??標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。實施標準化戰略是新時代助力高技術創新、促進高水平開放、引領高質量發展的重要保障。為貫徹落實中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》，結合實際，制定本行動計劃。
??一、認清發展基礎和面臨形勢
??（一）發展基礎
??上海市高度重視標準化工作，積極落實黨中央、國務院標準化工作部署，大力實施標準化戰略，標準化體系不斷完善，標準化成效日益凸顯，標準化總體水平處于全國前列。一是標準化制度體系不斷強化。率先出臺《上海市標準化發展戰略綱要（2007-2020年）》，建立市級標準化工作聯席會議制度，設立市級標準化推進專項資金，頒布《上海市標準化條例》，制定《上海市地方標準管理辦法》等2個政府規章和6個規范性文件。二是標準供給結構逐步優化。截至2021年年底，發布實施地方標準996項、培育團體標準709項、自我聲明公開企業標準36048項，初步形成政府主導制定標準與市場自主制定標準協調發展的二元結構。三是標準化技術支撐體系日趨完善。承擔ISO/IEC標準化技術委員會（TC）/分技術委員會（SC）秘書處6個，承擔全國TC/SC秘書處117個，設立市級標準化技術委員會44個，為標準化工作提供了技術保障。四是標準化水平和影響力穩步提升。牽頭制定修訂國際標準115項，主導制定修訂國家標準4039項，獲得中國標準創新貢獻獎項目獎108項、組織獎4項、個人獎3項，獲獎數量位居全國前列。9名專家獲得IEC1906獎，1名專家獲得ISO杰出成就獎。承辦第83屆IEC大會，連續20年舉辦標準化國際論壇。評選發布2批“上海標準”共21項。承擔國家級標準化試點示范項目188項。
??（二）面臨形勢
??“十四五”時期，上海要當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，在落實國家重大戰略任務、推動城市數字化轉型、建設人民城市等方面邁出新步伐，都對標準化工作提出了更高要求。當前，標準化工作還存在不足，不能完全滿足高質量發展的需要，主要表現在：標準供給結構有待進一步優化，標準實施應用需要加強，科技創新與標準化結合不夠緊密，企業標準化主體地位未能充分體現，團體標準水平有待提升，標準國際化程度有待提高，標準化人才隊伍有待充實等。這些都要努力加以解決。
??二、明確總體要求
??（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于標準化工作的重要指示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，堅持“創新驅動、引領發展，突出重點、兼顧全面，立足上海、服務全國，接軌國際、開放融合”原則，聚焦強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、推動城市數字化轉型、提升城市能級和核心競爭力，加快構建高質量發展標準體系，優化標準化治理結構，建設國際標準化高地，率先打造高標準引領高質量發展、促進高水平開放示范城市，為上海進一步提升城市軟實力、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供有力支撐。
??（二）發展目標
??到2025年，基本建成具有上海特色的高質量發展標準體系，標準化水平和影響力大幅提升，標準協同和開放程度顯著增強，標準化發展基礎更加牢固，標準化推動經濟社會發展的基礎性、戰略性、引領性作用更加凸顯。
??——高質量發展標準體系基本建成。在三大先導產業、六大高端產業集群、未來產業、現代服務業、超大城市治理、綠色發展等領域形成一批高水平標準，建成結構合理、重點突出、符合上海經濟社會高質量發展需求的標準體系。
??——標準化水平和影響力大幅提升。牽頭制定修訂新的國際標準60項、主導制定修訂新的國家標準800項，標準與科技創新融合程度進一步提高，新增培育“上海標準”50項，承擔國家級標準化試點示范項目30項，獲得中國標準創新貢獻獎數量保持全國領先。
??——標準協同和開放程度顯著增強。長三角一體化標準化工作機制更加完善，制定長三角更高質量一體化發展區域協同標準30項。標準制度型開放持續推進，國際標準化合作交流更加深入，新增國際標準化組織注冊專家200名，建成具有國際影響力的標準化高地。
??——標準化發展基礎更加牢固。新增國際/全國TC/SC秘書處5個，市級標準化技術委員會結構更加優化、能力顯著提升，打造新型標準化組織30個，孵化一批標準化專業服務機構，培育企業標準化總監1000名，標準化人才隊伍持續壯大，有力支撐我市標準化工作高質量發展。
??到2035年，全面形成市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局，全面建成具有上海特色、國內領先、國際先進的高質量發展標準體系。
??三、促進標準化與科技創新互動融合
??（一）加強關鍵技術領域標準研究布局。將標準研制嵌入科技研發過程，以科技創新提升標準水平。在腦科學與類腦智能、量子科技、計算科學、變革性材料、空間科學等領域加強標準化前沿研究。在光子芯片與器件、基因與細胞技術、新型海洋經濟、氫能與儲能、第六代移動通信等應用前景廣闊的技術領域，探索以標準化手段助推先導性、顛覆性技術快速迭代。在集成電路、生物醫藥、人工智能、新能源汽車、高端裝備制造、航空航天、信息通信、新材料、新興數字產業等重點領域，研制一批技術自主可控的關鍵技術標準，補齊產業鏈斷點，提升關鍵環節、領域和產品保障能力。
??（二）以標準化促進科技成果轉化應用。建立標準化主管部門與科技、產業主管部門聯動機制，充分發揮國家戰略科技力量、科技創新基地體系、重大科技基礎設施集群、重大技術攻關平臺等引領、支撐作用，將標準作為科技計劃重要產出之一，形成科技、標準與產業有效銜接和耦合互動。完善標準必要專利制度，加強標準制定過程中的知識產權保護，促進創新成果產業化應用。逐步建立科技成果轉化為標準的服務體系和評價機制，推進技術轉移服務、科技成果評價服務標準化工作，提升科技成果轉化效率。
??四、加速城市數字化轉型標準化建設
??（一）強化城市數字化轉型基礎性標準研制。圍繞城市數字化轉型總體部署，開展城市數字化轉型標準化引領行動，構建城市數字化轉型標準體系和路線圖。加快推進數字底座建設與評價、數字基礎設施、物體全域標識、新型測繪、數字孿生等標準研制，率先在五個新城數字基礎設施建設中應用。研制數據分級分類、互聯互通、信息安全、數字信任等方面標準，保障數據流通與應用。
??（二）推進經濟數字化轉型標準化建設。制定工業制造、農業生產、金融、商貿流通、航運物流、科創生態等領域數字化轉型標準，推動數字經濟與實體經濟融合發展。研制和組織實施基于物聯網、大數據、人工智能等數字技術的標準。發揮園區產業聚集和牽引作用，推動園區在生產、組織、服務模式上實現數字化轉型。
??（三）推進生活數字化轉型標準化建設。適應社會生活數字化轉型新需求，圍繞智能中樞平臺、數字孿生生活、智慧民生服務等重點方向開展標準體系建設，推進市民生活更加便捷優質。聚焦智能醫療、在線教育、智慧社區、數字健身、智慧交通、智能出行、數字文旅、數字商圈、智慧養老、數字無障礙等領域，率先開展數字化轉型關鍵技術、產品、服務標準研制和實施。
??（四）推進治理數字化轉型標準化建設。以數字化、智能化、智慧化為突破口，推動政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”跨部門多場景應用標準化，健全治理數字化標準體系。大力推進公共安全、應急管理、規劃建設、城市網格化管理、交通管理、市場監管、生態環境等重點領域數字化轉型標準制定及場景應用。
??五、推動標準化引領產業高質量發展
??（一）強化三大先導產業標準引領。實施三大先導產業標準領航行動，加快研制和實施先導產業標準化發展路線圖，促進產業鏈、創新鏈、供應鏈、標準鏈融通提升。建立覆蓋芯片設計、特色工藝制造、新型存儲、第三代半導體、封裝測試以及裝備、材料等環節的集成電路全產業鏈標準體系。聚焦生物制品、創新化學藥、高端醫療器械、現代中藥以及生物技術服務等領域，加強相關標準研制，促進全產業鏈協同。建立健全人工智能標準體系，加快人工智能關鍵技術、基礎軟硬件、智能產品、行業應用和安全倫理等領域標準研制，推動人工智能規模化應用、規范化發展。
??（二）促進六大高端產業標準水平躍升。發揮企業主體作用，在電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品等重點領域，培育一批具有國際領先水平的標準。以形成產業鏈整體優勢為目標，推進國產大型客機、商用航空發動機、新能源和智能網聯汽車等產業鏈標準建設。發揮新一代信息技術在產業協同、技術協作中的紐帶作用，探索制定生命健康、新能源汽車、高端裝備、新材料等領域數據驅動標準，促進重點產業供給與需求有效銜接，提升產業鏈、供應鏈現代化水平。
??（三）推動現代服務業標準向高端邁進。加強金融、貿易、航運、科創服務等功能性服務業標準研制。聚焦人力資源、設計研發、產業電商、供應鏈管理、貿易代理、商業保險、會展等領域，加快形成與國際接軌的生產性服務業標準體系。加強健康體育、文化創意、商貿家政、旅游等領域標準化建設，助力生活性服務業向高品質和多樣化升級。實施商貿服務標準化提升行動，開展商貿流通提質增效、內外貿一體化、大宗商品交易價格指數等標準化試點。持續完善商務誠信、批發零售服務等標準體系，引領商貿服務品質提升，助力國際消費中心城市建設。
??（四）深化都市現代綠色農業標準化建設。以品種模式和種業創新為主線，聚焦糧食安全和農產品質量安全，加快健全現代農業全產業鏈標準，持續提高農業生產標準化水平。加強高標準農田建設，大力推進種源農業、綠色農業、裝備農業等標準化建設。
??六、提升城市治理和公共服務標準化水平
??（一）完善城市治理標準體系。完善重大疫情防控、安全生產、食品安全、特種設備安全、風險防控、應急管理、防災減災、消防安全、物資儲備等領域標準體系，系統提升城市運行安全保障水平。在城市基礎設施、公共交通、水務海洋、氣象、市容環衛、綠化林業等領域制定一批高水平標準，提升城市精細化管理水平。圍繞農村基礎設施、人居環境、生態文明、公共服務等領域，統籌推進城鄉融合標準化建設。
??（二）推進行政管理標準化建設。深入推進行政審批、政務服務、政務公開、司法行政、社區事務受理、機關事務管理等標準化建設，提升政府治理效能。加快知識產權保護、社會信用、公共資源交易、反壟斷等領域標準化建設，維護公平競爭的市場秩序，持續優化營商環境。圍繞質量提升、上海品牌認證、消費者權益保護等工作需要開展標準化建設，助力提升市場監管水平。
??（三）深化公共服務標準化建設。圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面，完善基本公共服務標準體系。重點圍繞社保經辦服務、兒童福利、殘疾人服務、社會救助、社會工作和志愿服務以及公共文化體育、智慧醫療、教育培訓等領域，開展標準研制和標準化試點，為提升公共服務品質和效率提供支撐。開展養老服務標準化行動，重點推進智慧養老、機構養老、嵌入式養老、老年認知障礙照護服務等標準化建設，打造一批標準化養老機構標桿。
??七、強化綠色生態發展標準化工作
??（一）完善生態環境標準體系。加強生態環境標準制定的統籌規劃，圍繞水環境綜合治理、大氣環境質量提升、土壤和地下水環境保護、近岸海域環境保護、固體廢物系統治理等污染防治以及生態修復和生物多樣性保護重點任務，制定修訂一批與相關國家標準和行業標準協同配套、有效支撐我市生態環境管理工作的生態環境地方標準。建立常態化生態環境標準宣傳貫徹和實施評估機制，強化生態環境標準實施。
??（二）優化節能低碳標準體系。根據能源消費總量和強度雙控以及碳達峰、碳中和要求，加快制定修訂一批高于國家標準、符合上海實際的地方標準，鼓勵我市社會團體和企業制定一批先進的團體標準和企業標準，優化升級節能低碳、資源綜合利用標準體系。支持我市相關機構和重點企業牽頭和參與節能、可再生能源、氫能等國家標準制定。推進綠色產品、綠色金融、綠色供應鏈等標準體系建設，推動產業綠色化發展。發展清潔生產技術標準，推動重點行業清潔生產評價標準編制。完善綠色建筑相關標準，不斷提升建筑能效等級。
??八、推進標準化協同治理與開放
??（一）深化區域協同發展標準化建設。完善長三角一體化標準化工作協調機制，統籌協調長三角一體化標準化政策措施，推進長三角一體化標準化重點任務。推動滬蘇浙皖三省一市聯合建設長三角一體化標準化技術機構。在環境聯防聯治、基本公共服務等領域，開展區域統一標準制定和地方標準共享轉化。鼓勵社會團體根據區域產業協同發展需要，制定一批長三角團體標準。加強國際標準化長三角協作平臺和長三角民營經濟標準創新聯席會議建設，共同打造區域標準國際化和協同創新高地。發揮長三角生態綠色一體化發展示范區先行先試作用，以標準化助力破解一體化難題。推動長江經濟帶生態文明標準化合作。
??（二）加快推進標準制度型開放。實施標準國際化躍升行動，健全標準國際化工作機制，積極參與新興技術、城市治理等領域國際標準制定修訂，支持爭取承擔更多國際標準化組織技術機構秘書處工作及技術領導職務、承擔國際標準化活動。用好浦東高水平改革開放和自貿試驗區臨港新片區建設制度疊加優勢，探索培育國際性專業標準組織，支持爭取國際性專業標準組織分支機構落戶。高標準建設中醫藥國際標準化研究中心、美洲標準化（上海）研究中心，加強標準化研究和交流合作。在中國國際進口博覽會期間，舉辦有關專業領域國際標準研討會，開展國家標準外文版發布工作。推進與共建“一帶一路”國家在標準領域的對接合作，積極推動標準“走出去”。鼓勵外資企業、國外標準化機構等積極參與上海標準化工作。
??九、深化標準化體系改革創新
??（一）打造“上海標準”品牌。完善“上海標準”標識制度，打造高水平標準品牌。聚焦強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、“3＋6”產業發展、人民城市建設、城市數字化轉型以及綠色低碳發展等重點領域，樹立一批“上海標準”。持續提高“上海標準”認可度和影響力，推進“上海標準”應用實施。優化標準先進性評價工作機制，完善“上海品牌”標準體系，助力打響上?！八拇笃放啤?。
??（二）優化標準供給結構。加強地方標準統籌協調，提高地方標準制定修訂質量和實施有效性。完善地方標準化指導性技術文件工作機制，進一步加強管理，發揮其作用。實施團體標準培優計劃，鼓勵社會團體制定原創性、市場急需的標準，增加高質量標準供給，推進團體標準示范應用，加強與國際性專業組織的標準化合作，更好發揮社會團體的引領和自律功能。發揮企業標準化主體作用，鼓勵參與“企業標準領跑者”活動。
??（三）強化標準實施與監督。按照國家部署，推進實施法規引用標準、政策實施配套標準制度，以標準為依據開展產業推進、行業管理、市場準入和質量監管。加強對強制性標準的實施監督。完善地方標準制定、實施、監督和信息反饋閉環管理。強化行業自律和社會監督，發揮市場對團體標準的優勝劣汰作用。提升標準化試點示范工作成效，推動各級標準實施。開展標準質量和標準實施第三方評估，加強標準復審和維護更新。建立標準實施舉報、投訴機制，鼓勵社會公眾對標準實施情況進行監督。
??十、夯實標準化發展基礎
??（一）提升標準化支撐能力和水平。開展機器可讀標準、開源標準和標準效益評價等研究。優化地方標準化技術委員會建設和管理。探索以產業園區、社會團體或者技術聯盟、優勢企業為核心，以牽引產業發展、推動產業鏈應用為導向，建設一批市級技術標準創新基地、標準化創新中心等新型標準化技術組織，持續完善標準化工作體系。完善民營經濟標準化工作推進機制，發揮標準化作用，促進民營經濟提質增效。大力發展標準化服務業，依托標準化技術機構建設標準化服務平臺，提升專業化服務效能。爭創一批國家技術標準創新基地和國家標準驗證點。鼓勵大型企業、科研機構打造標準數字化平臺。
??（二）建設標準化人才高地。構建多層次人才培養培訓體系，打造標準化培訓平臺。鼓勵高校開設標準化相關課程，在專業技術人才隊伍中開展標準化知識繼續教育，推動在職業教育中開展標準化培訓。建立標準化戰略咨詢委員會，充分發揮標準化專家在科技決策支持和重點領域標準化推進中的作用。完善標準化人才的職業能力評價和激勵機制，強化標準成果在職稱評定中的導向作用。加大國際標準化人才培養、引進力度，造就一支熟悉掌握國際規則、精通專業技術的職業化人才隊伍。探索建立企業標準化總監制度，全面提升標準化人員專業水平，強化標準化人才隊伍建設。
??（三）營造標準化良好氛圍。充分利用世界標準日等主題活動，全方位、多渠道開展標準化宣傳，樹立標準化理念、普及標準化知識、推進標準化交流、提升標準化意識。在各領域打造一批標準化標桿，搭建標準化成果展示平臺。舉辦區域性、國際性標準化論壇，打造標準化交流平臺品牌，擴大我市標準化工作影響力。充分發揮標準化社會團體、技術機構等作用，講好標準化故事，大力培育發展標準化文化，形成全社會學標準、講標準、用標準的良好氛圍。