滬府辦規〔2021〕17號
上海市人民政府辦公廳轉發市農業農村委等三部門《關于做好村組撤制工作的指導意見》的通知
有關區人民政府，市政府各委、辦、局：
??市農業農村委、市民政局、市人力資源社會保障局《關于做好村組撤制工作的指導意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年12月28日
關于做好村組撤制工作的指導意見
??根據《中華人民共和國村民委員會組織法》《上海市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《上海市農村集體資產監督管理條例》等法律法規規定，現提出做好撤銷村民小組、村民委員會建制（以下簡稱“村組撤制”）工作的指導意見如下：
??一、基本原則
??（一）堅持黨的領導。加強黨的全面領導，發揮基層黨組織的引領作用，加強農村基層黨組織對農村基層群眾性自治組織、農村集體經濟組織和農村群團組織的領導，夯實村組撤制工作的組織基礎。
??（二）堅持依法依規。嚴格執行相關法律法規和政策規定，以法治理念和法治方式推進村組撤制工作，切實保障人民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，維護村民的合法權益，增強村民的獲得感、幸福感、安全感。
??（三）堅持穩妥審慎。從實際出發，準確把握時度效，堅持“一村一策、一組一案”，妥善解決村民反映強烈的突出問題，真正實現撤制為民、撤制利民。
??二、啟動條件
??啟動村民小組撤制工作，需滿足以下條件：村民小組集體土地被征收或用于公益性項目、建設公共服務設施，剩余集體土地不足原有數量的30%；集體資產處置方案經村民小組會議討論通過，并報鎮（鄉）政府、街道辦事處審核同意。
??啟動村民委員會撤制工作，需滿足以下條件：所屬村民小組已全部撤銷，其集體資產除剩余集體土地外已經處置完畢；集體資產處置方案經村集體經濟組織成員大會（成員代表會議）討論通過，并報鎮（鄉）政府、街道辦事處審核同意。
??三、具體程序
??村民小組的撤銷，由村民委員會提出，經村民小組會議討論通過，報鎮（鄉）政府、街道辦事處審核同意后實施。其中，涉及村民委員會范圍調整的，按照有關法規的規定進行。村民委員會的撤銷，由鎮（鄉）政府、街道辦事處提出，經村民會議討論通過，報區政府批準后實施。
??撤銷村民委員會、村民小組前，應當按照規定的程序，先對村、村民小組集體資產進行清產核資、明晰產權，并在鎮（鄉）政府、街道辦事處指導下，制定集體資產處置方案。集體資產處置方案應當符合國家、市、區有關規定。
??四、相關要求
??（一）加強組織領導。有關區政府是村組撤制工作的責任主體；有關職能部門要按照職責分工，落實相應責任。要充分考慮城市規劃布局、區域功能定位、農民生產生活等因素，強化分類指導，做好社會穩定風險評估，穩妥有序開展村組撤制工作。
??（二）建立健全基層組織。村組撤制后，要依法依規及時設立居民委員會，健全基層群眾自治制度；暫時不能設立居民委員會的，要落實管理責任主體和措施，實現管理和服務全覆蓋。
??（三）納入社會保障。村民按照規定參加社會保險，繳納社會保險費用，享受社會保險待遇。村組撤制中涉及農民集體所有土地征收的，要按照規定做好被征地人員的就業和社會保障工作。
??本意見自2022年1月1日起實施，有效期至2026年12月31日。
??上海市農業農村委員會
??上海市民政局
??上海市人力資源和社會保障局
??2021年12月16日
