滬府辦規〔2022〕4號
上海市人民政府辦公廳印發《關于進一步促進上海鄉村民宿健康發展的指導意見》的通知
各區人民政府，市政府有關委、辦、局：
??經市政府同意，現將《關于進一步促進上海鄉村民宿健康發展的指導意見》印發給你們，請認真按照執行。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年3月18日
關于進一步促進上海鄉村民宿健康發展的指導意見
??鄉村民宿是指利用農村地區的居民住宅或其他合法建筑、用地等資源，依托當地自然人文景觀、生態環境和生產生活特色，基于合理的設計、修繕和改造，為游客休閑度假、體驗當地風俗文化提供住宿、餐飲、農副產品展銷等服務的小型住宿設施，其單體建筑內的房間數量不超過14個標準間（或單間）、最高4層（建筑高度不超過18米）且建筑面積不超過800平方米。鄉村民宿作為一種新興休閑業態，具有較高的吸引力和附加值，已成為促進本市休閑農業和鄉村旅游轉型升級、推動城鄉和產業融合互動、推進超大城市美麗鄉村建設的重要抓手。為打響海派鄉村民宿品牌，根據市委、市政府部署，現提出進一步促進上海鄉村民宿健康發展的指導意見如下：
??一、總體要求
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，圍繞實施鄉村振興戰略，加強統籌規劃，守住安全底線，鼓勵健康發展，充分發揮鄉村民宿在推動城鄉和產業融合互動，促進休閑農業和鄉村旅游創新轉型等方面積極作用，推動鄉村民宿集聚發展。著力將鄉村民宿培育成廣大市民休閑度假好去處，繁榮農村、富裕農民新產業，加快建設宜居宜業宜游的美麗鄉村。
??二、設立登記
??（一）聚焦重點區域。各涉農區要依據國土空間規劃，引導在郊野公園、森林公園、旅游景區、度假區周邊區域，以及規劃確定的保留村、鄉村振興示范村、美麗鄉村示范村、鄉村旅游重點村等區域集聚發展，強化鄉村民宿集聚效應，避免零星散落、無序發展，形成布局合理、規模適度、特色鮮明的鄉村民宿發展格局。
??（二）明確經營用房。本市鄉村民宿設立的經營用房，可利用農村依法建造的宅基地農民房屋、村集體用房、閑置農房、閑置集體建設用地等。用房須為獨立式建筑，或者具有獨立通道門戶，權屬合法清晰，并符合《上海市企業住所登記管理辦法》的規定。
??（三）優化證照辦理。創新制度供給，將鄉村民宿納入“一業一證”改革行業目錄，支持鄉村民宿行業實行基于“一業一證”改革的市場準入制。各級政府部門按照持續推進“放管服”改革、優化營商環境有關要求，再造審批管理服務流程。凡符合條件的鄉村民宿申請人，在登記機關取得營業執照（經營范圍為“鄉村民宿”）后，可在區指定的工作部門，通過線下窗口或線上“一網通辦”辦理“一業一證”行業綜合許可證（行業類別為“鄉村民宿”）中的公共場所衛生許可證，符合消防安全技術要求的鄉村民宿，同時完成到所在地派出所進行鄉村民宿備案登記。需辦理食品經營、酒類零售、煙草專賣零售等許可事項的鄉村民宿，可同步通過行業綜合許可證的有關事項進行辦理，各審批部門實行并聯審批。符合小型餐飲服務提供者臨時備案條件的，可向所在地鄉鎮政府或者街道辦事處申請臨時備案。
??三、促進發展
??（四）打造特色品牌。引導鄉村民宿結合資源稟賦和產業特色，挖掘人文歷史和非物質文化遺產，突出上海地域特點和文化特色，深化文旅融合，鼓勵“鄉村民宿+民俗”“鄉村民宿+非遺”“鄉村民宿+藝術”“鄉村民宿+書屋”等融合發展方式，著力打造本地鄉村民宿品牌。
??（五）加強品牌推廣。通過策劃精品鄉村民宿線路、舉辦特色鄉村民宿推介會等形式，開展鄉村民宿品牌營銷，吸引更多市民游客。在舉辦上海旅游節、鄉村民宿節等文體旅節慶賽事活動期間，全媒體聯動宣傳推廣鄉村民宿特色產品，鼓勵引導互聯網平臺經營者宣傳、推介海派精品鄉村民宿。
??（六）賦能鄉村振興。發揮鄉村民宿綜合價值，賦能鄉村發展，鼓勵將鄉村民宿集聚區改造納入美麗鄉村、鄉村振興示范村建設。鼓勵鄉村民宿拓展休閑度假、商務、研學等產品，與周邊景區景點、鄉村旅游、觀光農業、體育休閑等聯動，主動融入鄉村振興發展，成為美麗鄉村的展示窗口。鼓勵鄉村民宿把游客引進來、把產品推出去，助力特色農產品、文創產品等銷售。
??（七）鼓勵多方參與。充分發揮當地農民的主體作用，引導和支持社會資本、集體經濟組織等參與鄉村民宿發展與經營，探索農戶自主經營、“創客+農戶”“合作社+農戶”“公司+農戶”“公司+村集體經濟組織+農戶”等組織模式。允許有條件的農戶以注冊個體工商戶的形式，將自有宅基地農民房屋依法用作鄉村民宿經營。鼓勵農戶將宅基地房屋統一委托農民合作社及農村集體經濟組織通過投資、租賃等方式，參與鄉村民宿的建設和運營。支持具有專業化經營能力的企業法人參與鄉村民宿經營活動。
??（八）提升服務配套。完善鄉村民宿旅游服務標準體系。建立鄉村民宿旅游動態統計，實現鄉村民宿旅游床位、價位等服務數據納入全市城市運行體系，引導游客合理出游。完善鄉村民宿集聚區咨詢點、停車場、旅游廁所、導覽標識等公共服務設施建設。對鄉村民宿集聚區所在的居村，加大文旅宣傳品、文藝演出、文化講座等配送力度。
??四、規范經營
??（九）依法誠信經營。鄉村民宿經營主體應按照法律法規要求，辦理有明顯行業特征的市場主體登記、取得相關行政許可，公示真實準確的身份信息，提供真實準確的住宿、餐飲等信息，做好明碼標價，主動簽署誠信經營承諾書，不得作虛假宣傳。鄉村民宿經營從業人員應持有合法身份證明，境外從業人員還應符合國家和本市有關規定。
??（十）推進基層治理。各鄉鎮應加強區域范圍內鄉村民宿規劃執行、治安、消防、村容村貌、建筑質量等監管。鄉村民宿經營活動應符合村級治理要求，維護農民合法權益，在村民委員會指導和督促下，遵守村規民約，維護鄰里友好和諧。鼓勵鄉村民宿尊重當地風俗習慣，建立鄰里利益共享機制，共享鄉村民宿品質空間，通過社會治理，減少鄰里糾紛。
??（十一）注重生態環境。鄉村民宿應符合生態環境要求，綜合考慮所在地環境容量，加強排污納管、污水處理等設施配備建設，確保達標規范排放。落實生活垃圾、餐廚垃圾分類處理，配齊垃圾分類設施、分類投放。全面消除經營區域違法戶外廣告設施及零星亂設攤，保持村容村貌整潔。
??（十二）規范網絡宣推。互聯網平臺經營者應依法推介，維護行業公平。按照法律法規和有關管理要求，審核入駐平臺的鄉村民宿證照資質，登記、核驗鄉村民宿經營者信息，對鄉村民宿經營者平臺賬號名稱、頭像、簡介等進行合法合規性核驗，督促、協助平臺內鄉村民宿經營者在首頁顯著位置公示營業執照、行政許可等相關信息或者信息的鏈接標識，并定期核驗更新。
??（十三）履行平臺責任。互聯網平臺經營者應依法核驗、登記住宿人員的相關信息，按照有關部門要求，及時報送鄉村民宿經營者、住宿人員、經營情況等信息。依法為公安部門提供技術接口等技術支持和協助。建立便捷、有效的投訴、舉報機制，公開投訴、舉報途徑等信息，及時受理、處理鄉村民宿經營者、消費者和相鄰權人等的投訴。按照信息安全相關法律法規，建立信息發布審核、實時巡查、應急處置、用戶信息保護等制度，保障信息安全。
??五、監督管理
??（十四）健全各項標準。市相關行業管理部門制定全市統一的鄉村民宿建筑、消防、食品、衛生、環保（水源保護地）等標準，明確責任部門和工作流程。
??（十五）加強建筑管理。鄉村民宿應符合有關房屋質量安全要求，落實房屋質量安全責任，確保所用房屋自身及相鄰房屋的整體建筑安全。建筑結構應安全牢固，無安全隱患。在設計、修繕及改造時，鄉村民宿應遵循城鄉一體化要求和建筑工程管理有關規定，依法按照有關標準進行設計、修繕及改造，建筑用地范圍和合法建筑面積應保持不變。鼓勵鄉村民宿進行房屋質量安全鑒定。
??（十六）夯實公共安全。鄉村民宿應按照消防救援部門要求，配置必要消防設施器材，落實日常消防安全管理，履行消防安全職責。按照公安部門治安管理要求，履行登記職責，落實住宿人員住宿登記、訪客管理等制度。建立食品安全、衛生安全、環境安全等管理制度和應急預案。
??（十七）落實衛生責任。鄉村民宿應落實衛生管理主體責任，嚴格做好疫情防控各項工作。選址應符合相關衛生要求。建立健全衛生管理制度和衛生管理檔案，配備專（兼）職衛生管理員。定期開展衛生檢測、做好用品索證和室內控煙工作。客房、消毒間、儲藏間、公共用品用具等應符合相關衛生要求，提供的生活飲用水水源和水質應符合衛生標準。直接為顧客服務的從業人員應取得健康合格證明，經衛生培訓考核合格后方能上崗。
??（十八）事中事后監管。依托“一網統管”平臺，實行對鄉村民宿市場主體全生命周期的動態監管、風險監管、信用監管和分類監管。相關各區職能部門、街鎮要按照法定職責，對涉及公共安全事項的，落實好日常監督管理及屬地監管責任，開展執法檢查、協同監管，規范鄉村民宿經營。建立并完善記錄、抽查和懲戒等事中事后監管制度和平臺。
??六、強化保障
??（十九）合力統籌推進。依托市旅游發展領導小組，建立健全市級鄉村民宿發展工作推進機制，建立由市文化旅游局、市農業農村委、市發展改革委、市規劃資源局、市市場監管局、市公安局、市消防救援總隊、市衛生健康委、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、市生態環境局、市民政局、市城管執法局、市委網信辦等部門組成的市鄉村民宿發展聯席會議（以下簡稱“聯席會議”），統籌協調推進鄉村民宿健康發展，并對涉農區鄉村民宿發展情況進行年度評估。聯席會議辦公室設在市文化旅游局。
??（二十）落實屬地管理。各涉農區要結合本地實際，建立完善鄉村民宿發展工作推進機制，進一步編制鄉村民宿發展規劃，制定實施鼓勵、支持鄉村民宿發展的政策措施，協調解決鄉村民宿發展中的痛點堵點問題，建立健全事中事后聯合監管機制。
??（二十一）提供用地保障。通過農村土地綜合整治、集體建設用地減量化等盤活的建設用地指標，優先用于休閑農業和鄉村旅游（民宿）配套設施等建設。農村集體經濟組織自辦或以土地使用權入股、聯營等方式，與其他單位共同開發鄉村民宿的，可依法使用集體建設用地。在鄉村民宿集聚區，按照國土空間規劃保留且依法登記的存量集體建設用地，可用于發展鄉村民宿，允許將符合鄉村民宿設立條件的存量房屋改建為鄉村民宿。對鄉村民宿必要的配套服務接待設施，可實行“點狀供地”。
??（二十二）加強金融支持。建立健全鄉村民宿保險體系，探索滿足鄉村民宿經營需求的保險產品。支持在滬商業銀行、小額貸款公司、融資擔保公司等金融機構創新金融產品和服務模式，按照國家統一部署，依法開展農村土地經營權抵押貸款試點，引導金融資源配置到鄉村民宿產業發展。加大本市文化旅游、休閑農業等領域專項資金對鄉村民宿的扶持力度，支持鄉村民宿賦能鄉村發展。
??（二十三）加強人才建設。加快上海高職院校鄉村民宿專業設置，積極為高校應屆畢業生提供鄉村民宿創業扶持。繼續組織開展鄉村民宿經營管理和服務人員的專業技能、安全防范、經營管理等相關培訓，將鄉村民宿培訓納入上海市公共文化和旅游從業人員萬人培訓項目，以及休閑農業和鄉村旅游主題培訓內容，培育壯大鄉村民宿專業化人才隊伍。
??（二十四）實施標準認證。引導本市鄉村民宿實施有關標準，參與鄉村民宿標準化認證，通過標準化手段，持續提升硬件設施、服務質量和管理水平，打造海派精品鄉村民宿。
??（二十五）加強行業自治。鼓勵各涉農區根據實際情況，成立鄉村民宿行業自治組織，制定業主經營公約，加強行業自我管理與監督，通過行業自治引導其規范、健康、高品質發展。支持鄉村民宿行業自治組織參與本市鄉村民宿政策、規劃、標準等制定，鼓勵鄉村民宿行業自治組織加強與品牌企業合作，組織相關推廣活動，培育一批特色鮮明的鄉村民宿品牌。
