續優化營商環境。進一步深化農村公路養護管理“放管服”改革，提升養護市場主體活力。強化農村公路養護作業單位資質管理，引導養護市場主體專業化、規模化發展。規范農村公路養護工程招投標活動，將縣道養護工程納入市公共資源交易平臺公開招標。推動“一般項目挖掘道路施工一件事”改革，促進交通行業“一網通辦”從能用向好用提升。
??（三）全過程加強農村公路數字賦能治理
??1.推動設施數字化轉型。推動農村公路基礎設施向數字化、智慧化轉型，試點建立標準統一、信息全面、融合共享的基礎設施數據體系。各區要加快農村公路動靜態基礎數據歸集，推進公路資產數字化；注重政企合作，強化企業創新主體地位，引導市場主體參與數字化轉型；把握創新應用趨勢，強化可落地的應用場景創新，推廣智慧巡查、自動化檢測、科學決策等多場景開發應用。
??2.實現路況自動化檢測。加快農村公路技術狀況檢測監測裝備研發、推廣和應用。各區要積極運用人工智能、5G、大數據等技術手段，全面實現農村公路路況技術指標智能檢測、路面病害自動識別；提升路況檢測數據質量，確保數據真實、準確；加強數據安全管理，分類分級保障數據安全。
??3.提升決策科學化水平。各區要加快構建涵蓋技術狀況檢測評定、目標設定、需求分析和養護計劃編制的科學決策體系。按年度定期開展農村公路技術狀況檢測，強化對各類檢測監測數據的決策分析，形成數據驅動型養護科學決策工作機制。加強科學決策成果的應用，構建農村公路養護工程項目庫，實現動態管理。
??（四）全要素強化農村公路設施精細管理
??1.實施分類分級管理。結合重點地區、城鎮布局和村莊演變，因地制宜對農村公路實施分類分級管理。重點地區要創新管理模式，提升精細化管理水平，加強公路與城市空間的多元融合，統籌路域空間復合利用，創建精品公路。城鎮化地區要提高日常巡查周期、清掃保潔頻率等管養標準，重點加強人行道、照明、綠化、排水等附屬設施養護，全面提升服務水平。農村地區要堅持“一村一品”，立足自身稟賦和優勢，根據農村公路沿線自然地理環境、歷史人文特征、民風民俗習慣、永久基本農田保護等，因地制宜打造特色公路，與鄉村風貌和鄉村生產生活相匹配。
??2.加強設施精細管理。各區要加強設施精細化養護，推廣機械化設備應用，提升專業化管理水平。注重人性化設計，完善安全防護、標志標線及適老化設施，優化道路設施對慢行通行空間的安全保障，因地制宜打造公路驛站。開展精細化提升行動，進一步推進橋下空間美化、景觀小品設置、隔離護欄整治，促進道路設施與鄉村旅游、生態宜居融合發展。縣道和鄉村道年均養護工程比率分別不低于13%和8%。
??3.強化設施安全監管。各區要持續開展農村公路危舊橋梁改造，動態消除三類橋，逐步推進橋梁健康監測系統建設，確保橋梁等重大設施安全受控。開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，大力提升農村公路交叉口和路側安全防護能力。健全突發公共事件應急管理機制，加強搶險設備和物資投入，擴大農村公路災害保險覆蓋面，提升應急保障能力。加強農村客、貨運營行業安全監管。
??（五）全鏈條提升農村公路交通服務供給
??1.提升“村村通”公交服務水平。各區要進一步優化完善農村地區公交線路覆蓋范圍，提升服務品質。開展公交站點品質提升行動，結合村莊布局、風土人情和出行需求，規范各類公交站點位置、設置形式、設施配置和外觀風格，選擇適宜的公交車型。推進公交站點實時到站信息預報服務，構建農村公交數字化服務網絡。加強長三角毗鄰地區公交日常監督管理，提高公交化客運運行管理水平。
??2.提升農村物流服務水平。各區要創新農村物流組織模式，運用信息化技術，推動農村數字化物流體系建設，促進城鄉物流網絡均衡發展。鼓勵發展“特色產業+農村物流”服務模式，加強與區域特色產業、物流運輸、電子商務等市場主體間的業務協同，實現產、運、銷一體化農村物流服務。
??3.提升公路驛站服務水平。各區要積極鞏固和探索公路驛站建設，鼓勵利用公路沿線邊角地和鎮（鄉）村既有設施改造建設公路驛站。提倡結合鄉村產業、文旅特色，優先考慮在農村公路郊野段、村莊段設置公路驛站，提供停車、休息等多元服務。
??（六）全方面促進農村公路多元融合發展
??1.推動綠色低碳發展。將綠色低碳發展理念貫穿農村公路設施設計、建設、養護和運營全過程，鼓勵采用綠色、節能等“四新”技術。推動路域環境保護、生態防護，加強道路固廢再生集料、工業廢棄物等材料循環利用與養護技術研發，推廣光伏發電等新能源設施在農村公路的應用，2025年本市農村地區公交車全面實現新能源化。強化農村公路周期性和預防性養護，年度養護工程計劃中預防性養護里程比例縣道不低于5%、鄉村道不低于3%。
??2.做深做實“農村公路+”。創新農村公路和公共服務設施共建共享機制，盤活鄉村資源。鼓勵農村公路與鄉村民宿、房車營地、產業園區等項目一體化開發，發揮G60科創走廊、G320農文旅走廊等輻射圈交通優勢和農村公路串聯作用，形成一批以農村公路為紐帶的“可居、可游、可業”的居住點、景觀線和產業帶，提升農村公路服務的附加值，帶動路衍經濟發展。
??3.提升共建共治共享水平。建立健全行業人才培養、激勵機制，定期組織職業教育和專業技術培訓，積極組織行業技能競賽，提升人員隊伍整體素質。健全愛路護路的村規民約，積極引導農民群眾參與農村公路建設監督，形成全社會關心、支持和監督的良好氛圍。
??五、保障措施
??（一）強化組織模式
??各區要落實主體責任，充分認識“四好農村路”高質量發展支撐鄉村振興戰略和加快建設交通強市的重大意義；交通運輸部門要加強與發展改革、財政、規劃資源、農業農村、住房城鄉建設管理等部門合作，制定區級實施細則，細化工作任務和年度實施計劃，定期跟蹤分析相關目標完成情況，提高任務實施效果。
??（二）健全標準體系
??完善農村公路規章制度、技術規范與標準體系，推動《上海市農村公路管理辦法》修訂，落實《農村公路建設與養護技術標準》，推進《公路養護技術規范》等技術標準修訂。
??（三）制定資金政策
??加強各級財政資金投入，健全完善以財政投入為主、多渠道籌措資金為輔的農村公路資金保障體系。進一步完善車輛購置稅等“以獎代補”資金支持政策，發展改革、財政等部門要加強公路養護、新改建和提檔升級改造項目資金保障，制定市級支持政策，實施差別化資金支持，引導各區加大投入力度。各區要制定支持“四好農村路”高質量發展的資金政策，加強資金使用情況監督檢查，提高資金使用效益。市級補貼資金要確保專款專用，全額用于農村公路建設養護管理，區級財政配套資金要同步到位。健全資金管理辦法，嚴禁截留、擠占和挪用市級補貼資金。
??（四）建立考核機制
??將“四好農村路”高質量發展納入市對區鄉村振興考核和綜合交通發展水平考核。加強對各級路長的監督考核，強化公路養護經費使用管理績效考核，提升資金使用效率。各區要加大鎮（鄉）績效考核和路長考核力度，建立健全激勵約束機制，充分發揮基層政府和組織作用。
??（五）推進示范引領
??研究修訂《上海市創建“四好農村路”示范鎮（路）實施辦法》，推動示范創建提質擴面，因地制宜彰顯區域特色。營造“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化發展的良好氛圍，發揮示范引領作用，以點帶面、全面提升農村公路發展水平。
