上海市人民政府令
第62號
??《上海市人民政府關于修改〈上海市軌道交通運營安全管理辦法〉的決定》已經2022年1月10日市政府第154次常務會議通過，現予公布，自2022年3月1日起施行。
??市長 龔正
??2022年1月24日
上海市人民政府關于修改《上海市軌道交通運營安全管理辦法》的決定
（2022年1月24日上海市人民政府令第62號公布，自2022年3月1日起施行）
??市人民政府決定，對《上海市軌道交通運營安全管理辦法》作如下修改：
??一、將第三條修改為：
??市應急管理部門依法對安全生產工作實施綜合監督管理。
??市交通行政管理部門依法對軌道交通運營安全實施監督管理。
??發展改革、住房城鄉建設管理、公安、衛生健康、消防救援機構等部門及區人民政府按照各自職責，協同實施本辦法。
??二、增加兩款，分別作為第五條第一款、第三款：
??軌道交通工程可行性研究報告和初步設計文件中應當按照規定，設置運營服務專篇和公共安全專篇內容。
??軌道交通車輛、信號、通信、供電、自動售檢票等關鍵設施設備應當符合規定的運營技術條件。
??三、增加一款，作為第六條第二款：
??軌道交通企業應當按照規定設置測溫等防疫設施、設備和必要的醫療急救設備。
??四、增加一條，作為第八條（關鍵設施設備動態監測）：
??軌道交通企業應當對關鍵設施設備進行動態監測，并根據運營安全的需要設置在線監測設備。
??五、增加一條，作為第九條（電梯管理）：
??軌道交通企業應當按照規定履行軌道交通車站電梯運行的日常安全管理職責，選擇電梯制造單位或者依法取得相關許可的單位進行維護保養，并根據電梯運行的實際狀況，增加維護保養頻次和維護保養項目。
??市場監管部門應當對軌道交通車站電梯實施重點安全監督檢查。
??六、將第十一條改為第十三條，條標修改為“運營前安全評估”，條文修改為：
??軌道交通工程完工后，應當按照規定開展不載客試運行；不載客試運行時間不少于3個月。
??軌道交通工程竣工驗收合格且具備開展初期運營前安全評估條件的，軌道交通企業應當向市交通行政管理部門報告；市交通行政管理部門認為符合條件的，應當組織第三方安全評估機構進行初期運營前安全評估。
??軌道交通工程通過初期運營前安全評估的，由市交通行政管理部門報市人民政府批準后，開展初期運營；初期運營時間不少于1年。
??初期運營期滿且具備正式運營前安全評估條件的，軌道交通企業應當向市交通行政管理部門報告；市交通行政管理部門認為符合條件的，應當組織第三方安全評估機構進行正式運營前安全評估。
??軌道交通工程通過正式運營前安全評估的，由市交通行政管理部門報市人民政府批準后，投入正式運營，并向社會公告。
??七、將第十二條改為第十四條，增加一款作為第三款：
??軌道交通企業應當對列車駕駛、調度、行車值班、信號、通信等重點崗位人員進行安全背景審查和心理測試。
??八、將第十三條改為第十五條，增加一款作為第一款：
??軌道交通從業人員應當嚴格遵守安全管理制度，履行崗位安全管理職責。
??九、將第十四條改為第十六條，增加一款作為第二款：
??乘客應當配合軌道交通企業依法采取的公共衛生事件預防與處置措施。
??十、將第十五條改為第十七條，增加一款作為第三款：
??安全檢查人員應當熟悉有關安全檢查規章制度和操作規程，掌握相應的安全檢查設備和防恐、防暴設施設備操作技能。
??刪去原第五款。
??十一、將原第十七條改為第十九條，第二款修改為：
??軌道交通暫停運營或者縮短運營時間的，市交通行政管理部門應當事先向市人民政府報告，并做好安排和調度工作。
??十二、將第十八條改為第二十條，條標修改為“風險管控和隱患排查治理”，條文修改為：
??軌道交通企業應當建立健全運營安全風險分級管控和隱患排查治理工作制度，并將相關工作納入年度安全工作計劃，予以組織實施。
??軌道交通企業應當對軌道交通運營安全風險點進行辨識、評估，確定安全風險等級，制定相應管控措施，形成運營安全風險數據庫并及時更新。
??軌道交通企業應當對照運營安全風險數據庫，分析可能產生的具體安全隱患，形成具體崗位的隱患排查手冊；隱患排查手冊應當明確排查內容、方法、周期等要求。
??軌道交通企業應當通過日常排查、專項排查等方式，開展隱患排查工作；對可能影響運營安全的隱患及時整改，并向市交通行政管理部門報告。
??市交通行政管理部門應當加強對軌道交通企業運營安全風險分級管控和隱患排查治理工作情況的監督檢查，并對重大隱患整改實行督辦。
??十三、將原第十九條改為第二十一條，第一款修改為：
??軌道交通企業將涉及軌道交通運營安全的管理項目或者設施、設備委托給其他單位管理的，應當委托具有相應能力的單位；法律、行政法規有資質要求的，應當委托具有相應資質的單位。
??增加一款，作為第二款：
??軌道交通企業應當加強對受委托單位的管理，建立評價體系，對受委托單位的工作質量進行綜合評價。
??十四、將原第二十條改為第二十二條，修改為：
??市交通行政管理部門應當依法對軌道交通運營安全情況實施監督檢查；交通、應急管理、公安、消防救援機構等部門應當加強相互銜接，必要時可以實行聯合檢查。
??國有資產監督管理機構依法將軌道交通運營安全事項納入經營業績考核范圍。
??執法人員實施檢查時，應當出示執法證件，不得影響軌道交通正常運營，并將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及處理情況做好書面記錄。
??十五、將原第二十一條改為第二十三條，第一款修改為：
??市交通行政管理部門應當會同應急管理、公安、衛生健康等部門，按照有關法律、法規以及本市突發事件總體應急預案的規定，編制軌道交通突發事件應急預案，并報市人民政府批準。
??十六、將第二十四條改為第二十六條，增加一款作為第一款：
??本市建立健全軌道交通車站客流量激增應急處置機制。軌道交通企業應當與公安部門、鎮（鄉）人民政府、街道辦事處定期會商、加強信息共享，提高響應速度、實行聯動處置，提升軌道交通車站客流量激增的協同應急處置效能。
??十七、將第二十五條改為第二十七條，增加一款作為第二款：
??軌道交通發生運營險性事件的，軌道交通企業應當按照規定報告市交通行政管理部門。
??十八、將原第二十七條改為第二十九條，第五項修改為：
??（五）違反本辦法第二十條第二款、第三款規定，未按照要求形成運營安全風險數據庫或者隱患排查手冊的，責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下的罰款。
??十九、刪去第二十八條、原第二十九條。
??二十、其他修改：
??將第七條第一款中的“按照國家《地鐵運營安全評價標準》的要求進行安全性評價”修改為“按照有關軌道交通設施、設備運行維護管理規定的要求進行評估”；刪去第三款中的“根據市交通行政管理部門的要求”。
??在原第九條第二款中的“作業單位未按照作業方案確定的施工期限開工”后增加“或者對作業內容進行重大調整”，刪去“確定的時間”。
??將原第十六條第一款中的“在車站內”修改為“在軌道交通設施范圍內”。
??在第二十四條原第一款、第三款中的“限制客流量”后增加“封站、甩站等”；在原第二款“限制客流量”后增加“封站、甩站等臨時措施或者受極端天氣以及其他因素影響”。
??在原第二十七條第四項中的“第十七條第一款”后增加“第二十條第四款”。
??本決定自2022年3月1日起施行。《上海市軌道交通運營安全管理辦法》根據本決定作相應修改并對部分文字和條款順序作相應調整后，重新公布。
上海市軌道交通運營安全管理辦法
??（2009年12月9日上海市人民政府令第22號公布，根據2016年6月21日《上海市人民政府關于修改〈上海市關于管理外國企業常駐代表機構的規定（試行）〉等12件市政府規章的決定》第一次修正，根據2022年1月24日上海市人民政府令第62號第二次修正）
??第一章 總則
??第一條（目的和依據）
??為加強本市軌道交通運營安全管理，保障運營安全，維護乘客的合法權益，根據《中華人民共和國安全生產法》和《上海市軌道交通管理條例》（以下簡稱《條例》）等有關法律、法規的規定，結合本市實際情況，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??本辦法適用于本市軌道交通的運營安全保障及其相關管理活動。
??第三條（監管部門）
??市應急管理部門依法對安全生產工作實施綜合監督管理。
??市交通行政管理部門依法對軌道交通運營安全實施監督管理。
??發展改革、住房城鄉建設管理、公安、衛生健康、消防救援機構等部門及區人民政府按照各自職責，協同實施本辦法。
??第四條（軌道交通企業）
??軌道交通企業應當做好其運營范圍內軌道交通運營安全的日常管理工作，并建立軌道交通運營安全控制體系，制定運營安全規章制度，落實安全責任，保證軌道交通運營安全。
??第二章 安全設施與保護區管理
??第五條（建設單位的運營安全要求）
??軌道交通工程可行性研究報告和初步設計文件中應當按照規定，設置運營服務專篇和公共安全專篇內容。
??軌道交通企業在進行工程項目建設時，應當同步建設軌道交通安全監測和施救保障系統，并確保系統功能符合運營安全的需要。
??軌道交通車輛、信號、通信、供電、自動售檢票等關鍵設施設備應當符合規定的運營技術條件。
??軌道交通工程竣工驗收合格后，軌道交通企業應當將軌道交通線路竣工總平面布置圖報市交通行政管理部門備案。
??第六條（安全設施）
??軌道交通企業應當按照國家和本市有關軌道交通安全設施、設備規范標準，在車站、車廂內設置以下安全設施、設備:
??（一）報警、滅火、逃生、防汛、防爆、緊急疏散照明、應急通訊、應急誘導系統等應急設施、設備；
??（二）安全、消防、人員疏散導向等標志；
??（三）視頻安全監控系統。
??軌道交通企業應當按照規定設置測溫等防疫設施、設備和必要的醫療急救設備。
??緊急情況下需要乘客操作的安全設施、設備，應當醒目地標明使用條件和操作方法。
??第七條（設施維護和整改）
??軌道交通企業應當對安全設施、設備進行日常維護和檢測，并按照有關軌道交通設施、設備運行維護管理規定的要求進行評估，保證設施、設備的正常完好。
??安全設施、設備規范標準發生變化的，軌道交通企業應當及時對安全設施、設備進行調整。
??安全設施、設備無法滿足運營安全實際需要的，軌道交通企業應當及時對現有安全設施、設備進行整改。
??第八條（關鍵設施設備動態監測）
??軌道交通企業應當對關鍵設施設備進行動態監測，并根據運營安全的需要設置在線監測設備。
??第九條（電梯管理）
??軌道交通企業應當按照規定履行軌道交通車站電梯運行的日常安全管理職責，選擇電梯制造單位或者依法取得相關許可的單位進行維護保養，并根據電梯運行的實際狀況，增加維護保養頻次和維護保養項目。
??市場監管部門應當對軌道交通車站電梯實施重點安全監督檢查。
??第十條（安全保護區）
??軌道交通工程建設項目立項后，市交通行政管理部門應當按照《條例》第三十七條的規定，劃定軌道交通安全保護區的具體范圍，并告知規劃、房屋等相關行政管理部門。
??在軌道交通安全保護區范圍內進行《條例》第三十八條規定的作業內容的，規劃、房屋等相關行政管理部門應當告知相關作業單位向市交通行政管理部門辦理安全保護區審批手續。
??第十一條（安全保護區內的作業管理）
??軌道交通工程建設項目取得施工許可證后，軌道交通企業應當對該軌道交通工程劃定的軌道交通安全保護區實施安全管理。
??作業單位應當按照經市交通行政管理部門審批同意的作業方案進行施工，并采取相應的安全保護措施。作業單位未按照作業方案確定的施工期限開工或者對作業內容進行重大調整的，應當重新向市交通行政管理部門辦理作業方案的審批手續。
??軌道交通企業應當對作業單位在軌道交通安全保護區內的施工制定安全監督方案，并對施工的安全性進行日常監督。
??第十二條（安全保護區外的施工管理）
??在軌道交通安全保護區外進行建設工程施工，其工程施工機械可能跨越或者觸及軌道交通地面車站、高架車站及其線路軌道的，施工單位應當采取必要的安全防護措施，不得影響軌道交通運營安全，并在施工前書面告知軌道交通企業。
??軌道交通企業應當派員對施工現場進行安全檢查。施工單位未采取安全防護措施或者施工過程中出現可能危及軌道交通運營安全情況的，軌道交通企業應當要求施工單位立即停止施工并采取相應的安全措施，同時報告市交通行政管理部門。
??第三章 安全運營管理
??第十三條（運營前安全評估）
??軌道交通工程完工后，應當按照規定開展不載客試運行；不載客試運行時間不少于3個月。
??軌道交通工程竣工驗收合格且具備開展初期運營前安全評估條件的，軌道交通企業應當向市交通行政管理部門報告；市交通行政管理部門認為符合條件的，應當組織第三方安全評估機構進行初期運營前安全評估。
??軌道交通工程通過初期運營前安全評估的，由市交通行政管理部門報市人民政府批準后，開展初期運營；初期運營時間不少于1年。
??初期運營期滿且具備正式運營前安全評估條件的，軌道交通企業應當向市交通行政管理部門報告；市交通行政管理部門認為符合條件的，應當組織第三方安全評估機構進行正式運營前安全評估。
??軌道交通工程通過正式運營前安全評估的，由市交通行政管理部門報市人民政府批準后，投入正式運營，并向社會公告。
??第十四條（從業要求）
??軌道交通企業應當按照國家和本市有關規定對從業人員進行安全培訓和考核，確保從業人員具備相應的軌道交通運營安全知識和管理能力。
??軌道交通企業列車駕駛員應當進行不少于5000公里駕駛里程的培訓，經考核合格后持證上崗；調度員、行車值班員應當進行不少于300小時操作的培訓，經考核合格后持證上崗。
??軌道交通企業應當對列車駕駛、調度、行車值班、信號、通信等重點崗位人員進行安全背景審查和心理測試。
??第十五條（人員安全職責）
??軌道交通從業人員應當嚴格遵守安全管理制度，履行崗位安全管理職責。
??軌道交通企業車站工作人員應當履行下列職責:
??（一）維護車站內秩序，引導乘客有序乘車；
??（二）發生險情時，及時引導乘客疏散；
??（三）勸阻、制止可能導致危險發生的行為，對勸阻、制止無效的，移送公安部門處理；
??（四）發現事故隱患，及時報告。
??軌道交通企業列車駕駛員應當履行下列職責:
??（一）遵守列車駕駛安全操作規程；
??（二）查看乘客上下列車情況，確保站臺屏蔽門（安全隔離門）和列車車門安全開啟和關閉。
??第十六條（乘客要求）
??乘客應當遵守《條例》以及《軌道交通乘客守則》中的各項乘車要求。
??乘客應當配合軌道交通企業依法采取的公共衛生事件預防與處置措施。
??軌道交通企業應當加強對乘車秩序的管理。對違反本條第一款、第二款規定的乘客，軌道交通企業可以拒絕其進站、乘車。乘客拒不接受的，軌道交通企業可以移送公安部門處理。
??第十七條（安全檢查）
??禁止乘客攜帶易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蝕性以及其他有可能危及人身和財產安全的危險物品進站、乘車。具體危險物品目錄和樣式，由軌道交通企業按照規定，在車站內通過張貼、陳列等方式予以公告。
??軌道交通企業應當按照有關規定和標準，在車站內設置安全檢查設施、設備，配備受過專業培訓的安全檢查人員，并按照規定對乘客攜帶的物品進行安全檢查。
??安全檢查人員應當熟悉有關安全檢查規章制度和操作規程，掌握相應的安全檢查設備和防恐、防暴設施設備操作技能。
??乘客應當接受和配合安全檢查；拒不接受、配合安全檢查的，軌道交通企業應當拒絕其進站、乘車。
??軌道交通企業在安全檢查中發現有危險物品的，應當立即采取防止危險發生的安全措施，并按照規定及時報告公安部門。
??乘客以外的其他人員進站、乘車的，應當遵守本條規定。
??第十八條（廣告設施、商業網點的管理）
??在軌道交通設施范圍內設置的廣告設施和商業網點不得影響軌道交通運營安全。
??除軌道交通車站規劃布局方案確定設置的商業網點和設置在站臺的自動售貨機外，禁止在車站出入口、站臺及通道設置商業網點。
??軌道交通企業應當加強對廣告設施、商業網點的安全檢查。廣告設施、商業網點使用的材質應當采用難燃材料，并符合消防法律、法規、規章和技術規范的規定。
??除緊急情況外，廣告設施、商業網點應當在軌道交通非運營期間進行設置或者維護。
??第十九條（改擴建停運）
??軌道交通進行改建、擴建或者設施改造，需要暫停軌道交通運營或者縮短運營時間的，軌道交通企業應當制訂安全防護方案并報市交通行政管理部門備案。軌道交通企業應當在暫停軌道交通運營或者縮短運營時間10天前，通過車站及列車廣播系統、告示以及媒體等方式向乘客履行告知義務。
??軌道交通暫停運營或者縮短運營時間的，市交通行政管理部門應當事先向市人民政府報告，并做好安排和調度工作。
??第二十條（風險管控和隱患排查治理）
??軌道交通企業應當建立健全運營安全風險分級管控和隱患排查治理工作制度，并將相關工作納入年度安全工作計劃，予以組織實施。
??軌道交通企業應當對軌道交通運營安全風險點進行辨識、評估，確定安全風險等級，制定相應管控措施，形成運營安全風險數據庫并及時更新。
??軌道交通企業應當對照運營安全風險數據庫，分析可能產生的具體安全隱患，形成具體崗位的隱患排查手冊；隱患排查手冊應當明確排查內容、方法、周期等要求。
??軌道交通企業應當通過日常排查、專項排查等方式，開展隱患排查工作；對可能影響運營安全的隱患及時整改，并向市交通行政管理部門報告。
??市交通行政管理部門應當加強對軌道交通企業運營安全風險分級管控和隱患排查治理工作情況的監督檢查，并對重大隱患整改實行督辦。
??第二十一條（委托管理）
??軌道交通企業將涉及軌道交通運營安全的管理項目或者設施、設備委托給其他單位管理的，應當委托具有相應能力的單位；法律、行政法規有資質要求的，應當委托具有相應資質的單位。
??軌道交通企業應當加強對受委托單位的管理，建立評價體系，對受委托單位的工作質量進行綜合評價。
??軌道交通企業應當對運營安全工作進行統一協調，并承擔安全責任。
??第二十二條（監督檢查）
??市交通行政管理部門應當依法對軌道交通運營安全情況實施監督檢查；交通、應急管理、公安、消防救援機構等部門應當加強相互銜接，必要時可以實行聯合檢查。
??國有資產監督管理機構依法將軌道交通運營安全事項納入經營業績考核范圍。
??執法人員實施檢查時，應當出示執法證件，不得影響軌道交通正常運營，并將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及處理情況做好書面記錄。
??第四章 應急和事故處理
??第二十三條（應急預案的編制）
??市交通行政管理部門應當會同應急管理、公安、衛生健康等部門，按照有關法律、法規以及本市突發事件總體應急預案的規定，編制軌道交通突發事件應急預案，并報市人民政府批準。
??軌道交通企業應當根據軌道交通突發事件應急預案，編制本單位的具體應急預案，并報市交通行政管理部門備案。
??第二十四條（應急處置）
??軌道交通發生突發事件達到啟動應急預案條件的，市交通行政管理部門應當按照規定啟動相關應急預案，相關行政管理部門和軌道交通企業應當按照國家、本市以及應急預案的有關規定處置突發事件。
??突發事件處置完畢后，軌道交通企業應當對涉及的軌道交通設施、設備進行安全性檢查，確保設施、設備保持完好。
??第二十五條（事故處置）
??軌道交通企業應當合理設置事故救援點和配備救援人員。
??軌道交通運營發生安全事故的，軌道交通企業應當按照軌道交通運營安全事故處置的要求，立即組織搶救，減少人員傷亡和財產損失。
??安全事故影響軌道交通運營的，軌道交通企業應當通過車站及列車廣播系統、告示或者媒體等方式及時告知乘客相關運營信息，做好乘客的疏散、轉移工作。相關行政管理部門應當按照各自職責，趕赴事故現場進行處置，盡快恢復軌道交通的正常運營。
??本市軌道交通運營安全事故處置規定，由市交通行政管理部門負責制定。
??第二十六條（限制客流量及停止運營）
??本市建立健全軌道交通車站客流量激增應急處置機制。軌道交通企業應當與公安部門、鎮（鄉）人民政府、街道辦事處定期會商、加強信息共享，提高響應速度、實行聯動處置，提升軌道交通車站客流量激增的協同應急處置效能。
??發生軌道交通客流量激增等危及運營安全的情況時，軌道交通企業可以采取限制客流量、封站、甩站等臨時措施，確保運營安全。
??采取限制客流量、封站、甩站等臨時措施或者受極端天氣以及其他因素影響，無法保證運營安全時，軌道交通企業可以停止軌道交通部分區段或者全線的運營，并應當立即報告市交通行政管理部門。
??軌道交通企業采取限制客流量、封站、甩站等臨時措施或者停止運營措施的，應當同時通過車站及列車廣播系統、告示或者媒體等方式向乘客履行告知義務；軌道交通無法及時恢復正常運營的，軌道交通企業應當為乘客出具延誤證明，告知票款退還或者車票延期等注意事項，并做好乘客的疏散工作。
??第二十七條（信息報告）
??軌道交通運行發生15分鐘以上延誤情形的，軌道交通企業應當立即報告市交通行政管理部門，并在恢復運行后3日內將延誤原因及處置情況書面報告市交通行政管理部門。
??軌道交通發生運營險性事件的，軌道交通企業應當按照規定報告市交通行政管理部門。
??第五章 法律責任
??第二十八條（對建設單位的處罰）
??軌道交通企業違反本辦法第五條第四款規定，未按照要求履行備案義務的，由市交通行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。
??第二十九條（對運營單位的處罰）
??對軌道交通企業違反本辦法的行為，由市交通行政管理部門按照下列規定予以處罰:
??（一）違反本辦法第六條第一款或者第二十五條第一款規定，未按照要求設置安全設施或者事故救援點及救援人員的，責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
??（二）違反本辦法第十五條第二款、第三款規定，未按照要求履行安全職責的，給予警告，并處3000元以上1萬元以下的罰款。
??（三）違反本辦法第十八條規定，未按照要求設置、維護廣告設施、商業網點的，責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
??（四）違反本辦法第十九條第一款、第二十條第四款或者第二十七條第一款規定，未按照要求履行告知或者報告義務的，處1000元以上3000元以下的罰款。
??（五）違反本辦法第二十條第二款、第三款規定，未按照要求形成運營安全風險數據庫或者隱患排查手冊的，責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下的罰款。
??第三十條（其他處罰）
??違反本辦法規定的行為，《條例》或者其他法律、法規已有處罰規定的，由相關行政管理部門依照其規定處罰。
??第六章 附則
??第三十一條（參照執行）
??磁懸浮交通的運營安全管理，參照本辦法執行。
??第三十二條（施行日期）
??本辦法自2010年3月1日起施行。
