??全民普法是全面依法治國的長期基礎性工作。在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的科學指引下，在市委、市政府的正確領導下，在全國普法辦的有力指導下，通過全社會的共同努力，我市第七個五年法治宣傳教育規劃（2016-2020年）順利實施完成，全民普法工作取得積極成效。“誰執法誰普法”普法責任制深入落實，市民法治觀念顯著增強，全社會厲行法治的積極性和主動性明顯提高，社會主義法治文化繁榮發展，法治正成為上海城市核心競爭力的重要標志和城市治理的閃亮名片。
??2021-2025年是我國進入新發展階段、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年。為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，推進法治上海建設，服務上?！笆奈濉睍r期經濟社會發展，根據中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021－2025年）》，結合我市實際，制定本規劃。
??一、以習近平法治思想為引領，開創全民普法新局面
??（一）指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，進一步提高普法的精準性、實效性，全面落實普法責任制，持續提升公民法治素養，精心打造法治文化品牌，大力彰顯法治固根本、穩預期、利長遠作用，充分展現城市軟實力的善治效能，為上海優化營商環境、服務保障高質量發展、更好承載國家戰略使命、適應人民群眾更高品質生活需求夯實基礎。
??（二）主要目標。到2025年，社會主義法治觀念深入人心，尊法學法守法用法蔚然成風，法治成為社會共識和基本準則，法治名片更加閃亮。法治宣傳教育關鍵指標在全國領先，多層次多領域社會治理深入推進，社會主義核心價值觀融入法治建設成效顯著。全社會守誠信、崇正義、尚和合的美好局面日漸形成，崇法向善、循法而行、持法達變的城市風尚日益濃厚，制度完備、實施精準、評價科學、責任落實的全民普法工作體系日趨成熟。
??（三）基本原則。堅持黨的全面領導，始終堅持正確政治方向；堅持以人民為中心，滿足群眾美好生活需求；堅持圍繞中心、服務大局，實現與法治實踐深度融合；堅持科技賦能，加快智慧普法進程。
??二、深入推進重點普法，推動公民法治素養穩步提升
??（一）突出學習宣傳習近平法治思想。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。組織黨員、干部和法治工作隊伍開展全覆蓋的系統學習培訓。把習近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容，列入各級黨校（行政學院）重點課程。精心組織一批政治過硬、理論扎實、業務精通的專家學者、法治工作者及志愿者等，積極從事和深入開展習近平法治思想理論與實踐的宣傳講解工作。把習近平法治思想融入學校教育，納入高校法治理論教學體系，做好進教材、進課堂、進頭腦工作。運用各類媒體平臺，發揮各類普法陣地作用，持續推動廣大干部群眾深入學習貫徹習近平法治思想，拓展學習宣傳的廣度和深度。
??（二）突出宣傳憲法。深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動，加強國旗法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳，辦好“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動。堅持日常宣傳與集中宣傳相結合，推動憲法學習宣傳教育向基層延伸，實現憲法學習宣傳教育常態化。全面落實憲法宣誓制度，在新市民儀式、青少年成人儀式、學生畢業儀式等活動中設置禮敬憲法環節，大力弘揚憲法精神。充分發揮上海市憲法教育館等憲法宣傳教育陣地作用，打造覆蓋各類人群、集教育和體驗為一體的憲法學習宣傳教育陣地。加強憲法實施案例宣傳。強化憲法理論研究。
??（三）突出宣傳民法典。建立健全民法典普法宣傳長效機制，組織各級民法典宣講團深入社區、鄉村、家庭、學校、機關、企業、軍營、社會組織、網絡、公共空間等，宣傳民法典的重大意義，闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神。開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳，分層分類開展精準普法。推動各級黨和國家機關帶頭學習宣傳民法典，將民法典作為我市干部隊伍教育培訓內容，列入上海干部在線學習城專項科目。開展民法典相關法律制度理論研究，做好民法典在司法實踐領域的法律適用和解讀。加強民法典典型案例宣傳，通過以案釋法，增強社會大眾對民法典的認識和理解。
??（四）深入宣傳與推動上海高質量發展密切相關的法律法規規章等。圍繞實施國家重大戰略，廣泛宣傳浦東高水平改革開放相關的地方立法和配套制度、自貿試驗區及臨港新片區建設相關的法律法規規章、長三角區域一體化發展相關的法律法規規章、科創板相關的法律法規規章等。圍繞推進上海中心工作，廣泛宣傳與國際貿易、商事交易和航運規則接軌的司法改革舉措，與打造全球法律服務資源集聚高地、國際商事爭議解決高地、法治化營商環境建設高地等相適應的法律法規規章，與全面推進上海城市數字化轉型、科技創新中心建設、五大新城建設、虹橋國際開放樞紐建設等相關的法律法規規章。加大上海城市法規全書宣傳推廣力度，方便人民群眾查詢使用。
??（五）深入宣傳與推進社會治理現代化密切相關的法律法規規章等。大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、保守國家秘密法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法、網絡安全法等，組織開展“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動。適應更高水平平安上海建設需要，加強刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等宣傳教育。加強突發事件應對法治宣傳教育。圍繞生態文明建設、食品藥品安全、掃黑除惡、非法集資、電信網絡詐騙、毒品預防、勞動保障、野生動物保護、社區管理服務、城市有序運行、道路交通安全、矛盾糾紛化解、社會組織規范運作、城市犬類管理、個人信息保護、家庭暴力防治、住房安全管理、濱水空間治理等事關人民群眾切身利益的問題，開展經常性法治宣傳教育活動。
??（六）深入宣傳黨內法規。以黨章、準則、條例等為重點，加強黨內法規學習宣傳。突出學習宣傳黨章，教育引導廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。黨委部門根據職責權限，建立完善黨內法規宣傳協調機制，注重黨內法規宣傳同法律法規規章宣傳的銜接協調。加大黨內法規公開力度。把學習掌握黨內法規情況作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容。
??三、落實普法責任制，提高普法針對性有效性
??（一）堅持普法與立法、執法、司法相融合。把普法融入立法過程。在地方性法規規章和規范性文件制定、修改過程中，充分發揮基層立法聯系點作用，積極拓展公民有序參與立法的渠道和途徑，健全地方性法規規章和規范性文件草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，增強社會公眾對地方性法規規章和規范性文件的理解和認同。建立年度地方性重點法規規章專項宣傳制度和重點法規規章公布時同步解讀機制。加強立法常態化宣傳報道。
??把普法融入執法、司法和法律服務過程。注重加強對行政相對人、案件當事人、利害關系人、社會公眾的法律法規講解和政策宣講，在落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度中加強普法宣傳，在行政復議受理、審理和決定中注重加強對申請人的實時普法，在提供法律服務、調處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時注重加強釋法析理，努力把執法、司法和法律服務的過程轉化為精準普法的過程。在全國率先制定出臺行政執法過程中精準普法的市級規范標準，加強對行政執法過程中普法工作的指導。
??沒有具體執法司法權的國家機關和國家機關以外的承擔管理和服務職能的部門、行業，根據誰主管誰負責、誰服務誰普法原則，制定發布普法責任清單，在參與社會事務管理、提供公共服務過程中，向管理對象、服務對象開展法治宣傳教育。
??（二）加大以案普法工作力度。深入開展法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、法律服務工作者等以案釋法活動，建立統一、規范、共享的典型案例庫，形成定期向社會發布典型案例機制，發揮典型案例的引導、規范、預防、教育功能。充分利用社會熱點案事件開展法治解讀評論，使社會熱點案事件依法解決的過程成為全面普法的公開課。
??（三）落實媒體公益普法責任。加強公益普法陣地建設，引導廣播電視、報紙期刊、互聯網等各類媒體自覺履行公益普法責任，不斷提升普法欄目（節目）質量，做精做優媒體公益普法品牌。把法治類公益廣告納入媒體公益廣告內容，保證播放比例，促進媒體公益普法常態化、制度化。積極利用國家憲法日、全民國家安全教育日、“美好生活·民法典相伴”主題宣傳月、國家網絡安全宣傳周、消費者權益保護日、知識產權宣傳周等重要節點，在重要版面、重要頻道、重要時段設置普法專欄專題，加強對社會熱點和典型案事件的法律解讀。
??（四）壯大社會普法力量。廣泛運用社會力量開展普法，優化菜單式普法模式，支持發展公益性普法組織。大力吸納掌握手語技能、具有外語等專長的人才加入志愿者隊伍，做好對有特殊需求人群的普法宣傳。加強普法講師團和普法志愿隊伍建設。建立健全嘉許制度，開展優秀普法志愿者表揚活動，推動普法志愿服務常態化、制度化。加強對社會力量開展普法的規范引導和政策支持，推動形成政府購買、社會投入、公益贊助等相結合的社會普法機制。
??四、實行公民終身法治教育制度，實現普法對象全覆蓋
??（一）加強國家工作人員法治教育。嚴格落實黨委（黨組）理論學習中心組學法制度、政府常務會議會前學法和國家工作人員學法用法制度。制定市、區、街鎮三級黨政領導干部學法應知應會清單，分級分類明確領導干部履職應當學習掌握的法律法規規章等。推動國家工作人員旁聽庭審活動常態化制度化。擴大行政機關負責人出庭應訴覆蓋面，持續提升行政機關負責人出庭應訴質量。加強對國家工作人員學法用法的考試考核，把法治素養和依法履職情況納入干部年度考核評價重要內容，落實黨政主要負責人年終述法制度。
??（二）加強青少年法治教育。全面落實《青少年法治教育大綱》，豐富完善法治教育教材相關內容，增加法治知識在中高考中的內容占比。充分挖掘各學科教學內容的法治內涵，建立健全完整的青少年法治教育內容體系。落實法治副校長、學校法律顧問制度，全市中小學法治副校長配備率達到100%。推進教師網絡法治教育培訓，5年內對所有道德與法治課教師完成1次輪訓。探索實施“法學+教育學”雙學士學位人才培養等項目，加強法治教育師資培養。完善對法治教育教學成果的支持和獎勵制度。持續舉辦全市學生“學憲法講憲法”、國家憲法日“憲法晨讀”、青少年網上學法用法等活動。推進青少年法治教育實踐基地建設，加強法治實踐教學和案例教學。深入開展未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等學習宣傳，切實加強對有不良行為青少年的專門法治教育工作。建立健全社會法治教育網絡，鼓勵設立專業化教育機構，進一步完善政府、司法機關、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局。
??（三）加強企業經營管理人員和職工法治教育。落實企業經營管理人員學法用法制度，將法治作為企業學習重要內容，增強依法誠信經營意識和合規管理觀念。發揮企業法務人員作用，辦好企業法務技能大賽，增強企業經營管理人員法治觀念。大力推進“法律進企業”“法律進商會”。各級普法主管部門要加強工作聯系和指導，工會、共青團、婦聯等群團組織要在服務中加強對企業職工的普法宣傳。依托樓宇、園區黨群服務站點等載體，將針對企業職工、城市白領、家政服務人員和外賣配送人員等靈活就業人員的法治宣傳教育納入服務群眾經常性項目。
??（四）結合不同普法對象實際開展針對性法治教育。深化“法律進社區”“法律進農村”“法律進軍營”，加強對居村民、部隊官兵的普法宣傳，提煉規范通俗的標語警句，將法律權利義務進行精準傳導，幫助他們掌握日常生產生活必需的法律常識和獲得法律幫助的途徑。加強基層組織負責人學法用法工作，開展居村“兩委”干部法治培訓，提高基層干部依法辦事意識和依法治理能力。加強基層行政執法人員法治培訓，提升依法行政能力。根據婦女、老年人、來滬務工人員、刑滿釋放人員等群體特點和殘疾人、重大事故傷亡者家屬、失獨失能家庭等群體需求，開展有針對性的法治宣傳教育。做好對在滬境外人士的普法宣傳。加強少數民族群體、信教群眾法治教育。
??（五）推動實踐養成。引導和推動公民依法行使權利，理性表達訴求，自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任。把提升公民法治素養的基本要求融入市民公約、居民公約、村規民約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規范，融入誠信建設、法治示范創建、平安建設、文明家庭創建等活動。從遵守交通規則、實行垃圾分類、制止餐飲浪費、公共場所控煙等日常生活行為抓起，提高規則意識，推動遵法守規，及時把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求轉化為制度規范、自治公約等。大力宣傳法律糾紛解決的途徑，引導當事人依法理性維權。深化社會誠信建設實踐，通過嚴格執法、公正司法，健全完善對守法行為的激勵制度和對違法行為的懲戒制度，增強公民守法的內生動力，形成守法光榮、違法可恥的社會風尚。
??五、堅持普治并舉，推進普法與依法治理有機融合
??（一）加強法治鄉村（社區）建設。堅持用法治思維引領鄉村（社區）治理，進一步發揮居村民自治章程、議事規則、村規民約、居民公約等社會規范的積極作用，在解決小區停車難、實施加裝電梯項目、化解農村宅基地糾紛等領域形成一批依法治理示范項目。全面實施法治帶頭人、法律明白人培養工程，5年內法治帶頭人、法律明白人總數達到10萬人。建立健全法治帶頭人、法律明白人激勵制約機制，加強培訓考核和動態管理。落實和完善居村法律顧問制度，積極探索推動居村法律顧問和法治帶頭人、法律明白人等組成法律顧問服務團，深入參與基層依法治理工作。開展面向家庭的普法主題實踐活動，培育鄉村（社區）學法用法示范家庭（戶）。深入開展全國和上海市民主法治示范村（社區）創建活動。
??（二）深化行業依法治理。聚焦群眾反映強烈的問題，宣傳相關行業法律規定，促進行業依法治理有序規范運行。持續開展依法治醫，廣泛宣傳醫療衛生人員權益保障相關法律規定，加強醫療機構內部管理，維護正常醫療秩序，有效預防和減少醫患糾紛，積極構建和諧醫患關系，切實營造尊醫重衛的良好法治氛圍。繼續深化依法治校，推進各級各類學校健全依法治理制度體系，加強學校法治文化建設，有針對性開展防范校園欺凌、性侵害等方面法治教育，深化學校及周邊環境依法治理。深入推進依法治企，加強企業法治文化建設，圍繞公司法人治理結構、企業職工合法權益保障等加強宣傳教育，結合“百所聯百會”機制，持續廣泛開展企業“法治體檢”，指導企業依法合規經營，完善合規管理體系，推動企業將合規管理融入工作全流程各環節，幫助企業防范化解風險。圍繞數據治理、人工智能、平臺新經濟等新業態開展專項法治宣傳。
??（三）加強網絡空間依法治理。深化“法律進網絡”。加強對網絡企業經營管理者和從業人員的法治教育，推動其自覺履行責任，依法依規經營。堅持依法治網與以德潤網相結合，推動落實社會主義核心價值觀、中華優秀文化網上傳播工程，全面落實網絡領域法律法規和行為規范，培育符合社會主義核心價值觀的網絡倫理和行為規范。加強網絡安全教育，引導網民文明上網、理性表達，提高網民法治意識，打造清朗網絡環境。引導支持網絡企業根據其自身行業特點和行業地位，依托網絡新媒體平臺開展普法宣傳、弘揚法治精神。
??六、加強社會主義法治文化建設，助力全面提升城市軟實力
??（一）加強紅色法治文化傳承和弘揚。充分發揮上海作為中國共產黨誕生地的紅色資源優勢，大力宣傳《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》，認真做好紅色資源調查認定、傳承弘揚、保護管理、長三角區域協作以及相關保障等工作。建立上海市紅色法治資源名錄，明確保護責任，實施分類保護。大力弘揚偉大建黨精神，充分挖掘紅色文化中的法治基因，創新傳播方式，拓展宣傳陣地，建設一批以紅色法治文化為主題的法治宣傳教育基地。組織開展形式多樣的群眾性法治文化教育活動，講好紅色法治故事，傳承紅色法治基因。
??（二）加強法治文化陣地建設和利用。把法治文化陣地建設納入城鄉規劃，推動法治文化陣地建設與城市更新有機融合，打造一批可漫步、可閱讀、可體驗的功能性法治文化陣地。高標準開展法治文化品牌陣地（活動）評選命名活動，5年內基本建成具有較高知名度和較強影響力的市級法治文化品牌陣地100個、市級法治文化品牌活動50個。建立市級法治文化品牌陣地年度評估制度，確保各類陣地場館有序更新、發揮效用。推動各區普遍形成“一區一品”的法治文化陣地集群，實現每個區至少有1個法治文化公園（廣場）、每個街鎮至少有1個法治文化陣地、每個居村至少有1個法治文化宣傳欄（長廊），讓廣大市民群眾切實感受到城市法治文化魅力，在城市法治文化陣地中接受法治文化熏陶，培育崇尚法治理念。
??（三）加強法治文化產品創作和集成。圍繞經濟社會發展、營商環境優化以及與人民生活息息相關的教育、醫療、住房等重點內容，創作和推廣視頻、演藝、美術等覆蓋各行業各領域的法治文化優秀作品100件，立體展現上海法治文化建設成果。打造與上海城市地位、形象和精神高度契合，具有時代特征、體現上海特色、弘揚海派文化的“上海法治文化節”，集中開展優秀作品評選和展示活動，逐步形成規劃儲備、創作打造、宣傳推介于一體的法治文藝精品孵化體系，陸續推出一批彰顯法治文化品牌效應的文藝精品力作。
??（四）加強法治文化研究和傳承。加強法治文化理論和實務研究，以上海法治建設的生動實踐為切入點，推出一批有分量的法治文化研究成果。加強上海法治文化研究智庫建設，大力推進法治文化實踐基地建設和人才交流。積極整合法治文化研究優質資源，加強對社會主義法治文化建設內涵、規律和途徑的深入研究。加強對中華法系優秀思想和理念的研究闡發、宣傳普及和傳承運用，充分挖掘和弘揚中華優秀傳統法律文化中的有益成果以及上海市志、各區（縣）志、各政法單位行業志及檔案史料館中的法治名人故事，讓中華優秀傳統法律文化在城市發展中活起來、傳下去。積極挖掘本土善良風俗、家規家訓中的優秀法治內容，倡導傳承優良家風。
??（五）加強法治文化對外傳播和交流。以講好中國法治故事、上海法治故事為著力點，突出對外宣傳上海持續打造國際一流法治化營商環境的實踐成果；宣傳上海在經濟、金融、貿易、航運、科技創新等領域建立同國際通行規則相銜接的制度規范；宣傳對外開放與合作中形成的“上海法律服務”品牌。建立涉外工作法務制度，加強對我國法域外適用研究。廣泛開展與國外友好交流城市、共建“一帶一路”國家和地區法治文化交流合作。加強對法治文化對外傳播交流的培訓指導。吸引涉外專業服務團隊參與法治文化對外傳播交流活動。
??七、加強組織保障
??（一）加強組織領導。健全黨委領導、政府主導、人大監督、政協支持、部門各負其責、社會廣泛參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育領導體制和工作機制。各級黨委和政府要將普法工作納入法治建設總體部署，納入綜合績效考核、平安建設、文明創建、依法治理等考核評價內容，定期聽取匯報，解決工作中的難題。各級黨政主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任。發揮市委全面依法治市委員會守法普法協調小組作用，加強普法工作統籌協調機制建設，切實做好規劃實施的組織協調、指導推進、督促落實工作。
??（二）落實工作保障。健全推進普法工作重心下移的相關政策機制，推動人員配備數量、待遇、經費、裝備等資源向普法基層一線傾斜。建立“八五”普法講師團，打造講師資源數據庫，形成資源共享和專題宣講長效機制。組織開展好“百名法學家百場報告會”法治宣講活動。強化普法工作隊伍系統培訓，5年內完成市、區、街鎮普法工作人員輪訓。把普法工作經費列入本級預算，按照規定把普法列入政府購買服務指導性目錄，鼓勵引導社會資金參與普法工作。完善法治宣傳教育專家咨詢制度，加強法治傳播規律和全民守法規律的基礎理論研究，開展新時代全民普法工作的應用性、對策性研究。
??（三）強化科技支撐。順應上海城市數字化轉型趨勢，加強智慧普法建設，建設融“報、網、端、微、屏”于一體的全媒體普法平臺，實現與全國智慧普法平臺互聯互通。構建長三角區域一體化普法協作機制，融合新興互聯網媒介等各類形式的法治內容，打通不同地域之間普法資源即時共享渠道，實現普法內容制作多地域合作。堅持傳統傳播方式與智能化創新手段并行，幫助特定群體輕松跨越數字鴻溝，便利獲取和感受各類數字化法治文化產品。發揮學習強國等知名互聯網媒體平臺優勢，引導網站、社會公眾共同參與法治專題類短視頻創作、推出個性化普法產品。
??（四）完善考核評估。落實“誰執法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度，健全完善普法工作評估辦法，對市級國家機關“誰執法誰普法”普法責任制落實情況開展評估。加強規劃實施動態監測和日常指導監督，通過開展依法治理示范項目創建活動，鼓勵基層開展差異化探索，及時總結和推廣經驗，督促各項普法任務落到實處。對重視不夠、措施不力、落實普法責任制不到位的，由普法主管部門發出普法提示函或建議書，必要時進行約談，提出整改要求；對造成嚴重后果的，進行通報批評，依規依法處理。認真開展規劃實施情況中期評估檢查和終期總結驗收。加強對評估結果的分析運用。健全激勵機制，按照規定表彰獎勵普法工作先進集體、先進個人和依法治理創建活動先進單位。
??各區、各部門要結合實際，制定本區、本系統“八五”普法規劃及目標任務分工方案，深入宣傳發動，全面組織實施，確保本規劃確定的各項任務順利完成。