??根據《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區國土空間總體規劃（2019-2035）》《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》，為落實市委、市政府關于“把推進新城高水平建設作為‘十四五’規劃戰略命題來謀劃”決策部署，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局，加快打造經濟發展重要增長極，構筑上海未來發展的戰略新支點的總體要求，制定《南匯新城“十四五”規劃建設行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。
??南匯新城是中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區的主城區，是臨港新片區建設具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區和現代化新城的核心承載區。本次規劃的四至范圍為大治河以南，上海繞城高速（G1503）—瓦洪公路—兩港大道—中港以東，規劃面積343.3平方公里。
??一、站上發展新起點
??“十三五”期間，南匯新城經濟社會持續快速發展，特別是2019年8月20日臨港新片區正式掛牌后，南匯新城邁入新的發展階段，迎來了前所未有的發展機遇。經濟發展穩中加速。2016-2019年，臨港地區工業總產值年均增長11%，全社會固定資產投資累計實現1250億元。2020年，南匯新城工業總產值完成1613.3億元，同比增長39.6%；全社會固定資產投資完成607.4億元，同比增長51.3%。產業集群效益初步顯現。制造業高端化轉型有力推進，智能新能源汽車產業和高端裝備制造產業集群效應初步彰顯，以集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空為代表的前沿產業加快布局。現代服務業功能加快培育。跨境金融管理制度體系初步搭建，滴水湖金融灣啟動建設，全國首家外資控股合資理財公司等一批項目簽約落地。綜合交通體系初步構建。形成S2、G1503、兩港大道、軌交16號線等主要對外通道，與市中心交通聯系顯著增強；內部公共交通網絡加快完善，現狀路網規模約916公里，公交線路運營里程約685公里，公交站點563個。公共服務能級逐步提升。優質教育資源加快布局，明珠小學等品牌基礎教育項目逐步集聚，上海電力大學等高校入駐，各級各類學校達到47所。上海中學東校高中部等26所學校啟動建設。醫療和養老服務體系初步構建，初步建立以三級醫院為龍頭、以社區衛生服務中心為基礎的醫療服務體系。新建養老床位996張。商文體旅初具特色，商業設施建筑面積45萬平方米，上海天文館、冰雪之星等重大項目加快建設，滴水湖迎新跑等活動形成品牌效應，游客年接待量達到500萬人次。
??展望“十四五”，南匯新城面臨歷史性發展機遇。從國際上看，世界百年未有之大變局帶來的影響將更加深刻，國際高水平經濟技術合作與競爭更加深入。從國內看，中華民族偉大復興的歷史腳步將更加蹄急步穩；我國將努力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，實現高質量發展；以自由貿易港建設為龍頭，構建全方位高水平對外開放格局呈現千帆競發、百舸爭流的大好局面。從全市看，上海正進入社會主義現代化國際大都市建設新階段，強化“四大功能”，深化“五個中心”建設，推動城市數字化轉型、做強做優“五型經濟”，建設“五大新城”優化市域空間布局，打造國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，提升城市能級和核心競爭力。國際國內的宏觀環境，既為南匯新城建設具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區核心功能區和獨立的綜合性節點濱海城市帶來了前所未有的重大發展機遇，也帶來了一些不確定性和挑戰。南匯新城必須緊緊抓住建設臨港新片區國家重大戰略機遇，把握新城建設全新的歷史使命和定位目標，綜合運用最現代的理念和最前沿的技術，謀定快動，以“開局就是決戰，起步就是沖刺”的昂揚姿態，鉚足“比”的勁頭、增強“學”的主動、激發“趕”的動力、強化“超”的追求，在新征程上奮力創造新時代發展新奇跡，用發展成果的確定性來應對國際形勢發展的不確定性，彰顯中國堅定不移地全面擴大開放和創新發展的堅定決心、堅強信心和豐碩成果。
??二、謀劃發展新藍圖
??（一）發展理念
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關于臨港新片區發展的系列重要講話精神為根本遵循和行動指南，科學把握新發展階段，貫徹落實新發展理念，服務構建新發展格局，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，按照建設長三角城市群獨立的綜合性節點城市總體定位，圍繞“產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利、治理高效”的總體目標和“最現代、最生態、最便利、最具活力、最具特色”的發展要求，以服務國家戰略、服務國內循環、參與國際合作與競爭為己任，突出開放性與國際化，以高水平開放及深層次創新為引領，持續加大差異化探索力度，在若干重點領域率先實現突破；以構建具有國際競爭力的高水平開放型現代化產業體系為重點，深度融入全球高端產業鏈、供應鏈、價值鏈；以提升城市基礎設施和公共服務配套能級為支撐，構建和諧優美生產生活生態空間；以全面推動城市數字化轉型建設為基礎，打造全國示范的數字智慧城市；以中外文化合璧、傳統與現代文化交融為靈魂，著力塑造“國際風、未來感、海湖韻”城市風貌，全力建設高能級、智慧型、現代化的未來樞紐之城。
??（二）發展目標
??到2025年，初步建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區核心承載區，初步建成“開放創新、智慧生態、產城融合、宜業宜居”的鏈接全球、輻射長三角的獨立綜合性節點濱海城市，初步建成令人向往的“東海明珠”和新城建設的標桿典范。具體表現為：
??——建設高水平開放高地。形成對標最高標準經貿規則新一輪的政策制度供給，加快推動規則、規制、管理、標準等更高水平的制度型開放，成為我國高質量率先落實RCEP和中歐投資協定等相關舉措、落實制度性結構性安排的標兵，成為我國銜接CPTPP等高水平國際經貿協定的先行試驗田。
??——建設集成改革創新高地。自主發展、自主改革、自主創新管理權限充分發揮，改革系統集成水平顯著增強，實現全鏈條“極速審批”，全過程“極準監管”，全覆蓋“極優服務”，成為國內審批最精簡、監管最精準、服務最高效的“放管服”改革先行區。全面提升“一網通辦”和“一網統管”服務能力，城市治理能力顯著增強。
??——建設高能級產業高地。打造世界級、開放型、現代化的產業體系，大力發展集成電路、人工智能、生物醫藥、智能新能源汽車、高端裝備制造等前沿產業，加快創新要素集聚，形成3個千億級產業集群，加快培育新型國際貿易、跨境金融服務、現代航運服務、數字信息服務、科技創新服務等現代服務業，集聚各類總部機構超過50家，成為上海開放型經濟高質量發展重要增長極。
??——建設生態新城。建設色彩繽紛的公園城市、生態韌性的海綿城市、綜合利用的無廢城市、綠色環保的低碳城市，人均公園綠地不低于17平方米，建設綠道總長度不低于200公里，生態空間比例達到55%，空氣主要污染物濃度在長三角區域水平的2/3以下，水環境達標率100%，生態生活岸線占比80%以上，打造環境最優的生態新城。
??——建設數字新城。推動數字化轉型實現整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，構建智慧互聯、協同共享的數字城市。實現5G網絡高質量覆蓋，寬帶接入能力達到600M、物聯專網終端接入量達到20萬個以上。初步建成以數據跨境流動為重點的國際數據港，數字經濟增加值平均增速達50%。打造10個以上示范性數字生活社區，建設“數字孿生城市”試點區。建設不少于30個數字化城市治理應用場景，打造最現代的數字新城。
??——建設宜居新城。構建高效暢達、便捷綠色的綜合交通網絡，加大優質教育、醫療、養老等資源布局，建成全覆蓋、多層級、國際化的社會公共服務體系，營造高品質、有溫度的生活環境，提供具有文化藝術內涵的公共空間和富有人情味的社區生活。建成區公交500m站點覆蓋率大于80%，綠色交通出行比例超過80%，新建或改擴建城市主干道公共汽電車港灣式停靠站設置率達100%，新城道路信息通信管道覆蓋率不低于90%，建成商業設施建筑面積達100萬平方米，預期常住人口達到75萬人，新增各類住房約20萬套，打造最具活力的宜居新城。
??——建設文化新城。推動中外優秀文明成果深度交流互鑒，助推中醫等優秀傳統文化藝術參與國家文化交流合作，促進現代文化與傳統文化的有機融合。初步構建“世界海岸、未來之城”大文化品牌，區域文化軟實力顯著增強。加強文化事業和文化產業發展，推進文化設施網絡建設，規劃建設地區級圖書館、劇場等文化設施，打造最具魅力的文化新城。
??——建設濱海新城。加強城市風貌設計和重點區域風貌管控，強化城市肌理與城市功能的有機結合，全面完成城市設計。充分利用“海湖”資源優勢，構建沿海到內陸，從氣勢磅礴到疏朗開闊漸次過渡的風貌格局，塑造起伏有致的城市天際線。使“國際風、未來感、海湖韻”成為城市靚麗的名片，打造最具特色的濱海新城。
??（三）空間結構布局
??依據《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區國土空間總體規劃（2020-2035年）（送審稿）》“軸向帶動、大疏大密、有機生長”的空間組織模式，“十四五”期間規劃形成“一核一帶四區”的空間結構。
圖1南匯新城空間結構規劃示意圖
??一核——滴水湖核心。打造具有人口高度集聚、空間多元復合、湖海特色鮮明、城市核心功能完備特點的城市核心區。圍繞新型貿易、跨境金融、總部經濟、研發孵化、航運服務等功能，營造世界級商業商務環境。服務國際多元化人群，展現海納百川的文化魅力，發展文化博覽、休閑娛樂、創新創意、旅游觀光等功能，激發24小時持續活力。構建滴水漣漪、藍綠交匯、湖海交輝的城市肌理，建設生態公共綠地和濱海生態濕地，突出城林相依、季相豐富的景觀空間特色，形成城市與水綠交融、人與自然共生的生態格局。構建開放的路網格局，提升客運樞紐能級，增強地區對外聯系功能，探索智慧出行服務體系，形成精細化交通管理示范。
??一帶——沿海發展帶。依托兩港大道、兩港快線、萬水路等沿海大交通走廊，強化交通快速通達與經濟聯動功能，串聯滴水湖核心和四區，促進要素資源高效流通，加快一核和四區全面融入上海城市發展、長三角一體化和國內國際市場，形成產城融合、開放創新的發展格局。
??四區——洋山特殊綜合保稅區（蘆潮港區域）、前沿科技產業區、綜合產業區、新興產業區。洋山特殊綜合保稅區（蘆潮港區域）大力推進貿易便利化，顯著提升營商環境，吸引和聚焦國際物流、國際航運、國際研發、國際制造、離岸貿易、離岸金融等國際業務，探索多式聯運集疏運體系，推進產業鏈集群發展。前沿科技產業區以突破關鍵核心技術為目標，嵌入式布局科技研發功能，實現產研一體高效發展；打造集研發、生產、測試、展示等功能于一體的特色產業集聚區，布局生產生活服務配套，打造服務生產的國際化品質環境。綜合產業區打造以生產性高新科技研發功能為主導，融合生活居住功能的產研一體化的綜合性產業片區。持續建設環境宜人、充滿持續活力的“科創森林”，促進地區活力提升。新興產業區推進空間拓展和工業用地轉型升級，積極引入重大產業項目，提高空間利用效率。探索TOD導向下的集約高效開發模式，提升高品質公共交通服務功能。探索在線互聯的田園研發辦公新模式和綠色創新驅動的制造新模式，打造人工智能場景應用試驗功能。
??三、加快實施“十大賦能計劃”
??踐行最現代的理念，運用最前沿的技術，發展最先進的產業，打造最宜居的環境，全面提升城市的綜合性功能，建設較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區的核心承載區。
??（一）開放創新引領計劃
??1.探索構建具有國際競爭力的自由化便利化政策制度體系。全面完成《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》的主要任務，全面落實《關于支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的意見》，制定并落實臨港新片區新一輪全方位高水平對外開放和深化改革方案。加快推進國際投資、國際貿易、資金跨境流動、國際人才跨境執業、國際運輸等自由化便利化，推動數據跨境流動的便捷聯通和有序流動。探索在若干領域率先實現突破的政策和制度創新，加大在若干重點領域的風險壓力測試，率先試點放寬外商投資準入限制。進一步推動高水平資本項目可兌換，強化全球金融資源配置等功能。提升境外人才出入境便利化程度，放寬境外專業人士的從業限制。加快具有國際競爭力的稅收支持政策落地。完善一體化信息管理服務平臺，全面提升風險防范和安全監管水平。依托洋山特殊綜合保稅區打造最具國際市場影響力和競爭力的自由港。進一步完善《關于促進洋山特殊綜合保稅區對外開放與創新發展的若干意見》，建設離岸貿易創新發展實踐區。
??2.著力增強創新策源和國際創新協同能力。堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，加強國際科技交流合作和創新協同，打造全球創新網絡重要節點。集聚高水平研發主體，積極布局頂尖科學家國際聯合實驗室，建設10個以上頂尖科學家實驗室。推動高水平研究型大學建設，支持國內外高水平研究機構和創新型企業設立總部、分支機構和研發中心。打造科技成果轉移轉化平臺，建設朱光亞戰略科技研究院等30家國內領先、國際有影響力的開放型產業創新平臺，引進跨國公司研發中心20家，行業龍頭企業研發中心20家。培育壯大更多創新型企業，強化企業作為技術創新主體地位。加快培育一批高科技企業，到2025年新增高新技術企業達到1000家。
??（二）前沿科技產業攻堅計劃
??3.聚焦全產業鏈融合的集成電路產業。建設“東方芯港”特色產業園區，圍繞集成電路制造、核心裝備、關鍵材料、高端芯片設計、集成電路貿易等產業領域，形成集成電路全產業鏈生態體系。著力推進中微半導體、微研院化合物、格科微、聞泰科技、國科微、天岳芯片材料等項目建成投產。重點加快突破EDA設計、關鍵IP開發等關鍵核心技術。積極引入海內外裝備、材料頭部企業，加快重點領域關鍵企業集聚。積極發展以集成電路為重點的電子元器件分銷業務，建設面向亞太市場的貿易流通平臺和支持服務中心。到2025年，集成電路產業規模突破1000億元。
??4.聚焦開源創新賦能的人工智能產業。加緊布局人工智能開源開放平臺，集聚高校、科研院所力量形成創新共同體，加快建設視覺、語音識別等開源技術平臺，打造“平臺+應用”人工智能生態鏈。推進商湯科技人工智能計算和賦能平臺建成投用，支持落地的寒武紀、地平線、燧原科技、恒玄科技等重點企業發展壯大，支持以芯片、傳感器等為代表的技術突破和產品應用。加速推進“AI+”多元應用場景落地，推動無人駕駛、智能工廠等應用示范。營造產業集聚范圍，開展“黑客馬拉松”等多種線上、線下活動。到2025年，人工智能核心產業及相關產業規模達到900億元。
??5.聚焦面向高端前沿的生物醫藥產業。建設“生命藍灣”特色產業園區，圍繞創新藥研、醫療服務，建設集研發、生產、測試、展示等功能于一體的國際生物醫藥產業基地。重點推動德建聰和、臻格生物、和元生物重大項目建成投產。優先發展先進生物醫藥技術，引進和發展以新活性、新靶點、新結構、新晶型、新工藝為代表的“五新”化學藥。強化精準醫療先行示范，引進擁有核心技術和品牌的高端特色醫藥。推進臨床轉化平臺建設，引入多方機構共建創新、研發、轉化平臺。到2025年，生物醫藥產業規模達到800億元。
??6.集聚集成創新驅動的民用航空產業。重點發展民用航空綜合性產業，初步構建集設計、研發、制造、應用、服務于一體的產業體系，基本形成具有國際競爭力、影響力的民用航空集群。強化與機場南側“大飛機園”特色園區聯動發展，加快建設發動機試驗驗證平臺，完善上下游產業鏈布局。圍繞數據開發、衛星通訊等，推動航天領域布局延伸。到2025年，航空航天產業規模達到600億元。
??7.壯大跨界融合的智能新能源汽車產業。圍繞特斯拉、上汽榮威等龍頭企業，布局上下游產業鏈，進一步招引其他知名汽車企業落地，營造跨界融合的智能新能源汽車產業，加速推動整車企業供應鏈國產化、本地化。加快自主核心技術開發和掌控，提升國產化配套比重。到2025年，智能新能源汽車產業集群產值達到2000億元。
??8.壯大尖端硬核的高端裝備制造產業。聚焦海洋高端裝備、工程機械等，建設支撐“大國重器”的產業高地，重點推動上海電氣、三一重工等項目轉型升級，圍繞集成電路、民用航空、智能新能源汽車等產業，實現若干關鍵零部件配套領域突破。聚焦燃氣輪機、航空發動機、船舶動力等動力裝置核心技術研發。打造一批智能制造平臺和工廠，全面提升生產自動化水平、設備運行效率和產品創新能力，加快智能化轉型升級。到2025年，高端裝備制造產業產值達到1000億元。
??9.培育氫能產業。發展戰略性新興產業，全面落實國家氫能戰略，打造全產業鏈模式。建設好中日（上海）地方發展合作示范區，發揮臨港新片區氫產業園優勢，補強國內氫能自主研發能力，建立跨界融合的燃料電池產業生態。打造氫能源汽車產業鏈，重點推動氫能燃料汽車應用示范，探索氫能電池整車制造。
??10.培育綠色再制造產業。聚焦重點領域高端化應用，拓展綠色再制造新模式，打造上海綠色再制造產業先行引領區。培育一批知名再制造企業，建立相應再制造技術標準，扶持本地再制造中小企業發展。建設具有影響力的再制造重點實驗室、再制造國家工程中心等國家級再制造平臺。爭取進一步開放再制造原料舊件進口相關政策。
??（三）現代高端服務業培育計劃
??11.推動金融開放創新發展。先行試點更加開放的金融政策及創新措施，實施高水平金融改革開放創新風險壓力測試。實施更加自由便利的跨境金融管理制度，以資金自由流動為目標，以服務高水平國際投資貿易自由化便利化為核心，進一步實施更加利于資金便利收付的跨境金融管理制度體系。加快高能級國際金融要素及資源平臺建設，加快國際金融資產交易平臺等高能級金融要素平臺項目落地。促進金融業快速發展，加快“滴水湖金融灣”和中銀西島綜合體建設。加快吸引持牌金融機構、新型金融機構、功能性金融機構入駐，打造金融科技集聚高地、資產管理創新高地、股權投資產業高地。提升金融對實體經濟的服務能力，鼓勵社會資本按市場化原則設立各類產業投資基金，支持實體經濟發展，加速科技賦能和產品創新。到2025年，引入各類金融機構和投資類企業300家。
??12.集聚發展總部經濟。實施“總部激勵計劃”，打造總部機構集聚高地。集聚一批跨國公司地區總部、本土跨國公司和企業總部，提升總部經濟能級，提升跨境服務能力。大力培育貿易型總部、外資研發中心、跨國公司資金管理中心等功能型總部，提高要素集聚水平。到2025年，集聚不少于50家經認定的總部機構。
??13.提升貿易航運服務能級。推動口岸貿易持續增長，提升大宗商品資源配置能力。加強國際分撥中心建設，增強轉口貿易能力。加快服務貿易、離岸貿易發展，充分利用兩個市場兩種資源，做強國家外貿轉型升級基地和上海國際服務貿易示范基地平臺功能。加快國際油氣交易平臺等重大平臺建設，打造“洋山價格”體系，提升我國在重要國際大宗商品領域的定價權和價格影響力。優化航運功能設施，打造高效港口集疏運體系，推動海、公、鐵、水等多式聯運，推進小洋山北側綜合開發，增強水水轉運能力。提高高端航運服務能級，打造洋山保稅船供公共服務平臺，拓展高端航運產業鏈集群。搭建國際航運中轉集拼服務中心，增強國際航運綜合樞紐功能。創新發展港航物流聯動模式，打造倉儲物流、高端制造、港航聯運為一體的物流產業集聚區。
??14.加快發展數字經濟。聚焦“信息飛魚”全球數字經濟創新島，打造“一十百千”大數據產業集群，探索建立高效安全的跨境數據流動體系，著力打造國際數據港。開展數據跨境流動安全評估，搭建跨境數據流通公共服務平臺。建設國際信息通訊設施，建成直達亞太、通達全球的海底光纜系統，規劃建設跨境數據中心、新型互聯網交換中心，打造多功能集約化的基礎設施體系。推進工業互聯網建設，以產業數字化為核心，打造國際領先的工業互聯網功能和轉化平臺，加快發展“在線新經濟”。
??（四）人才全方位導入計劃
??15.集聚高端人才。實施高端人才引領發展戰略，聚焦重點產業、重點科學領域，加快引進一批具有全球影響力的領軍型人才，“十四五”期間引進培育各類高層次人才不少于100名。對外籍高層次人才實行更加開放便利的出入境、停居留和工作許可政策，實施境外人才個人所得稅稅負補貼新政策，大力引進海外高層次人才。到2025年，主要勞動年齡人口中受過高等教育比例不低于45%。
??16.培育專業人才。實施“一十百千萬”職工技能登高計劃，結合緊缺急需人才需求，堅持引育并重，構筑高、中、初級技能人才隊伍全方位、梯度化發展體系。完善產教融合育人機制，支持校企共建產教融合實訓基地，在技術類專業推行現代學徒制和企業新型學徒制，“十四五”期間培養10萬名具有初級及以上職業技能等級和專業技術職稱的產業工人。
??17.引進創新創業人才。支持人才創新創業，搭建創新創業交流平臺、創新成果展示交易平臺、大學生創新創業公共服務平臺，舉辦創新創業大賽等活動。支持歸國留學人員來新片區創業，依托留學人員創業園、歐美同學會等載體或活動，吸引海外留學人員、外籍留學生以及國（境）外高水平大學優秀外籍畢業生來新片區創新創業，強化青年人才的培育和引進。
??18.健全人才服務保障體系。完善新片區國際人才服務港，引進和培育一批高質量、專業化、綜合性的人力資源服務機構，構建服務全國、連接全球的人才市場體系，到2025年集聚30家以上知名人力資源機構。支持科技創新人才通過掛職、兼職、短期工作、項目合作等多元靈活方式在科研事業單位與企業間合理流動。推進行業人才市場化評價體系建設，完善人才安居政策。
??（五）綜合交通提升計劃
??19.打造對外交通樞紐。圍繞“15分鐘到達浦東樞紐、30分鐘可達龍陽路樞紐、60分鐘可達虹橋樞紐、90分鐘可達長三角毗鄰城市”的目標，加快推進軌道交通及樞紐建設。加快建設兩港快線，啟動與中心城直達快速軌道交通的方案研究，推進南楓線規劃建設，推進滬通二期、滬乍杭鐵路（含浦東鐵路電氣化改造）等對外通道項目建設，推進四團綜合交通樞紐規劃建設，新建開放區樞紐作為城市級樞紐，預留城市航站樓功能。完成兩港大道快速化改造，建成S3公路（一期）。建成S2公路海港大道立交和S2公路新元南路立交。開展客運碼頭規劃建設的前期工作。
??20.完善內部交通體系。推動新元南路、X2路、云水路、萬水路、江山路、滬城環路、川樸路等一批主次干路建設，加快重點地區次支路建設，打通區內斷頭路，“十四五”期間新改建骨干道路總里程不少于110公里，至“十四五”末，新城主次干路實施率不低于80%。常規公交線路總數91條，總里程達到965公里。加快推進中運量T1示范線建設和運營，規劃建設T2、T6中運量線路，2025年中運量運營線路總長達50公里。加快推進公共交通樞紐和場站建設，建設10個公共交通樞紐，2個公交停保場，到2025年，建成區公交500m站點覆蓋率大于80%，公交中途站實時到站信息發布率達100%，公共汽電車進場率達100%。依托“兩環七帶”慢行游憩休閑體系，塑造高品質慢行生活。完善貨運和配送網絡體系。
??21.創新交通管理服務。支持新能源汽車發展，加快推進氫燃料電池、LNG等新能源技術應用，實現新增公交車輛全部清潔能源化，到2025年，綠色交通出行比例超過80%。積極推動電動汽車充電設施布局，到2025年，新建車位中充電樁占比15%。打造南匯新城綜合交通“智慧平臺”，完善以需求管理為導向的靜態交通政策，積極發展智能停車和共享停車。重點建設物流末端節點，發展智慧物流。積極推進電動汽車充電設施布局與建設，豐富自動駕駛開放測試道路場景，擴大智能網聯汽車示范應用，打造國家級智能汽車示范區。
??（六）公共配套完善計劃
??22.集聚優質教育資源。滿足區域內市民群眾和產業人口對優質教育的需求，優先發展中學、小學、幼兒園、托兒所，打造教育改革開放先行區。按照適度超前的原則，引入市級優質教育資源，與上海交大、華師大、上師大等合作辦學，開辦優質基礎教育學校。到2025年，小學、初中、普通高中平均班額分別不高于40人、45人和40人。推動上海中學東校教育集團建設。上海中學東校高中部、華師大二附中臨港校區、臨港青少年活動中心等標志性項目建成投用。建設國家產教融合試點核心區，試點建設1所混合所有制的五年一貫制高職院校或二級學院。引進優質民辦教育資源，按需設立獨立法人的外籍人員子女學校。推動德國應用科技大學等世界高水平高等教育合作辦學，支持教育發展研究機構落地。新辦1所老年大學。
??23.提升醫療養老服務能級。優化醫療資源布局，建設高品質健康生活引領區。加快市六醫院臨港院區改擴建，新建區域醫療中心和1個公共衛生中心，遷建1個精神衛生中心，推進書院、四團平安社區衛生服務中心等項目建設。深化臨港新片區與市六醫院全面戰略合作，推進緊密型健康醫療聯合體建設。加快全科醫生隊伍建設，到2025年全科醫生數達到0.45人/千人。積極引入高水平國際醫療資源，增加差異化、特色化醫療服務供給。新建1所公辦養老院，完善社區嵌入式養老服務設施，推進社區綜合為老服務中心、長者之家、日間照護、長者助餐點和老年活動室等建設，做實社區“15分鐘”養老服務圈。通過將養老與醫療資源有機結合、服務功能有效銜接，推進醫養結合發展。
??24.促進商文體旅融合發展。加快構建商業基礎設施布局，重點推進臨港大道購物公園、申港大道商業綜合體、海港大道商業廣場、東港大道商業綜合體等項目建設，完善社區、園區商業配套，推動標準化菜市場轉型升級，建設新城商業數字化示范區，2025年商業設施建筑面積達100萬平方米。建設臨港足球基地等體育運動設施，以體教結合為基礎，建設大型綜合體育場館，形成以健身休閑、競賽表演、體育服務等為重點發展方向的國際化體育產業體系。全域構建旅游產業，積極舉辦文旅品牌活動與節慶活動，構建工業游、科普游、濱海游等內容豐富的城市旅游產品體系，每年舉辦市級以上文旅活動和體育賽事不少于5次。全面建成上海天文館、冰雪之星等重大文旅項目，打造環滴水湖國家旅游度假區。到2025年，年接待旅游量達到1500萬人次。
??25.完善租購并舉的住房體系。堅持“房住不炒”總體要求，落實穩地價、穩房價、穩預期的目標，促進房地產市場平穩健康發展。注重職住平衡，加大住房供應力度，“十四五”時期，新增規劃住房建筑總量約1600萬平方米，新增各類住房約20萬套。加快先租后售公租房、公共租賃住房、共有產權房、征收安置住房“四位一體”住房保障體系建設。推進先租后售公租房建設及運營管理機制創新；增加租賃住房供應，新增住房中政府、機構及企業持有的租賃性住房比重不低于30%；優化住宅開發建設的空間布局，在軌道交通站點周邊優先規劃建設租賃住房；規范發展長租房市場，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利；探索利用集體建設用地建設租賃住房，重視產業園區配建租賃住房。加強房地產市場調控，建立完善房價地價聯動機制，規范房地產市場經營秩序，促進房地產市場健康可持續發展。
??26.完善綜合能源設施。構建1個綜合管控平臺，完成電力、燃氣2個主干網絡建設，聚焦6個能源建設重點區域，開展若干細分領域的綜合能源建設布局。推進500千伏遠東站主變擴建和4個220千伏、16個110千伏輸變電工程，完成奉賢海上風電場并網接入。加大區域太陽能、風能等可再生能源開發力度，到2025年，光伏累計裝機提高到340兆瓦，風電累計裝機提高到800兆瓦。試點布局氫能利用鏈條，新建4座油氫合建站，探索建立汽車綜合能源供應站體系。
??27.打造國際數字生活樣板間。按照國內領先標準，構建全域通達的超高速光網，率先打造臨港5G和固網“雙千兆”示范區，加快5G基站建設，實現5G網絡高質量覆蓋。實施智能物聯專網建設工程，部署20萬+社會治理神經元，實現50+社區覆蓋。全方位整合公共設施、生態、交通、物業等流程，到2025年建設不少于10個示范性數字生活社區。大力推進公共服務設施數字化轉型，創新建設數字天文館、數字少年宮等新型數字服務平臺。建設線上線下融合的智能健康醫療聯合體，探索醫療影像、病理研究等智能診療在線服務新模式。建設臨港新片區旅游公共服務平臺，打造智慧旅游應用場景。建設匯集水、電、氣等公共服務數據的數字運行平臺，實現智能監控預警。
??28.建設立體城市示范區。統籌規劃城市地上地下空間資源，構建地下市政交通基礎設施、地下公共服務設施和地下安全防災設施支撐體系。推動地下空間綜合開發，聚焦金融總部灣、兩港快線站點等重點區域，加大地下空間開發力度。統籌與有選擇地發展軌道交通、地下人行、地下停車、地下公共空間、綜合管廊、人防工程、地下能源、海綿城市、地下環衛、地下物流等系統，構建體系完整、功能復合、生態智慧、安全高效的地下空間格局。
??（七）生態環境秀美計劃
??29.建設公園城市。加快建設綠麗港、黃日港、橙和港等楔形綠地，加快城市公園提質改造，啟動建設南匯嘴生態園。推動環城生態公園帶建設，建設環湖核心公園景觀帶，加快推動二環城市公園景觀、環湖80米景觀帶等項目。到2025年，美麗街區覆蓋率不低于45%，建設綠道總長度不低于200公里，規劃公園綠地實施率不少于50%。加強骨干河道水系貫通和生態清潔流域建設，到2025年，河湖水面率達10.2%，主要河湖水質斷面優于III類水比例不低于60%。依托森林斑塊和景觀海岸線建設，促進藍色濱河空間、綠色生態空間與市民游憩空間相融共生，到2025年，3000平方米及以上面積公園綠地500米服務半徑實現基本覆蓋。以海洋災害防御為前提，統籌一線海塘達標、海岸帶生態修復和沿海防護林建設。結合滴水湖風景區規劃和建設，構建城水相依濱海都市風貌。
??30.建設海綿城市。全面落實海綿城市建設理念，完善海綿城市建設技術標準體系，實行分級分片分類管理，因地制宜采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施改善水環境。構建韌性水網，深化排水系統升級改造，加快城鎮排水泵站和管網建設，在新建小區、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施，城鎮化地區35%左右區域達到3~5年一遇排水能力。實施泐馬河等骨干河道整治和出海閘建設工程，提升防汛除澇能力。提升原水及供水保障能力，構建“從源頭到龍頭”全流程高品質供水體系，建設高品質飲用水示范區。
??31.建設無廢城市。落實“三線一單”生態環境分區管控要求，探索環境分類監管模式，深化大氣環境污染防治，開展重點區域重點行業VOCs減排。加快城市廢棄物生化處理中心、工業固廢（危廢）高值資源化與集約化示范基地項目建設，到2025年，土方區域內統籌平衡比例達100%。推進污水資源化利用試點示范，加強雨水集蓄利用，到2025年，城鎮污水處理率不低于99%。全面實施垃圾分類，提高生活垃圾回收利用率，控制生活垃圾填埋量，到2025年，生活垃圾回收利用率不低于50%，原生生活垃圾全部零填埋。加強危廢全過程規范化管理與安全管控，推動農業高質量發展與主要農業廢棄物資源化利用，實施重點監管企業土壤污染預防和農用地污染風險防控，促進工業、農業、生活廢棄物末端處置管理向源頭管控轉變。
??32.建設低碳城市。優化能源消費結構，積極推進綠色能源示范項目建設，提升天然氣及其他清潔能源利用比例，強化屋頂光伏和海陸風電開發，到2025年，清潔能源占一次能源消費比例達50%。積極開展綠色生態城區試點創建。提高綠色建筑執行標準，強化交通節能減排，開展近零排放項目試點。到2025年，新建民用建筑全部采用裝配式建造方式。
??（八）文化軟實力塑造計劃
??33.弘揚上海城市精神和品格。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力培育和宣傳中華優秀傳統文化，弘揚“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神內涵和“開放、創新、包容”的城市品格，大力傳播紅色文化、海派文化和江南文化，以開發建設的生動實踐助力上海城市精神品格在臨港新片區落地生根。
??34.推動中外文化深入交流互鑒。利用南匯新城高度國際化的舞臺，充分吸收借鑒國外優秀文明成果，提煉更多的凸顯中華文化特色的經典性元素和標志性符號納入新城規劃建設，把中華優秀傳統文化內涵更好更多地融入生產生活各方面，推動實現東西方文明深度交匯、紅色海派江南文化充分融合、國際性與民族性內在統一。助推中醫、中藥和武術等傳統文化代表性項目和戲曲等優秀傳統文化藝術參與國家文化交流合作，促進現代與傳統文化的有機融合，積極構建“世界海岸、未來之城”大文化品牌。
??35.加強文化事業和文化產業發展。健全現代公共文化服務體系，提升公共文化服務水平。積極引導基層社區開展自發性的文化活動，豐富基層群眾文化生活。全面推進文化設施網絡建設，規劃建設市級及地區級圖書館、劇場等文化設施項目，鼓勵和引導社會力量參與文藝生產和公益性文化活動。試點跨境藝術品保稅交易，拓展創意文化、文物藝術品交易等創新業態。推動文創產業載體建設，打造國際文化創意港和以高科技影視攝制基地為主的文化產業集聚區。
??（九）城市治理提效計劃
??36.加強和創新社會治理。積極探索社區治理數字化，引進優質公共服務機構。圍繞實有人口建立健全社會治理資源配置格局，推進“家門口”服務體系建設，做實聯勤聯動發現處置機制。針對不同社區治理體征，探索實現精細治理和精準服務的有效路徑。加快重點部位視頻監控高清化和深度智能化升級，實現公共區域智能安防全覆蓋。針對國際化社區，制定建設導則和配套服務標準，引進國際化公共服務機構。深化社區共治機制，不斷推進基層公共事務共商共治。培育發展基層社會組織，鼓勵和引領社會組織有序參與社會治理。
??37.提升“一網統管”精細化治理水平。圍繞城市運行保障、日常管理、社會面管控、生態環境等方面，構建“1+1+6”城市運行管理架構。加強“云、數、網、端、安”基礎設施建設，加快與“智慧公安”“雪亮工程”“綜治平臺”深度對接融合，實現數據共享共用。構建基于城市事件的智能識別與服務系統，實現城市管理事件、部件全智能派單。以城市運行管理平臺為基礎，加強相關部門與區域之間的數據共享，重點建設不少于30個數字化城市治理應用場景。
??38.加強城市應急管理能力。建立以突發公共事件總體預案為總攬，各開發主體、各行業（領域）專項預案為支撐，各社區、居村、企業、學校等為基礎的應急預案體系。提升自然災害防治能力，提高城市韌性。加快推進應急指揮中心平臺模塊建設，建立“平戰結合”的應急值守體制機制。按照“一專多能、一隊多用”要求，組建統一指揮、覆蓋廣泛、功能齊全的應急救援隊伍，加強應急救援隊伍實戰演練。編制應急物資儲備“一張圖”和儲備調運“一張網”，推進救災物資儲備體系建設。
??39.保障城市安全運行。建立統一高效的公共衛生應急指揮體系，將六院臨港院區打造為區域公共衛生應急救治中心，構建“平戰結合、醫防融合”的公共衛生服務體系。完善應急管理綜合應用平臺、智慧安監、智慧消防、智慧工地等“互聯網+監管”系統，加強安全監管信息歸集共享。加快推進消防站、應急指揮中心、應急避難場所建設，探索建立安全生產實訓基地和體驗中心。
??（十）營商環境優化計劃
??40.深化綜合審批改革。堅持“系統集成、協同高效”的原則，以業務流程再造為抓手，實施全鏈條“極簡審批”。深入開展行政審批系統集成改革，穩步推進政務服務“承諾即入、一次辦成”。深化商事主體登記確認制改革，進一步提高市場主體準入準營的便利化水平，落實“證照分離”“一業一證”各項改革任務，探索“證照聯辦”改革試點。以市場主體為中心，實施全覆蓋“極優服務”，率先全面實施告知承諾制，先行先試企業投資項目承諾制改革，深化工程建設領域審批制度改革。
??41.加強事中事后監管。以一體化信息管理服務平臺為載體，實施全過程“極準監管”，推動最小幅度的必要監管。加快構建與開放型政策制度相匹配的事中事后監管體系，實施風險監管、信用監管等，進一步激發市場主體活力。發揮信用基礎作用，構建信用評價體系。強化重點領域監管，優化升級“互聯網+監管”系統，全面推行跨領域的“雙隨機、一公開”監管。探索建立協同高效的行業綜合監管，創新包容審慎監管，建立“一支隊伍管執法”的綜合執法體系。
??42.提升“一網通辦”政務服務能力。探索設立“窗口事務官”，全面提高審批事項窗口辦結比例，全面推進政務服務“好差評”工作。完善一體化信息管理服務平臺政務服務功能，加快實現審批事項可“全程網辦”。探索無人工干預等智慧化審批，提升線上服務友好度、智能化水平。
??43.完善制度創新的法治保障。升級改造南匯新城法庭，推動相關審判職能機構入駐。引進一批國內外知名的仲裁、調解等法律服務機構，加大法律服務業開放壓力測試。加快建設金融法治試驗區。建立完備系統的中外企業投資投訴工作體系，構建一體化多元糾紛解決機制。建立涉外勞動人事爭議處理機制，強化涉外法律服務工作，提供多層次、全方位的涉外法律服務平臺。
??44.提升知識產權服務能力。建立多元化知識產權爭端解決與維權援助機制，構建知識產權保護的社會參與機制。推進建設知識產權服務平臺，集聚知識產權行政管理、行政執法、司法保護、仲裁調解、第三方服務機構等資源，打通知識產權“管理、創造、運用、保護、發展”全鏈條，為新片區企業提供全生命周期知識產權服務。探索知識產權證券化。
??45.營造公平公正的市場競爭環境。強化競爭政策的基礎性地位，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的統一市場。建立完善公平競爭審查聯席會議運行機制，探索建立重大政策措施會審制度。支持戰略性新興產業發展，試點經營者集中反壟斷審查制度，提升審查效率和申報便利化水平。完善公平競爭社會監督機制，建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。建立健全透明公正高效的政府采購和招標制度規范，加快落實“互聯網+政府采購”，實施招標投標全流程電子化。充分發揮行業協會商會的自律作用與市場專業化服務組織的監管作用，加強社會公眾、新聞媒體等對市場的監督。暢通政企常態化溝通渠道，建立營商環境投訴維權機制。
??四、重點規劃建設四大區域
??以“一核一帶四區”為基礎，匯聚城市最新理念、最新技術和最新場景，對標國際最高標準最高水平，高質量規劃建設國際創新協同區、現代服務業開放區、洋山特殊綜合保稅區（蘆潮港區域）、前沿科技產業區，形成一批體現“最現代、最生態、最便利、最具活力、最具特色”的城市示范區，打造“國際風、未來感、海湖韻”的海上城市，成為上海五大新城“邁向最現代的未來之城”建設的標桿和典范。
圖2南匯新城“十四五”重點規劃建設區域示意圖
??（一）國際創新協同區
??國際創新協同區東至南港大道、南至海洋七路、西至蘆潮港引河、北至海港大道，面積約6.41平方公里。
??圍繞科創總部灣、頂尖科學家社區和臨港科技城，以創新策源功能為核心，完善專業化科創研發配套和國際化、定制化的高端生產生活服務配套，建設創新涌動、活力迸發、開放包容、低碳韌性的“智慧數字城市示范區”。
??重點建設科創總部灣，突出“臨湖面、科創帶、公共廊”結構，形成宜人尺度的濱水城市客廳，加快研發總部、科創總部等資源要素集聚與功能塑造，成為企業功能性總部集聚地；發揮世界頂尖科學家論壇品牌效應，啟動建設頂尖科學家論壇永久會址、科學公園、科學大道和10個以上頂尖科學家實驗室，圍繞頂尖科學家工作與生活需求，集聚科創資源、提升科創服務、優化科創環境，打造頂尖科學家和科創人才向往的高端社區；全面提升臨港科技城發展能級，依托“信息飛魚”實現數字經濟創新要素高度聚合，推動產業鏈、創新鏈融合發展，建設安全高效的跨境數據流動體系，打造信息服務業開放合作的國內外“連接器”，建設“數字絲路”的國際樞紐口岸。依托智能網聯汽車綜合測試示范區，發展多元場景應用的人工智能產業，推動人工智能創新及應用示范。為頂尖科學家和科技創新人才、國際人士提供定制化、多樣化精品住宅和精準的生活服務配套，建設科創服務的地區中心；積極促進線上線下智能社區級服務設施融合，加快推進5G、綜合能源站、充電樁等新型基礎設施建設，促進設施集約高效美觀，引入數字智能管理。
??強化綠脈與水脈結合，將自然引入國際創新協同區，將協同區融入自然，營造“看得見、進得去、可體驗”生態空間，為科創人才等提供良好的綠色體驗。營造從海上看城市的新視角，重點打造以頂尖科學家論壇永久會址為頂科地區中心地標，“鯤鵬之門”與WLA全球總部基地為區域地標的城市景觀形象，形成以地標節點為核心的簇群錯落、起伏有致的總體空間形態，進一步提升城市設計、建筑設計和運營管理水平，建設成為具有全球標識度的科技創新區域。
??（二）現代服務業開放區
??現代服務業開放區東至開發邊界、南至滴水湖、西至杉青路、北至北護城河規劃支路，面積約12.04平方公里。
??圍繞一環帶總部灣區（含金融總部灣及擴區、104一環區域）、中央活動區城市航站樓樞紐地區、科技產業總部集聚區，以提升全球資源要素配置能力為目標，發揮新城中心核心功能，打造以金融、貿易為主，商業、文化、生活多功能復合的國際化城區，建設站城一體、空間融合、功能復合、政策創新的“活力立體城市示范區”。
??全面建設金融總部灣及東擴區域，重點導入面向國際的離岸金融、離岸貿易、數字經濟等現代服務產業集群，集聚落地一批跨國公司地區總部、本土跨國公司和企業總部，建設總部型和功能性機構、資產管理機構、金融科技集聚地，營造世界級商業商務環境；深化研究環滴水湖一環帶功能差異化，研究滴水湖北島文化藝術功能集聚區功能定位和布局形態，推進一環帶區域整體城市設計與規劃編制，推進一環帶商辦功能圈全面建設；以世界眼光、高點定位，加快建設中央活動區城市航站樓樞紐，依托兩港快線和市區線換乘站點，形成集國際中轉服務、免稅購物消費、休閑娛樂于一體的復合功能樞紐；結合站點整體性開發綜合利用地下空間，強調地上地下統一規劃、統一開發、分層利用、互聯互通，統籌考慮地下交通、市政、公共活動、防災四大類功能系統，提高成片開發區域聯通度，通過地上建筑和地下空間的整體開發和功能界面的完整連續，形成功能復合、富有活力的地下城市，建成地下空間資源節約集約發展示范區；高水平規劃建設城市航站樓樞紐周邊的國際化社區，積極引入高水平國際教育、醫療、文旅等資源，加快建設具有國際水準的公園體系與公共開放空間體系，提升藍綠空間的生態性、可達性、開放性和功能復合性，融合城市各類功能，大力拓展信息服務、技術服務、商務服務等現代生產性服務業，高品質建設活力街區和人性化空間，塑造城區多樣性與活力，突出全時段空間利用和功能引導，打造便利高效的24小時活力城區。
??充分延續一環帶建筑及城市風貌特色，綜合保護與利用濱水岸線資源與生態空間資源，形成沿滴水湖協調有序的天際輪廓線和開放親水的公共空間、連續舒適的慢行網絡，提升環滴水湖吸引力，打造滴水湖世界級濱水會客廳；結合視線景觀通廊設置“榮耀之環”等地標建筑和功能節點，重點打造彰顯國際風范、濱海特色的主要城市窗口，塑造起伏有致的城市天際線，形成簇群錯落、氣勢磅礴的未來都市風貌。
??（三）洋山特殊綜合保稅區（蘆潮港區域）
??洋山特殊綜合保稅區（蘆潮港區域）東至蘆潮港引河、南至東港區陸域—城市開發邊界和環南一路—二號河、西至層林路、北至萬水路—臨港海鐵聯運專用線南港站和勝利塘—順翔路，面積約11.62平方公里（包括國務院確定的洋山特殊綜合保稅區（蘆潮港區域）7.99平方公里，重點預留洋山特殊綜合保稅區（蘆潮港區域）東西兩側之間3.63平方公里擴區空間）。
??依托特色綜合保稅區政策優勢，構建充滿活力的制度創新高地、高能級國際化的產業體系、更高開放度的功能型平臺、資源高效整合的空間布局，打造“特殊政策先試先行區”。
??重點推動國際中轉集拼、跨境電子商務、高端航運服務發展，建成總部經濟、離岸貿易、離岸金融、航運服務、物流服務、高端消費品保稅展示交易等多功能集成的跨境貿易融合發展區；建設高端檢測維修和綠色再制造中心、國際高端保稅研發和制造中心、融資租賃產業服務基地，提升國際競爭力，打造全球高端研發和制造企業集聚高地；深化完善一體化信息管理服務平臺功能，加快推進傳統監管模式向以大數據、物聯網、區塊鏈為特征的大數據監管模式轉變；打造高效港口集疏運體系，推動多式聯運和集疏運體系建設，完善鐵路、高等級公路等與重要港區的銜接，形成快捷高效、結構優化的現代港口集疏運體系，緩解東海大橋交通壓力，提升水水中轉比重；優化圍網內外交通組織，完善市政基礎保障，為更開放制度的落地提供充足的物理空間。
??科學組織人、機活動路徑和空間，以物流、生產空間為主導，展現圍網內特殊政策功能的規模化、模塊化、科技感空間格局，以高產高效的現代產業建筑為主，塑造現代化高效率物流與產業園區風貌特色。
??（四）前沿科技產業區
??前沿科技產業區東至南蘆公路、南至規劃海岸線、西至中港、北至平霄路—開發邊界—兩港大道—云水路—正茂路—新元南路—長空路，面積約45.79平方公里。
??在繼續深耕裝備制造業的基礎上，聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點領域，引導一批頭部企業、千億級產業集群向新城集聚，優選增量、優化存量、增效流量、做大總量，打造產業聚核、宜居宜業、低碳綠色、空間復合的“產業突圍產城融合區”。
??聚焦“東方芯港”特色產業園區，打造成具備國內最先進工藝制程、擁有最齊全裝備材料、集聚最有活力設計企業、構建最開放合作平臺、形成最完善產業生態、對國內外有重要影響力的集成電路創新發展高地。聚焦“生命藍灣”特色產業園區，重點吸引生物醫藥產業頭部企業入駐，優先發展先進生物醫藥技術、強化精準醫療先行示范放大、推進臨床轉化平臺建設等，全力打造集“研發、生產、測試、展示”等功能于一體的國際生物醫藥產業基地，推進新增開發邊界區域的規劃編制與土地出讓，拓展產業發展空間；持續高水平推進上海特斯拉超級工廠項目建設，帶動周邊汽車產業鏈提升，服務臨港新片區千億級新能源汽車產業集群。打通產業基地內部和與周邊地區的斷頭路，加快推進產城融合，促進產業基地內公共服務補缺提升，并與周邊居住、公共服務、生態等功能有機融合，提供多樣化、高品質的住宅，滿足就業人口多元需求，搭建產學研一體化的城市空間。推進產業混合用地政策落地試點。
??進一步強化園區細節建設和精細化管理，結合各產業工藝特征和建筑布局，引導產業基地風貌設計和色彩控制，融入科技元素、未來元素和人性元素等，展現工業科技魅力，營造體驗感強、未來感強的先進智造產業區風貌特色。
??五、保障措施
??（一）建立協調推進工作機制
??建立規劃建設推進小組，加強與市新城規劃建設推進協調領導小組對接，健全權責清晰、市區合力、高效運作的區域性綜合管理機制。加強對新城建設的監測和評估，按照確立的指標體系，及時調整建設計劃和實施策略。完善新城開發運行機制，遴選優質的開發團隊參與南匯新城開發建設。組建規劃建設專家顧問組，強化全過程公眾參與，形成多方參與建設與治理格局。
??（二）強化要素資源保障
??先行先試存量土地盤活，鼓勵優質產業項目提升容積率，推進工業、研發辦公、中試生產、產業物流等功能混合用地。落地實施有競爭力的海內外高端人才稅負政策，爭取更具吸引力的畢業生落戶政策，探索差異化的人才租賃住房政策，持續營造更加寬松的人才政策環境，打造全球人才創新創業首選地。加大重大項目支撐，組織實施一批關系南匯新城全局和長遠發展的重大項目，納入市重大工程推進機制，推動市級重大公共配套設施向新城布局。加大重大項目能耗指標保障。深化投融資機制改革，發揮好地方政府專項債券作用，開展基礎設施REITs試點，積極擴大有效投資。
??（三）加強對方案實施績效考核評估
??開展《行動方案》年度跟蹤監測、中期評估和末期全面評估。完善規劃主要指標監測、統計、評估、考核制度，強化對指標完成情況的評價考核。細化責任分工，把《行動方案》的計劃任務和重大項目逐一量化分解，落實到具體處室、具體責任人，明確時間節點，確保《行動方案》可檢查督導、可評估考核、可問責問效。加強行動方案宣傳，著力推進實施的信息公開，發揮好社會參與和監督作用，促進《行動方案》有效實施。