??立足“兩個百年”歷史交匯點，“十四五”時期是上海嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五大新城轉型升級和跨越發展的關鍵窗口期，這期間的建設力度和水平將決定新城未來在長三角全球城市網絡中的綜合性節點地位與輻射帶動作用，更關系到上海全球城市為引領的多中心多層級大都市圈地區的整體競爭力。根據市區聯動推進新城規劃建設工作的“1+6+5”總體框架部署，“5個行動方案”是落實“1個實施意見、6個重大領域專項”的載體，是“十四五”期間每個新城規劃建設的行動綱領和監督考核的任務書。
??青浦位于上海市西部，緊鄰蘇浙，現狀常住人口約45萬，現狀建設用地約57.8平方公里，2019年完成GDP約413億元、占全區的35.4%，經濟密度約為6.35億元/平方公里。隨著虹橋商務區國際開放樞紐、長三角生態綠色一體化發展示范區兩大國家戰略在青浦落地，面向十九屆五中全會指出的新發展階段、新發展理念、新發展格局，青浦新城又將肩負起新的使命。
??為全面貫徹落實市委、市政府關于五個新城規劃建設的戰略布局和區委、區政府“一城兩翼協同、青中率先崛起”的決策部署，以更高標準、更好水平、更大力度推進青浦新城高質量發展，助力青浦與其他新城共同打造上海新一輪發展的戰略支點，在長三角、在全國乃至全球合力出擊，在市委市政府指導下編制《青浦新城“十四五”規劃建設行動方案》。銜接上位規劃與相關研究，《行動方案》立足青浦的資源稟賦與發展實際，分析內外條件變化帶來的機遇，借鑒國內外新城新區建設經驗，研判青浦新城在區域中的優勢分工，面向中遠期、聚焦“十四五”，提出發展愿景和具體目標，搭建“目標-指標-策略-行動-項目”的傳導框架，明確工作抓手、責任分解和實施保障，旨在為“十四五”時期新城規劃建設工作的全面開展提供可操作、可跟蹤的指南。
??一、堅持提高站位，找準青浦新城發展目標
??（一）總體思路
??“十三五”期間，區委區政府堅持和延續生態宜居、產城一體、動能轉型、江南特色等導向，新城建設進入快軌道，取得了顯著成效。一是交通基礎設施不斷完善、城市框架拉開，“四橫二縱”高速公路網、“七橫七縱”干路網基本形成，軌道交通17號線已建成通車，崧澤高架西延伸正在有序推進中，路網級配結構逐步調整；二是產業集聚效應逐漸顯現、新動能嶄露頭角，2019年新城規模以上工業總產值為1027億元，高端裝備、生物醫藥、電子信息等領域的一批領軍企業落地壯大，其中青浦工業園作為制造業核心承載區集聚了149家行業龍頭企業，創新主體發展活力和新經濟動能不斷加強；三是功能品質持續提升、民生工程扎實推進，青浦圖書館、青浦博物館、青浦檔案館、青浦青少年活動中心、區文體中心、區應急聯動中心、復旦附中青浦分校、中山醫院青浦分院擴建等一批功能性項目建成使用，安居工程、社區養老項目等有序推進，約200萬平方米老舊住宅小區美麗家園建設順利完成，美麗街區項目及雨污混接改造工程全面啟動；四是生態環境建設穩步推進、水城融合特色彰顯，2020年初，作為青浦新城量身定做的生態環境治理標志工程，淀浦河、油墩港、上達河、西大盈港等21公里骨干河道沿線的環城水系公園全線貫通，串聯起多樣的濱水開放休閑空間與特色節點，成為市民共享、四季有景的活力水環。
??面向新時期，結合上海市、青浦區“十四五”的戰略機遇，新城的規劃建設要立足基礎稟賦，放大三個方面的核心優勢：
??依托歷史人文積淀的傳承與活化，放大“上海之源”優勢。青浦所在的太湖碟形洼地是江浙滬共同的水鄉文化發源地，是上海最具“江南水鄉”標識性的地區，新城不僅保留了較為完整的地方特色基底，又有老城廂等成片的歷史遺留，應當在充分研究和挖掘的基礎上，打響文化“IP”，將人文特色融匯到城市空間建設、景觀營造和特色節點打造等領域。
??依托緊鄰虹橋國際樞紐、多向鏈接長三角的區位，放大“上海之門”優勢。青浦新城襟帶青東、青西，同時承接虹橋國際開放樞紐和長三角生態綠色一體化發展示范區的戰略紅利，貼近長三角交通樞紐的中心位置，應當充分借勢虹橋的進出便利及商務總部功能的輻射服務，利用上海中心城市勢能，培育鏈接對話全球、輻射長三角及更廣大內陸的“窗口”和“中樞”，更好地服務長三角區域一體化發展。
??依托長三角生態綠色一體化發展示范區的創新先行機遇，放大生態人文新經濟的“前沿實踐地”優勢。近年來青浦新城的發展建設中，一直將“堅守生態”放在原則位置，相對于上海市區及其他近郊城市組團，開發強度和密度適中，預留了較好的發展潛力和品質空間，應當抓住新一輪的生態優勢轉化新機遇，探索更多元、更高價值導向的新發展模式。
??（二）理念與導向
??銜接市、區戰略要求，緊扣提升城市能級和核心競爭力這條主線，率先打造智能制造新高地、產城融合新典范、人居品質新標桿、智慧城市新樣板。對標巴黎、東京等國際上相對成熟的大都市圈近郊新城，以及國內蘇州、杭州等生態人文新經濟發展樣板城市，吸納生態低碳、創新開放、多元包容、人文彰顯、全齡友好、未來智慧等新建設理念，在生態優先、綠色發展和文化傳承方面發揮引領示范作用，青浦新城“十四五”時期的規劃建設要著重突出五個方面的發展導向：
??打好“樞紐門戶牌”，立足青浦建設社會主義現代化國際大都市的門戶樞紐的總體定位，發揮新城集聚“上海西首站地”的服務勢能，強化雙向開放，提升智能制造、城市服務、樞紐經濟、總部經濟能級，打造上海大都市圈的門戶城市、一體化示范區的中心城市和長三角城市群的樞紐城市。
??打好“長三角數字干線牌”，借助上海東西發展軸上數字信息產業集聚的優勢，整合北斗創新基地、市西軟件信息園、人工智能產業園、華為研發中心等平臺，向東加強與張江科技城和中心城區的對接，向西進一步聯動、輻射和引領長三角沿線城市的數字產業發展，加快集聚形成萬億級的數字經濟帶。
??打好“綠色低碳牌”，探索綠色經濟發展空間，率先試點打造低碳乃至零碳街區，面向區域提供引領型的碳交易市場、綠色金融等綠色服務。
??打好“江南文化牌”，做好地域物質與非物質人文要素的活態傳承，塑造特色文旅品牌，領銜上海“文化西進”，建設新江南人文傳承領軍城市。
??打好“水鄉宜居牌”，因水而生、依水而建的青浦，面向未來的發展，要更加關注水生態、水環境、水空間，綜合運用設計和技術手段，進一步做好“人水合一”的文章。
??（三）目標定位
??1、總體愿景
??在青浦2035總規提出的“上海推動長三角更高質量一體化發展的綜合性節點城市，引領示范長三角協同創新、綠色發展、文化傳承的生態宜居之城”新城定位基礎上，結合青浦區的“三城”定位（上海對外服務的門戶城市、長三角一體化發展的示范城市、面向全球的國際城市），確定青浦新城的新一輪發展定位是：立足上海大都市圈、引領示范區、輻射長三角的獨立的綜合性節點城市，獨具特色的開放創新之城、水韻公園之城、上善江南之城。具體包括以下四個方面的內涵：
??總體定位是立足上海大都市圈、引領示范區、輻射長三角的獨立的綜合性節點城市。對標戰略使命要求，充分發揮區位優勢和國家戰略優勢，青浦新城將著力打造上海大都市圈的門戶城市、一體化示范區的中心城市和長三角城市群的樞紐城市。聯動自貿區新片區、浦東新區、虹橋國際商務區，培育延安路-世紀大道東西軸線上鏈接國際國內“雙扇面”的新載體、新支點，融入上海大都市圈全球城市區域功能網絡，打造對話全球、輻射長三角及廣大內陸的“上海之門”。承東啟西，西向緊密聯動環淀山湖創新綠核，打造生態、創新、人文融合發展的高品質“樣板間”，東向與虹橋國際開放樞紐及周邊組團打好配合、尋求錯位分工，推進高端商務、會展、文化及相關配套服務深度融合，推動平臺經濟向樞紐經濟進階。進一步放大南、北、西鏈接長三角的三向通道優勢，增進協同發展，集聚引領型功能、提升服務輻射能力。
??以開放創新為核心動能，打造產研互動、產城融合的前沿創新中樞。堅持發展導向，強化樞紐引領，提升區域直連快通和多層次網絡化交通支撐能力，建設具備國際競爭力的科技研發與創新服務引領區。以數字經濟為核心特色，重點在新一代網絡通信、現代物流、工業互聯網、人工智能、生命健康等前沿產業領域布局一批有影響力的項目和集群，增進三次產業協同，完善創新創業生態，搭建高水平的國際創新交流平臺。
??以水韻公園為風貌特色，打造人水共生、低碳綠色的公園城市典范。以水為核心特色，擦亮生態底色，依托淀浦河、上達河、東大盈港、西大盈港等骨干河道，構建藍綠交織、層次豐富的生態網絡，實現新城建設與地方特色生態本底的有機滲透，打造“水清岸綠、魚翔淺底、城景交融”的新一代公園城市。依托城市更新、美麗街區等工作，實現空間建設向精細化、品質化轉型，率先推進“低影響開發”“零碳”“新基建”等面向未來的城市建設理念實踐。
??以上善江南為氣質內涵，打造江南特色、多元包容的人文活力高地。傳承水鄉文脈，彰顯人本理念，探索“新江南水鄉”的現代空間演繹模式，提升公共服務品質和能級，推進全齡友好、開放共享的社區生活圈建設，塑造富有地方特色的人居環境。圍繞老城廂、夢蝶島、綠心公園、環城水系、三分蕩等特色空間，植入生態教育、消費休閑、文化體驗、先鋒時尚等多元主題的功能，營建本地居民與商旅人士共享的開放活力街區，豐富城市體驗，打造上海城郊人文休閑新地標。
??2、發展規模
??青浦新城范圍北至S26滬常高速，東至油墩港-章涇江-老通波塘，南至滬青平公路-中澤路-滬青平公路（新），西至青趙公路-上達河-西大盈港-五浦路-青浦大道-青順路-新塘港路-新開涇-三分蕩路-青浦大道，總面積91.1平方公里，其中城鎮開發邊界面積68.5平方公里，開發邊界內規劃建設用地規模約61.6平方公里，戰略留白區約11.3平方公里。
??此外，綜合考慮區域格局新變化、實際空間聯系、城市結構完善與配套能級提升需求、水鄉特色風貌連續性等因素，將西至城市開發邊界、南至滬青平公路-城市開發邊界-G50-朱楓公路-滬青平公路、東至新城西邊界的范圍作為青浦新城功能聯動區（面積26.5平方公里）納入規劃研究與統籌。其中，朱家角鎮區與青浦新城之間的生態空間，仍作為生態間隔帶予以控制。功能聯動區在銜接示范區、先行啟動區規劃的基礎上，與青浦新城密切聯動，促進就業和居住在更大范圍內的均衡，實現部分高等級高品質公共設施的共建共享，協同推進淀浦河“藍色珠鏈”城區段建設與特色功能植入，更好地發揮對示范區、尤其是先行啟動區的支撐作用。
??至2025年，青浦新城常住人口規模約55萬；至2035年，青浦新城常住人口規模約65萬（不含戰略留白區）。
??3、近期目標
??在打造“獨立綜合性節點城市”目標下，按照“產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利、治理高效”的要求，對標主城區建設標準，對標蘇州、杭州等有國際影響力的城市，著重彰顯“高顏值、最江南、創新核”優勢，加快“五型經濟”發展，引入更多重大產業項目、功能性項目和重大公共服務設施項目，提升新城開發強度和經濟密度，爭取在五大新城中率先發力，打造生態優勢轉化新標桿、綠色創新發展新高地、制度創新試驗田、人與自然和諧宜居新典范。到“十四五”期末，基本實現“產城融合、水城融合、景城融合”，功能相對獨立的社會主義現代化青浦新城。
??4、指標體系
??銜接市《實施意見》和重大專項研究，結合青浦新城發展實際和特色定位，按照發展規模、產業創新、綜合交通、公共服務、人居品質、基礎設施6個方面，共設置25個核心指標。
??（四）空間格局
??立足虹橋與示范區兩大國家戰略高度，融入“雙向開放”的區域格局，按照“十四五”時期發展目標的落地要求，構建“一心引領、三片示范、兩帶融城、水環串聯”的總體格局。
??1、一心引領
??依托中央公園城市綠心和示范區城際線、嘉青松金線、地鐵17號線三線換乘樞紐，推進青浦新城中央商務區的功能提升與建設提質，關注創新引領路徑、體現多元復合導向、突出生態低碳理念、彰顯水城融合特色，作為新城“東西聯動區域、南北產城融合”的紐結地區，構建集總部經濟、專業服務、科研創新、人文休閑、門戶景觀、品質居住等功能于一體的城市活力中心，打造生態、創新、人文轉型先行示范的“窗口”。
??2、三片示范
??以城市更新實踐區（江南新天地）、未來新城樣板區、產業創新園區為重點片區，按照長三角生態綠色一體化發展示范區的先行實踐要求，各自聚焦江南特色文化傳承、低碳宜居水鄉建設、前沿創新經濟引領等目標導向，建設集成新理念的示范片區，發揮新城轉型發展的“觸媒”和“標桿”作用。
??3、兩帶融城
??一方面，發揮新城重點廊道與軸帶的集聚引領作用。依托長三角數字干線（暫定名），發揮滬渝高速、滬青平公路沿線、軌道交通17號線走廊的資源承載與對流作用，分期分層推動萬億級數字經濟帶建設。先依托新基建推動G50打造長三角第一條全數字化高速公路，再推動G50沿線城市打造長三角智慧互聯的城市治理共同體，最終集聚形成長三角G50沿線萬億級數字產業經濟帶。注重與淀浦河生態人文帶有機融合，襟帶青東、青西，延伸上海主城東西向發展走廊，聯動虹橋主城片區、示范區先行啟動區，打造推動青浦新城高質量發展、提升創新開放水平的主動脈。依托外青松公路產城融合發展軸帶，沿線重點推進產業創新轉型、產城融合互動，縫合崧澤大道南北兩側的風貌與服務差異。
??另一方面，增進功能統籌、做強片區特色。從特色功能入手謀劃整體布局、針對性補短板，推進戰略預留區等預留用地有序釋放，擴展新城發展空間、完善功能結構布局，提升整體吸引力和競爭力。其中，中片區重點關注功能升級與服務均衡，打造活力共享的“老城新貌”典范區；北片區重點關注產業賦能、創新功能植入，打造開放融合高效的創新型園區；西片區重點關注與示范區先行啟動區的聯動，推進新經濟形態、新建設理念、新技術手段的落地實踐，打造高品質的新水鄉人居樣板區；東片區重點關注與虹橋、市西軟件園的聯動，打造鏈接前沿的服務經濟區。
??4、水環串聯
??尊重和保護自然水脈與城市文脈，推進二者融合，引導街區布局與水空間相協同，打造集多重生態功能于一體的濱水空間，形成青浦新城獨有的城市空間意象。以水環路徑串聯特色門戶功能與公共活動節點，探索日常化的低碳型水上交通發展模式，為市民提供更多近水親水的可能，彰顯現代水鄉新貌。近期重點做好老城廂護城河及環城水系、盈港路-上達河走廊、外青松-東大盈港復合發展走廊、淀浦河藍色珠鏈城區段等骨干河道及岸線的保護與利用工作。
圖1青浦新城空間結構示意圖
??二、堅持綜合賦能，強化發展勢能和系統支撐
??抓住“十四五”關鍵窗口期，結合重點領域關鍵行動，因地制宜對新城“賦能”，培育創新融合的前沿產業集群與新型產業載體，打造富有人文溫度的服務設施與活力場所，營建水綠交融、尺度宜人的新江南水鄉品質空間，形成高效便捷、低碳人本的綜合交通支撐，提供智慧韌性的城市運行保障，推進青浦新城特色發展和能級提升。
??（一）產城融合
??堅持立足實體經濟、強化創新引領，把握國家戰略和生態資源優勢轉化機遇，激發流量經濟、綠色經濟新動能，以信息技術為代表的數字經濟為主導，推進先進制造與未來信息產業融合，做強現代物流、區域總部、會展商貿等高端生產性服務業，著力提升產城融合與人才服務水平。
??1、激活數字經濟引領的新業態
??聯動青東、青西數字產業基地，推進青浦長三角軟信產業園建設，大力發展人工智能、基礎軟件、應用軟件、工業互聯網、信息安全等數字產業，加速培育壯大智能工廠、智慧物流、云端展覽、跨境電商、在線醫療等場景驅動型產業的發展，推動新城產業企業數字化、智能化轉型，延伸形成貫穿全區的數字經濟創新發展帶、“兩化融合”示范帶。
??2、推進先進制造業特色集群建設
??整合提升區、鎮產業園區的管理體系，重點支持青浦工業園創建國家級經濟技術開發區，圍繞人工智能、氫能新能源、新材料、生物醫藥等特色領域培育高端產業集群，吸引頭部企業和重大項目落地，帶動園區傳統產業企業和存量中小企業轉型。嚴格規范產業項目準入標準，定期開展資源利用效率評價工作，完善低效用地分類處置和退出機制。
??3、提升總部經濟區域引領力
??以青浦新城中央商務區為引領，重點面向長三角區域、鏈接國際，集聚以研發、結算為主導的功能型總部企業及關聯服務。依托現有物流企業集聚優勢，加快引進現代物流企業總部、研發中心、結算中心等，培育供應鏈管理、貨運指數、智慧物流等前沿細分行業。承接進口博覽會及國家會展中心溢出，在新型會展、國際貿易、跨境電商等領域延長產業鏈條，吸引跨國公司或組織機構進駐。
??4、構筑開放多元的協同創新生態
??圍繞人工智能、新材料、物聯網等長三角區域共同攻關領域，設立制造業創新中心、研發與轉化中心、重點實驗室等創新功能型平臺，引入應用研究類高校分支、科研院所，支持龍頭企業技術中心建設，深化“校地合作、校企聯合、區域協作”，促進創新成果本地轉化。依托產業鄰里、園區綜合服務中心等，鼓勵園區搭建集檢測認證、信息共享、科技成果轉移、科技金融等功能于一體的集群組織和公共服務平臺。優化孵化器運作模式，提升創業孵化服務能級水平，形成一批具有國際影響力的眾創空間與“創業社區”“創業街區”。
??5、形成產城一體、彈性復合的宜居宜業新空間
??完善產業集中片區的公共設施與商業休閑配套，提供更高水平、更便捷享有的多元化生活服務。鼓勵企業、高校、研究機構等共同建設產學研復合型園區，推進開放式創新街區建設。推動現有老舊商務樓宇改造，提供服務完善、環境宜人、寬松靈活的低成本、嵌入式產業空間和創新空間。穩定工業和研發用地比例和規模，探索通過存量轉型、平移整合、動態平衡等方式，推進零散產業區塊的優化布局和整體能級提升。
??（二）功能完備
??以更公平、更有溫度、引領可持續的高品質生活為原則，適度前瞻、高標準導入公共服務資源，以“微更新”為重點手段補足基層服務短板，兼顧常住人口與區域服務，鼓勵多元主體、復合化、針對性供給，建立多層次公共服務網絡；鼓勵重要文體休閑功能與門戶樞紐地區、特色文旅地段結合設置，推進文旅融合與文創產業發展，打響“江南水鄉、生態之城”文化品牌。至2025年，15分鐘社區生活圈初步覆蓋，公共服務優質均衡水平顯著提升、區域影響力顯著增強，人均公共文化設施面積不低于0.25平方米。
??1、支持公共教育成體系、有特色發展
??構建成體系、高品質、新樣態、多樣化、有特色的公共教育服務，協調發展各級各類教育。優化教育資源的時序和空間布局，基于學齡人口動態發展趨勢和教育資源現狀特點，結合青浦新城發展趨勢，進一步補齊短板、整合資源、提升品質。新建一批中小學幼兒園，爭取引進一所優質公辦學校落地建設，組建復旦附中青浦分校等示范性高中引領的中小學教育集團，推動校際聯動、公民辦融合發展。結合新城重大產業項目布局，率先啟動“未來學校”項目建設。新建青浦市民學習廣場，打造一批社區教育標準化學習點和示范性學習點，提升終身教育能力。
??2、提升高等級公共設施服務水平與覆蓋面
??增加高能級、標志性、引領型的公共服務資源配置，創新運營模式、提升運營能級，形成與產業轉型升級和城市更新相匹配的高品質公共服務供給體系。聯動示范區先行啟動區，加快醫療衛生資源補短板、增功能、提能級，推進中山醫院青浦院區（三甲醫院）等項目落地，支持高水平社會辦醫發展和高等級專業醫學中心建設。積極引入市級乃至區域資源，形成與綜合性獨立節點城市定位相匹配的高等級公共服務設施群，推進長三角演藝中心、青浦美術館、江南文化研究院等標志性公共文化設施建設，規劃以水上運動為主的綜合性體育場館。實施文體設施更新與提升計劃，鼓勵既有民間博物館、音樂廳等經營性文體活動場所面向公眾開放，探索文體場館所有權與經營權分離，鼓勵各類市場主體因地制宜利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造文體設施，擴大多類型服務供給。
??3、建設便捷共享、全齡友好的社區生活圈
??按照優于中心城的標準制定社區級公共服務設施配置標準，提供類型豐富、覆蓋廣泛的基本公共服務保障。持續推進“幸福社區”建設，提升社區服務集成化、便利化、智慧化程度，實現15分鐘社區生活圈高質量覆蓋，探索建立社區和高能級公共設施聯動共享機制。倡導醫養護融合發展，全面推進社區嵌入式養老服務，加快現有社區養老機構達標改造,由點及面推廣居室適老化改造、互助式養老服務。結合公園綠地、濱水綠道、園區公共空間等，增設局部可用的便民健身和休閑設施，依托郊野公園和城市藍綠道打造“青浦馬拉松”環線，推進城市運動賽事品牌建設。依據居住人群特征和建設基礎，以餐飲、購物、家政等便民服務為主，融合休閑消費、社群交往等新業態，因地制宜構建多功能的社區商業綜合體，提升生活性服務業配套水平與品質體驗。
??4、強化“都市水鄉”文旅IP，營造全域旅游體驗
??借助多元形式的歷史文化特色資源挖掘和活化路徑，圍繞“一環兩廊訴千年、五區一帶顯亮點”的核心文旅空間，復原重要歷史節點，聯動朱家角、金澤和練塘三個古鎮，著力提升新城的旅游集散能力與服務水平。吸引社會資本投入本地旅游目的地建設，激發青浦古文化、水文化、江南文化底蘊，提供更多元的旅游產品，塑造全景化的濱水空間、分期開辟水上游徑。立足地方民俗的演繹與拓展，推出文化節慶、特色賽事、民間集市等國際性地域活動品牌，鼓勵根植本土的文化創意產業發展，形成“全年有活動、四季有亮點”的文旅體驗。支持上海古文化走廊、全域旅游集散中心等文旅地標建設，鼓勵社區文化中心舉辦地方文化傳承相關活動，結合常態化主題教育活動等，擴大區域知名度和影響力。
??（三）職住平衡
??強化針對多元人群的住房需求彈性適應能力，統籌社會租賃房、公共租賃房、人才公寓、商品住宅、青年公寓、國際社區等多種建設模式，倡導街區開放、適度混合，促進住房規劃建設與軌道交通建設、就業崗位分布、公共設施配套聯動發展，構建靈活包容的住房供應體系，引導人口和住房合理分布。
??1、優化住宅產品結構與空間布局
??動態跟蹤新城常住人口發展變化情況及其住房需求，指導控詳用地和容積率調整優化。根據青浦新城人口目標，適當提高新城范圍內規劃居住用地占城鎮建設用地比例；重點推進軌道站點、交通廊道周邊住宅用地布局與租賃住房配套研究。開展集體建設用地用于租賃房建設、產業用地配建租賃房、農村閑置宅基地與農房改造人才公寓等政策創新試點。
??2、完善租購并舉的住房供應體系
??適應各類人才不同需求，加大公共租賃房、高品質人才公寓供應量和比重，提供高品質、特色化的國際社區、創業社區、高品質商品住宅等多樣化居住產品。聚焦城市運行所必需的基礎服務人員，研究增加宿舍型租賃住房辦法，構建點、線、面相結合，多層次的租賃住房布局。支持人才安居工作，提前應對重大產業項目從業人員的自住購房需求，研究建立租購并舉、租售銜接的人才住房政策。在風險可控前提下，引進市場化機構在新城規范發展多種形式的長租公寓。
??3、針對性推進城中村和老舊住區改造，提升居住品質
??梳理制定城中村和老舊小區改造計劃方案，重點排摸舊住房更新改造數量、預計加裝電梯數量等信息，有序推進改造工作，優先實施列入涉及歷史文化名鎮名村保護的城中村。結合“美麗街區”“美麗家園”建設，嘗試利用舊商辦、舊廠房等適于進行公共用途改造的存量空間，針對性補服務短板，提升社區公共設施綜合效用。創新舊改政策機制，探索社會資本參與建設的多元途徑，構建多元化實施主體共同參與的舊改新模式。對于已形成供應的大型居住社區，加快基礎設施和公共服務配套建設；后續開發的，調整優化供應結構。
??（四）生態宜居
??堅持藍綠為底、以“水”為特，貫徹可持續的生態環境保護，傳承人與自然和諧的生態文化底蘊；深化綠色發展內涵，率先探索低碳經濟、低碳生活模式與路徑；傳承歷史文脈和營城智慧，加強城市設計引導，兼顧地方特色與未來生產生活需求，營建尺度宜人、氣質鮮明的城市空間，推進綠色社區創建；積極運用新技術，前瞻布局新基建設施，筑牢基礎設施底線與韌性安全防線。
??1、加強生態環境維育，錨固生態空間基底
??踐行低環境影響的開發模式，結合生態修復、污染治理等措施，提升地域生態系統穩定性。強化新城內部藍綠空間與周邊山水、河湖、林地、耕地等的融合，以嘉青松、油墩港、新誼河、西大盈港等結構性藍綠走廊為骨架，突出棋盤式水網的溝通作用，鏈接青西郊野公園等大型生態空間，錨固河湖交錯、林帶交織的新城生態格局。將“水生態系統完整性穩定性和健康良性循環”作為重中之重的生態安全保障與環境優化基礎工作，以都市宜居型生態清潔小流域建設為引領，重點推進老通波塘、東大盈港、西大盈港、新誼河、新塘港、淀浦河等河道綜合整治，科學推進水生態系統保護、建設、維護和生態系統服務功能提升。
??2、打造人與自然密切互動的公園城市
??以環城水系建設為先導，打造“百步見綠、百米見水”的新城碧道，展現百河繞村鎮、千橋臥清波的江南水鄉韻味。推進環城生態公園帶建設，以上達河沿線旗艦型城市公園建設為引領，綜合采取濱水綠化、街頭綠地、附屬綠化開放共享、存量綠地功能疊加等方法，提高城區綠視率，完善“特色公園-城市公園-口袋公園”的公園體系，著力實施一批掃盲綠地。
??3、優化新城整體空間秩序與形態
??合理控制新城基準高度，提煉運用具有“江南水城”代表性的城市色彩，形成整體有序、尺度宜人的空間意象。打造具有序列感的高層標志簇群，形成具有集中度和顯示度的地標形象。從延續歷史文化基因、凸顯水鄉環境特色等原則出發，嚴格保護控制曲水園、古塔公園等標志性的歷史文化名園，統籌謀劃推進老城廂更新和特色街區建設，彰顯新江南水鄉的空間形象。
??4、提升環境基礎設施承載力，率先推進綠色低碳建設實踐
??逐步推進青浦第二污水廠的擴容下地、地上空間生態化改建，結合關聯管網智慧化改造，建成環境友好型污廢處理樣板工程，推進污水資源化利用試點示范，探索雨水集蓄利用。加快謀劃推進生活垃圾、污泥、有機廢棄物等固廢循環利用示范工程，優化公廁布局，逐步推廣生活垃圾密閉轉運系統，保障新城更高質量的生態綠色發展。研究編制十四五碳達峰方案，以綠色生態示范城區、低碳街區創建為抓手，推動老舊街區的綠色化低碳化改造，推廣分布式能源系統、清潔能源、超低能耗建筑等，新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%。在公共活動密集地區，加強屋頂、平臺等空間的綠化建設和公共開放利用，豐富“第五立面”，促進新城生態微氣候改善。
??5、推進新城生命線與綜合防災體系建設完善
??在供水、供電、供氣各方面補齊短板，加快新設施落地和老舊設施及管網改造進程，在新建社區、園區片區化改造中試點推進高品質供水工程，局部實現直飲水接入。促進基礎設施韌性的系統化提升，增強電力、燃氣等生命線系統的抗沖擊和快速修復能力，開展海綿城市、海綿社區建設試點，提高綠地、濕地等調蓄空間效能。加強青浦新城公共消防基礎設施建設，結合新城實際編制消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等專項規劃，全面提升新城火災防御能力。科學規劃地下空間利用，編制專項規劃，全面統籌地下基礎設施部署，推進綜合管廊建設，加快地下設施信息化建設，提升風險防控能力。強化社區作為提高城市整體防災抗災能力前沿陣地的作用，明確社區應對重大公共衛生事件的設施配置標準。
??（五）交通便利
??強化“上海之門”區位支撐，加強與示范區和虹橋商務區聯動，打造“直連樞紐、站城融合”的綜合交通系統；以基礎設施供給與智慧管理促進出行結構優化、交通軟環境改善，提升水上公共交通普及率，構建綠色集約的綜合交通體系。
??1、強化對外樞紐和通道建設
??在青浦新城中心位置規劃設置綜合交通樞紐，整合“城際鐵路、市域鐵路、城市軌道”三網，實現滬蘇嘉（青嘉吳）城際線、嘉青松金線、軌交17號線同站換乘。推進軌交2號線西延伸、17號線西延伸（至西岑）、13號線西延伸等項目，加快實施G50智慧高速擴容和G15公路嘉金段擴容及功能提升等工程，鞏固“三橫兩縱”高快速系統及“三橫兩縱”骨干通道。至2025年，實現30分鐘到達中心城，45分鐘到達相鄰新城，60分鐘到達近滬城市、銜接浦東和虹橋兩大門戶樞紐，打造面向長三角城市群、支撐青浦獨立節點城市發展的“區域輻射”綜合交通樞紐。
??2、完善內部綜合交通體系
??推進G318拓寬、北青公路拓寬及青浦大道建設，開展外青松公路青浦新城段快速化研究，加快既有路網升級改造，構建“外環+內環+多射”的道路網體系，有序打通毛細路網，提升新城內部通達水平。強化軌道交通對新城綜合交通體系的支撐，布局“十字骨架+組合環線”的中運量網絡，形成城際樞紐、地區樞紐和一般樞紐的“1+3+5”三級樞紐體系，以9個軌道樞紐站點錨固新城公共交通骨干網絡。推進油墩港高等級航道及集約化港區建設，構建由G50、G1503、S26構成的貨運快速通道，由北青公路、青浦大道、滬青平公路、山周公路組成的貨運普速通道體系。至2025年，保證30分鐘實現內部及聯系周邊中心鎮出行。
??3、打造低碳綠色、慢行友好的出行環境
??推進新城中運量示范線、新城一站停保場等公交基礎設施建設，促進新能源客運車輛使用，大力推廣電子站牌建設，全面提升地面公交服務水平。提升慢行交通的比例與品質，建立便捷連通、舒適宜人的慢行網絡，依托豐富的藍道綠道資源，結合老城廂等發展特點，打造特色休閑慢行系統。結合道路斷面改造、藍綠道建設、城市公園建設等工作，完善慢行交通體系與驛站服務配套，試點建設安寧交通社區。遵循“保留特色橋梁名片、適當控制新建橋梁”的原則，推進特色化的水上交通日常化發展，規劃建設多級水陸換乘樞紐，直接接入綠道和自行車道，建立水陸自由轉換的交游系統。
??4、優化綜合管理、提升交通品質
??依托交通大數據、實施停車監管系統等信息技術手段，持續提升交通精細化、智慧化管理水平，引導智慧出行。推動G50智慧高速公路試點工作，打造青浦無人駕駛示范區，推動智能代客泊車、無人駕駛等成果應用。以停車供需平衡為目標導向，開展停車設施專項規劃，優化公共停車場和道路停車布局，研究確定合理的配建停車指標，提出新城范圍差別化停車發展政策和措施，提高停車管理水平。
??（六）治理高效
??堅持數據賦能，構建城市建設和治理的數字化與智慧化實施路徑，系統推進基礎設施智能化，深化大數據應用，支撐新城治理精細化智慧化。
??1、加快新基建的落地運用
??完善新型基礎設施規劃，統籌布局通信基礎設施與數據中心，同步推進新城架空線入地和桿箱整治工作。高水平建設5G和固網“雙千兆”寬帶網絡，結合新城現狀道路系統與交通規劃，確保道路與信息通信管道建設同步。至2025年，道路信息通信管道覆蓋率不低于90%。構建CIM平臺、創建“孿生城市”，結合基礎設施管理、公共服務運營、社區網格管理、城市更新推進等管理需求，拓展各類智能化技術場景應用，助力精細化管理。
??2、地下管線規劃建設數字化轉型
??高標準推進新城地下管線規劃、建設、運營全生命周期管理的數字化轉型，高水平建設“三維地下城市”空間數據庫，推動新城率先實現地上、地表、地下三維一體可視化的“一張底圖”總體建設目標，以更加系統、更加安全、更加智慧、更具韌性的地下基礎設施管理為“十四五”期間更高質量、更快速度推進新城規劃建設賦能。
??3、提升“兩張網”建設與覆蓋水平
??以“一網通辦”和“一網統管”為統領，高標準構建城市大腦，提升空間和治理要素數字化水平。推進城市空間基礎信息平臺建設，加強新城規劃建設的實施監測和評估。推動市政、交通、環境、應急等各類公共管理和服務體系的集成與智能化建設。
??三、堅持重點聚焦，明確工作抓手和項目支撐
??聚焦重點地區和重大項目作為“新城發力”的主要空間載體和工作推進抓手，結合建設目標和綜合功能，合理選擇新城重點地區、梳理一批重大項目，納入全市重大工程推進機制予以保障。
??（一）重點地區
??按照有利產業功能集聚、體現城市形象品質、聚焦民生需求的基本原則，青浦新城“十四五”期間聚焦“一個中心、三個片區”的1+3重點區域，在規劃建設上出形象、出亮點、出精品，在建設推進和城市運營機制等方面作出新探索。“1”指“青浦新城中央商務區”；“3”包括老城廂及藝術島周邊的“城市更新實踐區（江南新天地）”、青浦大道以西高能級公共服務集聚的“未來新城樣板區”、青浦工業園區產業基地內的“產業創新園區”。
圖2青浦新城“十四五”重點發展區域示意圖
??1、青浦新城中央商務區
??青浦新城中央商務區規劃面積6.5平方公里，北至崧澤大道，西至勝利路，南至盈港路，東至同三國道，作為青浦新城區域職能和公共服務功能最集中的片區之一，也將是“十四五”期間創新資源投放與人力資本導入的重點，同時又具備優良生態與特色風貌的基礎稟賦，有條件在當前的規劃建設基礎上，進一步整合提升，以更好地承載新城新功能、發揮示范效應，近期優先推進樣板區建設。同時，中央商務區處在青浦新城中片區的核心，位于長三角數字干線（暫定名）、外青松公路產城融合發展軸的交匯點上，承擔著引領新城兩個扇面雙向開放的重要角色，是生態、人文、創新轉型先行示范的“觸媒”與“窗口”地帶，要重點發揮“生態綠色新實踐、融合創新路徑引領、多元活力中心塑造”的作用。
??生態優先，錨固藍綠交織的生態基底。以青浦中央公園為中心，上達河、東大盈港水綠生態軸為引領，推進河道生態修復與重點綠地建設，形成“十字串五環，五道織六片”的藍網綠道布局。開設“舟游上達”水上游線，打造騎行徑、學徑、智慧徑、生態徑、公園徑“五徑合一”的多功能多層級綠道，針對宜居生活、生態文化、商業商務、鄰里交往等不同場景實施景觀作物特色化栽植，構建自然環境與城市發展交融的新空間。
??創新驅動，培育有影響力的創新經濟。向創新驅動、綠色協同的新科技經濟形態轉型，作為面向未來的、產業鏈與創新鏈深度融合的引領片區，構建集約高效、彈性靈活的創新空間布局。圍繞綜合交通樞紐的站城融合開發，引導企業研發中心、區域營運中心等功能型總部在外青松公路沿線布局，吸引商務辦公、創新服務、會議會展等配套功能集聚，依據片區城市設計采用多元建筑序列組合，傳達現代江南風尚，形成疏密有致、尺度宜人的創新中軸。崧澤大道南側有序推進存量工業用地轉型，引入開放式的大學與研究機構，加強與北側的產業創新園區聯動，重點推動產學研結合的新型研發載體建設。
??人文彰顯，塑造活力多元的生活體驗。結合大型公共綠地和重要濱水地帶，增設公共活動空間和大型服務設施，增加具有影響力的文化展示、競技賽事、藝術演藝等活動空間，引導景觀與地塊的相互滲透，豐富步行空間、口袋公園、綠化小品。整體上控制規模尺度，約束建筑高度，引導生活密度，強化風貌管控。優化住宅布局和人群定位，建設活力完備的鄰里生活空間，試點建設零碳社區及綠色建筑。
??智慧互聯，建設面向未來的數字生活。謀劃全片區智能化系統布局，基于5G通信、物聯網、云計算、地理信息大數據等新一代信息技術，高起點構架智慧城市的頂層設計，高標準構建智能城市基礎設施，高規格建設智能平臺運行信息支撐系統，高水平打造智能民生服務體系，示范新一代城市中心區新形態。
??2、城市更新實踐區（江南新天地）
??城市更新實踐區東至青松路、南至城市開發邊界，西至漕盈路、北至海盈路，總面積約3.2平方公里；其中優先打造的樣板區東至青浦城河、北至青浦城河、西至漕港及青浦城河、南至淀浦河，總面積約為1.2平方公里。以“新城‘心’樞紐、青浦活力源”為總體定位，以老城廂的保護更新為核心，結合藝術島、南門地區的綜合整治與更新，將城市的節奏感與水鄉幽靜感藝術的融合在一起，建設江南文化研究院，充分挖掘青浦文化精髓，繼承江南水鄉特有的靈韻，打造滿載江南記憶的城市會客廳與特色文化體驗區，同時引領文化創意等新經濟業態的發展。
??復興歷史文化場所，打造中央文化區。重點打造新天地水街、大西門水岸街區，圍繞青浦新天地、恢復小十字街歷史格局，貫通“文化步行徑”結合歷史建筑改造復興，導入時尚購物、演藝、藝術教育、文化創意、民宿酒店等功能，形成面向本地居民與外來訪客的“都市文旅名片區”。控制藝術島地區開發強度，將景觀最大限度地留給公共功能，引入城市探索中心、生態植物園、兒童運動場、國際教育中心等趣味目的地。
??延續臨水空間肌理，理順老城廂河網與道路系統。強化城中路城市功能軸線，串聯北部時尚休閑街區、中部文化步行街區和南門文化休閑片區。打造“景”、“觀”互動的環城水系，串聯各城門節點，形成老城水景交融的城市形象。借鑒日本大阪城公園的經驗，融合現代科技與傳媒藝術，結合老城墻和水城門，塑造全時空的文化觀覽體驗。
??傳承市集市井基因，推進老城廂社區有機更新。借鑒愚園路幸福里等街區的經驗，創新推進城中村和老舊小區的更新改造，引入公共市集、活力背街、社區綜合服務中心等“觸媒”，補足公共服務短板、活化消極空間、提升居民的社區參與度。倡導社區混合，借助片區內局部重建地塊，為區域導入人群提供高品質住宅及配套服務。
??3、未來新城樣板區
??未來新城樣板區開發邊界內總面積約1.2平方公里，東至青浦大道，北至青順路，西至青順路-新塘港路-新開涇江，南至規劃三分蕩路，作為青浦新城對接示范區發展的重要銜接板塊、鏈接朱家角鎮的重要功能片區，著重引入新理念、新技術，打造“城市觸媒?活力紐帶”，建設成為青浦新城帶動發展的城市未來生活樣板社區、“江南韻、現代風”的特色風貌城區、彰顯城綠共融的生態城市發展典范。
??構建五水繞城、綠廊滲透的藍綠空間骨架。未來新城樣板區有其獨特的生態條件，現狀水系和淀山湖大道景觀空間形成一個自然的空間景觀骨架，將這一骨架與各功能空間融合在一起，構建綠色有機的整體，形成發展示范。
??彰顯城水人家、屋清弄秀的新江南文化。未來新城樣板區位于青浦新城與朱家角古鎮之間，又富有水系和生態環境的優勢，要充分展現現代上海水鄉風貌的同時，將城市環境與自然生態進行融合塑造。
??打造功能活力復合的城市發展樣板。圍繞三分蕩，探索低生態影響開發模式，布局新經濟業態，延展菁英文創走廊和時尚文化與活力休閑走廊，東聯淀山湖大道站前商業中心，西接朱家角古鎮，布局零碳數字樣板社區，重點打造先鋒藝術水岸；按照獨立節點城市要求，布局輻射長三角區域的高能級公共服務設施；超前布局新型基礎設施，著重在低碳節能領域進行試點示范。
??4、產業創新園區
??突出外青松產城融合發展軸和崧澤大道城市門戶景觀軸的引領作用，同時對接虹橋，提升青浦綜合保稅區，推進產業園區的提檔升級與融合發展，作為集中承載戰略性新興、尤其是應用技術孵化轉化的基地，以先進制造業為基礎、向兩端延伸、提高附加值，打造實體經濟轉型提質的先行示范，爭取創建國家級經濟技術開發區。
??“十四五”期間重點打造5大產業組團。吸引龍頭企業研發總部、專業研究機構等核心創新載體與平臺在園區落地，搭建面向長三角乃至國際的合作研發中心、技術交流中心等平臺，引導關聯產業的集群建設和高效互動。組團規模及建設目標如下：
??①氫能產業園：規劃面積2.4平方公里，東至勝利路，南至北盈路，西至青趙公路-北青公路-西大盈港，北至天盈路。大力發展氫燃料電池商用車、系統及零部件、加氫站等氫能主體產業，加快氫能基礎設施建設、加強核心技術研發、推廣氫能技術應用，逐步構建從加氫站建設、燃料電池及動力系統、到氫能整車的氫能汽車全產業鏈，打造綠色低碳、循環利用的氫能經濟生態圈。計劃“十四五”期間吸引新項目總投資20億元。
??②人工智能產業園：規劃面積3.38平方公里，東至外青松公路，南至北青公路，西至勝利路，北至新金路-久業路-香大路-東大盈港-徐家港。沿外青松兩側，規劃打造以啟迪國際科技城、哈工大人工智能產業園、愛仕達人工智能谷為代表的“人工智能產業走廊”，至2025年聚集人工智能、智能制造企業500家。計劃“十四五”期間吸引新項目總投資20億元。
??③生物醫藥產業園：規劃面積3.65平方公里，東至久樂路，南至陳涇港-向陽河-天瑞路，西至外青松公路，北至香大東路。加快建設生物醫藥產業園，主動對接大張江科創資源，著力打造全市重要的生物醫藥技術創新成果產業化基地。計劃“十四五”期間吸引新項目總投資50億元。
??④綜合保稅區：規劃面積1.58平方公里，即海關特殊監管區，東至東環路，南至北青公路，西至西環路，北至橫三路。打造加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修和銷售服務“五大中心”，促進更高水平開放更高質量發展。計劃“十四五”期間吸引新項目總投資30億元。
??⑤電子信息產業園：區域面積4.62平方公里，東至崧波路，南至滬青平公路，西至油墩港，北至崧煌路。依托電子信息、大數據、云計算、集成電路、新一代通信與網絡等產業基礎，支持骨干企業開展強強聯合、上下游整合等多種形式的產業合作，推進一批電子信息項目建設，形成信息產業生態。計劃“十四五”期間吸引新項目總投資30億元。
??推進創新產業平臺建設。沿外青松公路、崧澤大道推進不同導向的用地轉型，植入創新“園中園”和公共創新平臺，建設創新交流與綜合服務中心、園區服務中心，實現產研一體、產研聯動。
??推進新型產業社區建設。對標張江科學城，加快完善園區生活服務配套，增加商業休閑、共享辦公、戶外活動、創新交往、人才公寓等功能配套，重點沿外青松產城融合發展軸和崧澤大道城市門戶景觀軸進行布局。
??試點探索工業用地政策創新。依據新興產業導入和培育的需求，嚴格準入門檻，有序釋放戰略留白區。適應未來產業發展需要，試點供給新型產業用地，適當提升產業與研發用地的開發強度。鼓勵和支持多元主體聯合推進工業用地更新改造。
??（二）重大項目
??結合新城發展戰略導向和民生需求，對接市級層面重點領域專項工作，加快推進一批具有引領性和顯示度的項目落地建設，并篩選出涵蓋產業功能、綜合交通、公共服務、生態環境與人居品質、基礎設施等領域的重大項目，納入市重大工程推進機制予以統籌。
??四、堅持全面提速，落實推進機制和政策保障
??（一）工作機制
??1、新城建設推進工作機制
??依托已成立的本新城規劃建設推進小組，建立新城自身的規劃建設工作推進機制，并與市新城規劃建設推進小組形成常態化工作對接協調機制，確保各項工作順利推進。構建新城規劃建設核心專家團隊，設立地區規劃師和重點地區技術咨詢顧問。
??2、設計、開發、運營管理機制
??突出規劃引領，分步有序實施。在青浦2035總規引領下，針對不同類型重點建設地區，開展高水平規劃設計和控制性詳細規劃編制工作，指導開發建設和運營管理。針對不同特點的重點地區和不同性質的重大項目，合理謀劃地塊和項目開發時序，差別化研究確定城中村改造、城市更新、產業基地的開發建設機制。
??堅持節約集約，提升開發強度。在新城綜合交通樞紐、軌交站點周邊地區鼓勵高強度開發，建設具有集中度、顯示度的地標節點，總體形成疏密有致的新城空間形態。加強商業辦公、居住和公共服務等不同功能復合設置，實施站城一體化規劃建設、地上地下一體化開發建設，提高站點服務覆蓋新城居住人口和就業人口比例。
??發揮市場作用，鼓勵社會參與。創新投融資機制，堅持市場化、社會化運作模式，創新市場合作開發建設機制，引進一批國內外知名的市場主體共同參與。成立開發者聯盟，組建專家顧問團隊，建立設計、開發、運營管理團隊名錄，進一步發揮專家智囊、智庫的技術指導和參與決策咨詢作用，保障新城建設實施品質。適時召開新城推介大會，通過市場導體和媒介，擴大新城宣傳，增強新城吸引力、影響力。
??3、監督考核機制
??落實“掛圖作戰”，根據本《行動方案》的細化和分解，形成各領域專項子計劃和項目執行信息表，配套編制新城建設實施戰略用圖，統籌推進新城建設各項目標任務落圖落地。加快建立新城統計體系，并由區推進辦牽頭制定年度工作計劃，對目標指標落實、重點地區規劃建設、重大項目推進等各項工作開展全面評估，對推進相對滯后的任務加大市區聯合協調力度。
??（二）加強政策支撐保障
??對標近滬城市優勢政策，銜接長三角生態綠色一體化發展示范區改革創新要求，針對青浦新城發展實際和迫切訴求，加強與市級主管部門在引才聚才、項目供地、財稅金融、營商開放等方面的政策對接，制定并推進落實區級層面支持政策，同步做好市級部門放權賦能工作銜接，形成更加全面完備的政策集成，進一步推動資金、土地指標、產業資源、公共服務等各項資源要素更多向新城集聚。
??1、引才聚才支持政策
??打造更具競爭力的人才綜合服務環境，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。依托“青峰1+5+X”人才政策，針對不同層次不同領域緊缺人才，提供安居獎勵補貼政策，落實交通、就業、醫療、養老、金融、法律、培訓等綜合服務保障舉措，吸引各類優質企業和人才匯聚新城。科學動態把控房地產開發供給規模與流量，提前應對重大產業項目從業人員的購房置業需求。探索利用集體建設用地建設租賃住房，支持新城范圍內的保留村、保護村利用農村閑置宅基地和閑置農房改造人才公寓，工業園區利用閑置廠房改造人才公寓。在風險可控前提下，引進市場化機構在新城規范發展多種形式的長租公寓，促進產城融合、職住平衡。
??2、項目供地支持政策
??新城范圍內重大建設項目的用地指標優先保障，工業用能指標適當傾斜。支持盤活戰略留白用地。鼓勵土地資源節約集約利用，優化各類空間布局，提高土地容積率。支持園區產業轉型升級，優化用地結構，盤活存量土地用于創新發展，提高土地使用價值。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，調整完善產業用地政策，創新使用方式，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。
??3、財稅金融支持政策
??新城范圍內土地出讓區級所得收入，在扣除國家及本市規定計提有關專項資金后，向新城建設發展傾斜。加大新城范圍內各類產業扶持、創新創業扶持、人才引進培養、基礎設施和公共設施建設等財政資金的支持力度。放大政策資金杠桿作用，立足新城經濟發展需求，依托金融產業園等平臺載體，鼓勵政策性銀行、開發性金融機構以及商業銀行支持新城發展。鼓勵社會資本加大投入力度，形成疊加效應，為新城高質量發展形成經濟發展新增量。支持新城范圍內符合條件的企業上市，引導將募集資金優先在新城范圍內使用。鼓勵區內企業將生產基地、銷售門店、辦事處等升級為區域型總部，對于將總部設立在新城中央商務區的，優先給予相關支持。
??4、營商開放支持政策
??進一步深化簡政放權，按照上級有關法律法規、政策文件規定，同步對接一體化示范區、張江高新區等審批權限，積極承接下放的行政審批權限，提升行政審批效率。對落戶青浦新城的企業，在登記注冊、跨區域遷移、經營許可、資質認定、注銷登記等方面提供便利化服務。加快落實服務業開放各項政策，充分發揮市場主體的積極性，重點引進音樂廳、小劇場、俱樂部、咖啡館、美術館等空間載體和經營主體，支持市場主體提供更加豐富的城市服務。