??市政府新聞辦8月24日舉行市政府新聞發(fā)布會，市委常委、副市長吳清介紹了《上海國際金融中心建設“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）相關情況，市地方金融監(jiān)管局局長解冬、中國人民銀行上海總部副主任孫輝、上海證監(jiān)局局長兼上海稽查局局長程合紅、上海銀保監(jiān)局副局長劉琦、市發(fā)展改革委副主任王華杰共同出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。
??一、《規(guī)劃》編制的總體考慮
??上海國際金融中心建設是黨中央、國務院高瞻遠矚、審時度勢，從我國現(xiàn)代化建設全局的高度作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是中央賦予上海的重要使命和光榮任務。在黨中央、國務院正確領導下，在國家金融管理部門等支持指導下，經(jīng)過多年不懈努力，到2020年上海已基本建成與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心，為下一步發(fā)展奠定了堅實基礎。
??“十四五”時期是上海國際金融中心建設在基本建成基礎上邁向更高發(fā)展水平的開局起步期。立足新發(fā)展階段，上海深入推進國際金融中心建設，有利于提高資源配置效率，更好支持全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有利于增強我國金融業(yè)國際影響力，為完善全球經(jīng)濟金融治理貢獻中國智慧，有利于提升我國金融風險防范水平，維護國家金融安全，對于上海打造“國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”至關重要。在《規(guī)劃》制訂過程中，重點有以下三方面考慮：一是深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話以及在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，按照“四個放在”的重要要求，落實“三大任務”，強化“四大功能”，特別是全球資源配置功能。二是堅持國家戰(zhàn)略定位，以服務高質(zhì)量發(fā)展作為推動國內(nèi)大循環(huán)的堅定基石，以擴大開放作為推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要動力。三是對標國際最高標準、最好水平，把握國際經(jīng)濟金融最新趨勢和中國金融改革開放的總體要求，提升上海國際金融中心核心競爭力和影響力。
??在此基礎上，《規(guī)劃》提出了1個總體目標和6個具體目標。總體目標為：到2025年，上海國際金融中心能級顯著提升，服務全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用進一步凸顯，人民幣金融資產(chǎn)配置和風險管理中心地位更加鞏固，全球資源配置功能明顯增強，為到2035年建成具有全球重要影響力的國際金融中心奠定堅實基礎。
??6個具體目標可概括為打造“兩中心、兩樞紐、兩高地”。“兩中心”即全球資產(chǎn)管理中心生態(tài)系統(tǒng)更加成熟，更好滿足國內(nèi)外投資者資產(chǎn)配置和風險管理需求；金融科技中心全球競爭力明顯增強，助推城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“兩樞紐”即國際綠色金融樞紐地位基本確立，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展；人民幣跨境使用樞紐地位更加鞏固，“上海價格”國際影響力顯著擴大。“兩高地”即國際金融人才高地加快構筑，金融人才創(chuàng)新活力不斷增強；金融營商環(huán)境高地更加凸顯，國際金融中心軟實力顯著提升。
??《規(guī)劃》提出了由7個預期性指標構成的指標體系，包括金融市場規(guī)模、直接融資功能、金融開放程度、金融科技發(fā)展共4個維度，更加注重發(fā)揮上海金融市場在促進直接融資中的作用，注重反映國際化程度，注重金融科技創(chuàng)新等最新發(fā)展趨勢，突出規(guī)劃引領作用。
??《規(guī)劃》從增強對科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟的服務能力、深化金融改革創(chuàng)新、擴大金融高水平開放、提升金融科技全球競爭力、發(fā)展綠色金融、創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制、構建與金融開放創(chuàng)新相適應的風險管理體系、優(yōu)化金融營商環(huán)境等8個方面闡述了“十四五”時期上海國際金融中心建設的主要任務措施。
??二、抓好《規(guī)劃》重點任務貫徹落實
??“十四五”是重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢的關鍵時期，金融的作用正變得越來越突出、越來越重要。“十四五”時期上海市將緊緊圍繞《規(guī)劃》發(fā)展目標和重點舉措，不斷提升上海國際金融中心能級，支持全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。具體來看，將從“國際化、市場化、數(shù)字化、綠色化、法治化”方向加快推進。
??一是著力提升金融“國際化”水平，強化全球資源配置功能。全面落實中央支持浦東新區(qū)高水平改革開放部署，進一步提升金融開放樞紐門戶地位。提升人民幣金融資產(chǎn)配置中心能級，便利全球投資者在上海開展跨境投融資活動。擴大金融市場開放，推動設立國際金融資產(chǎn)交易平臺。推進人民幣可自由使用和資本項目可兌換先行先試。擴大“熊貓債”發(fā)行規(guī)模，支持境內(nèi)發(fā)行人面向國際市場發(fā)行“玉蘭債”。推進自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)金融開放先行先試，支持金融市場、金融機構等圍繞離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務提供金融服務。提升綜合服務能力，建設全球資產(chǎn)管理中心。發(fā)展國際再保險市場，建設國際再保險中心。集聚中外資金融機構，擴大金融業(yè)對外開放示范效應。集聚培養(yǎng)行業(yè)領軍人才和青年人才，打造國際金融人才高地。
??二是不斷健全金融“市場化”機制，為實體經(jīng)濟提供高效率資金供給。支持多元化金融市場創(chuàng)新，加快發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資特別是股權融資比重。深入推進科創(chuàng)板建設及注冊制試點改革，支持集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)借助資本市場加快發(fā)展。深入推進“浦江之光”行動，不斷培育優(yōu)質(zhì)上市資源。集聚優(yōu)質(zhì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構，培育具有較強行業(yè)影響力的科創(chuàng)投資機構品牌。為重點產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量金融支持，推進制造業(yè)“補鏈固鏈強鏈”，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，打造具有國際競爭力的REITs發(fā)展新高地。發(fā)展普惠金融，深化大數(shù)據(jù)普惠金融應用，支持供應鏈金融創(chuàng)新。支持金融市場產(chǎn)品工具創(chuàng)新，穩(wěn)步推進30年期國債期貨等產(chǎn)品研發(fā)上市，發(fā)揮金融衍生產(chǎn)品風險管理功能。支持“上海金”“上海油”“上海銅”“上海膠”等“上海價格”在國際金融市場廣泛使用，提升重要大宗商品價格影響力。完善多樣化金融機構體系，集聚高能級金融機構總部。加強金融基礎設施體系建設，提升金融服務能級。
??三是加快推動金融“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型，增強金融科技全球競爭力。依托上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體布局，促進金融與科技深度融合、聯(lián)動發(fā)展。加強金融科技研發(fā)和數(shù)字技術應用，推動在浦東設立國家級金融科技研究機構。促進金融科技產(chǎn)業(yè)集聚，吸引和培育國際領先的金融科技企業(yè)，支持銀行和金融機構在滬設立金融科技子公司。探索金融科技監(jiān)管模式創(chuàng)新，推進金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點。穩(wěn)步推進數(shù)字人民幣試點，豐富數(shù)字人民幣應用場景。堅持守正創(chuàng)新，加強金融信息安全保護，建立完善金融科技風險防范機制和推進監(jiān)管科技發(fā)展。推動數(shù)據(jù)資源開放共享，依法有序豐富金融科技數(shù)據(jù)資源。舉辦全球金融科技峰會，提升上海金融科技中心影響力。
??四是率先探索金融“綠色化”路徑，推動綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。以實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標為引領，依托上海金融資源集聚、科技和產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、對外開放程度高等優(yōu)勢，率先探索綠色金融改革創(chuàng)新。發(fā)展碳金融市場，打造具有國際影響力的碳定價中心。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等，支持碳金融業(yè)務創(chuàng)新。集聚綠色金融專業(yè)服務機構，發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金引導作用。探索氣候投融資試點，支持金融機構開展氣候投融資業(yè)務。深化綠色金融國際交流合作，支持新開發(fā)銀行等機構發(fā)揮積極作用。優(yōu)化綠色金融支持政策，打造國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。配合國家金融管理部門構建綠色金融標準體系。
??五是切實加強金融“法治化”建設，營造與國際接軌的營商環(huán)境。進一步發(fā)揮上海金融法院等職能和示范作用，增強案件審判的國際公信力和影響力。探索實踐證券代表人訴訟、全國性證券期貨糾紛調(diào)解等制度創(chuàng)新，建設法治誠信資本市場的示范區(qū)。推進多元化金融糾紛化解機制建設，保護金融消費者合法權益。加強監(jiān)管科技運用，提高金融風險監(jiān)測預警能力。依法穩(wěn)妥處置金融風險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。健全社會信用體系，培育具有國際競爭力的征信和信用評級機構。充分利用“一網(wǎng)通辦”平臺，提升政府服務效率。培育和引進專業(yè)服務機構，提高行業(yè)服務水平。
??總的來講，《規(guī)劃》對未來五年上海國際金融中心建設提出了明確的發(fā)展方向和任務措施。下一步，上海市將在國家金融管理部門的支持指導下，加強部門聯(lián)動、市區(qū)協(xié)同，全力以赴抓好貫徹落實，確保“十四五”時期各項目標任務高質(zhì)量完成，推動上海國際金融中心建設邁上新臺階。