滬府發〔2021〕22號
上海市人民政府關于加快推動基礎研究高質量發展的若干意見
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
??為進一步發揮基礎研究對科技創新的源頭供給和引領作用，推動上海全力做強創新引擎，加快形成具有全球影響力的科技創新中心核心功能，根據國家相關文件精神，現就加快推動基礎研究高質量發展提出如下若干意見：
??一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持自由探索與戰略導向相結合，優化基礎研究總體布局和發展環境，塑造戰略科技力量，激發創新主體活力，壯大基礎研究人才隊伍，為上海強化科技創新策源功能提供有力支撐，為我國實現高水平科技自立自強貢獻力量。
??到2025年，上海基礎研究經費支出占全社會研發（R&D）經費支出比例達到12%左右，承接國家重大基礎科學研究任務和解決產業目標導向科學問題的能力明顯增強，取得一批面向前沿優勢領域的重大原創性成果，解決一批面向國家戰略需求的重大科學問題，建設一批重大基礎科學研究基地和設施，率先構建與基礎研究規律相適應的選題立項、經費投入、項目管理、人才評價等全周期管理機制，力爭在若干重要基礎研究領域成為世界領跑者和科學發現新高地。
??二、基本原則
??（一）注重原創。圍繞基礎前沿領域和經濟社會發展實踐中凝練的重大科學問題，加強“從0到1”的基礎研究，鼓勵跨領域、跨學科交叉研究，開辟新領域、提出新理論、發展新方法。
??（二）人才優先。遵循人才發展規律，重視科研隊伍結構優化，以全球視野集聚人才，注重培育領軍人才、青年人才和創新團隊，鼓勵科研人員大膽探索、勇于原創，努力使上海成為全球基礎研究高水平人才的成長地和聚集地。
??（三）持之以恒。加大基礎學科和基礎研究投入力度，優化投入結構，對關系長遠發展的基礎學科和基礎前沿領域建立長期支持機制。完善基礎研究領域項目、機構和人才的評價機制，引導科研人員長期潛心開展研究。
??（四）開放合作。發揮開放優勢，深化區域創新協作，拓展國內國際合作伙伴網絡，開展高水平全球科技創新合作與交流，促進跨地域跨領域基礎研究合作，支持構建新發展格局，增創國際合作和競爭新優勢。
??三、重點舉措
??（一）優化基礎研究布局
??1.聚焦重點學科和領域。瞄準未來科技和產業發展制高點，重點支持數學、物理、化學、生物等基礎學科，以及腦科學與類腦智能、量子科技、變革性材料、生命調控等戰略領域和重大方向，強化對新興交叉前沿領域的布局和支持。
??2.試點設立“基礎研究特區”。選擇基礎研究優勢突出的部分高校和科研院所，面向重點領域和重點團隊，給予長期、穩定和集中支持。賦予“基礎研究特區”充分科研自主權，支持機構自由選題、自行組織、自主使用經費，在科研組織模式和管理體制機制上給予充分改革探索空間。
??3.完善基礎研究選題和任務形成機制。堅持自由探索和戰略導向并重，形成原創性科學問題發現和提出機制，以及從產業升級、民生改善等實踐中凝練基礎科學問題的機制。充分發揮基礎研究戰略咨詢專家委員會功能，研判發展趨勢、凝練重大需求，為基礎研究項目形成和重大科學任務部署提供戰略咨詢。
??4.優化基礎研究支持體系。加強基礎研究項目前瞻部署，面向重大基礎前沿和戰略必爭領域，實施市級科技重大專項。發揮上海自然科學基金支持源頭創新的基石作用，擴大項目規模，加大對探索性和風險性強的原創性基礎研究支持力度，培育產出“從0到1”的引領性原創成果。
??（二）夯實基礎研究能力
??5.打造基礎研究體系化戰略科技力量。推動在滬國家實驗室聚焦重大戰略需求，開展戰略性、前沿性、基礎性科學研究，不斷提升凝練和解決重大科學問題的能力，打造具有世界一流水平的重要戰略科技力量。全面加強實驗室體系建設，推動在滬國家重點實驗室優化重組，完善上海市重點實驗室布局。
??6.發揮高校、科研院所基礎研究主力軍作用。推進基礎學科全面系統布局，堅持長期建設、穩定投入。鼓勵高校、科研院所積極建設國家基礎科學中心和前沿科學中心，挑戰最前沿科學問題，提升應用學科基礎研究能力。鼓勵高校、科研院所打破現有學科邊界，推動學科交叉融合，集聚優勢資源，形成關鍵領域先發優勢。
??7.推動企業加強基礎研究。提高企業研發能力，鼓勵企業面向產業發展的重大科技問題，開展前瞻性基礎研究和應用基礎研究。發揮企業出題者作用，以應用為牽引，支持企業與高校、科研院所等各類創新主體協作融通，共建各類聯合實驗室、協同創新中心、博士后科研工作站，共同參與重大科技項目，加強關鍵領域自主知識產權的創造和儲備。
??8.加快基礎研究類新型研發機構建設。支持境內外一流高校和科研機構、知名企業、高層次人才團隊在滬依法設立新型研發機構。圍繞基礎前沿科學、前沿引領技術、顛覆性技術，開展原創性研究和前沿交叉研究。深化開展制度創新、先行先試，賦予新型研發機構充分自主權，支持新型研發機構承擔基礎研究重大任務。
??（三）壯大基礎研究人才隊伍
??9.培養戰略科技人才和科技領軍人才。圍繞國家重大需求，聚焦基礎學科及前沿交叉領域，建立面向未來的領軍人才引進和培育機制，培養一批具有前瞻性和國際眼光的科研人員。建立健全人才流動機制，鼓勵人才在高校、科研院所和企業之間合理流動。
??10.加強中青年和后備科技人才培養。實施強基激勵計劃，建設一批強基人才培養高地，加強基礎研究后備人才隊伍建設。聚焦重點領域，擇優給予博士后資助。面向思維活躍、創新意識強的中青年科研人才，探索實行年薪制等制度。實施人才安居工程，對符合條件的基礎研究領域高層次人才和優秀青年人才，實行租房補貼制度。
??11.建設高水平創新團隊。聚焦科學前沿，依托重大科技基礎設施、重大科技專項以及新型研發機構等高能級創新平臺，大力吸引和培育一批具有國際影響力的創新團隊，鼓勵跨學科和綜合交叉研究，加強協同合作。
??（四）強化基礎科研條件支撐
??12.建設世界級大科學設施集群。以提升原始創新能力、支撐重大科技突破為目標，加快建設我國乃至世界上規模最大、種類最全、功能最強的光子大科學設施群集群，以及微納、生命、海洋、能源等科技基礎設施。建立健全開放共享機制，提升設施建設水平與運行效能，為基礎研究提供重要支撐。
??13.加強科學儀器和科研手段自主研發。增強重大科學儀器的自主設計研制和專業化供給能力，支持科研試劑、配套方法等創新突破，加快國產科學儀器、實驗材料等在基礎研究中的應用示范。鼓勵研發科學計算、建模仿真、科學實驗等工具軟件，保障研發設計過程自主安全可控。推進建設科學數據中心（庫），加強科學數據開放共享。加強實驗動物技術攻關，加快推進模式動物和重大疾病動物模型的創制。
??（五）深化國內外交流與合作
??14.組織參與國際大科學計劃（工程）。鼓勵科研單位積極參與、探索發起國際大科學計劃（工程），力爭在腦科學、天文、海洋、極地、人類表型組等戰略性領域取得突破性進展。開展更高水平的國際合作交流，以探索未知世界和解決重大全球性問題為目標，提升在國際科技創新體系中的影響力。
??15.拓展國內國際合作網絡。加速創新要素流動融合，促進創新資源開放共享，建設長三角區域創新共同體，引領長三角區域成為原始創新增長極。支持重要國際科技組織、國際知名科研機構在上海設立總部或分支機構，探索發起設立新的國際科技組織。提升浦江創新論壇、世界頂尖科學家論壇、世界人工智能大會等高端學術平臺的國際影響力。
??（六）優化基礎研究發展環境
??16.加強組織協調和統籌實施。強化市、區聯動，部門協同，統籌各類科技計劃支持基礎研究的資助政策和管理機制，完善基礎研究投入統計工作體系。
??17.構建政府、企業和社會力量多元投入渠道。優化基礎研究經費投入結構，加大市級財政向基礎研究的投入力度。啟動“探索者”計劃，引導和鼓勵有條件的重點企業出資與政府聯合設立科研計劃，加大企業基礎研究投入力度。引導鼓勵企業和社會各界捐贈或設立科學基金會，符合條件的捐贈可按照規定享受公益性捐贈稅前扣除優惠政策。探索與國家自然科學基金委員會共同設立區域創新發展聯合基金，吸引、集聚基礎研究領域優秀人才和資源，提升區域自主創新能力。
??18.優化項目管理機制。深化科研領域政府職能轉變和“放管服”改革，建立以信任為前提、以誠信為底線的科研管理機制。深入推進基礎研究項目經費使用“包干制”試點，在調整研究方案、技術路線和預算調劑方面賦予科研人員更大自主權。強化項目分類管理，探索推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項目組織模式，形成體系化、多元化、科學高效的項目分類管理“工具箱”。
??19.健全人才和成果評價機制。對從事基礎研究的人才，推行代表作評價制度，探索長周期評價和國際同行評價，建立以學術貢獻和價值創造為導向的人才評價體系。對基礎研究成果實行分類評價，基礎研究項目重點評價新發現、新原理、新方法、新規律的原創性和科學價值，應用基礎研究項目重點評價解決經濟社會發展和國家重大需求中關鍵科學問題的效能和應用價值。
??20.加強知識產權保護與科研誠信建設。健全符合國際通行標準的高水平知識產權保護制度，完善以增加知識價值為導向的分配政策，提高基礎研究投入回報。推進科研誠信建設，以“零容忍”態度嚴肅查處科研不端行為。加強作風和學風建設，弘揚愛國奉獻、敢為人先、誠實守信、淡泊名利的科學家精神。
??上海市人民政府
??2021年9月18日
