前言
??上海歷屆市委、市政府都高度重視交通發展，上海市政府分別于2002年、2013年發布了兩輪交通發展白皮書?！渡虾Ｊ薪煌òl展白皮書（2013版）》提出，以構筑國際大都市一體化交通為總體目標，實施交通與城鄉空間統籌發展等五大戰略，并圍繞交通與城市、對外交通等專題提出了行動綱領。經過近十年的持續努力，上?！皹屑~型、功能性、網絡化”綜合交通體系更加完善高效，上海國際航運中心躋身新華·波羅的海國際航運中心發展指數排名全球前三，上海成為首批“國家公交都市建設示范城市”，有效支撐了城市能級和核心競爭力提升。
??當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，新一輪科技革命和產業變革加速演進，我國以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在加速構建，上海作為改革開放排頭兵、創新發展先行者，已成為長三角區域一體化發展、社會主義現代化建設引領區等一系列國家戰略的集中承載地，成為“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的積極踐行者。未來十年，上海交通必須堅持“與世界相交，與時代相通”，適應新形勢新要求，明確下一階段發展的行動綱領，更好發揮“先行官”和“開路先鋒”作用，支撐上海交通強市建設，助力我國從交通大國向交通強國邁進。
??2019年6月，上海市正式啟動新一輪交通發展白皮書編制工作，成立了市領導掛帥、相關部門和單位共同參加的編制工作專班，在深入開展2013版白皮書后評估、發展戰略和重大專題研究的基礎上，充分吸納市人大、市政協和社會各界意見，歷時3年完成編制。
??新一輪《上海市交通發展白皮書》堅持繼承與創新并舉，在延續一體化交通發展的基礎上，重在與時俱進推動發展理念的變革：更加注重交通與經濟社會融合發展，更加注重區域及城鄉交通一體化發展，更加注重交通服務品質與運行效率統籌發展，更加注重交通增量設施與存量設施協調發展，更加注重交通智慧綠色韌性發展，更加注重交通領域多元化社會共治。
??新一輪《上海市交通發展白皮書》明確未來10年上海交通發展的目標、戰略和行動，是上海推進交通工作的“行動指南”和促進交通領域社會共治的“倡議書”，包括14個章節。1、2章為發展背景和總體要求；3-14章包括3個篇章、12個板塊的政策導向，體例上由目標、原則和行動三部分構成。
第一章 發展背景
??上海國際大都市一體化交通基本建成，有力支撐了上海經濟社會發展和小康社會建設。進入新時代，上海交通必須更高質量發展，才能應對發展環境的深刻變化，更好地支撐國家戰略，服務經濟民生。
??一、發展成就
??1.1上海國際航運中心基本建成，全球航運資源配置能力整體提升。上海國際航運中心堅持硬件基礎設施和軟環境建設雙輪驅動，2020年起連續三年新華·波羅的海國際航運中心發展指數排名全球第三（2014年排名第七），國際影響力穩步提升。2021年，上海港港口連接度連續11年保持全球首位，集裝箱吞吐量突破4700萬標準箱，連續12年保持全球第一，國際集裝箱樞紐港地位不斷鞏固。浦東國際機場衛星廳（全球最大單體衛星廳）投入運營，2019年（新冠肺炎疫情前），上海機場通航全球50個國家和地區314個通航點，空港通達性居亞洲領先地位，客運吞吐量1.2億人次，位列全球城市第四；2021年航空貨郵吞吐量436.6萬噸，創歷史新高，位列全球城市第三，亞太大型國際航空樞紐初步建成。同時，現代航運服務業發展進一步加快，航運保險市場規模居前，國際市場份額僅次于倫敦和新加坡；中國出口集裝箱運價指數等得到市場廣泛認可；一批國際性、國家級航運功能性機構云集上海。啟運港退稅、沿海捎帶等重大航運政策實施，航運營商環境進一步優化。2021年成功舉辦首屆北外灘國際航運論壇。
??1.2建成超大城市交通網絡，交通對城市發展的引導和支撐作用持續強化。上海牢牢把握交通“先行官”定位，堅持交通基礎設施適度超前建設，構建了與超大城市相匹配的交通設施網絡。多模式軌道交通建設齊頭并進，滬蘇通鐵路建成通車，滬通二期、滬蘇湖鐵路開工建設，沿江、沿海通道逐步打開；嘉閔線、機場聯絡線等市域鐵路開工建設，利用金山鐵路開通市域列車；至2021年底城市軌道交通網絡規模達到831公里，中心城近50%的人步行10分鐘可以到達軌道交通車站，五個新城與中心城之間均實現軌道交通連通，其中11號線實現了跨省運營。道路網絡更加注重結構優化與功能提升，至2021年底公路總里程1.31萬公里，高速公路里程845公里，省界收費站全部取消；城市道路5844公里，北橫通道西段等重大工程建成投運，城市快速路里程233公里。建成杭申線、長湖申線等高等級航道，對接蘇浙的高等級航道基本建成。以港口、機場、火車站為核心的對外綜合交通樞紐功能更加健全，以軌道交通為主導的多層次城市客運樞紐布局更加完善，有效支撐了一體化交通體系構建，帶動了周邊地區發展。
??1.3城市交通服務多元高效，市民的幸福感和獲得感持續提升。上海始終堅持公共交通優先發展戰略，2017年獲得首批“國家公交都市建設示范城市”稱號，2021年公共交通日均客運量1398.8萬乘次，中心城公共交通出行比例（不含步行）約43.6%（2019年）。軌道交通持續提能增效，年均增能3%以上，最短行車間隔縮短至1分50秒，日均客運量978萬乘次，占公共交通客運量70%。地面公交服務層次逐漸豐富，中運量71路、臨港T1示范線、奉浦快線、松江有軌電車等多模式公交線路開通運營，滬閔路等12條公交骨干通道建設完成，開設30條省際毗鄰客運銜接線路，建成500公里公交專用道。軌道交通與地面公交“兩網融合”更加深入，全市75.3%的軌道交通站點周邊50米半徑范圍有公交線換乘。網約車、共享單車、定制班車、分時租賃等“互聯網+”交通出行模式蓬勃發展，豐富了出行方式。
??1.4道路運行平穩有序，交通出行環境不斷優化。在道路和停車設施供給有限的條件下，綜合運用法律、經濟、行政等手段對小客車實施需求管理。在擁有管理上，堅持非營業性客車額度拍賣政策，2021年實際在用小客車保有率224輛/千人，低于同類城市水平；在使用管理上，堅持區域差別、以靜制動，穩妥實施外牌小客車時段限行措施，實施停車價格市場化改革，車均使用強度下降至25公里/日，快速路和地面干道高峰運行車速基本穩定。同時，開展精品道路、“四好農村路”等示范路創建，依托“一江一河”岸線貫通建設慢行系統，實施楊浦大橋等4座大橋景觀提升工程，道路設施品質得到較大提升。2014、2021年兩次修訂停車配建標準，推進停車資源錯時共享，逐步緩解“停車難”。持續開展道路交通違法行為大整治，交通行為更加規范、文明，道路交通事故萬車死亡率小于2人/萬車，較2012年降低52%。
??1.5交通數字化轉型全面發力，運行、服務和管理效能持續增強。上海堅持科技賦能、創新驅動，前沿技術與交通領域加速融合，在綜合交通發展尤其是智能交通方面取得了長足進步。交通新基建持續推進，全球規模最大、自動化程度最高的集裝箱碼頭——洋山深水港四期自動化碼頭投產，自動駕駛級別最高的軌道交通14、15、18號線建成投運，S32、G60、G15等智慧高速公路試點啟動。交通出行信息化水平持續提升，中心城實現公交站點實時到站信息預報服務全覆蓋，并逐步在郊區推廣；巡游出租汽車統一叫車平臺及“一鍵叫車”功能、上海停車APP上線運行，打造上海MaaS系統1.0版，“出行即服務”理念得以推廣。持續推動智能網聯汽車道路測試，累計開放1289公里測試道路，總里程居全國首位，其中洋山港智能重卡示范運營年運輸量達到4萬標準箱。建設“易的PASS”、交通綜合業務平臺、危險品運輸數字化監管平臺等，向著交通政務“一網通辦”、交通運行“一網統管”的目標穩步邁進。
??1.6綠色低碳交通向縱深推進，交通可持續發展能力持續增強。上海持續從多維度全方位推動綠色交通發展。出臺鼓勵多式聯運發展的支持政策，上海港集裝箱集疏運體系不斷優化，水水中轉比例最高達到51.6%，海鐵聯運箱量增長至41.7萬標準箱/年。車船等交通工具總體呈現低碳化趨勢，新能源汽車累計推廣量超過67萬輛，建成各類充電樁超過50萬根；約80%的公交車輛實現新能源替代，氫燃料電池公交車及物流車開展商業化試點；港口岸電設施覆蓋率79%。嚴格實施機動車排放標準和船舶排放控制區管理，路邊環境空氣中NOx、PM2.5濃度分別下降36%和29%，港區SO2濃度自實施船舶低排放控制區管理以來下降29%。推動交通通道復合利用，開展軌道交通場站用地綜合開發，引導交通集約節約用地。
??1.7著力推進治理體系和能力現代化，交通發展環境持續優化。上海持續優化綜合交通行政體制，成立上海市交通委員會、上海市道路運輸管理局，組建綜合執法隊伍，基本形成大交通管理格局。充分發揮上海國際航運中心建設、公共交通優先發展等工作領導小組的作用，著力構建長三角區域交通一體化推進機制，綜合交通協調工作機制逐步健全。修訂《上海市道路交通管理條例》，出臺《上海市推進國際航運中心建設條例》《上海市鐵路安全管理條例》等，交通法規體系更加健全。持續推進“放管服”改革，實施地面公交、出租汽車、道路養護等重點行業改革，構建信用管理體系，為交通行業健康可持續發展創造良好環境。市區交通事權分工更加清晰，行業協會等第三方組織在交通治理中的作用更加凸顯，公眾參與渠道更加暢通，交通領域社會共治體系日趨完善。綜合交通保障及應急管理服務能力不斷提升，圓滿完成進博會等重大活動交通保障任務，抗擊新冠疫情期間港口、機場核心功能穩定運行，城市交通保障有力。
??1.8在取得快速發展和巨大成就的同時，上海交通仍存在一些突出問題：綜合交通體系面向國際、國內、區域、市域的通達性和便利性仍需提高，上海國際航運中心軟實力仍需增強，交通運行效率和服務品質仍待提升，交通可持續發展能力仍需強化，交通與經濟、社會、生態的融合仍要加強。
??二、形勢要求
??1.9服務構建新發展格局要求提升交通支撐能力。當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，全球經濟貿易格局和國際秩序深刻調整，我國正加快構建新發展格局，上海將著力打造國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接。這就要求進一步提升上海國際航運中心能級，強化上海在國家綜合立體交通網絡中的樞紐功能，增強全球資源配置和國際國內連通能力。
??1.10拓展發展空間格局要求加速重構綜合交通體系。長三角區域一體化發展上升為國家戰略，上海提出加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的市域空間新格局，將形成主城區、五個新城、上海都市圈、長三角城市群由內向外逐步拓展的空間發展格局。這就要求著眼于更高的定位和更大的空間，重構多層次、一體化的綜合交通體系。
??1.11推動高質量發展要求持續提升交通服務能級。進入新發展階段，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，上海都市圈同城化、人口老齡化、家庭少子化等特征更加明顯，出行距離增加、非通勤出行比例提升，高品質、多樣化、個性化的出行需求持續增加；小批量、多批次、高價值、時效強的貨運需求快速攀升。這就要求不斷提升客、貨運服務品質，服務高質量發展、高品質生活。
??1.12適應新科技新形勢要求交通系統主動革新。新一輪科技革命和產業變革方興未艾，尤其是人工智能、5G、新能源等前沿新技術的廣泛應用，將給經濟、生活、治理帶來顛覆性變化。交通已經成為重要應用場景，傳統交通必將迎來歷史性變革。這就要求準確識變、科學應變、主動求變，加快交通規劃、建設、運營、管理體系的優化調整，適應和引領未來交通演進新趨勢。
??1.13應對新約束新風險要求交通治理體系加快轉型。隨著國土空間規劃制度改革，碳達峰碳中和納入生態文明建設總體布局，土地、能源、生態等資源要素約束逐步剛性化。氣候變化、網絡安全、突發公共衛生事件等安全風險上升，交通行業健康可持續發展面臨更大挑戰。這就要求加快交通治理體系和治理能力現代化，在治理理念、體制、機制、模式、方式等方面加快轉變，進一步提升治理效能。
??1.14面對上述形勢，上海交通在發展理念上要實現“六個更加注重”：更加注重交通與經濟社會融合發展，更加注重區域及城鄉交通一體化發展，更加注重交通服務品質與運行效率統籌發展，更加注重交通增量設施與存量設施協調發展，更加注重交通智慧綠色韌性發展，更加注重交通領域多元化社會共治。
第二章 總體要求
??牢牢把握戰略新機遇，積極應對發展新挑戰，加快構建面向未來的高質量一體化交通。
??一、指導思想
??2.1以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，統籌發展和安全，踐行人民城市理念，持續完善綜合交通體系更好服務國家戰略，著力提升交通服務水平更好滿足高品質生活，加快打造智慧綠色韌性交通更好推動高質量發展，構建現代化交通治理體系更好實現高效能治理，打造“人為本、效為先、智為擎、綠為底、韌為基”的高質量一體化交通，為建設“人民滿意、保障有力、世界領先”的交通強市、提升城市能級和核心競爭力、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供堅實支撐。
??二、愿景目標
??2.2上海交通發展的總目標是構筑“人本、高效、智慧、綠色、韌性”的國際大都市高質量一體化交通。
??2.3人本。以人為本、交通為民的理念更加凸顯。交通出行更加便利，出行選擇更加豐富，全齡友好性顯著提升，交通環境更好適應創新型社會和高品質健康生活需求，交通秩序和安全顯著改善。中心城平均通勤時間控制在45分鐘以內，形成“30-45-60”新城出行圈（注：30分鐘內部通勤并聯系周邊中心鎮，45分鐘到達近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國際樞紐），引導職住平衡，降低極端通勤人口比例，道路交通事故萬車死亡率持續壓降。
??2.4高效。建成融入國家交通網絡主骨架、支撐長三角區域交通一體化、與本市國土空間布局相協調、多種方式融合發展的綜合交通體系，有力支撐全國123出行交通圈（注：都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和全球123快貨物流圈（注：國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達），實現長三角主要城市2小時可達，上海大都市圈主要城市1.5小時可達。
??2.5智慧?；窘ǔ山煌ɑA設施智能化、交通工具自動化、交通服務管家化、交通治理孿生化的智慧交通體系。基本實現關鍵交通基礎設施全要素全周期數字化，交通樞紐與通道全面智慧化，全面實現出行“一票制”、貨運“一單制”、付費“一碼通”，智能網聯服務場景融入市民生活。
??2.6綠色。綠色出行體系更加健全，中心城綠色交通出行比例不低于75%。貨運結構更加優化。新能源、清潔能源應用比例顯著提升，交通生態環境影響根本好轉，NOx污染物排放減少30%，力爭實現交通碳排放量（不含航空、水運）達到峰值，確保航空和水運碳排放量增長保持在合理區間。
??2.7韌性。動態適應自然災害、氣候變化、公共衛生事件等外部擾動對交通系統的影響，打造更具彈性和適應性的基礎設施和運輸服務體系，應急處置和快速恢復能力顯著提升，保障交通正常運行和國際國內物流供應鏈暢通。
??三、戰略取向
??2.8堅持綜合交通統籌融合發展。踐行國土空間規劃新理念，強化交通空間與生產、生活、生態空間統籌，促進交通與城市融合發展，均衡交通需求分布。推進多種交通方式融合發展、交通基礎設施復合化，提高資源利用效率。推進交通與互聯網、旅游等產業融合發展，拓展交通服務的外延與內涵。強化交通與城市協同治理、與區域聯動發展。
??2.9堅持公共交通和慢行交通優先發展。在用地、投資、建設、運行、服務等方面，充分體現公共交通和慢行交通優先。大力支持軌道交通、中運量公交和高品質公交專用道建設，保障公交、慢行路權優先，合理布局非機動車停放空間。強化小客車需求調控，綜合施策降低小客車出行依賴，保障道路交通服務水平總體受控。把握新城建設和城市更新契機，優化設施配置，提升服務體驗，讓綠色交通出行成為新時尚。
??2.10堅持迭代升級引領高質量發展。轉變發展理念，強化科技賦能、綠色發展、安全發展，推動交通領域質量變革、效率變革、動力變革。增強現代治理思維，更加突出區域差別化、全生命周期管理理念，更加強調法治、數治多手段綜合治理，更加注重多元主體參與交通治理，全面提升交通治理效能。
第一篇 打造更高能級的現代化交通 更好服務國家戰略
??上海是國家戰略的重要承載地，謀劃上海交通必須胸懷全局，牢牢把握國家賦予的“五個中心”定位，以及“三大任務、一大平臺”、浦東新區打造社會主義現代化建設引領區等重大戰略機遇，鞏固提升國際?？諛屑~地位，加快完善區域和城鄉綜合交通體系，支撐上海都市圈空間格局的重塑與優化拓展，支撐上海引領長三角區域一體化發展，支撐上海打造國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接。
第三章 提升上海國際航運中心影響力，增強雙循環鏈接能力
??上海國際航運中心正在從“基本建成”向“全面建成”邁進，要持續鞏固提升國際?？諛屑~地位、提升航運服務軟實力，進一步增強全球資源配置能力，向世界一流的國際航運中心進軍。
??目標
??3.1國際海空樞紐能級居世界前列。夯實上海港在長三角世界級港口群的核心和引領地位，初步形成上海全球城市多機場體系，引領長三角建設具有國際競爭力的世界級港口群和機場群。上海港保持集裝箱吞吐量世界領先，設施能力滿足年集裝箱吞吐量5500萬標準箱、年郵輪旅客吞吐量450萬人次的發展要求，集裝箱水水中轉比例52%，海鐵聯運業務箱量年均增長10%以上。上海機場設施能力滿足年旅客吞吐量1.8億人次、年貨郵吞吐量650萬噸的發展要求。
??3.2國際性和開放度全面增強。上海航空樞紐旅客中轉比例17%。上海港港口連接度保持全球領先，集裝箱國際中轉率13%。航運要素加速集聚，航運服務輻射全球能級顯著增強。
??原則
??3.3注重區域協同、制度創新、科技賦能，強化國際?？諛屑~與城市、產業融合發展，依托航運服務培育新競爭力。
??行動
??一、鞏固提升輻射全球的航運樞紐港地位
??3.4堅持區域港航協同發展，協同構建長三角世界級港口群一體化治理體系，支持港航企業以資本為紐帶，在長三角地區和長江流域深化協同運營，共建輻射全球的航運樞紐。
??3.5集約利用岸線資源，持續推動既有港區功能布局調整，推進小洋山北側綜合開發，加強優質岸線的規劃和儲備，預留港口發展戰略空間，提升集裝箱樞紐港服務能力。
??3.6增強長江口航道通過能力，加快推進河海直達通道建設，提升海鐵聯運節點和通道能力，持續提高水水中轉和海鐵聯運比例。
??3.7適應旅游消費轉型升級趨勢，豐富郵輪旅游產品，完善配套交通服務，打造國際一流郵輪港。
??3.8統籌優化水上安全監管和應急救助系統設施裝備布局，建設上海國際航運氣象保障基地，提升水上導助航設施智能化水平，構筑現代化綜合航海保障體系。
??二、建設最具影響力的世界級航空樞紐
??3.9發揮上海航空樞紐在長三角機場群的核心作用，探索機場間合作機制，共建長三角世界級機場群。
??3.10推進浦東國際機場T3航站樓建設，提升虹橋國際機場保障能力和運營效率，開展通用機場規劃研究，支持規劃建設南通新機場，加快構建跨區域的全球城市多機場體系。
??3.11推進浦東綜合交通樞紐建設，整合浦東國際機場、鐵路上海東站、軌道交通等資源，創新多式聯運模式，打造“高標準、一體化、全融合”的世界級綜合交通樞紐。
??3.12爭取開辟“一帶一路”沿線國家航線，全力拓展亞洲最高水平的洲際航線，鞏固亞洲航線，發展高品質國內航線，打造世界級航線網絡和洲際轉運中心。
??3.13持續完善浦東國際機場貨郵配套基礎設施，優化貨運航班時刻資源配置，鼓勵航空公司開辟全貨機航線、提高客運航班腹艙載貨率，支持郵政快遞企業構建國際航空寄遞網絡體系，打造全球領先的航空貨運樞紐港。
??3.14支持基地航空公司打造成為世界級超級承運人，支持航空市場主體多元化發展。
??3.15完善空管保障體系，推進上海終端區空域擴容和結構優化。構建全向輻射的航路航線網絡。推進軍民用空域結構優化。支持通用航空發展。
??三、提升航運服務能級和國際影響力
??3.16依托航運服務集聚區建設，培育形成航運與科技、金融、法律、教育、制造、旅游融合發展的產業集群，打造具有國際影響力的上海航運服務品牌。
??3.17實施更加開放的國際運輸管理，創新口岸監管模式，探索建立國際一流的航運發展制度和運作模式，為航運發展創造穩定、公平、透明的環境。
??3.18 深化國際航運事務合作，積極參與國際航運規則制定，把北外灘國際航運論壇打造成為國際航運領域的重要觀點交流平臺、重要政策發布平臺、重要規則孕育平臺，提升國際話語權和影響力。
第四章 推動長三角交通一體化發展，引領區域提升全球競爭力
??長三角區域一體化發展上升為國家戰略，城市群、都市圈同城化出行需求快速增長，上海必須面向全國、立足長三角、聚焦上海大都市圈，加快完善對外交通體系，引領長三角一體化交通體系構建，全面融入國家綜合立體交通網，支撐長三角打造強勁活躍增長極。
??目標
??4.1多層次、一體化的對外交通體系更加完善，區域交通協同治理體系更加健全。多網融合的軌道交通網絡基本形成，上海在全國的綜合交通樞紐地位進一步提升，實現近滬地區1小時、上海大都市圈1.5小時、長三角主要城市2小時可達。
??原則
??4.2強化多網融合的軌道交通在對外交通中的骨干作用。利用鐵路主輔站和新城樞紐，打造多層次的鐵路客運樞紐體系。以協同發展機制為牽引，推動交通設施、服務互聯互通。
??行動
??一、共建軌道上的長三角
??4.3重點加強沿江、沿海通道建設，推進滬渝蓉鐵路、滬乍杭鐵路規劃建設，系統研究跨杭州灣通道，加快形成“五向十二線”干線鐵路網，更好融入國家鐵路網。
??4.4優化既有通道功能，推動滬杭城際等服務都市圈出行的城際鐵路規劃建設，引導中短途客流向城際鐵路轉移。
??4.5推進既有鐵路站線資源改造，利用既有鐵路服務城市客運，挖掘已有普速鐵路富余運力服務市域出行。
??4.6加強市域鐵路與長三角城際軌道交通銜接，推進嘉閔線北延伸、上海示范區線、金山至平湖線等規劃建設，加強運營服務標準統一，推動安檢便利化和信息共享，實現聯網運營。
??4.7完善鐵路站功能布局，推進上海東站加快接入國家高鐵網絡，虹橋站優先保障面向全國和長三角主要城市的高鐵接入，為更高速軌道系統接入預留條件。提升寶山站、松江南站等車站面向區域的直連直通水平。
??4.8利用新城樞紐錨固入滬干線鐵路和城際鐵路，增加干線鐵路始發和中途?？堪啻巍?/p>
??二、提升公路網絡和運輸服務能力
??4.9加強跨省高速與普通國省道的規劃建設，推進既有高速公路擁擠路段擴容改造，優化高速公路出入口設置、提升服務區品質，推進近滬地區路網融合，研究崇明島、洋山港的跨江跨海新通道，提升對外公路網絡通達能力。
??4.10積極發展鐵路尚未覆蓋區域的道路客運網絡，持續優化銜接機場、鐵路等重要交通樞紐的道路客運線路。
??4.11結合道路客運班線調整，整合主城區道路客運站，優化新城和郊區客運站布局，推進既有客運站功能向多元化轉型。
??4.12有序推進省際毗鄰客運公交化服務，引導并規范開展通勤班車（包車）、旅游客運專線、短途駁載等特色業務，提供多樣化、差異化的道路客運服務。
??三、完善水運網絡和碼頭布局
??4.13加強長三角高等級內河航道建設和養護的標準、時序對接，完善“連接蘇浙、對接海港”的高等級內河航道網。
??4.14積極創新內河港區投資、建設與經營模式，推進集約化、規模化公用港區建設。
??四、創新區域一體化交通協同發展機制
??4.15健全區域一體化交通綜合管理機制，加強區域聯動，協同推進交通規劃、建設、運營、管理。
??4.16構建區域一體化交通法制協同保障制度，探索交通事權的協同立法。
??4.17推進區域行政管理信息互通、政務服務跨省通辦、交通執法聯勤聯動。
??4.18打破行政壁壘，加快交通運輸市場一體化進程，推進交通領域信用體系建設和信用評價結果互認。
??4.19發揮國家戰略承載區作用，以建設長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋國際開放樞紐、上海自貿試驗區臨港新片區等重要平臺為契機和重點，先行先試探索交通協同發展機制。
第五章 完善市域交通體系，支撐空間拓展新格局
??上海市域發展空間格局正在加快優化重塑，主城區、新城、新市鎮、鄉村等不同區域交通功能目標差異化更加突出，必須進一步強化交通的引導和支撐作用，優化提升不同區域的交通體系，促進交通與城市融合發展。
??目標
??5.1主城區交通承載力進一步提升，軌道交通站點600米范圍內用地面積覆蓋率超過40%。新城相對獨立的綜合交通體系基本建成，實現“30-45-60”時空目標。新市鎮交通體系更加健全，城鄉交通融合發展。
??原則
??5.2強化交通對優化城市空間布局的引導和支撐，推進交通改善與城市更新相互促進，推動產城融合和職住平衡。注重區域差別化發展。
??5.3強化市域線、市區線、局域線“三個1000公里”規劃建設，以公共交通發展為導向提升空間組織效能。
??行動
??一、提升主城區交通承載力和時效性
??5.4適度加密中心城北部、東部地區軌道交通網絡，加強對發展潛力地區和沿黃浦江等主要客流走廊的軌道交通服務。在中環附近預留軌道交通成環運行條件。進一步提升主城區軌道交通密度和換乘效率。
??5.5研究規劃新增線路的快慢線復合功能，加快市域快線建設，提高重要交通樞紐、核心商圈、重點功能區之間聯系的時效性。
??5.6完善高快速路網，強化北部地區快速路網功能，優化提升外環功能，加強道路與周邊用地的深度融合。
??5.7完善主干路網，突出立體化、復合化理念，構建南北通道、東西通道等骨干通道。完善跨江越河通道，提升沿江沿河地區出行便利度。
??5.8完善“窄馬路、密路網”的支路網，增設和開放公共通道，提升全路網密度。
??5.9健全主城片區道路網體系和局域公交系統，引導城市功能布局向公共交通走廊、樞紐集聚，實現軸帶式開發。
??二、打造相對獨立的新城綜合交通體系
??5.10加強新城對外交通樞紐規劃建設，融合多種交通方式，強化與門戶樞紐、重點地區及新城之間快速聯系，增強新城樞紐的對外連通和高效換乘功能。
??5.11推進干線公路與新城道路有效銜接，促進城鄉路網一體化。適時構建新城內部快速路網系統，啟動既有穿越新城高快速路立體化改造，逐步實現過境交通分離、到發交通快速集散功能。提高重點更新地區路網密度。
??5.12完善新城多層次公共交通體系，構建與軌道交通網絡無縫銜接的新城中運量等骨干線公交網絡，優化新城區域線、微循環線公交網絡。加強新城與周邊新市鎮、鄉村的公交聯系。
??5.13依托新城水系、名園等資源稟賦，打造各具特色的高品質慢行網絡。
??三、完善新市鎮和鄉村交通體系
??5.14核心鎮完善交通基礎設施和交通服務，增強對外軌道交通連接功能，強化與近滬地區、新城、主城區的公共交通銜接，加強對周邊城鎮和農村地區的交通輻射。
??5.15中心鎮突出公共交通的引導作用，按照中等城市標準配置交通基礎設施和交通服務，強化對城鎮圈的交通輻射。提升中心城周邊中心鎮與中心城之間的通勤交通聯系。
??5.16一般鎮按照小城市標準配置交通基礎設施和服務，內部倡導以慢行交通為主導的交通模式，對外增強以公共交通為主的出行便捷性，積極打造綠色低碳交通發展典范。
??5.17推進“四好農村路”高質量發展，加強路域綜合環境整治。提升鄉村公交站點品質。促進鄉村現代物流發展，完善鄉村郵政快遞服務網絡。
??四、強化交通引導城市發展
??5.18健全交通戰略規劃、發展規劃與城鄉空間規劃緊密銜接的交通規劃體系，在控制性詳細規劃中細化交通基礎設施要素內容，保障交通基礎設施用地。
??5.19堅持用地開發強度與交通承載力相匹配，充分發揮建設項目交通影響評價制度的指導和約束作用。
??5.20按照分級分類原則，構建國際（國家）、區域、城市三級綜合交通樞紐體系，更好發揮綜合交通樞紐高效銜接多種交通方式、實現一體化運輸組織的關鍵節點作用。
??5.21推動綜合交通樞紐周邊地區統一規劃，創新一體化開發建設管理模式，實現站城一體、產城融合，樞紐經濟發展活力進一步顯現。
??5.22創新公共交通引導發展（TOD）模式，優化交通劃撥用地綜合利用機制，在滿足交通主體功能的基礎上，推進交通樞紐場站綜合開發。
??5.23倡導集約立體的場站設計布局，進一步提升軌道交通車輛基地和樞紐站點、地面公交場站等設施用地的空間緊湊綜合利用。
??5.24統籌推進城市更新與交通設施改善，依托城市更新推進地區交通設施完善，結合交通設施改善項目對周邊地區進行一體化更新改造。
第二篇 打造更高品質的人民滿意交通 更好服務經濟民生
??交通是重要的民生，必須把“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念貫徹落實到交通發展各方面。未來上海交通必須更好服務經濟民生，強化市場機制作用和信息技術應用，更好滿足居民生活水平和生活質量提升的要求，更好適應創新型社會和老齡化社會對交通服務要求的變化，打造更高品質的人民滿意交通。
第六章 打造集約多元的客運服務體系，提升交通出行體驗
??當前，城市交通擁堵常態化、出行需求多元化、交通模式多樣化更加明顯，公共交通優先發展仍然是超大城市解決交通擁堵問題的根本途徑。要繼續堅持公共交通優先發展戰略，打造“公交都市”升級版，構建以集約化交通為主體的多層次出行服務體系，讓出行更美好。
??目標
??6.1打造可靠、舒適、便捷、經濟的客運服務。
??6.2中心城公共交通出行比重（不含步行）不低于50%。軌道交通高峰時段車廂滿載率控制在90%以內。高峰時段地面公交與地面道路小客車的行程車速比值不低于1:1.2。80%以上的軌道交通站點周邊50米半徑范圍內有公交線路換乘。
??原則
??6.3堅持公共交通優先發展，完善以軌道交通為主體、地面公交為基礎、輪渡為特色、出租汽車為補充、共享出行為拓展的多層次一體化客運服務體系。
??6.4堅持服務均等、效率優先，多方式協同、多元化供給，全面提升以公共交通為主體的出行鏈服務體驗。
??行動
??一、打造高效可靠、功能融合的軌道交通服務
??6.5加強既有線網增能改造，緩解高峰時段客流擁擠，提高乘客乘坐舒適度。
??6.6在軌道交通站點內部，打造更順暢的換乘流線、更清晰的誘導標識、更宜人的換乘環境，進一步提升軌道交通換乘體驗。
??6.7適應現代都市生活節奏，增強軌道交通站點商業、生活、文化功能配套，豐富消費和生活場景，促進通勤與生活深度融合。
??6.8適應軌道交通規模拓展、多網融合的要求，利用現代信息技術，進一步提升超大規模網絡運營管理能力，保障軌道交通系統高效、可靠運行。
??6.9健全城市軌道交通與市域鐵路一體化運營的管理機制，強化票制票價、導向標識、安檢標準等銜接。
??6.10根據多層次軌道交通網的功能定位，健全軌道交通票制票價體系，滿足乘客多樣化出行需求。
??二、打造層次清晰、便捷舒適的地面公交服務
??6.11適應以軌道交通為主的出行模式，依托骨干公交通道建設，優化完善由骨干線、支線（區域線）、接駁線及多樣化線路組成的多層次線網結構。優化線路命名規則，提高線路辨識度。
??6.12做強骨干線，依托客運走廊設置，強化公交路權和信號優先，縮小發車間隔，提供快速、可靠、準點的公交服務。
??6.13在主城區具備條件的骨干公交走廊上，構建與軌道交通功能互補、換乘便捷的中運量系統。
??6.14優化支線（區域線），均衡網絡密度，提供可達性高、覆蓋面廣的公交服務?？土鞯陀谝欢◤姸鹊木€路鼓勵采用定班車運營模式。
??6.15增設接駁線，強化主要社區之間及社區與軌道交通、骨干線間的銜接，打造更靈活、更便捷的“最后一公里”公交服務。
??6.16普及公交中途站點車輛實時到站信息預報服務，提高車輛到站信息預報服務準確度。有條件的線路推出固定時刻表服務。
??6.17強化市、區兩級政府主體責任，完善以成本規制為基礎、與服務質量掛鉤的公交財政補貼機制。
??三、打造宜行宜游、特色鮮明的水上客運服務
??6.18優化水路公共客運航線，完善基礎設施更新改造資金投入以及換乘優惠機制，改善乘客出行條件。
??6.19推進文化、旅游與水上客運深度融合，培育水運發展新功能，將黃浦江、蘇州河游覽打造為功能完善、內涵豐富、便捷舒適的“水上會客廳”。
??四、打造規模合理、體驗良好的出租汽車服務
??6.20綜合考慮經濟社會發展狀況、公共交通服務水平、道路交通承載力等因素，對出租汽車總量實施動態調控，將其在城市出行方式結構中的占比保持在5%以內。
??6.21合理確定網約車與巡游車的比例，引導兩者融合發展，形成相互補充、協調發展的格局，為乘客提供多層次、差異化的個性交通服務。
??6.22統籌規劃并加快建設出租汽車候客站，完善“一鍵叫車”服務，形成“以互聯網、電話預約叫車為主，候客站候客與巡游為輔”的服務模式。
??6.23出租汽車經營權實行無償有期限制度，完善以服務質量為核心的經營權考核制度。加強駕駛員權益保護，創新企業與駕駛員利益合理分配、運營風險共擔的經營模式。
??6.24進一步完善巡游車基于政府指導價的運價機制，完善與經營成本、物價指數等相掛鉤的巡游車運價動態調整機制。
??五、打造靈活多樣、規范有序的共享出行服務
??6.25引導汽車租賃健康、有序發展，鼓勵租賃企業圍繞市場需求創新經營與服務模式。
??6.26規范定制客運服務，鼓勵多元化發展，允許其規范利用有條件的公交樞紐、站點、專用道。
??6.27堅持合乘出行非營利性定位，加強治理非法營運行為。探索有利于降低自駕車出行意愿的出行服務新模式。
??六、推進多種客運交通方式融合發展
??6.28新建軌道交通站點的配套交通設施與車站統一規劃、設計和建設，既有軌道交通站點可通過設置“微樞紐”完善配套交通設施，優化換乘環境。優化軌道交通出入口設置。
??6.29繼續推進軌道交通與地面公交兩網融合，加強運營信息共享、首末班車時間銜接。
??6.30堅持市內輪渡及三島客運作為城市公共交通體系重要組成部分的定位，持續完善換乘體系，實現輪渡與其它交通方式高效銜接。
??6.31完善公共交通、出租汽車等交通工具的無障礙設施，提升老年人、殘疾人交通出行體驗。
??6.32堅持公共交通公益屬性，豐富公共交通票制，優化票價優惠政策，吸引市民選擇公共交通出行。研究建立公共交通票價動態調整機制。
第七章 打造動靜平衡、運行高效的道路交通
??小客車持續進入家庭，道路交通供需矛盾更趨嚴峻，新能源車輛占比快速提升，車輛擁有和使用政策、道路交通管理手段已難以適應新形勢，亟需優化調整。
??目標
??7.1培育“理性購車、合理用車、有序停車”理念，全市小客車使用強度下降25%，快速路網高峰小時車速保持在40公里/小時左右，靜態交通與動態交通相協調。
??原則
??7.2堅持車路平衡和區域差別化，繼續實施小客車擁有管理，更加突出使用管理。
??7.3堅持精細化管理，利用先進的道路交通組織手段提升道路運行效率。
??7.4適度滿足基本停車需求，有效引導出行停車需求，充分發揮停車管理對交通需求的調節作用。
??行動
??一、引導車輛有序發展和使用
??7.5堅持小客車總量調控，逐步推動新能源車輛與傳統燃油車輛統籌管理，引導注冊車輛有序增長。
??7.6完善郊區小客車號牌申領政策，鼓勵新城因地制宜探索經濟手段調節小客車使用。
??7.7加強長期在滬使用的外省市號牌小客車通行管理，適時調整通行范圍和規則，引導短期訪滬的外省市號牌小客車錯峰出行。
??7.8深化研究以經濟杠桿和碳減排控制為主要手段的交通需求管理政策，引導市民形成“平時少開車、高峰不開車”的綠色出行新風尚。
??7.9延續現行的摩托車管控政策。
??二、提升道路通行效率
??7.10拓展主城片區、新城、新市鎮自適應信號系統的應用范圍和功能，豐富流量采集檢測手段，優化交通信號燈配時，進一步提升道路通行能力。
??7.11加大高峰時段道路交通秩序管理和疏導，強化施工期和重大活動交通組織保障。
??7.12升級高快速路路網情報系統的預測和誘導功能，強化高快速路出入口與地面交通協同管控。
??7.13探索單向兩車道設置公交專用道或合乘車道，推進公交專用道成網，逐步消除公交專用道斷點。保障公交專用道在交叉口路權相對獨立，提高公交專用道運行效率。
??7.14常態化開展道路交通運行分析和研判，創新交通組織理念和技術，系統性制定擁堵治理方案，加大對重點擁堵區域和節點的治理。
??7.15完善高速公路收費政策，優化差異化收費方案，均衡路網流量。
??三、優化停車供給和服務
??7.16根據道路交通承載力、車輛保有量變化等因素更新停車配建指標，適度增加住宅小區、醫院、學校等基本停車供給，控制擁堵區域車位配置水平。
??7.17堅持道路停車短時、限時導向，嚴格控制交通擁堵區域道路停車泊位設置，發揮道路停車對緩解小區夜間停車、醫院和學校等臨時停車需求的補充作用。
??7.18鼓勵合理利用地上地下空間，建設新型智能機械車庫。推進外環以外地區軌道交通站點規劃設置P+R設施。鼓勵各類市場主體投資、建設、運營城市停車設施。
??7.19針對老舊小區、醫院等停車矛盾突出的重點區域，開展綜合治理，通過挖掘內部增建潛力、盤活存量停車資源、規范停車管理秩序、推動停車資源錯峰共享利用等舉措，逐步緩解停車矛盾。
??7.20健全主要由市場調節的停車收費機制，探索基于擁堵指數的停車價格調控措施。優化與停放時長掛鉤的道路停車差異化收費政策，強化道路停車費征收保障措施。
??7.21完善公共停車信息平臺，建設智慧公共停車場（庫）和智慧道路停車場，拓展便捷停車應用場景，打造更規范、更便利的停車服務體驗。
第八章 打造全齡友好、活力四射的慢行交通
??慢行交通是最基礎的交通方式，慢行交通空間也是城市公共空間的重要組成部分。提升慢行交通品質，是讓出行更便捷友好、讓空間更具活力的有效保障。
??目標
??8.1打造宜行宜騎、全齡友好、空間融合的慢行交通環境，更好適應創新發展和美好生活需求，更好惠及全體市民。
??原則
??8.2堅持慢行交通路權優先，保障慢行設施連續完整。
??8.3結合城市更新和“15分鐘生活圈”建設，強化慢行交通與城市公共空間貫通融合，打造活力四射的慢行交通空間。
??行動
??一、打造宜行宜騎的慢行交通網絡
??8.4建成區通過融合利用城市道路、公共通道、綠地、濱江地區綠道，新開發地區通過建設高密度街區、小尺度路網，構建連續完整的慢行交通網絡。
??8.5加強跨越黃浦江、蘇州河等水系和鐵路、高快速路等交通設施的慢行系統規劃，提升慢行交通可達性。
??8.6綜合利用優化路權分配、優化斷面、辟通斷點、立體化改造、引導禁非道路彈性開放等措施，構建連續的、相對獨立的非機動車網絡，進一步提升非機動車道網絡密度和通達性。
??8.7提升步行設施連貫性和舒適性，保障人行道有效通行寬度（1.8米），鼓勵建筑退界空間與城市道路人行道統籌布局，鼓勵有條件的公共地塊打開圍墻，保持人行道鋪面的平整完好和舒適美觀。
??8.8圍繞綜合交通樞紐、公共交通站點等人流較為集中的交通設施，構建復合立體、相對獨立的慢行系統，優化交通接駁環境。
??8.9優化非機動車停車點設置，鼓勵利用建筑退界空間組織非機動車臨時停放。
??8.10規范互聯網租賃自行車經營服務行為，引導行業有序發展。
??二、營造全齡友好的慢行交通環境
??8.11行人過街優先采用平面過街方式，結合軌道交通站點、商業連廊等設置一體化的立體過街設施。統籌車輛通行和不同人群過街需求優化行人過街信號燈周期設置。
??8.12在保障安全的前提下，機非隔離設施綜合考慮道路斷面形式、設計速度、非機動車流量等因素，盡量減量化。
??8.13在商業區、居住區、醫院、中小學等公共建筑出入口處，采用人行過街橫道線空間抬高、交叉口縮窄、設置減速緩沖帶等穩靜化措施，降低機動車車速，改善慢行體驗。
??8.14慢行無障礙設施與交通設施同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收投入使用，并與周邊的無障礙設施相銜接。推進人行天橋加裝電梯，加快既有慢行交通設施的無障礙化改造。
??8.15推進交通基礎設施適兒化改造，加強兒童友好出行系統建設和社區交通綜合整治，提升兒童出行的安全性。
??8.16在新城建設、城市更新等過程中，加強示范引領，創建零高差示范街區，建設更高標準的慢行出行環境。
??三、塑造人性化高品質的慢行交通空間
??8.17以城市更新為契機，對地上、地下空間進行綜合統籌和一體化提升改造，實現公共活動中心與交通樞紐等空間充分整合，提高空間資源利用效率，激發片區活力。
??8.18強化街道空間整體設計，加強建筑退界空間整合利用和道路紅線內外一體化設計，創建活躍的沿街界面。
??8.19以“一江一河”為重點，建設垂江慢行通道，優化濱江空間慢行路網與腹地路網的聯系，提升濱河慢行體驗和慢行過河的便捷性。
??8.20促進慢行系統與城市綠道有效銜接，同時串聯城市公共空間，打造集通行、游憩、健身、休閑等功能于一體的慢行系統，提升城市活力。
??8.21注重交通空間環境品質，加強交通空間與生態環境、人文風貌、藝術氣質等要素的呼應融合，塑造富有特色的交通空間形態。
第九章 打造高效貨運體系，助力暢通經濟循環
??港口貨物吞吐量高位運行、產業結構持續升級、線上消費成為主流，對貨運體系的時效性和可靠性提出更高要求，上海需進一步調整貨物運輸結構、優化運輸組織模式，提高貨運體系的服務質量和效率，在支撐經濟高質量發展的同時減少對城市生活環境的影響。
??目標
??9.1貨物運輸結構更加優化，鐵路、水路貨運量占全社會貨運總量比例進一步提高；港口集裝箱公路集疏運比例穩步下降。貨運服務更加高效、規范、經濟。
??原則
??9.2發揮各種運輸方式比較優勢，引導公路貨運向鐵路和水路轉移。多措并舉降低物流運輸成本。
??9.3堅持客貨交通的空間適度分離和差異化管理。
??行動
??一、優化調整貨運結構
??9.4鼓勵海鐵聯運發展，穩定開行海鐵聯運班列，推動海運箱和鐵路箱“互使互換”，促進海鐵聯運市場發展。
??9.5大力發展江海聯運和江（河）海直達運輸，持續推進江海直達、內河集裝箱運輸船型標準化，加強沿江、內河港航物流信息對接和業務協同，提升水水中轉比例。
??9.6依托沿江、沿海通道建設，提升鐵路貨物運輸能力，推進大宗貨物“公轉鐵”。
??9.7支持高鐵快遞、電商快遞班列發展，積極探索電商貨物、快件等運輸“公轉鐵”。
??9.8推進中歐班列穩定開行，研究籌劃開行從上海出發到其它方向的跨境班列。
??9.9按照“客內貨外、外集內配”原則，優化調整鐵路貨運場站布局，更好發揮鐵路服務區域、服務城市的能力。
??9.10鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空貨運、貨代等企業及平臺型企業加快向多式聯運經營人轉型。
??二、提升城市配送服務水平
??9.11完善智能終端布局，加強與物業、便利店等融合，打造“家門口的取貨點”。
??9.12以商圈、生活圈、園區等為重點，創新統一配送、集中配送、共同配送等集約化運輸組織模式，探索給予通行便利，提升城市配送效率。
??9.13探索基于車型和時間窗的貨車通行管理政策，提高新能源配送車輛通行證配額。推行貨運通行證電子化。
??9.14嚴格落實新建商業建筑物裝卸車位設置標準，規范設置配送專用裝卸貨場地。以商圈和生活圈為重點，規范設置配送車輛臨時停靠區域。
??三、營造公平有序的市場環境
??9.15鼓勵貨運企業拓展服務網絡，延伸服務鏈條，向現代物流服務商轉型。
??9.16鼓勵貨運平臺規范、有序發展，促進供需匹配，提升貨運效率。
??9.17加強數據共享，強化對貨運市場基礎數據、運行情況的統計和監測，為政策制定支撐。
??9.18在高速公路服務區、骨干物流通道貨物集散地、物流園區建設“司機之家”，改善貨車司機的工作生活條件。
??四、促進貨運與城市協調發展
??9.19優化調整主城區貨運通道布局和黃浦江核心段水上貨運功能，逐步推進外環貨運功能外移，減少貨運對城市生活的影響。
??9.20研究在外高橋等地區打造與貨運場站銜接良好的道路貨運專用通道，研究港口地下集疏運方式的可行性。
??9.21規劃建設新城貨運樞紐，在新城及周邊地區預留城市物流轉運中心。
第十章 強化規建管養一體化，保障設施健康服役
??上海已建成超大城市交通基礎設施體系，體量大、使用強度高、日常維護約束多，對設施的健康運行帶來較大挑戰。進一步提升設施規建管養水平，對增強設施的耐久性、可靠性和經濟性，具有重要意義。
??目標
??10.1規建管養全生命周期一體化管理體系基本形成，交通基礎設施始終處于良好服務狀態。
??10.2交通建設、養護技術達到世界先進水平，交通建設、養護市場更加誠信、公平、有序。
??原則
??10.3堅持全生命周期管理理念，強化技術創新和制度創新，兼顧功能與效益，推進交通基礎設施全過程管理轉型升級。
??行動
??一、推行全生命周期管理
??10.4健全全過程參與、各環節銜接、閉環反饋等機制，形成規建管養全生命周期一體化管理機制。
??10.5堅持規劃統領，統籌考慮設施的功能定位、建設規模、以及施工、運營、維護等階段需求，推動配套設施同步規劃、同步建設、同步投入運營。
??10.6強化主動預防性養護，構建與其相適應的運維養護管理和長周期養護資金配置模式，提高設施運維養護效率。
??10.7推廣運維養護新模式，統籌交通、綠化、環衛等多種設施開展綜合性養護，協調區域設施運維養護，提高養護總體效率。
??10.8探索道路設施“年輕化”更新模式，加大老舊設施更新改造力度，提升安全、耐久性能。
??10.9加強航道設施運維養護，系統開展航道疏浚，完善航標與水上服務設施設置，確保航道處于良好、安全通航技術狀態。
??二、加強智能建造與養護
??10.10在交通基礎設施建造領域，強化“產學研用”一體化發展，推廣性能可靠、先進適用的新技術、新材料、新設備、新工藝，高效控制施工質量、成本、進度。
??10.11提升動態感知能力，實現工程質量安全風險智能發現和自動預警，提高施工質量，保障施工安全。
??10.12結合新基建，應用先進檢測技術，持續開展重大基礎設施設備服役性能動態監測。建立數據驅動的養護科學決策機制。
??三、完善建設與養護行業管理
??10.13完善交通建設與養護市場誠信體系，健全信用評價標準，強化信用結果應用，形成以誠信為基礎的交通建設、交通設施養護行業管理模式。
??10.14健全交通建設工程地方性法規、規章，拓展項目推進市區聯動機制，構建市、區統一的規建管養體系。
??10.15推動基礎性、前瞻性、系統性標準研究，完善市域鐵路等重點領域建設標準，加快形成推動交通工程高質量發展的建設標準體系。
??10.16建立公開、透明的市場監管制度和規范標準，引導道路（公路）養護市場主體規?；?、多元化、專業化發展。
第三篇 打造可持續的智慧綠色韌性交通 更好推動高質量發展
??當前，數字化、低碳化轉型加速推進，安全形勢依然嚴峻，進一步增加了交通系統的復雜性，為交通發展帶來新一輪機遇和挑戰。未來上海交通發展必須堅持創新驅動和數字化轉型，構建數字交通新生態；必須堅持碳達峰碳中和戰略驅動，推進發展方式和運輸結構的深層次變革；必須統籌發展和安全，把安全貫穿交通發展的各領域和全過程；必須加強和創新交通綜合治理，打造共建共治共享的交通治理新格局。
第十一章 構建智慧交通體系，創造數字交通服務新體驗
??新一輪科技革命方興未艾，5G、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等技術與交通正在深度融合。上海交通將以數字化、網聯化、智能化為導向，持續強化科技賦能，優化創新生態，不斷拓展交通服務、交通設施、交通治理領域的應用場景，全方位推進交通系統迭代升級。
??目標
??11.1基本實現關鍵交通基礎設施全要素全周期數字化，基本建成交通基礎設施智能化、交通工具自動化、交通服務管家化、交通治理孿生化的智慧交通體系。
??原則
??11.2聚焦關鍵場景，以標準化、制度化的物聯、數聯、智聯為牽引，推進智慧交通體系加速迭代升級。
??行動
??一、推進交通設施裝備智能化
??11.3推進交通基礎設施規劃、設計、建造、養護、運行管理等全要素、全周期數字化，交通感知網與基礎設施同步規劃建設，實現交通基礎設施全面升級。
??11.4建立交通設施數字資產交付標準體系，推動建筑信息模型（BIM）在規劃、建設、運營、養護等階段的應用。
??11.5構建基于云平臺、新一代通信網絡、新終端、邊緣計算于一體的全棧式數字交通底座，實現線上虛擬運營和線下實際運營的同步關聯、同步鏡像和同步管理。
??11.6鼓勵具備多維感知、高精度定位、智能網聯等功能的載運工具和裝備應用，逐步實現全自動化。
??11.7推動自動駕駛車輛和船舶發展，加快車聯網、船聯網建設。推動自動駕駛智能汽車規模化、市場化應用，有條件自動駕駛系統新車裝配率顯著提升。
??二、創造智慧現代服務體驗
??11.8建設出行即服務（MaaS）系統，構建以公共交通為主體的全出行鏈服務平臺，為乘客開啟“一票制”全程出行服務新體驗。
??11.9推廣符合老年人、殘疾人需求特點的智能信息服務，優化完善傳統服務模式，減少交通信息化服務“數字鴻溝”。
??11.10推進貨運全過程各環節數字化轉型，實現貨運單證電子化和共享互認，提供全程可監測、可追溯的“一單式”物流服務。
??11.11加強數字化技術在公共交通運營調度、車站服務、安全管理、應急處置等方面的應用，有序推廣全自動軌道交通運行系統。
??11.12拓展自動駕駛車輛應用場景，推動自動駕駛在出租汽車、共享出行、無人配送等方面的應用，結合新城發展特色，開展公交車、園區物流車、集裝箱卡車等自動駕駛試點示范。
??11.13完善自動駕駛車路協同發展環境，系統性探索全車型、全出行鏈、全風險類型的自動駕駛，推動多場景自動駕駛商業化應用。
??11.14通過智能化手段，打造智慧機場、智慧港口、智慧公路、智慧航道、智慧樞紐、智慧郵政，推廣自助式、無人化服務，提高運行效率、服務品質和防疫能力。
??三、實現數字孿生交通治理
??11.15依托“一網通辦”，以數據驅動交通行業管理流程再造，促進跨區域、跨層級、跨部門業務協同，實現交通行業政務服務更加高效便利。
??11.16深化“一網統管”，聚焦“兩客一?！?、交通工程建設、道路設施運行等重點行業和領域，加強多源多維數據分析，實現閉環監管、監測預警、趨勢研判、模擬仿真等功能。
??11.17依托智慧道路（公路）建設，豐富“易的PASS”系統功能，加強交通態勢精準研判，建立數據驅動的城市交通擁堵治理新范式。
??11.18拓展非現場電子取證、智能識別等技術在執法領域的應用，完善移動執法系統的開發和應用，推進交通行政執法向智能辦案、智慧執法轉變。
??四、營造開放合作創新生態
??11.19逐步構建交通數據資源體系，完善數據管理相關制度，有序推動更大范圍、更深層次交通數據共享使用，充分發揮數據的創新引擎作用。
??11.20在智能交通基礎設施、出行服務、車路協同等重點領域，編制出臺具有引領性的規范和標準，引導智能交通產業化發展。
??11.21建立政府引導、企業主導、產學研用深度融合的交通科技創新機制，搭建科技成果轉化應用平臺，加快交通領域科技應用。
??11.22支持和鼓勵交通領域“卡脖子”技術率先突破。推進航空發動機、大型客機、高性能綠色船舶、海洋工程特種船舶、隧道工程、港口裝備、深潛水、深遠海搜尋掃測等特種裝備技術研發。推進空域交通管理等運行管理技術創新與應用。
??11.23加強交通科技領域國際交流合作。建設一批具有國際影響力的實驗室、試驗基地、技術創新中心等創新平臺，深化對外開放與國際合作。開展交通領域國際公約和規則相關的法規、標準前瞻性研究。
第十二章 促進綠色交通發展，推動實現交通碳達峰碳中和
??我國已承諾力爭于2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。交通是能源消耗和碳排放的主要來源，隨著機動化水平持續提升，碳排放總量仍處于上升期。未來，將統籌能源消耗、生態環境保護與經濟社會發展，加快推進交通低碳轉型，顯著降低交通生態環境影響。
??目標
??12.1道路交通汽柴油等化石能源消費量進入平臺期并逐步下降，力爭實現交通碳排放量（不含航空、水運）達到峰值，確保航空和水運碳排放量增長保持在合理區間。
??原則
??12.2錨定碳中和遠景目標，綜合應用技術、經濟、行政等手段，實施污染物和碳排放協同控制，加速碳達峰進程。
??行動
??一、優化交通運輸結構
??12.3持續推進貨物運輸結構調整，完善?？諛屑~集疏運體系，推進大宗貨物“公轉鐵、公轉水”，加快海鐵聯運、水水中轉業務發展。
??12.4完善綠色交通出行體系，構建以軌道交通為主導的交通設施功能體系，打造便捷舒適的慢行交通環境，持續提升城市綠色出行比例。
??12.5加強交通需求管理，減少小客車出行依賴，探索打造“無車街區”。
??12.6建立基于低碳出行行為的碳普惠制度，探索通過綠色積分、碳積分等方式，激勵和引導市民低碳綠色出行。
??二、加快交通能源結構轉型
??12.7加快公共領域車輛純電動替代，加快重型柴油車輛新能源應用突破，新車銷售量中新能源汽車占比持續提升。
??12.8積極探索氫燃料電池車輛商業化示范應用，適度超前布局加氫站。
??12.9加快打造快慢并重的充換電設施網絡，提升公共領域快充樁比例，加快地面公交、出租汽車等運輸業態集中式充換電場站建設。
??12.10推進電動船舶、LNG動力船舶、混合動力船舶建造和改造。
??12.11持續完善港口岸電設施體系，增加供電能力保障，逐步實現泊位岸電設備全覆蓋。完善配套政策和協作機制，推進靠港船舶岸電應用盡用。
??12.12推進非道路移動機械、港區內場及短駁運輸車輛清潔能源替代，全面提升交通排放清潔化水平。
??12.13引導有序充電，開展智能電網、微電網和電池儲能等應用試點，促進交通電動化轉型與電網相協調。
??12.14結合自然條件加大光伏發電、風光互補供電系統應用，積極擴展生物柴油等生物質燃料在交通領域的應用，提高可再生能源利用比例。
??三、提升交通領域節能治污能力
??12.15加強交通節能管理，實現交通重點用能企業能耗動態監測全覆蓋。全方位推動合同能源管理，壯大節能服務產業。
??12.16提升交通基礎設施建設和管養綠色化水平，提高交通建筑物節能效率。
??12.17淘汰高污染老舊交通工具，動態提升新車排放標準。全面落實機動車排放檢測與強制維護制度，推進在用柴油車排放達標，減少機動車尾氣排放。
??12.18加強船舶污染防治，拓展船舶大氣污染物排放控制區管理要求，實質性推動船舶NOx減排。
??12.19推動船舶、港口環保設施改造，提升上海港船舶污染物接收轉運處置全流程監測、監管能力。
??12.20加強工地、港區、機場等非道路移動機械排放管理，適時實施更嚴格排放標準，推進實施遠程在線監控，著力減少非道路移動機械污染物排放。
??12.21推廣應用低噪聲路面、聲屏障等交通噪聲污染防治新技術，降低交通噪聲污染。
??四、構建交通碳排放治理體系
??12.22加快構建交通領域碳排放數據監測、報告和核查制度體系，更好發揮碳交易和碳金融市場對交通領域碳減排的促進作用。
??12.23推廣交通基礎設施廢舊材料、設施設備、施工材料等再生綜合利用，鼓勵廢棄交通資源循環利用，開展交通基礎設施生態化提升改造。
??12.24積極推動低碳、零碳、負碳等新技術研發、示范和應用推廣，在長三角生態綠色一體化發展示范區、崇明世界級生態島、“五個新城”等區域積極探索“雙碳”路徑模式試點示范。
第十三章 打造平安交通，增強交通系統韌性
??交通安全事關人民群眾生命財產安全，韌性交通體系是韌性城市建設的重要支撐。必須牢固樹立安全發展理念和全生命周期管理理念，夯實交通安全基礎，提升交通安全治理能力和治理水平，保障城市安全運行，提升人民群眾安全感。
??目標
??13.1適應超大城市經濟社會發展需求的交通安全現代治理體系基本建成。交通行業安全生產事故死亡人數維持低位，重特大安全生產事故有效防范，道路交通事故萬車死亡率持續壓降。交通系統應急處置能力和韌性顯著提升。
??原則
??13.2統籌發展和安全，堅持源頭管控、預防為主、綜合治理，更加注重增強交通系統韌性。
??行動
??一、健全安全治理體系
??13.3持續完善跨部門協同監管機制，強化街鎮、功能區屬地責任，構筑橫向到邊、縱向到底的交通安全監管責任體系。
??13.4強化長三角區域協作，在危險貨物運輸、道路交通等重點領域，推動安全聯防聯控和應急救援體系一體化，提升區域交通安全管理效能。
??13.5健全制度體系，落實全流程規范管理和全員責任制，進一步夯實企業安全生產主體責任。
??13.6 建立健全交通領域安全風險分級管控、隱患排查治理、事故責任倒查整改、安全狀況定期評估的全流程閉環管理體系，推動安全管理向除隱患、防風險為主轉變。
??13.7健全覆蓋交通工程建設、交通設施運行、交通運營組織、交通秩序管理全過程的交通安全標準規范和規則制度體系。
??13.8強化“數字管安”理念，更好利用科技手段提升安全生產和監管能力。
??13.9完善交通行業保險制度，鼓勵保險機構開發推廣交通安全責任險種，優化快速理賠及預賠付機制。
??13.10強化從業人員安全風險管控，鼓勵企業對重點崗位人員進行心理測試，建立客貨運行業高風險駕駛人清單機制。
??13.11豐富交通安全宣傳教育形式，發揮交通文明志愿者示范引領作用，讓安全意識深入人心，提升交通文明風尚。
??二、強化交通本質安全與運行安全
??13.12完善關鍵交通基礎設施安全技術標準規范，建立高等級道路交通安全評估機制，提升交通基礎設施安全防護能力。
??13.13 提升軌道交通運營安全風險管控和隱患排查治理水平，強化關鍵設施設備、大客流等主要風險點的動態監測、評估與預警，及時整改運營安全隱患，確保運營安全平穩可控。
??13.14構建鐵路沿線安全環境治理工作體系，推進常態化隱患治理和長效監管，有效防范化解風險，保障鐵路運行安全暢通。加強市域鐵路安全防護基礎設施保障。
??13.15加強“兩客一?！毙袠I安全管理，推廣數字化監管，將動態監管結果納入企業安全信用體系，與許可、執法等掛鉤。
??13.16強化高速公路安全治理，進一步完善高速公路交通安全防護設施，持續推進視頻監控全覆蓋。
??13.17規范水路運輸市場準入管理，加強港口運營安全和航道通航安全管理，加強內河跨航道橋梁等重要構筑物管理和黃浦江水域等重點區域管控，提升水上服務保障能力。
??13.18堅持依法監管，針對自動駕駛、市域鐵路、游艇租賃、網絡客貨運等交通領域新模式、新業態，加快完善法規標準體系，提高安全法治化水平。
??13.19強化重點領域、重點部位消防安全管理措施，提高交通消防安全管理水平。
??三、加強道路交通秩序管理
??13.20提升道路交通安全水平，加強事故多發路段治理，優化路網節點交通標志、標線設置，探索少交織的交叉口過街模式。
??13.21鞏固交通大整治成效，加大機動車違法行為整治，持續營造機動車禮讓行人氛圍。
??13.22加大對非機動車相關違法行為的執法力度，夯實使用電動自行車從事經營活動的企業、個體使用者的安全主體責任，規范非機動車通行、停放、充電等行為。
??四、提升應急處置能力和系統韌性
??13.23深化以“一案三制”（應急預案、應急管理體制、機制和法制）為核心的應急管理體系建設，推進綜合交通運輸調度與應急指揮系統聯網建設，推動應急響應智能化，提升應急管理效能。
??13.24構建多層級綜合運輸應急裝備物資和運力儲備體系，強化軌道交通、水路運輸、高快速路、橋梁隧道等領域應急資源保障。
??13.25加強應急救援專業隊伍建設，強化社會救援協同能力，提升應急處置能力。
??13.26加強車（船、機）載網絡、控制系統、移動通信等安全風險源管控，強化交通系統信息保密性、安全性、可靠性。
??13.27加強極端天氣和自然災害的監測預警和防范應對，強化重點時段、重大活動的交通應急保障能力，加強交通戰備現代化建設，全面提升交通應急應戰能力。
??13.28總結新冠肺炎疫情防控經驗和教訓，完善交通領域應對突發公共衛生事件的防控機制和應急預案，統籌疫情防控、交通運行、國際國內物流供應鏈暢通。
??13.29加強韌性交通頂層設計，將韌性理念貫穿交通規劃、建設、運營、管理全過程，通過技術、模式、機制、政策等創新，全面提升交通系統受到外部擾動時的適應能力和快速恢復能力。
第十四章 優化交通治理體系，營造良好發展環境
??按照法治政府和服務型政府的建設要求，營造良好的發展環境、促進交通運輸與經濟社會發展深度融合，激發交通創新能力、提升交通軟實力。
??目標
??14.1構建面向國際、區域協同、市區聯動、行業一體、社會共治的超大城市綜合交通治理體系，營造交通行業市場化、法治化、國際化的營商環境，形成共建、共治、共享的社會治理格局。
??原則
??14.2充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。完善法治、共治的制度規范體系，推動有效市場、有為政府、有序社會更好結合。
??行動
??一、推進法治交通建設
??14.3適應交通發展的新特點、新趨勢，加強綜合交通、新型交通、綠色交通、智能交通、平安交通等綜合性、新領域的立法，注重法規、規章、規范性文件之間的銜接。
??14.4創新交通執法模式，強化區域（部門）聯動執法，加強行政協同，提升執法效能。
??二、完善交通市場體系
??14.5推進交通領域“放管服”改革，深入推進簡政放權，進一步取消、下放行政許可事項，構建以信用為基礎的交通領域事中事后監管體系。
??14.6進一步優化市、區兩級財政事權和支出責任劃分機制，穩定交通基礎設施建設與養護、公共交通運營等公共服務領域的財政資金投入。支持依法合規發行專項債券用于符合條件的交通項目。
??14.7進一步規范和創新政府和社會資本合作模式，建立合理的投資回報機制，鼓勵和支持社會資本參與交通建設、養護、運輸等領域。
??14.8優化財政資金扶持和政策引導，加強對運輸結構優化、綠色低碳、科技創新、公共安全等領域的政策引導和資金支持。
??14.9加強交通運輸成本監測，完善市場定價領域的價格監測預警體系。建立健全政府定價或指導價領域的價格調整長效機制。規范交通運輸新業態、新模式價格管理。
??三、構建社會共治體系
??14.10推進管理事權下放或擴大區級權限，增強新城交通發展自主權。
??14.11以強化基層治理為契機，進一步拓展街道、社區在交通治理中的功能，讓交通更加精準地服務于社區需求。
??14.12健全公眾參與制度和機制，暢通公眾參與渠道，鼓勵交通行業協會等社會組織加強行業自律，吸引研究機構、智庫、高校等第三方參與政府交通重大事項決策。
??14.13強化大數據在交通調查中的應用，加快打造交通調查多源數據采集體系。深化綜合交通模型建設與應用。
??14.14加強文明交通宣傳和教育，持續開展文明行業創建，深入普及安全、綠色、文明出行理念，推動全社會交通文明程度持續提升。
??14.15講好上海交通故事，傳承創新優秀交通文化，弘揚新時代交通精神。
??四、打造交通人才高地
??14.16堅持人才引領，統籌推進交通行業高層次人才和急需緊缺人才隊伍建設，推進行業職業資格制度建設，打造服務全行業的人才工作平臺。
??14.17培養具有國際水平的戰略人才、領軍人才、科技人才和創新團隊，推進交通高端智庫建設，完善專家工作體系。
??14.18推進產教融合和資源整合，加強校企合作，建設全新的具有鮮明交通特色的高水平交通職業院校，打造素質優良的交通從業者大軍。